渔业安全生产监管制度

PAGE渔业安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强渔业安全生产监督管理，保障渔业生产经营者的生命财产安全，促进渔业持续健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区渔业生产实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内从事渔业生产活动的各类渔业船舶、渔业企业、渔民专业合作社以及其他渔业生产经营单位和个人。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将渔业安全生产放在首位，预防为主，综合治理，确保渔业生产活动不发生重大安全事故。2.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准开展渔业安全生产监管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.属地管理原则：实行属地管理责任制，各级渔业行政主管部门负责本辖区内的渔业安全生产监管工作，明确职责，落实责任。4.企业主体原则：渔业生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产职责，加强安全生产管理，确保安全生产投入，改善安全生产条件，提高安全生产水平。二、监管职责（一）渔业行政主管部门职责1.贯彻执行国家有关渔业安全生产的法律法规、方针政策和标准规范，制定本地区渔业安全生产管理制度和措施，并组织实施。2.负责本地区渔业安全生产的综合监督管理，指导、协调和监督下级渔业行政主管部门及相关单位的渔业安全生产工作。3.组织开展渔业安全生产宣传教育和培训工作，提高渔业从业人员的安全意识和技能。4.负责渔业船舶的登记、检验、发证等管理工作，确保渔业船舶符合安全技术标准。5.组织开展渔业安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患。对存在重大安全隐患的渔业生产经营单位，责令其立即整改或停产整顿，并依法予以处罚。6.负责渔业安全生产事故的应急救援和调查处理工作。制定渔业安全生产应急预案，建立应急救援体系，组织应急演练。及时、准确报告事故情况，依法组织事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。（二）渔政渔港监督机构职责1.负责渔港水域的交通安全监督管理，维护渔港秩序。2.对渔业船舶的航行、作业、停泊等活动进行监督检查，纠正和查处违法违规行为。3.负责渔业船员的考试、发证、审验等管理工作，确保渔业船员具备相应的安全操作技能和资格。4.参与渔业安全生产事故的调查处理工作，提供相关技术支持和证据资料。（三）其他相关部门职责1.海事部门负责海上交通安全监督管理，与渔业行政主管部门建立健全海上交通安全协调机制，共同维护海上交通秩序，保障渔业船舶航行安全。2.公安部门负责打击渔业生产领域的违法犯罪行为，维护渔业生产秩序和渔民生命财产安全。3.气象部门负责及时、准确地向渔业生产经营单位和渔民提供气象预报预警信息，为渔业安全生产提供气象保障。4.海洋与渔业环境监测机构负责对渔业水域环境进行监测，及时发布渔业水域环境质量信息，为渔业安全生产提供环境保障。三、渔业船舶管理（一）船舶登记1.渔业船舶所有人应当按照国家有关规定，向渔业行政主管部门申请船舶登记，取得渔业船舶所有权证书、国籍证书和船舶检验证书。2.船舶登记内容发生变更的，船舶所有人应当在变更后30日内，向原登记机关申请办理变更登记。3.渔业船舶所有权发生转移的，应当办理船舶所有权转移登记手续。船舶灭失或者报废的，应当办理注销登记手续。（二）船舶检验1.渔业船舶必须按照国家有关规定进行检验，未经检验或者检验不合格的船舶，不得从事渔业生产活动。2.渔业船舶检验机构应当严格按照船舶检验规范和标准进行检验，确保船舶的结构、性能、设备等符合安全要求。3.船舶所有人应当按照规定的时间和要求，将渔业船舶送交检验机构进行定期检验、临时检验或者初次检验。检验合格的船舶，由检验机构签发相应的检验证书。（三）船舶安全设备配备1.渔业船舶应当按照规定配备必要的安全设备，如救生设备、消防设备、通讯设备、导航设备等。2.安全设备应当定期进行检查、维护和保养，确保其性能良好、有效可靠。3.渔业船舶所有人不得擅自拆除、改装或者更换安全设备，确需更换的，应当经检验机构认可，并办理相关手续。（四）船舶标识1.渔业船舶应当在明显位置标明船名、船号、船籍港、载重线等信息。2.船名、船号应当清晰、醒目，不得擅自更改。船籍港应当按照船舶登记证书载明的内容标注。3.渔业船舶应当按照规定悬挂国旗和船名牌，不得悬挂破损、污损、褪色或者不合规格的国旗和船名牌。四、渔业船员管理（一）船员qualifications1.渔业船员应当具备与其工作岗位相适应的身体条件和专业技能，持有有效的渔业船员证书。2.渔业船员证书分为职务船员证书和普通船员证书。职务船员证书包括船长、轮机长、驾驶员、轮机员等证书；普通船员证书包括水手、机工等证书。3.渔业船员应当按照规定参加培训和考试，取得相应的船员证书后，方可上岗作业。（二）船员培训1.渔业行政主管部门应当组织开展渔业船员培训工作，提高船员的安全意识和操作技能。2.渔业船员培训机构应当具备相应的培训条件和师资力量，按照国家有关规定和培训大纲开展培训工作。3.渔业船员培训内容应当包括渔业安全生产法律法规、安全操作规程、应急救援知识等。培训结束后，应当组织考试，考试合格的，颁发相应的船员证书。（三）船员值班与休息1.渔业船舶应当按照规定安排船员值班，确保船舶安全航行和作业。2.船员值班应当严格遵守值班制度，不得擅自离岗、脱岗。值班期间应当认真履行职责，及时发现和处理各种安全隐患。3.渔业船舶应当为船员提供必要的休息条件，保证船员有足够的休息时间。船员连续工作时间不得超过国家规定的标准。五、渔业安全生产检查与隐患排查治理（一）检查计划1.渔业行政主管部门应当制定年度渔业安全生产检查计划，明确检查的内容、方式、时间和人员等。2.检查计划应当根据本地区渔业生产实际情况和安全生产形势，突出重点领域、重点环节和重点时段，确保检查工作的针对性和实效性。（二）检查内容1.渔业船舶的安全设备配备、运行状况、维护保养等情况。2.渔业船员的持证上岗、值班情况、操作技能等情况。3.渔业企业、渔民专业合作社等生产经营单位的安全生产管理制度建立和落实情况。4.渔港水域的交通安全、消防设施、环境卫生等情况。5.渔业生产作业场所的安全防护设施、警示标志等情况。（三）隐患排查治理1.渔业生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。2.对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并及时报告当地渔业行政主管部门。3.渔业行政主管部门应当对渔业生产经营单位的隐患排查治理情况进行监督检查，对重大安全隐患实行挂牌督办，确保隐患得到及时整改。六、渔业安全生产应急管理（一）应急预案制定1.渔业行政主管部门应当制定本地区渔业安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等。2.渔业生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定相应的安全生产应急预案，并报当地渔业行政主管部门备案。3.应急预案应当定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援队伍建设1.渔业行政主管部门应当建立健全渔业安全生产应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资。2.鼓励和支持渔业生产经营单位、渔民专业合作社等组建应急救援队伍，提高应急救援能力。3.应急救援队伍应当定期进行培训和演练，熟悉应急救援程序和处置措施，提高应急救援水平。（三）应急响应与处置1.发生渔业安全生产事故后，事故单位应当立即启动应急预案，组织开展自救互救，并及时报告当地渔业行政主管部门和相关部门。2.渔业行政主管部门接到事故报告后，应当立即启动应急响应，组织协调应急救援工作。同时，及时向上级主管部门报告事故情况。3.应急救援工作应当遵循以人为本、科学施救的原则，迅速采取有效措施，抢救受伤人员，减少事故损失。七、渔业安全生产事故调查处理（一）事故报告1.渔业安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上渔业行政主管部门和相关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上渔业行政主管部门和相关部门报告。（二）事故调查1.渔业安全生产事故发生后，如果造成人员死亡、重伤或者重大经济损失的，渔业行政主管部门应当按照规定组织事故调查组进行调查。2.事故调查组应当按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。3.事故调查结束后，事故调查组应当及时提交事故调查报告。事故调查报告应当包括事故发生的经过、原因、人员伤亡和经济损失情况、事故责任认定、处理建议以及防范措施等内容。（三）事故处理1.渔业行政主管部门应当根据事故调查报告，对事故责任单位和责任人依法给予行政处罚。2.对事故负有责任的单位和个人，应当按照规定承担相应的赔偿责任。3.渔业行政主管部门应当督促事故责任单位落实事故防范措施，加强安全生产管