新型经营主体制度规范

PAGE新型经营主体制度规范一、总则（一）目的为规范新型经营主体的运营与管理，保障其合法权益，促进新型经营主体健康、有序发展，推动经济结构优化和农业现代化进程，依据相关法律法规及行业标准，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在本地区注册登记的各类新型经营主体，包括但不限于农民专业合作社、家庭农场、农业企业等从事农业生产经营活动的组织形式。（三）基本原则1.依法合规原则：新型经营主体的设立、运营、管理等活动必须严格遵守国家法律法规，确保各项行为合法合规。2.诚信经营原则：秉持诚实守信的经营理念，履行合同义务，维护市场秩序，树立良好的经营形象。3.民主管理原则：充分尊重成员的民主权利，实行民主决策、民主管理、民主监督，保障成员的知情权、参与权和监督权。4.创新发展原则：鼓励新型经营主体积极探索创新经营模式、生产技术、管理方法等，提高市场竞争力和可持续发展能力。二、设立与登记（一）设立条件1.成员要求农民专业合作社：具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。成员总数至少为五人。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。经营者应具有农村户籍，且经营规模达到一定标准（具体标准根据当地实际情况制定）。农业企业：依法设立，具有独立法人资格，从事农业生产、加工、流通等经营活动，具备相应的生产经营条件和资金实力。2.名称要求名称应当符合法律法规规定，不得含有法律法规禁止使用的内容，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。农民专业合作社名称应当含有“专业合作社”字样，并标明行业及业务范围；家庭农场名称应当含有“家庭农场”字样，并标明经营范围；农业企业名称应当符合企业名称登记管理规定。3.场所要求有固定的生产经营场所，能够满足生产经营需要。场所应符合环保、安全等相关要求。农民专业合作社、家庭农场的经营场所应位于农村或城镇郊区，便于开展农业生产经营活动；农业企业经营场所可根据实际情况选择合适的地点，但需满足相关产业政策和规划要求。4.章程要求制定符合法律法规和自身发展需要的章程。章程应明确组织架构、成员权利义务、财务管理、收益分配等内容。章程应经成员大会或创立大会通过，并报登记机关备案。（二）设立程序1.申请筹备由发起人向当地工商行政管理部门提交设立申请材料，申请材料包括申请书、章程草案、成员身份证明、场所证明等。工商行政管理部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.召开创立大会或成员大会农民专业合作社、家庭农场在申请筹备获得受理后，应及时召开创立大会或成员大会。会议应审议通过章程、选举产生理事会、监事会等组织机构成员。创立大会或成员大会应形成会议纪要，并由全体参会成员签字确认。3.登记注册筹备工作完成后，由法定代表人或指定代表向工商行政管理部门提交登记申请材料，包括登记申请书、章程、法定代表人身份证明、成员资格证明、住所证明等。工商行政管理部门对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以登记注册，颁发营业执照；不符合登记条件的，不予登记，并书面说明理由。（三）变更登记1.变更情形新型经营主体的名称、住所、经营范围、法定代表人、成员出资等事项发生变更的，应当依法办理变更登记。因合并、分立而存续或新设的新型经营主体，其登记事项发生变化的，应当申请变更登记。2.变更程序新型经营主体应自变更决议或者决定作出之日起30日内，向原登记机关申请变更登记。申请变更登记时，应提交变更登记申请书、变更决议或决定、修改后的章程等相关材料。登记机关对申请材料进行审核，符合变更登记条件的，予以变更登记；不符合条件的，不予变更登记，并书面说明理由。（四）注销登记1.注销情形新型经营主体因依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，或者因其他原因终止经营的，应当依法办理注销登记。新型经营主体清算结束后，清算组应当自清算结束之日起30日内，向原登记机关申请注销登记。2.注销程序新型经营主体应成立清算组，对债权债务进行清理，并编制资产负债表和财产清单。清算组应自成立之日起10日内通知债权人，并于60日内在报纸上公告。清算结束后，清算组应制作清算报告，报成员大会或有关部门确认，并报送登记机关。申请注销登记时，应提交注销登记申请书、清算报告、营业执照正副本等相关材料。登记机关对申请材料进行审核，符合注销登记条件的，予以注销登记，收缴营业执照正副本；不符合条件的，不予注销登记，并书面说明理由。三、组织机构与管理（一）农民专业合作社1.成员大会成员大会是农民专业合作社的权力机构，由全体成员组成。成员大会行使下列职权：制定和修改章程；选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；对合并、分立、解散、清算作出决议；决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；决定其他重大事项。成员大会每年至少召开一次。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：百分之三十以上的成员提议；执行监事或者监事会提议；章程规定的其他情形。2.理事会理事会是成员大会的执行机构，对成员大会负责。理事会成员由成员大会选举产生，设理事长一名，可以设副理事长若干名。理事长为本社的法定代表人。理事会行使下列职权：组织实施成员大会的决议；组织实施本社的生产经营活动；拟订年度生产经营计划、财务预决算方案、盈余分配方案、亏损处理方案；拟订本社内部管理机构设置方案；决定聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员；代表本社对外签订合同、协议；履行成员大会授予的其他职权。3.监事会监事会是农民专业合作社的监督机构，对成员大会负责。监事会成员由成员大会选举产生，设主席一名，可以设副主席若干名。监事会行使下列职权：监督理事会对成员大会决议和本社章程的执行情况；监督检查本社的生产经营和财务状况；监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况；向成员大会提出年度监察报告；向理事长或者理事会提出工作改进建议；提议召开临时成员大会；代表本社成员对理事长、理事、经理和其他管理人员提起诉讼；履行成员大会授予的其他职权。（二）家庭农场1.经营者家庭农场的经营者对家庭农场的生产经营活动负责，应具备相应的农业生产经营知识和管理能力。经营者应按照国家法律法规和政策要求，组织开展农业生产经营活动，确保农产品质量安全，保护生态环境。2.内部管理家庭农场可根据自身实际情况，建立健全内部管理制度，包括生产管理制度、财务管理制度、人员管理制度等。生产管理制度应明确生产计划、种植养殖技术标准、农产品质量控制等内容；财务管理制度应规范财务核算、资金使用、成本控制等方面；人员管理制度应明确员工岗位职责、薪酬待遇、培训考核等规定。（三）农业企业**1.股东会股东会是农业企业的权力机构，由全体股东组成。股东会行使下列职权：决定公司的经营方针和投资计划；选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；审议批准董事会的报告；审议批准监事会或者监事的报告；审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；审议批准公司의利润分配方案和弥补亏损方案；对公司增加或者减少注册资本作出决议；对发行公司债券作出决议；对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；修改公司章程；公司章程规定的其他职权。2.董事会董事会是农业企业的执行机构，对股东会负责。董事会成员由股东会选举产生，设董事长一名，可以设副董事长若干名。董事长为公司的法定代表人。董事会行使下列职权：召集股东会会议，并向股东会报告工作；执行股东会的决议；决定公司的经营计划和投资方案；制订公司的年度财务预算方案、决算方案；制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；决定公司内部管理机构的设置；决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；制定公司的基本管理制度；公司章程规定的其他职权。3.监事会监事会是农业企业的监督机构，对股东会负责。监事会成员由股东会选举产生，设主席一名，可以设副主席若干名。监事会行使下列职权：检查公司财务；对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议；向股东会会议提出提案；依照本法第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；公司章程规定的其他职权。四、财务管理（一）财务制度1.建立健全财务管理制度新型经营主体应按照国家有关财务会计制度的规定，建立健全财务管理制度，包括财务核算制度、财务审批制度、财务监督制度等。财务核算制度应明确会计核算方法、会计凭证管理、会计账簿设置等内容；财务审批制度应规定审批流程、审批权限等；财务监督制度应加强对财务收支、资产负债、经营成果等方面的监督检查。2.规范会计核算新型经营主体应设置会计账簿，进行独立核算。会计核算应采用借贷记账法，以权责发生制为基础，按照国家统一的会计制度进行会计核算。会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计资料应真实、完整、准确，不得伪造、变造、隐匿或者故意销毁。（二）资金管理1.资金筹集新型经营主体可通过成员出资、银行贷款、财政扶持、社会捐赠等多种渠道筹集资金。成员出资应按照章程规定的方式和期限足额缴纳；银行贷款应符合金融机构的贷款条件和程序；财政扶持资金应按照相关政策要求合理使用；社会捐赠资金应专款专用，并向捐赠人公开使用情况。2.资金使用新型经营主体应制定资金使用计划，合理安排资金用途，提高资金使用效益。资金使用应符合生产经营需要，不得用于与生产经营无关的支出。重大资金支出应按照规定的审批程序进行审批，确保资金使用安全。（三）资产管理1.资产清查新型经营主体应定期进行资产清查，核实资产数量、价值，确保资产账实相符。资产清查范围包括流动资产、固定资产、无形资产等。资产清查应形成清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。2.资产处置新型经营主体处置资产应按照规定的程序进行，确保资产处置公开公正。资产处置方式包括出售、转让、报废等。重大资产处置应经成员大会或股东会审议通过，并报相关部门备案。（四）收益分配1.分配原则新型经营主体的收益分配应遵循“效率优先、兼顾公平”的原则，按照章程规定进行分配。收益分配应充分考虑成员的出资、劳动贡献、风险承担等因素，合理确定分配比例。2.分配方式农民专业合作社的收益分配主要包括盈余分配和剩余盈余返还。盈余分配应按照章程规定的比例提取公积金、公益金后，再进行成员分配；剩余盈余返还应根据成员与本社的交易量（额）比例进行返还。家庭农场的收益分配可根据家庭成员的劳动贡献、出资比例等因素进行分配。农业企业的收益分配应按照公司法等相关法律法规的规定，在提取法定公积金、任意公积金后，向股东分配利润。五、生产经营管理（一）生产计划1.制定依据新型经营主体应根据市场需求、自身资源条件、生产技术水平等因素，制定年度生产计划。生产计划应明确生产品种、数量、质量标准、生产进度等内容。市场需求调研应及时了解市场动态，掌握消费者需求变化趋势；自身资源条件评估应包括土地、劳动力、资金、设备等方面；生产技术水平分析应考虑现有技术水平和可引进的新技术。2.计划实施生产计划制定后，应组织实施，并加强对生产过程的监控和管理。定期对生产进度进行检查，及时发现问题并采取措施加以解决。建立生产记录档案，详细记录生产过程中的各项数据和信息，包括投入品使用情况、病虫害防治情况、农产品收获时间等，以便追溯和管理。（二）质量控制1.质量标准新型经营主体应建立健全农产品质量标准体系，明确农产品的质量要求、检验检测方法、包装标识等内容。质量标准应符合国家和地方相关标准要求，鼓励采用国际先进标准。2.检验检测加强对农产品质量的检验检测，建立检验检测制度，配备必要的检验检测设备和人员。对生产过程中的投入品和产出的农产品进行定期检验检测，确保农产品质量安全。检验检测结果应记录在案，对不合格的农产品应按照规定进行处理，不得流入市场。（三）品牌建设1.品牌培育新型经营主体应重视品牌建设，培育具有市场竞争力的农产品品牌。加强品牌宣传推广，提高品牌知名度和美誉度。品牌培育应注重产品质量、特色、文化内涵等方面的塑造，打造独特的品牌形象。2.品牌保护加强对品牌的保护，依法注册品牌商标，维护品牌的知识产权。防止品牌被侵权、假冒等行为，保障品牌所有者的合法权益。建立品牌保护机制，加强对市场的监督检查，及时发现和处理侵权行为。六、监督与考核（一