地下水开发制度规范

PAGE地下水开发制度规范一、总则（一）目的为了加强地下水开发管理，合理利用和保护地下水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本行政区域内地下水的开发、利用、保护及相关管理活动。（三）基本原则1.统筹规划原则地下水开发应与地表水、土壤水等水资源统筹考虑，按照流域或区域水资源综合规划，合理确定地下水开发规模和布局。2.合理利用原则鼓励采用先进技术和工艺，提高地下水利用效率，优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水需求。3.保护优先原则加强地下水水源地保护，防止地下水污染和超采，维护地下水生态系统平衡。4.总量控制与定额管理相结合原则严格控制地下水取水量，实行总量控制；同时，根据不同行业用水特点，制定用水定额，实施定额管理。二、规划与计划管理（一）规划编制1.地下水开发利用规划应依据本地区水资源综合规划编制，明确地下水开发的总体目标、任务、布局和措施。2.规划编制过程中，应充分征求相关部门、专家和社会公众意见，进行科学论证和评估。3.地下水开发利用规划应报上级水行政主管部门备案，并向社会公布。（二）计划制定1.水行政主管部门应根据地下水开发利用规划和年度用水需求，制定年度地下水取水计划。2.取水计划应明确取水户名称、取水水源、取水量、取水用途等内容，并下达给取水户。3.取水户应按照下达的取水计划取水，确需调整取水计划的，应提前向水行政主管部门提出申请，经批准后方可调整。三、取水许可管理（一）取水许可申请1.直接从地下取水的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交相关材料。2.申请材料应包括取水申请书、水资源论证报告、取水工程或者设施建设项目水资源节约保护和替代方案等。3.水行政主管部门应自收到取水许可申请之日起，按照规定的期限进行审查，并作出是否批准的决定。（二）取水许可审批1.水行政主管部门在审批取水许可申请时，应综合考虑水资源条件、取水对生态环境的影响、用水合理性等因素。2.对于取用地下水的建设项目，应进行水资源论证，论证报告应包括项目取水水源、取水量、用水合理性、节水措施、退水情况及对水环境的影响等内容。3.取水许可申请经批准后，取水户应按照规定缴纳水资源费，并按照取水许可规定的条件和要求取水。（三）取水许可变更与延续1.取水户需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出申请，经批准后方可变更。2.取水许可有效期届满，需要延续的，取水户应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。四、水资源保护（一）水源地保护1.划定地下水水源保护区，明确保护区范围和保护要求。2.在水源保护区内，禁止从事污染地下水的活动，如排放污水、垃圾、废渣等，禁止建设与取水设施无关的建筑物。3.加强水源保护区的监测和巡查，及时发现和处理影响水源地安全的问题。（二）水质保护1.加强地下水水质监测，建立健全水质监测网络，定期发布水质信息。2.严格控制工业污染源、农业面源和生活污染源对地下水的污染，加强污水处理和回用，减少污水排放对地下水的影响。3.推广使用环保型农业投入品，减少农药、化肥使用量，防止农业面源污染地下水。（三）水位保护1.建立地下水水位监测制度，实时掌握地下水位变化情况。2.采取有效措施，防止地下水超采，对超采区实行严格的取水限制和治理措施。3.鼓励通过人工回灌等方式，补充地下水资源，改善地下水位状况。五、节约用水管理（一）节水措施1.取水户应采用先进的节水技术、工艺和设备，提高用水效率，减少水资源浪费。2.推广节水型农业灌溉方式，如滴灌、喷灌等，提高农业用水效率。3.加强工业节水管理，推行清洁生产，提高工业用水重复利用率。（二）节水评价1.对新建、改建、扩建建设项目，应进行节水评价，评估项目用水合理性和节水措施可行性。2.节水评价应包括项目用水水源及水量合理性分析、用水工艺与节水措施评价、节水器具与设备选用评价、节水管理措施评价等内容。3.未通过节水评价的建设项目，不得批准其取水许可申请。六、监督管理（一）监督检查1.水行政主管部门应加强对地下水开发利用活动的监督检查，定期对取水户的取水情况、节水措施落实情况、水资源保护情况等进行检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、监测计量等方式进行。3.取水户应配合水行政主管部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。（二）违法行为查处1.对违反本制度规范的取水行为，水行政主管部门应依法予以查处，责令停止违法行为，限期整改，并处以罚款等处罚措施。2.对造成地下水污染、超采等严重后果的，依法追究相关单位和个人的法律责任。3.建立健全地下水开发利用违法行为举报制度，鼓励公众对违法行为进行举报，水行政主管部门应及时受理和处理举报案件。七、法律责任（一）取水户法律责任1.取水户未取得取水许可擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.取水户未按照取水许可规定的条件和要求取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。3.取水户拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。（二）其他单位和个人法律责任1.未经水行政主管部门批准，擅自建设地下水取水工程或者设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由水行政主管部门组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处五万元以下的罚款。2.在地下水水源保护区内从事禁止活动，造成地下水污染等后果的，依照相关法律法规的规定予以