职业健康安全管理运行手册

职业健康安全管理运行手册前言本手册旨在为组织建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供系统性的指导和操作性框架。其目的在于保障全体从业人员的职业健康与安全，预防和减少各类事故与职业病的发生，促进组织的可持续发展。手册内容基于相关法律法规要求，并结合行业实践经验编制而成，适用于组织内所有部门及全体员工。各单位在执行过程中，应结合自身实际情况，确保各项规定落到实处，共同营造安全、健康的工作环境。一、职业健康安全方针与目标1.1方针制定与传达组织应制定明确的职业健康安全方针，该方针应体现组织对职业健康安全管理的承诺和总体方向，通常包括遵守法律法规、预防伤害与疾病、持续改进管理绩效、保护员工健康安全等核心要素。方针需由最高管理者批准发布，并通过适宜的方式（如会议、公告、培训、手册发放等）传达至每一位员工，确保全体人员理解并认同。同时，方针应可为外部相关方所获取。1.2目标设定与分解依据职业健康安全方针，组织应设定可测量、可实现、有时限的职业健康安全目标。目标应具体明确，例如降低特定类型事故的发生率、减少职业病病例、提升员工安全培训覆盖率等。目标需分解至各相关部门及层级，明确责任主体和完成时限，确保目标的逐层落实。在设定目标时，应充分考虑组织的风险评估结果、可利用资源以及法律法规的最新要求。二、组织机构与职责2.1组织机构组织应根据自身规模和运营特点，建立健全职业健康安全管理的组织机构。该机构通常包括最高管理者、职业健康安全管理部门（或专职/兼职管理人员）以及各业务部门的职业健康安全工作小组或安全员。明确各层级机构在职业健康安全管理体系中的地位和相互关系，形成自上而下的管理网络，确保信息传递畅通，管理责任有效落实。2.2职责分配2.2.1最高管理者最高管理者是组织职业健康安全的第一责任人，对职业健康安全管理体系的建立、实施和持续改进负最终责任。其职责通常包括：批准职业健康安全方针和目标；确保为体系运行提供必要的资源（人力、物力、财力、技术等）；任命职业健康安全管理者代表（如需）；定期评审职业健康安全管理体系的适宜性、充分性和有效性。2.2.2职业健康安全管理部门/人员职业健康安全管理部门或专职/兼职人员负责职业健康安全管理体系的日常策划、协调、监督和改进工作。具体职责可包括：组织制定和修订职业健康安全管理制度、操作规程；组织开展风险辨识、评估与控制；监督检查各项职业健康安全措施的落实情况；组织开展职业健康安全培训和宣传教育；参与事故调查与处理；负责职业健康安全记录的管理等。2.2.3各部门及基层单位各部门及基层单位负责人是本部门/单位职业健康安全的直接责任人，应确保职业健康安全方针、目标和管理制度在本部门/单位得到有效执行。组织本部门/单位员工开展风险辨识和隐患排查；组织实施本部门/单位的职业健康安全培训；为员工提供符合要求的劳动防护用品，并监督其正确使用；及时报告和处理职业健康安全事件、事故等。2.2.4从业人员从业人员是职业健康安全的直接受益者和参与者，应自觉遵守职业健康安全规章制度和操作规程；正确佩戴和使用劳动防护用品；积极参与职业健康安全培训和应急演练；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现事故隐患或不安全因素时，应立即向现场管理人员或本单位负责人报告。三、风险辨识、评估与控制3.1风险辨识组织应建立并保持风险辨识的程序和方法，定期组织对作业活动、设备设施、作业环境、人员因素、管理因素等方面存在的职业健康安全风险进行全面、系统的辨识。辨识范围应覆盖组织所有的常规和非常规活动，以及所有进入作业场所人员的活动。可采用查阅资料、现场勘查、工作流程图分析、询问与交流、工作安全分析（JSA）、故障类型和影响分析（FMEA）等多种方法相结合的方式进行。辨识结果应形成记录。3.2风险评估在风险辨识的基础上，组织应采用适当的方法对辨识出的风险进行评估。评估内容通常包括风险发生的可能性（或频率）和后果的严重性。通过定性或定量的方式，确定风险等级。风险评估的结果将作为制定风险控制措施的依据。对于不同等级的风险，应采取不同的关注程度和控制策略。3.3风险控制组织应根据风险评估的结果，结合自身实际，制定并实施有效的风险控制措施。风险控制应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序原则。对于不可接受的风险，必须立即采取措施予以控制或消除。控制措施应具有针对性、可操作性和有效性，并明确责任部门、责任人及完成时限。在实施控制措施后，应对残余风险进行重新评估，确保风险降至可接受水平。四、运行控制4.1作业环境管理保持作业场所整洁有序，通道畅通；合理布局作业区域，避免交叉干扰；根据作业性质和特点，提供适宜的采光、照明、通风、温度、湿度等环境条件；对粉尘、噪声、振动、高温、低温、有毒有害物质等职业危害因素，应采取有效的工程控制措施，并定期进行监测，确保符合国家或地方相关标准要求。4.2设备设施管理建立设备设施的采购、验收、安装、调试、使用、维护、保养、检修、报废等全过程管理制度。对特种设备，应严格执行国家相关法律法规要求，定期进行检验检测，确保其安全运行。作业人员在使用设备前，应进行检查，确认设备完好后方可启动。严禁使用不合格或已报废的设备设施。4.3危险作业管理对于动火、进入受限空间、高处作业、临时用电、破土作业、吊装作业等具有较高风险的危险作业，应实行许可管理。作业前，必须办理作业许可审批手续，对作业人员进行安全技术交底，落实安全防护措施，配备监护人员。作业过程中，应严格遵守操作规程，监护人员不得擅自离岗。作业完成后，应清理现场，确认无安全隐患后方可撤离。4.4劳动防护用品管理组织应根据作业场所的职业危害因素和作业特点，为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。建立劳动防护用品的采购、验收、发放、使用、维护、更换和报废等管理制度。加强对从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品的培训和监督检查，确保劳动防护用品真正起到保护作用。4.5职业健康监护组织应为从事接触职业病危害因素作业的从业人员建立职业健康监护档案。按照国家有关规定，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知从业人员。对发现有职业禁忌证的从业人员，应及时调离原工作岗位；对疑似职业病病人，应按照规定程序进行诊断和治疗。4.6培训、意识与能力组织应建立职业健康安全培训制度，针对不同层次、不同岗位的人员，制定相应的培训计划和内容。培训内容应包括职业健康安全法律法规、方针目标、管理制度、操作规程、风险辨识与控制方法、应急处置措施、劳动防护用品的使用等。确保从业人员具备必要的职业健康安全知识和技能，能够胜任本职工作。培训应有记录，并对培训效果进行评估。4.7文件与记录管理组织应建立并保持职业健康安全管理体系运行所必需的文件，如管理手册、程序文件、操作规程、作业指导书等。文件应具有针对性、充分性和适宜性，并定期评审和修订。同时，应建立职业健康安全记录管理制度，对风险辨识评估、培训、检查、监测、事故处理、职业健康检查等过程形成的记录进行规范管理，确保记录的真实、准确、完整和可追溯。记录应妥善保存，保存期限应符合相关规定。五、应急准备与响应5.1应急预案组织应根据可能发生的事故类型和后果，编制相应的应急救援预案。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、预警与信息报告、应急响应程序、应急处置措施、应急保障（人员、物资、设备、通讯等）、后期处置等内容。应急预案应与当地政府的应急预案相衔接，并定期组织评审和修订。5.2应急演练为检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力和从业人员的应急处置能力，组织应定期组织开展应急演练。演练可采取桌面推演、功能演练、全面演练等多种形式。演练前应制定演练方案，演练后应进行总结评估，针对发现的问题及时修订应急预案和完善应急措施。5.3应急物资保障组织应根据应急预案的要求，配备必要的应急救援物资和设备，如急救药品、消防器材、通讯设备、照明设备、个人防护用品等。建立应急物资台账，明确存放地点、管理责任人，并定期进行检查、维护和补充，确保应急物资处于良好备用状态。六、检查、纠正与预防措施6.1日常检查与专项检查组织应建立健全职业健康安全检查制度，明确检查类型（如日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等）、检查内容、检查频次、检查人员和检查方法。各部门及基层单位应开展日常自查自纠；职业健康安全管理部门应组织开展定期和不定期的专项检查和综合性检查。检查过程中，应认真记录检查情况，对发现的事故隐患和问题，应及时下达整改通知，明确整改责任人、整改措施和整改期限。6.2事故、事件报告与调查处理组织应建立事故、事件报告制度。发生职业健康安全事故或未遂事件后，当事人或目击者应立即向现场管理人员或本单位负责人报告。接到报告后，相关负责人应立即组织抢救伤员、控制事态扩大，并按照规定程序向上级主管部门和政府有关部门报告。组织应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织对事故、事件进行调查处理，分析事故原因，明确事故责任，制定并落实防范措施，防止类似事故再次发生。6.3纠正与预防措施对于检查中发现的问题、事故隐患以及事故、事件调查中发现的根本原因，组织应制定并实施纠正措施。纠正措施应针对问题的产生原因，确保问题得到彻底解决。同时，为防止潜在的、可能导致事故或不符合的因素发生，组织还应识别并制定预防措施。纠正与预防措施的实施效果应进行验证和评估，确保其有效性。七、持续改进7.1绩效监测与测量组织应建立职业健康安全绩效监测与测量制度，定期对职业健康安全目标的实现程度、风险控制措施的有效性、法律法规的符合性、员工健康状况等进行监测和测量。监测与测量可采用定性和定量相结合的方法，如检查记录分析、事故统计分析、职业危害因素监测数据、员工满意度调查等。监测结果应用于评价职业健康安全管理体系的运行绩效。7.2管理评审最高管理者应定期（通常每年至少一次）组织开展职业健康安全管理体系管理评审。管理评审的输入应包括：内部审核结果、风险评估结果、目标实现情况、事故和事件统计分析、法律法规变化、相关方的意见和建议等。管理评审的目的是评估职业健康安全管理体系的持续适宜性、充分性和有效性，并根据评审结果，提出改进方向和措施，确保体系持续改进。7.3体系改进根据管理评审的结论、绩效监测与测量的结果、内外部审核的发现以及相关方的反馈等，组织应持续改进职业健康安全管理体系的有效性。改进可涉及方针目标的调整、组织机构的优化、管理制度的完善、风险控制措施的强化、资源配置的优化等多个方面。通过不断的循环改进，推动组织职业健康安全绩效的持续提升。八、附录（可选）*相关法律法规及标准清单*