中国食品安全生产制度

PAGE中国食品安全生产制度一、总则（一）目的为了加强中国食品安全生产管理，确保食品安全，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中国境内从事食品生产活动的所有企业、单位和个人。（三）基本原则1.预防为主原则强调从源头控制食品生产过程中的风险，通过建立健全各项管理制度和操作规程，预防食品安全事故的发生。2.风险管理原则对食品生产过程中的潜在风险进行识别、评估和控制，采取有效的风险应对措施，降低风险发生的可能性和影响程度。3.全程控制原则涵盖食品生产的全过程，包括原料采购、生产加工、包装储存、运输销售等各个环节，确保每个环节都符合食品安全要求。4.社会共治原则鼓励食品生产企业、监管部门、消费者和社会各界共同参与食品安全治理，形成全社会共同关注、共同维护食品安全的良好氛围。二、食品生产企业主体责任（一）企业资质与许可1.食品生产企业应当依法取得食品生产许可，按照许可范围从事食品生产活动。2.企业应当具备与生产的食品品种、数量相适应的食品生产和质量管理机构或者人员，有保证食品质量安全的规章制度。（二）生产环境与设施1.食品生产企业应当具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.食品生产企业应当有相应的生产设备、设施，以及合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。3.食品生产企业应当建立食品加工过程中的卫生控制制度，定期对生产环境、设备设施进行清洁消毒，确保符合食品安全卫生要求。（三）人员管理1.食品生产企业应当建立从业人员健康管理制度。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。2.食品生产企业应当加强对从业人员的食品安全知识培训，提高从业人员的食品安全意识和操作技能。培训内容应当包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品加工操作规范等。3.食品生产企业的负责人和食品安全管理人员应当具备与其生产经营活动相适应的食品安全知识和管理能力。食品安全管理人员应当经培训考核合格后方可上岗。（四）原料采购与管理1.食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.食品生产企业采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂食品相关产品。3.食品生产企业应当按照食品安全标准贮存食品原料、食品添加剂、食品相关产品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。（五）生产过程控制1.食品生产企业应当按照食品安全标准和食品生产通用卫生规范的要求组织生产，保证食品安全。2.食品生产企业应当建立生产过程控制制度。对食品生产过程中的原料处理产品加工包装贮存等环节，以及食品生产关键环节的控制要求、操作规程、人员资质等内容作出明确规定，并严格执行。定期对生产过程进行自查，发现问题及时整改。3.食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本制度关于食品原料记录和凭证保存期限的规定。（六）食品安全自查1.食品生产企业应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。2.自查内容包括食品生产环境、生产过程控制、人员健康管理、食品原料采购与管理、食品出厂检验等方面。3.食品生产企业应当根据自查结果，采取有效措施进行整改，消除食品安全隐患。自查记录应当真实完整，保存期限不得少于二年。（七）食品召回管理1.食品生产企业发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。2.食品召回分为主动召回和责令召回。食品生产企业应当主动对不符合食品安全标准的食品进行召回；食品药品监督管理部门责令食品生产企业召回不符合食品安全标准的食品时，食品生产企业应当立即停止生产，按照要求进行召回，并向食品药品监督管理部门提交食品召回计划和召回情况报告。3.食品生产企业应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产企业在采取补救措施且能保证食品安全的情况下，可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。（八）食品安全事故处置1.食品生产企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。2.发生食品安全事故时，食品生产企业应当立即采取措施，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备设施等，并自事故发生之时起二小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。3.食品生产企业应当配合食品药品监督管理部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝阻挠或者干涉食品安全事故的调查处理。三、监管部门职责（一）食品药品监督管理部门职责1.负责食品生产许可的受理、审查和发放工作，依法对食品生产企业进行日常监督检查，查处食品生产违法行为。定期对食品生产企业进行抽样检验，监督食品生产企业落实食品安全主体责任。2.建立食品生产企业食品安全信用档案，记录食品生产企业的许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产企业增加监督检查频次。3.组织开展食品安全专项整治活动，打击食品生产领域的违法违规行为，维护食品安全市场秩序。4.会同有关部门制定食品安全风险监测计划，组织开展食品安全风险监测工作，收集、汇总、分析食品安全风险监测数据，及时发现食品安全隐患，并采取相应的风险控制措施。（二）其他相关部门职责1.质量监督部门负责食品生产加工环节的质量监督管理工作，对食品生产企业的产品质量进行监督抽查，查处质量违法行为。2.卫生行政部门负责食品安全标准的制定和公布工作，组织开展食品安全风险评估，制定食品安全风险监测计划并组织实施。3.农业部门负责食用农产品种植养殖环节的质量安全监管，加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管，指导食用农产品生产者科学合理使用农业投入品，保障食用农产品质量安全。4.工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理工作，查处食品流通领域的违法行为，维护食品市场流通秩序。5.食品药品监督管理部门在履行食品安全监督管理职责过程中，发现需要其他部门给予协助的，应当及时向其他部门提出协助请求。其他部门应当在接到协助请求后及时履行协助职责。四、食品安全标准（一）食品安全标准的制定1.食品安全标准应当包括食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；食品添加剂的品种、使用范围、用量；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；食品生产经营过程的卫生要求；与食品安全有关的质量要求；与食品安全有关的食品检验方法与规程；其他需要制定为食品安全标准的内容。2.食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。（二）食品安全标准的执行1.食品生产企业应当严格执行食品安全标准，保证所生产的食品符合食品安全标准要求。2.食品生产企业生产的食品没有食品安全国家标准的，应当制定严于食品安全国家标准的企业标准，在本企业内部适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。3.食品生产企业应当按照食品安全标准组织生产，不得违反食品安全标准超范围、超限量使用食品添加剂、食品相关产品。五、检验检测与认证（一）食品检验检测机构1.食品检验检测机构应当依法取得资质认定，按照国家有关认证认可的规定从事食品检验检测活动。2.食品检验检测机构应当建立健全质量管理体系，保证食品检验检测数据和结果的真实、准确、可靠。3.食品检验检测机构应当按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验检测，不得出具虚假检验检测报告。（二）食品认证1.鼓励食品生产企业开展食品安全管理体系认证、良好生产规范认证等，提高食品生产企业的质量管理水平。2.认证机构应当按照认证规则从事认证活动，对认证过程和结果负责，不得出具虚假认证报告。六、信息追溯与应急管理（一）食品追溯体系1.建立食品生产经营信息追溯体系，食品生产企业应当如实记录食品生产过程中的原料采购、生产加工、包装储存、运输销售等信息，确保信息可追溯。2.食品生产企业应当按照规定的格式和内容，通过信息化手段将食品追溯信息上传至食品追溯平台，实现食品从原料到成品的全过程追溯。3.食品生产企业应当配合监管部门和其他相关部门对食品追溯信息的查询和追溯工作，提供真实、准确、完整的追溯信息。（二）食品安全应急预案1.食品生产企业应当制定食品安全应急预案，明确食品安全事故的应急处置流程、责任分工、应急物资储备等内容。2.食品安全应急预案应当定期进行演练和修订，确保其有效性和可操作性。3.发生食品安全事故时，食品生产企业应当按照应急预案的要求及时采取应急处置措施，最大限度地减少食品安全事故造成的危害。七、法律责任（一）企业违法责任1.食品生产企业违反本制度规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：未取得食品生产许可从事食品生产活动的；食品生产企业的生产条件发生变化，不再符合食品生产要求，未依照本制度规定处理的；食品生产企业未依照本制度规定建立、执行食品安全管理制度，或者未依照本制度规定配备或者培训、考核食品安全管理人员的；食品生产企业未依照本制度规定制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的食品未依照本制度规定召回的；食品生产企业未依照本制度规定进行食品出厂检验记录或者保存出厂检验记录的；食品生产企业采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的；食品生产企业生产经营的食品标签、说明书含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能，或者生产经营的食品属于国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的；食品生产企业拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门依法开展食品安全监督检查、事故调查处理的。2.食品生产企业违反本制度规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。（二）监管部门违法责任1.食品药品监督管理部门等监管部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级或者撤职的处分；造成严重后果的，给予开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对不符合条件的申请人准予许可或者超越法定职权准予许可的；食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中发现食品安全事故或者接到事故举报未及时处理，造成不良影响或者损失的；食品药品监督管理部门对不