藏传佛教管理规范及制度

PAGE藏传佛教管理规范及制度一、总则（一）目的为加强对藏传佛教事务的管理，维护藏传佛教的正常秩序，保障藏传佛教界的合法权益，促进藏传佛教与社会主义社会相适应，根据国家有关法律法规和政策，制定本规范及制度。（二）适用范围本规范及制度适用于辖区内依法登记的藏传佛教寺院、佛学院以及其他藏传佛教活动场所（以下统称“场所”）及其教职人员和信教群众。（三）基本原则1.坚持独立自主自办原则，任何组织或者个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。2.坚持依法管理原则，严格依照国家法律法规和本规范及制度管理藏传佛教事务，确保管理工作有法可依、有章可循。3.坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，保护藏传佛教界的合法权益，抵御境外势力利用宗教进行的渗透活动，防范和打击利用宗教进行的违法犯罪行为。4.坚持引导藏传佛教与社会主义社会相适应原则，积极引导藏传佛教界人士和信教群众热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家法律法规和方针政策，弘扬藏传佛教优秀传统文化，为经济发展、社会和谐、民族团结作出贡献。二、场所管理（一）登记与备案1.场所的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理登记、备案手续。未经登记、备案，不得开展宗教活动。2.申请设立场所，应当具备下列条件：有固定的宗教活动场所和必要的活动设施；有信教公民组成的管理组织；有合法的经济来源；有主持宗教活动的宗教教职人员；符合法律、法规、规章规定的其他条件。3.场所登记管理机关应当自收到申请之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给《宗教活动场所登记证》；不予批准的，应当书面说明理由。（二）场所规划与建设1.场所的规划与建设应当符合城乡规划、土地利用总体规划和宗教活动场所布局规划，不得在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所。2.场所新建、扩建、改建建筑物，应当经所在地县级以上人民政府宗教事务部门审核后，依法办理规划、建设等手续。3.场所的建设应当注重体现藏传佛教文化特色，同时符合安全、消防、环保等要求。建设工程竣工后，应当经所在地县级以上人民政府宗教事务部门会同有关部门验收合格后方可投入使用。（三）场所财务管理1.场所应当建立健全财务管理制度，配备必要的财务人员，实行独立核算，统一管理。2.场所的收入应当主要用于与其宗旨相符的活动以及自身建设、发展公益事业等，不得用于分配。3.场所应当按照国家有关规定，定期向所在地县级以上人民政府宗教事务部门和财政部门报告财务收支情况，并接受其监督检查。4.场所接受境外捐赠，应当按照国家有关规定办理审批手续。（四）场所治安与消防管理1.场所应当建立健全治安保卫制度，配备必要的治安保卫人员，加强安全防范工作，维护场所的安全与秩序。2.场所应当加强对消防工作的管理，建立健全消防管理制度，配备必要的消防设施和器材，确保消防设施完好有效，疏散通道畅通无阻。3.场所应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高应对火灾等突发事件的能力。（五）场所文物保护1.场所内的文物属于国家所有，受法律保护。场所应当建立健全文物保护管理制度，加强对文物的保护和管理。2.场所应当按照国家有关规定，对文物进行登记、建档，并报所在地县级以上人民政府文物行政部门备案。3.场所对文物的修缮、保养、迁移，应当按照国家有关规定履行审批手续。三、教职人员管理（一）资格认定1.藏传佛教教职人员资格认定，应当按照国家有关规定办理。未经认定，不得以藏传佛教教职人员身份从事活动。2.申请认定藏传佛教教职人员，应当具备下列条件：拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，爱国爱教，遵纪守法；信仰藏传佛教，出家并在依法登记的场所常住；品行端正，戒行清净，有较高的宗教造诣；所在场所同意认定其为藏传佛教教职人员；符合法律、法规、规章规定的其他条件。3.藏传佛教教职人员资格认定机关应当自收到申请之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给相应的资格证书；不予批准的，应当书面说明理由。（二）备案与变更1.藏传佛教教职人员应当在取得资格证书后30日内，到所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案。备案内容包括：教职人员的基本情况、所在场所、担任职务等。2.藏传佛教教职人员的姓名、法名、戒名、僧籍、常住寺院、担任职务等发生变更的，应当自变更之日起30日内，到所在地县级以上人民政府宗教事务部门办理变更备案手续。（三）教育培训1.场所应当加强对教职人员的教育培训，提高教职人员的思想政治素质、宗教造诣和管理能力。2.佛学院应当按照国家有关规定，制定教学计划，开展教学活动，培养合格的藏传佛教人才。3.鼓励教职人员参加国家举办的宗教院校学习，以及各类培训和研讨活动，不断提高自身素质。（四）行为规范1.教职人员应当遵守国家法律法规和宗教教义教规，爱国爱教，团结进步，服务社会。2.教职人员不得在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所。3.教职人员不得接受境外组织和个人的捐赠、资助，不得与境外宗教组织和个人进行非法宗教交往。4.教职人员应当维护场所的正常秩序，不得煽动信教群众闹事，不得从事危害国家安全、社会稳定和民族团结的活动。四、宗教活动管理（一）活动审批1.场所举行大型宗教活动，应当按照国家有关规定办理审批手续。未经批准，不得举行大型宗教活动。2.申请举行大型宗教活动，应当具备下列条件：活动内容符合国家法律法规和宗教教义教规；活动规模与场所规模相适应；活动安全措施落实到位，能够确保活动安全有序进行；符合法律、法规、规章规定的其他条件。3.大型宗教活动审批机关应当自收到申请之日起15日内，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给批准文件；不予批准的，应当书面说明理由。（二）活动规范1.宗教活动应当在依法登记的场所内进行，由经认定备案的宗教教职人员主持。2.宗教活动应当按照宗教教义教规和传统习惯进行，不得违反国家法律法规和社会公德。3.场所应当加强对宗教活动的管理，维护活动秩序，确保活动安全。4.宗教活动不得妨碍社会秩序、生产秩序和生活秩序，不得损害公民身体健康，不得利用宗教进行迷信活动。（三）互联网宗教信息服务管理1.场所和教职人员开展互联网宗教信息服务，应当按照国家有关规定办理审批手续。未经批准，不得开展互联网宗教信息服务。2.互联网宗教信息服务提供者应当遵守国家法律法规和互联网信息服务管理规定，不得制作、发布、传播违法违规的宗教信息。3.互联网宗教信息服务提供者应当加强对发布内容的审核管理，建立健全信息审核制度，对发布的宗教信息进行审核把关，确保信息真实、准确、合法。五、宗教院校管理（一）设立与审批1.设立藏传佛教院校，应当按照国家有关规定办理审批手续。未经批准，不得设立藏传佛教院校。2.申请设立藏传佛教院校，应当具备下列条件：有明确的培养目标、办学宗旨和办学章程；有符合培养要求的教师队伍；有必要的办学资金和教学设施；有固定的办学场所；符合法律、法规、规章规定的其他条件。3.藏传佛教院校审批机关应当自收到申请之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给办学许可证；不予批准的，应当书面说明理由。（二）教学管理1.藏传佛教院校应当按照国家有关规定，制定教学计划，开展教学活动，保证教学质量。2.藏传佛教院校应当加强对教师的管理，建立健全教师考核评价制度，提高教师队伍素质。3.藏传佛教院校应当加强对学生的管理，建立健全学生管理制度，培养学生的爱国情怀、宗教素养和道德品质。（三）招生与就业1.藏传佛教院校应当按照国家有关规定，制定招生计划，组织招生工作。招生对象应当符合国家有关规定和院校的培养要求。2.藏传佛教院校应当加强对学生就业的指导和服务，鼓励学生毕业后从事与藏传佛教相关的工作，为藏传佛教事业的发展贡献力量。六、宗教交往管理（一）境内宗教交往1.藏传佛教界应当在平等、友好、互助的基础上，开展与境内其他宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的交往与合作。2.藏传佛教界开展境内宗教交往活动，应当遵守国家法律法规和宗教政策，不得从事非法宗教活动，不得损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益。（二）境外宗教交往1.藏传佛教界开展境外宗教交往活动，应当按照国家有关规定办理审批手续。未经批准，不得开展境外宗教交往活动。2.藏传佛教界开展境外宗教交往活动，应当坚持独立自主自办原则，不得接受境外宗教组织和个人的控制和干涉，不得与境外宗教组织和个人进行非法宗教交往。3.藏传佛教界开展境外宗教交往活动，应当积极宣传中国的宗教政策和藏传佛教的优秀传统文化，增进与世界各国宗教界的相互了解和友谊。七、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府宗教事务部门依法对藏传佛教事务进行监督检查，其他有关部门在各自职责范围内依法对相关事项进行监督管理。（二）监督检查内容1.场所的登记、备案、规划建设、财务管理、治安消防、文物保护等情况；2.教职人员的资格认定、备案、教育培训、行为规范等情况；3.宗教活动的审批、规范、互联网宗教信息服务等情况；4.宗教院校的设立、教学管理、招生就业等情况；5.宗教交往活动的审批、规范等情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检