镇人大规范化建设制度

PAGE镇人大规范化建设制度一、总则（一）目的为加强镇人大规范化建设，保障镇人大依法履行职责，充分发挥镇人大在基层民主政治建设中的作用，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等法律法规，结合本镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇人大及其主席团、代表小组、人大代表在履行职责、开展工作等活动中的行为规范。（三）基本原则1.坚持党的领导原则。镇人大工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确政治方向。2.依法履职原则。严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护法律权威和尊严。3.民主集中制原则。充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。4.服务人民原则。密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益。二、镇人大主席团工作制度（一）会议制度1.例会制度镇人大主席团每季度至少召开一次例会，由主席团主席召集并主持。例会主要内容包括：传达学习上级有关会议和文件精神；听取和审议镇政府及有关部门的工作报告；讨论决定镇人大工作中的重大事项；安排部署下一阶段工作等。2.临时会议制度根据工作需要，经主席团主席提议或三分之一以上主席团成员联名，可以临时召开主席团会议。临时会议议题由提议人提出，会议主要研究处理紧急或特殊的工作事项。（二）职责分工制度1.主席团主席负责召集和主持主席团会议，领导主席团全面工作，协调与镇政府及其他有关方面的关系。2.主席团副主席协助主席工作，受主席委托负责某些方面的工作或专项任务。3.主席团成员按照分工，负责联系代表小组、代表，了解代表和群众的意见和要求，督促有关部门办理代表建议、批评和意见，参与主席团的各项工作。（三）监督工作制度1.听取和审议工作报告制度镇人大主席团每年选择若干关系本镇改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议镇政府及有关部门的工作报告。在听取工作报告前，主席团应组织代表开展调研，广泛征求代表和群众的意见，并将意见反馈给报告机关。报告机关应根据反馈意见对报告进行修改完善。听取工作报告后，主席团要及时进行审议，并提出审议意见。报告机关应在规定时间内将研究处理情况向主席团报告。2.执法检查制度根据法律法规实施情况和镇党委工作部署，镇人大主席团每年有针对性地选择若干法律法规开展执法检查。执法检查前，应制定检查方案，明确检查内容、方法和步骤。检查组成员应深入基层、深入实际，了解法律法规贯彻实施情况。执法检查结束后，要及时形成执法检查报告，提出改进执法工作的建议和意见。镇政府及有关部门应认真研究处理执法检查报告，并将处理情况向主席团报告。3.工作评议制度镇人大主席团每年可选择若干镇政府工作部门或有关单位开展工作评议。工作评议前，应制定评议方案，组织代表通过走访、座谈、问卷调查等方式，广泛收集被评议部门或单位的工作情况和存在的问题。评议会议上，被评议部门或单位负责人应作工作报告，代表进行评议发言，提出批评、意见和建议。评议结束后，主席团应形成评议意见，反馈给被评议部门或单位，并督促其整改落实。整改情况应向主席团报告，并向代表通报。三、代表小组活动制度（一）组织制度1.镇人大根据代表分布情况，按照便于组织活动、便于代表联系选民的原则，划分若干代表小组。每个代表小组推选组长一名，负责组织本小组的活动。2.代表小组组长应认真履行职责，定期组织代表开展活动，及时向镇人大主席团汇报小组活动情况。（二）活动内容和形式1.学习培训组织代表学习宪法、法律法规、党的方针政策以及人大业务知识，提高代表素质和履职能力。邀请专家学者、领导干部进行专题讲座，拓宽代表视野。2.视察调研围绕镇党委、政府中心工作和群众关心的热点难点问题，组织代表开展视察调研活动。视察调研结束后，代表应形成视察调研报告，提出意见和建议，交镇政府及有关部门研究处理。3.联系选民代表小组应定期组织代表开展联系选民活动，通过走访、座谈、接待选民等方式，了解选民的意见和要求，及时向镇人大主席团和镇政府反映。代表应认真填写代表履职手册，记录联系选民情况和为选民办实事情况。4.代表向选民述职每年年底，代表应向所在选区的选民述职，汇报自己履行代表职责的情况，接受选民的监督。选民对代表履职情况进行评议，提出意见和建议。代表应根据选民意见，认真改进工作，提高履职水平。（三）活动保障制度1.镇人大应加强对代表小组活动的指导，为代表小组开展活动提供必要的支持和帮助。2.镇政府及有关部门应积极配合代表小组开展活动，及时提供相关资料和信息。3.代表小组开展活动所需经费，由镇财政予以保障，专款专用。四、人大代表履职制度（一）代表资格审查制度1.镇人大设立代表资格审查委员会，负责对新当选代表的资格进行审查。2.代表资格审查委员会应在每次镇人民代表大会会议前，对代表资格进行审查，并向大会报告审查结果。3.代表资格审查的主要内容包括：代表选举是否符合法定程序；代表是否具有法定资格；代表当选是否有效等。（二）代表议案和建议、批评及意见提出和办理制度1.议案提出制度镇人大代表十人以上联名，可以向镇人民代表大会提出属于镇人民代表大会职权范围内的议案。议案应一事一案，案由、案据和方案要明确具体，具有可行性。代表提出议案，应在规定时间内填写议案专用纸，写明议案内容，并签名。2.建议、批评和意见提出制度代表可以个人或联名方式向镇人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应围绕镇经济社会发展、民生改善等方面的问题，内容要具体，具有针对性和可操作性。代表提出建议、批评和意见，应填写建议、批评和意见专用纸，写明内容，并签名。3.办理制度镇人民代表大会会议期间提出的议案和建议、批评和意见，由镇人大主席团交镇政府及有关部门办理。镇政府及有关部门应在规定时间内将办理情况书面答复代表，并向镇人大主席团报告。办理结果应及时向代表反馈，征求代表意见。对代表不满意的答复，承办单位应重新办理，直至代表满意为止。（三）代表履职监督制度1.镇人大建立代表履职档案，记录代表参加会议、活动、提出议案建议、联系选民等履职情况。2.镇人大每年对代表履职情况进行考核评价，考核结果向代表通报，并作为代表连选连任的重要依据。3.代表应自觉接受选民和原选举单位的监督，积极履行代表职责。对不履行代表职责或违反法律法规和代表纪律的代表，镇人大应依法采取措施进行处理。五、会议制度（一）镇人民代表大会会议制度1.会议召开镇人民代表大会会议每年至少举行一次，经五分之一以上代表提议，可以临时召集会议。会议召开时间、地点由镇人大主席团决定，并提前通知代表。2.会议议程镇人民代表大会会议议程由镇人大主席团提出，经预备会议通过。会议议程一般包括：听取和审议镇政府工作报告；审查和批准本镇财政预算和预算执行情况的报告；听取和审议镇人大主席团工作报告；选举和罢免国家机关工作人员；审议和决定本镇政治、经济、文化、社会等方面的重大事项；其他需要审议和决定的事项等。3.会议程序会议举行前，应召开预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程和其他准备事项的决定。会议期间，应按照预定议程进行各项议程的审议和表决。代表应认真履行职责，充分发表意见。会议结束后，应及时整理会议文件资料，将会议决议、决定等向社会公布，并督促有关部门贯彻执行。（二）主席团会议制度（前文已提及部分，此处补充完整）1.会议准备每次主席团会议召开前，由主席团主席确定会议议题，并提前通知主席团成员。主席团成员应围绕会议议题，认真开展调查研究，收集相关资料，做好发言准备。2.会议召开主席团会议由主席团主席召集并主持，应严格按照预定议程进行。会议期间，主席团成员应充分发表意见，对议题进行深入讨论和审议。会议应安排专人记录，形成会议纪要。会议纪要由主席团主席审核签发后，印发主席团成员和有关部门。3.会议决定执行主席团会议作出的决定，由镇人大主席团负责组织实施，并督促有关部门贯彻执行。有关部门应在规定时间内将执行情况向主席团报告。六、档案管理制度（一）档案收集1.镇人大应明确专人负责档案收集工作，及时收集与人大工作相关的文件、资料、会议记录、代表议案建议、视察调研报告等。2.档案收集范围包括：上级有关人大工作的文件、领导讲话；镇人大主席团会议文件、记录；代表大会文件、资料；代表小组活动记录；代表履职档案；人大工作宣传资料等。（二）档案整理1.对收集到的档案资料，应按照档案管理的有关规定进行分类整理。2.分类应科学合理，便于查找和利用。一般可分为综合类、会议类、代表工作类、监督工作类、宣传工作类等。3.每份档案资料应进行编号、编目，填写档案目录卡片，注明档案名称、日期、来源、保管期限等信息。（三）档案保管1.镇人大应设立专门的档案库房，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火、防潮、防虫、防盗等设施。2.档案库房应保持清洁、干燥、通风良好，温度、湿度应符合档案保管要求。3.对重要档案资料应进行备份，采用电子文档等形式保存，确保档案资料的安全和完整。（四）档案利用1.建立档案查阅制度，明确查阅档案的范围、程序和要求。2.镇人大工作人员因工作需要查阅档案的，应填写档案查阅登记表，经档案管理人员同意后，方可查阅。3.外单位人员查阅档案的，应持单位介绍信，经镇人大主席团负责人批准后，由档案管理人员陪同查阅。查阅档案应严格遵守保密规定，不得擅自摘抄、复制、传播档案内容。七、保密制度（一）保密范围1.镇人大工作中涉及的国家机密、工作秘密、代表个人隐私等信息，均属于保密范围。2.具体包括：上级有关文件中明确要求保密的内容；镇人大主席团会议讨论的尚未公开的事项；代表议案建议、视察调研报告中涉及的不宜公开的内容；代表个人信息及联系方式等。（二）保密措施1.加强对工作人员的保密教育，提高保密意识，使其熟悉保密制度和保密要求。2.严格控制文件资料的传阅范围，对涉及保密内容的文件资料，应标明密级，并按照规定的程序进行传阅、保管和销毁。3.会议讨论涉及保密事项的，应明确保密要求，对会议记录、纪要等应妥善保管，防止泄密。