地铁轨道交通运营综合应急预案

地铁轨道交通运营综合应急预案一、总则（一）编制目的与依据为有效预防和妥善处置地铁轨道交通运营过程中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和城市正常运行秩序，维护社会稳定，依据国家相关法律法规、行业标准及地方政府要求，结合地铁运营实际情况，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、处置有力的应急管理机制，为地铁运营安全提供坚实保障。（二）适用范围本预案适用于地铁轨道交通系统在运营过程中发生的各类突发事件，包括但不限于自然灾害、设备故障、运营突发事件、公共卫生事件以及社会安全事件等对地铁运营安全造成或可能造成严重影响的情形。地铁运营单位及相关协作单位在处置上述突发事件时，均应遵循本预案的规定。（三）工作原则1.安全第一，预防为主：始终将人民群众生命安全放在首位，强化日常安全管理，落实各项预防措施，及时排查和消除安全隐患，从源头上防范突发事件的发生。2.统一领导，分级负责：在政府相关部门的统一领导下，明确各级单位和人员的应急职责，建立层级分明、责任到人的应急管理体系。3.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保突发事件发生后，能够迅速启动应急响应，各部门协同配合，果断采取有效措施，控制事态发展。4.科学应对，依法处置：依据相关法律法规和技术规范，运用科学方法和专业知识，进行应急决策和处置，确保应急行动的合法性和有效性。5.资源整合，协同作战：整合内部各类应急资源，加强与外部救援力量（如消防、公安、医疗、交通等）的联动协调，形成应急处置合力。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥机构设立地铁运营应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），作为应对运营突发事件的常设指挥协调机构。应急指挥中心主任由运营单位主要负责人担任，副主任由分管安全和运营的负责人担任，成员包括各相关部门（如调度、站务、乘务、维修、安保、后勤、党群等）的负责人。（二）主要职责1.应急指挥中心职责：负责启动和终止本预案；统一指挥和协调应急处置工作；决策重大应急措施；调配应急资源；向上级主管部门和相关单位报告事件情况和处置进展；批准对外信息发布内容。2.各部门职责：*调度部门：负责应急情况下的行车组织指挥，发布行车调整命令，保障信息畅通。*站务部门：负责事发车站的现场指挥，组织乘客疏散、引导，维护车站秩序，参与现场救援。*乘务部门：负责故障列车的应急处置，配合救援，执行调度命令，保障乘客安全。*维修部门：负责各类设备设施（车辆、信号、通信、供电、土建、机电等）的应急抢修和技术支持。*安保部门：负责现场治安维护，参与人员疏散，协助开展反恐、防暴等工作，联系外部救援力量。*后勤与医疗部门：负责应急物资供应、人员后勤保障，联系医疗救护机构，组织现场伤员初步救治和转运。*党群与宣传部门：负责突发事件的信息发布、媒体沟通和舆情引导工作，及时、准确地向公众通报情况。三、预防与预警（一）风险辨识与预防运营单位应定期组织开展对线路、车站、车辆、设备设施、人员操作、环境因素等方面的风险辨识和评估，建立风险数据库。针对辨识出的风险，制定并落实防控措施，加强日常巡检、维护保养和员工培训，消除安全隐患。重点关注节假日大客流、恶劣天气、设备老化等易引发突发事件的因素。（二）预警机制1.信息监测与报告：建立健全信息监测网络，及时收集气象、地质、治安等外部信息以及内部运营、设备状态信息。发现可能引发突发事件的征兆或隐患，应立即上报应急指挥中心。2.预警级别与发布：根据突发事件的可能性、危害程度和影响范围，可将预警级别划分为不同等级（如一般、较大、重大、特别重大）。预警信息由应急指挥中心根据研判结果发布，可通过内部通讯系统、车站广播、显示屏、官方APP等渠道通知相关单位和乘客。3.预警响应：发布预警后，相关部门应立即进入预警状态，加强值班值守，检查应急准备情况，必要时提前采取防范措施，如调整运营计划、加固设施、储备物资等。四、应急响应（一）响应启动当发生或确认即将发生突发事件，达到预案启动条件时，应急指挥中心应立即宣布启动相应级别的应急响应，各部门按照职责分工迅速开展工作。（二）分类应急处置针对不同类型的突发事件，应采取相应的应急处置措施：1.自然灾害类（如暴雨、洪水、地震、台风等）：*密切关注灾害预警信息，提前做好防范准备。*根据灾害影响程度，可能采取停运、缩线、限速运行等措施。*加强车站出入口、风亭、隧道等重点部位的巡查和防护，防止雨水倒灌、结构受损。*地震发生时，按照“先停车、后疏散”的原则，组织列车在安全区域停靠，引导乘客有序疏散。2.设备故障类（如列车故障、信号故障、供电故障、屏蔽门故障等）：*调度部门立即调整行车组织，确保后续列车运行安全。*乘务人员按规程进行故障判断和初步处理，无法立即恢复时，请求救援或组织乘客疏散。*维修人员迅速赶赴现场进行抢修，尽快恢复设备正常运行。*车站做好乘客解释、安抚和换乘引导工作。3.运营突发事件类（如火灾、爆炸、客伤、人员坠落轨道、大面积停电等）：*火灾、爆炸：立即启动消防应急预案，切断火源电源，组织人员疏散和灭火自救，同时报警请求消防支援。确保疏散通道畅通，优先保障人员安全。*客伤：立即组织现场救治，保护现场，安抚乘客，必要时送医治疗，并按程序上报和处理。*人员坠落/侵入轨道：立即采取紧急停车措施，严禁向轨道送电，组织专业人员进行救援，同时安抚其他乘客，维持车站秩序。*大面积停电：立即启动备用电源，保障应急照明和通讯，组织乘客有序疏散，防止拥挤踩踏。4.公共卫生事件类（如疫情、群体性不明原因疾病等）：*立即隔离病患或疑似病患，联系医疗部门进行处置。*加强车站、列车的通风、消毒工作。*必要时采取限流、停运等措施，防止疫情扩散。*做好员工自身防护和健康监测。5.社会安全事件类（如恐怖袭击、群体性事件、治安事件等）：*立即报警，并启动相应反恐、防暴预案。*保护乘客和员工生命安全，组织疏散。*配合公安部门开展处置工作，控制事态发展。（三）应急处置措施1.人员疏散与引导：这是应急处置的首要任务。根据事件性质和影响范围，有序组织受影响区域的乘客疏散至安全地带。明确疏散路线，利用广播、指引标识、工作人员引导等方式，确保疏散过程安全、快速、有序，防止拥挤、踩踏事故。2.现场救援：针对不同情况，组织开展人员搜救、伤员救治、灭火、设备抢修等救援工作。救援人员必须确保自身安全，科学施救。3.交通组织与管制：根据事件影响，对事发区域的列车运行进行调整，如停运、绕行、单线双向运行等。同时，协调地面公交接驳，方便乘客出行。必要时，配合公安部门对车站周边道路进行交通管制。4.信息报告与发布：严格按照信息报告程序，及时、准确、逐级向上级报告事件情况（时间、地点、性质、程度、已采取措施、人员伤亡等）。应急指挥中心统一负责对外信息发布，确保信息透明、口径一致，回应社会关切，引导舆论。五、应急结束与后期处置（一）应急结束当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，人员得到妥善安置，运营秩序基本恢复正常，经应急指挥中心确认，可宣布应急响应结束。（二）后期处置1.善后处理：做好受伤人员的医疗救治和安抚工作，处理好伤亡人员的善后事宜，对受影响的乘客进行合理补偿或解释。2.现场清理与恢复：组织力量清理事发现场，修复受损设施设备，尽快全面恢复正常运营。3.调查评估：应急结束后，运营单位应组织对事件原因、性质、损失、应急处置情况进行调查评估，总结经验教训，形成调查报告。4.恢复重建：对因突发事件造成的重大设施设备损坏，制定恢复重建计划并组织实施。5.总结改进：针对应急处置过程中暴露出的问题和薄弱环节，对应急预案、应急机制、应急保障等进行修订和完善，加强培训和演练，提升应急能力。六、应急保障（一）队伍保障建立健全专兼职应急救援队伍，包括抢险抢修队、医疗救护队、治安保卫队、通讯保障队等。加强队伍建设和培训演练，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。（二）物资保障储备必要的应急物资，如急救药品、医疗器械、消防器材、照明设备、通讯设备、抢修工具、防护用品、应急食品和饮用水等。建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，存放位置明确，取用便捷。（三）通讯保障建立稳定、畅通的应急通讯系统，确保应急指挥中心与各现场、各部门之间的通讯联络畅通。配备必要的备用通讯设备，如对讲机、卫星电话等。（四）技术保障依托专业技术力量，为应急处置提供技术支持和决策建议。建立设备设施技术档案，储备关键技术资料。（五）资金保障设立应急专项资金，保障应急预案编制、培训演练、应急物资储备、应急处置和善后处理等工作的资金需求。七、培训与演练（一）培训定期组织开展应急知识和技能培训，覆盖所有员工。培训内容包括应急预案、应急处置程序、自救互救技能、消防知识、设备操作、通讯联络等。确保员工熟悉预案内容，掌握基本的应急处置方法。（二）演练根据运营实际和季节特点，制定年度应急演练计划，定期组织不同类型、不同规模的应急演练，如桌面推演、专项演练、综合演练等。演练结束后，进行总结评估，针对发现的问题及时改进预案和