城投招标制度规范

PAGE城投招标制度规范一、总则（一）目的为规范城投公司招标活动，保证招标质量，提高资金使用效益，维护公司利益，促进廉政建设，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于城投公司及其下属各部门、子公司在工程建设、货物采购、服务项目等方面的招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取信息并参与投标。2.公平原则：招标人应公平对待所有潜在投标人，不得对不同投标人实行差别待遇或歧视待遇，保证投标竞争的公平性。3.公正原则：评标委员会应按照既定的评标标准和方法进行评标，公正地评审投标文件，确定中标候选人，维护招标活动的公正性。4.诚实信用原则：招标人和投标人在招标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或损害对方利益。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.工程建设项目各类基础设施建设工程，包括道路、桥梁、隧道、给排水、供电、供气、供热等。房屋建筑工程，如保障性住房、商业写字楼、公共服务设施等。市政园林工程，包括公园、绿地、景观工程等。2.货物采购项目各类设备、材料采购，如工程建设所需的机械设备、电气设备、建筑材料、办公用品等。交通工具采购，包括公务用车、工程车辆等。3.服务项目工程监理、造价咨询、设计服务等与工程建设相关的服务。物业管理、保洁服务、安保服务等后勤保障服务。各类专业技术咨询、培训服务等。（二）规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。单项合同估算价低于前款规定标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.货物采购项目单项采购金额在[X]万元人民币以上的货物采购项目。3.服务项目单项服务费用在[X]万元人民币以上的服务采购项目。三、招标组织与职责（一）招标领导小组1.成立招标领导小组，由公司主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责：审议招标项目的总体方案、招标计划和招标方式。协调解决招标过程中的重大问题。对招标结果进行决策。（二）招标工作小组1.招标工作小组由招标部门牵头，相关专业人员组成，负责具体的招标工作实施。2.职责：编制招标文件，明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等。发布招标公告，接受潜在投标人的报名和资格预审。组织开标、评标活动，记录评标过程和结果。与中标人签订合同，并监督合同的履行。（三）相关部门职责1.项目需求部门提出招标项目的需求，明确项目的技术要求、功能指标等。参与招标文件的编制和审核，提供专业意见。协助招标工作小组进行开标、评标等工作，对投标文件进行技术评审。2.财务部门参与招标项目预算的编制和审核，提供资金安排意见。负责对招标项目的资金支付进行审核和监督。3.法务部门对招标文件进行合法性审查，确保招标活动符合法律法规要求。参与合同谈判和签订，提供法律意见，保障公司合法权益。四、招标程序（一）招标计划制定1.项目需求部门根据公司发展规划和业务需要，提前制定招标项目计划，明确项目名称、内容、预算、时间要求等。2.招标计划经部门负责人审核后，报招标领导小组审批。（二）招标公告发布1.招标工作小组根据招标项目的特点和要求，编制招标公告。2.招标公告应在指定的媒体上发布，包括公司官网、政府采购网、公共资源交易平台等，公告内容应包括招标项目的基本情况、投标人资格要求、报名时间、地点、方式等。（三）报名与资格预审1.潜在投标人按照招标公告要求进行报名，提交报名资料。2.招标工作小组对报名投标人进行资格预审，审查其营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等，确定合格投标人名单。（四）招标文件编制与发售1.招标工作小组根据招标项目的需求和资格预审情况，编制招标文件。2.招标文件应包括招标项目的技术要求、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。3.招标文件经审核后，向合格投标人发售，发售时应收取一定的工本费。（五）投标文件编制与递交1.投标人按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等。2.投标人应在规定的时间内将投标文件密封送达指定地点。（六）开标1.招标工作小组按照招标文件规定的时间和地点组织开标。2.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（七）评标1.开标结束后，由招标工作小组依法组建评标委员会。2.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。（八）中标通知1.招标领导小组根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人。2.招标工作小组向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（九）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起[X]日内，与招标人签订合同。2.合同签订前，法务部门应对合同条款进行审查，确保合同合法有效。3.合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。五、评标标准与方法（一）评标标准制定原则1.应根据招标项目的特点和需求，科学合理地制定评标标准，确保评标结果的公正性和合理性。2.评标标准应包括技术、商务、价格等方面的内容，全面反映投标人的综合实力。（二）评标标准内容1.技术部分技术方案的合理性、可行性和先进性。技术设备的性能、质量和可靠性。技术人员的资质和经验。2.商务部分投标人的资质等级、信誉状况、业绩情况。投标文件的完整性、规范性和响应性。售后服务承诺和保障措施。3.价格部分投标报价的合理性和竞争性。价格构成明细及价格分析。（三）评标方法1.综合评估法对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照评审得分由高到低确定中标候选人。2.最低价评标法在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人。但投标报价明显低于其他投标报价或者低于成本的，评标委员会应当要求其作出合理说明并提供相关证明材料。六、招标监督与管理（一）内部监督1.公司内部审计部门应对招标活动进行全程监督，检查招标程序是否合规、评标过程是否公正、合同签订是否合法等。2.纪检监察部门对招标活动中的违规违纪行为进行调查处理，维护公司利益和招标活动的公正性。（二）外部监督1.接受政府相关部门的监督检查，如财政部门、建设主管部门等，积极配合其工作，提供相关资料和信息。2.主动接受社会公众的监督，对于招标活动中的疑问和投诉，及时进行处理和答复。（三）档案管理1.招标工作小组应建立招标项目档案，对招标活动中的各类文件、资料进行整理归档。2.档案内容应包括招标计划、招标公告、报名资料、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等。3.档案保存期限应符合国家相关规定和公司内部要求，以便日后查阅和审计。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人违反本制度规定，有下列情形之一的，责令改正，可根据情节轻重给予警告、通报批评等处理；造成损失的，依法承担赔偿责任：应当招标而未招标的。擅自提高或者降低招标标准的。以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的。与投标人串通投标的。泄露标底或者其他应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的。其他违反本制度规定的行为。2.招标人工作人员在招标活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）投标人责任1.投标人违反本制度规定，有下列情形之一的，投标无效，可根据情节轻重给予警告、通报批评等处理；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任：提供虚假材料谋取中标的。采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的。与招标人、其他投标人或者招标代理机构串通投标的。向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的。其他违反本制度规定的行为。2.投标人工作人员在投标活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）评标委员会成员责任1.评标委员会成员违反本制度规定，有下列情形之一的，责令改正，可根据情节轻重给予警告、通报批评等处理；有违法所得的，没收违法所得；给招标人、投标人造成损失的，依法承担赔偿责任：应当回避而未回避的。擅离职守的。不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的。私下接触投标人的。向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求的。对依法应当否决的投标不