危化品生产审批制度

PAGE危化品生产审批制度一、总则（一）目的为加强危险化学品生产的安全管理，规范危险化学品生产审批行为，保障人民生命财产安全，保护环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产活动的企业和单位（以下统称生产单位）的审批管理。（三）基本原则1.安全第一原则：危险化学品生产审批必须把保障人民生命安全和身体健康放在首位，确保生产过程符合安全生产要求。2.依法依规原则：严格依据国家有关法律法规、行业标准进行审批，确保审批行为合法、公正、透明。3.科学监管原则：运用科学的方法和手段，对危险化学品生产进行全过程监管，提高审批效率和准确性。二、审批主体与职责（一）审批主体危险化学品生产审批由县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）负责实施。（二）职责分工1.安监部门职责负责制定危险化学品生产审批的具体实施办法和工作流程。受理危险化学品生产审批申请，组织现场审查和专家评审。作出危险化学品生产审批决定，颁发或吊销危险化学品安全生产许可证。对危险化学品生产企业进行日常监督检查，查处违法违规行为。2.其他相关部门职责工业和信息化部门负责危险化学品生产企业产业政策的审查。环境保护部门负责危险化学品生产项目环境影响评价文件的审批和监督管理。公安机关负责危险化学品生产企业的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证。质量技术监督部门负责危险化学品生产企业产品质量的监督管理。三、审批条件（一）人员要求1.主要负责人和安全生产管理人员具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格取得安全资格证书。危险化学品特种作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》。2.从业人员经安全生产教育和培训合格，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程。掌握本岗位的安全操作技能，具备事故预防和应急处理能力。（二）场地与设施1.生产场所符合国家产业政策和布局规划，选址合理，与周边建筑物、设施保持安全距离。具备符合国家标准的生产工艺、设备和储存设施，满足安全生产要求。有完善的通风、防火、防爆、防毒、防静电等安全设施。2.办公与生活场所与生产场所分离，保持安全距离。具备必要的办公和生活设施，符合卫生、消防等要求。（三）管理制度1.安全生产责任制明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，签订安全生产责任书。建立健全安全生产责任考核制度，对责任落实情况进行定期考核。2.安全管理制度制定安全生产操作规程、设备维护保养制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急救援预案等。严格执行各项安全管理制度，确保安全生产工作有序进行。3.培训教育制度制定年度安全培训计划，定期组织从业人员进行安全培训和教育。如实记录安全培训教育情况，建立从业人员安全培训档案。（四）应急救援1.应急救援预案制定完善的生产安全事故应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。定期组织应急演练，提高应急救援能力。2.应急救援器材与设备配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新。建立应急救援器材、设备和物资管理制度，确保其处于良好状态。（五）环境影响1.环境影响评价新建、改建、扩建危险化学品生产项目必须进行环境影响评价，编制环境影响评价文件。环境影响评价文件经环境保护部门审批后，方可开工建设。2.污染防治措施采取有效的污染防治措施，确保生产过程中产生的废水、废气、废渣等污染物达标排放。加强对危险废物的管理，按照国家有关规定进行分类收集、贮存和处置。四、审批程序（一）申请1.生产单位向所在地县级安监部门提出危险化学品生产审批申请，并提交下列材料：危险化学品生产许可证申请书（一式三份）。企业营业执照副本复印件。安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作规程清单。主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件，特种作业人员操作资格证书复印件。与安全生产有关的其他证明材料。2.申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。生产单位对申请材料的真实性负责。（二）受理1.安监部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知生产单位需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知生产单位向有关行政机关申请。2.受理申请后，安监部门应当向生产单位出具受理回执，并将申请材料移送相关科室进行审查。（三）审查1.资料审查相关科室对生产单位提交的申请材料进行详细审查，核实其真实性、完整性和合法性。对不符合要求的，应当及时通知生产单位补充或修正材料。2.现场审查安监部门组织有关人员对生产单位的生产场所、设施设备、安全管理制度等进行现场审查。现场审查人员应当不少于2人，并填写现场审查记录。现场审查记录应当由审查人员和生产单位负责人签字确认。3.专家评审根据生产单位的危险化学品品种、生产工艺等情况，安监部门组织相关专家对生产单位的安全生产条件进行评审。专家评审应当形成书面意见，作为审批的重要依据。（四）决定1.安监部门根据资料审查、现场审查和专家评审结果，作出是否批准危险化学品生产的决定。2.对符合审批条件的，安监部门应当自受理申请之日起规定期限内作出批准的决定，颁发危险化学品安全生产许可证；对不符合审批条件的，应当作出不予批准的决定，并书面说明理由。（五）送达1.安监部门自作出批准决定之日起规定期限内，将危险化学品安全生产许可证送达生产单位。2.生产单位应当自收到危险化学品安全生产许可证之日起规定期限内，按照规定办理相关手续，并投入生产经营活动。五、许可证管理（一）有效期危险化学品安全生产许可证的有效期为3年。（二）延期与换证1.生产单位应当在危险化学品安全生产许可证有效期届满前3个月向原发证机关提出延期申请，并提交下列材料：危险化学品生产许可证延期申请书（一式三份）。安全生产许可证副本。本制度规定的申请危险化学品生产许可证应提交的文件、资料。2.原发证机关应当按照本制度规定的审批程序进行审查，对符合条件的，予以延期；对不符合条件的，不予延期，并书面说明理由。3.危险化学品安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照《危险化学品安全管理条例》第六十四条的规定处罚。（三）变更1.生产单位在危险化学品安全生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料：企业名称、主要负责人、注册地址发生变化的。新建、改建、扩建项目经验收合格的。2.原发证机关应当自收到变更申请之日起规定期限内，对申请材料进行审查，并作出是否准予变更的决定。（四）注销1.有下列情形之一的，原发证机关应当依法注销危险化学品安全生产许可证：安全生产许可证有效期届满未延续的。终止危险化学品生产活动的。安全生产许可证依法被吊销的。法律、法规规定的应当注销安全生产许可证的其他情形。2.生产单位应当在危险化学品安全生产许可证被注销后规定期限内，将其交回原发证机关。六、监督检查（一）日常检查1.安监部门应当对危险化学品生产企业进行定期的日常监督检查，检查内容包括安全生产条件、安全管理制度执行情况、从业人员培训教育情况等。2.日常检查应当制定检查计划，明确检查人员、检查内容和检查时间。检查人员应当如实记录检查情况，并出具检查记录。（二）专项检查1.根据安全生产形势和工作需要，安监部门可以组织开展危险化学品生产专项检查，对特定领域、特定环节的安全生产工作进行重点检查。2.专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查重点、检查方法和检查要求。检查结束后，应当形成专项检查报告，提出整改意见和建议。（三）隐患排查与治理1.生产单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，确保安全生产。2.生产单位应当如实记录隐患排查治理情况，并向安监部门报告。安监部门应当对生产单位隐患排查治理情况进行监督检查，对发现的重大安全隐患，应当下达整改指令，责令生产单位限期整改。（四）违法行为查处1.安监部门在监督检查过程中，发现生产单位存在违