政府会计制度规范

PAGE政府会计制度规范一、总则（一）制定目的为了规范政府会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府财政部门、各部门、各单位，包括各级各类国家机关、事业单位和团体组织。（三）基本原则政府会计核算应当以实际发生的经济业务或者事项为依据，如实反映政府会计主体的财务状况、预算执行情况和现金流量等信息，保证会计信息真实可靠、内容完整、相互可比。（四）会计核算基础政府会计由预算会计和财务会计构成。预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。财务会计实行权责发生制。二、会计要素及确认计量（一）预算会计要素1.预算收入预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。预算收入一般在实际收到时予以确认，以实际收到的金额计量。2.预算支出预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。预算支出一般在实际支付时予以确认，以实际支付的金额计量。3.预算结余预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。预算结余包括结余资金和结转资金。（二）财务会计要素1.资产资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。资产按照流动性，分为流动资产和非流动资产。流动资产是指预计在1年内（含1年）耗用或者可以变现的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。非流动资产是指流动资产以外的资产，包括固定资产、在建工程、无形资产、长期投资、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、保障性住房等。资产的确认条件为：与该经济资源相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体；该经济资源的成本或者价值能够可靠地计量。资产按照取得时的成本进行初始计量。2.负债负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债。流动负债是指预计在1年内（含1年）偿还的负债，包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应缴款项等。非流动负债是指流动负债以外的负债，包括长期借款、长期应付款、应付政府债券等。负债的确认条件为：履行该义务很可能导致含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出政府会计主体；该义务的金额能够可靠地计量。负债按照因承担现时义务而实际收到的款项或者资产的金额，或者承担现时义务的合同金额，或者按照为偿还负债预期需要支付的现金计量。3.净资产净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额。净资产金额取决于资产和负债的计量。净资产包括累计盈余、专用基金、权益法调整、本期盈余、本年盈余分配、无偿调拨净资产、以前年度盈余调整等。4.收入收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入。收入的确认条件为：与收入相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流入政府会计主体；含有服务潜力或者经济利益的经济资源流入会导致政府会计主体资产增加或者负债减少；流入金额能够可靠地计量。收入按照收入的来源，分为财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、非同级财政拨款收入、投资收益收入、捐赠收入、利息收入、租金收入、其他收入等。5.费用费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出。费用的确认条件为：与费用相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流出政府会计主体；含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出会导致政府会计主体资产减少或者负债增加；流出金额能够可靠地计量。费用按照费用的功能，分为业务活动费用、单位管理费用、经营费用、资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用费用、其他费用等。三、政府会计科目设置（一）会计科目分类政府会计科目分为预算会计科目和财务会计科目。预算会计科目包括预算收入类、预算支出类、预算结余类科目。财务会计科目包括资产类、负债类、净资产类、收入类、费用类科目。（二）会计科目编号会计科目编号是为了便于编制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计电算化，而对会计科目进行的编号。会计科目编号应按照会计科目表的顺序编列，不得跳号、重号。（三）会计科目使用说明会计科目使用说明是对每个会计科目的核算内容、核算方法、明细核算要求、主要账务处理等进行的详细说明。会计科目使用说明应符合国家统一的会计制度规定，结合本单位实际情况，明确具体的核算要求和账务处理方法。四、政府财务报告（一）财务报告的构成政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告。政府综合财务报告是指由政府财政部门编制的，反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。政府部门财务报告是指由政府部门编制的，反映本部门财务状况、运行情况的报告。（二）财务报告的编制要求政府财务报告应当以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准，按照统一的会计制度进行编制。财务报告应当内容完整、数字真实、计算准确、编报及时。财务报告应当按照规定的格式和内容进行编制，做到格式规范、内容完整、数据准确、逻辑清晰。（三）财务报告的报送与公开政府财务报告应当按照规定的时间和程序报送上级政府财政部门和本级政府。政府财务报告应当按照规定的方式和范围向社会公开，接受社会监督。五、附则（一）解释权本制度由财政部负责解释。（二）施行日期本制度自[具体施行