江苏律师协会会员违规行为处分程序规则

江苏律师协会会员违规行为处分程序规则一、《规则》的制定目的与基本原则《规则》的制定，首要目的在于加强对江苏省律师协会会员（包括执业律师和律师事务所，下同）执业行为的监督和管理，严肃行业纪律。通过规范处分程序，确保对违规行为的惩戒既合法合规，又能起到教育与警示作用，最终促进律师行业的规范化、专业化发展，维护司法公正和社会公共利益。在实施处分过程中，《规则》明确了几项基本原则，这些原则贯穿于处分程序的始终，是理解和适用《规则》的基础：1.依法依规原则：处分会员必须以事实为依据，以法律、法规、规章、行业规范以及《江苏省律师协会章程》为准绳。任何处分决定都不能超越法定权限和程序。2.公正公开原则：处分程序应当公正透明，保障被调查会员的知情权、陈述权、申辩权和听证权。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他不宜公开的情形外，处分决定应当公开。3.教育与惩戒相结合原则：处分的目的不仅仅是惩罚，更重要的是教育违规会员认识错误、纠正错误，同时警示其他会员。因此，在量处时需综合考虑违规行为的性质、情节、社会危害程度以及主观过错等因素。4.保障会员权利原则：《规则》详细规定了会员在被调查、被处分过程中的各项权利，包括申请回避、查阅材料、委托代理人、进行陈述和申辩、提起申诉等，确保会员的合法权益不受非法侵害。5.一事不再理原则：对已经处理完毕并发生效力的同一违规行为，不得再次进行调查和处分。二、处分的管辖与适用对象明确管辖是启动处分程序的前提。《规则》规定，会员在江苏省行政区域内执业过程中发生的违规行为，由江苏省律师协会或者设区的市律师协会管辖。通常情况下，设区的市律师协会负责对本地区会员的违规行为进行调查和处分。对于在全省范围内有重大影响的、或者涉及省直属会员的违规行为，省律师协会可以直接管辖。适用对象自然是江苏省律师协会的全体会员，即依照《中华人民共和国律师法》规定取得律师执业证书，在江苏省内律师事务所执业的律师，以及在江苏省内依法设立的律师事务所。三、违规行为的发现与案件受理处分程序的启动，始于对违规行为的发现。《规则》列举了多种案件来源，包括：当事人的投诉、其他单位或个人的举报、司法机关或行政机关的建议或移送、律师协会在履行职责过程中自行发现、会员主动报告等。对于收到的投诉、举报材料，律协应当进行初步审查。审查的重点包括：是否属于本会管辖范围、是否有明确的被投诉会员、是否有具体的违规行为事实、是否附有相关证据材料等。经审查，认为符合受理条件的，应当在规定期限内予以受理，并通知相关方；对不符合受理条件的，也应说明理由，不予受理或移送有管辖权的单位处理。值得注意的是，对于匿名投诉或举报，如果没有具体事实和证据线索，律协可以不予受理。这有助于提高惩戒工作的效率，避免不必要的调查资源浪费。四、调查取证：查清事实是核心受理案件后，律协将指定专人（通常是惩戒委员会委员或秘书处工作人员）组成调查组，对案件进行全面、客观、公正的调查。调查是处分程序中的关键环节，其质量直接关系到后续处分决定的公正性。调查人员有权向有关单位和个人调查取证，调取与案件相关的证据材料，包括但不限于案卷材料、财务凭证、通讯记录等。被调查的会员应当予以配合，如实提供有关情况和材料，不得拒绝、阻碍调查，更不得伪造、隐匿、毁灭证据。在调查过程中，调查人员应当充分听取被调查会员的陈述和申辩。这不仅是保障会员权利的体现，也有助于调查人员全面了解案情，避免偏听偏信。调查终结后，调查组应当形成调查报告，载明案件事实、调查经过、证据情况、被调查会员的陈述申辩意见以及初步的处理建议。五、案件的审查、听证与处分决定调查报告形成后，将提交律协的惩戒委员会进行审查。惩戒委员会是律协内部负责对会员违规行为进行评议和作出处分决定的专门机构，其成员由具有丰富执业经验和良好职业声誉的律师以及相关领域专家组成。惩戒委员会在审查案件时，会对调查认定的事实、证据、适用的行业规范条款等进行细致的评议。如果案件事实清楚、证据确凿，且被调查会员对违规事实无异议，惩戒委员会可以直接进行评议并作出决定。然而，若案件涉及重大、复杂情节，或者拟对会员作出较重的纪律处分（如中止会员权利、取消会员资格等），律协应当告知被调查会员有要求举行听证的权利。被调查会员在收到告知后，有权在规定期限内申请听证。听证程序的设立，是会员权利保障的重要体现，为会员提供了一个公开质证、充分陈述理由的平台。听证由惩戒委员会组织，听证主持人由惩戒委员会指定，调查人员、被调查会员及其代理人、证人等均可参加。听证笔录是惩戒委员会作出决定的重要参考依据。在充分审查、听取意见（包括听证意见）的基础上，惩戒委员会通过集体讨论，根据会员违规行为的性质、情节、后果及主观过错程度，依照相关行业规范，对会员作出相应的纪律处分决定。处分的种类从轻到重包括：训诫、通报批评、公开谴责、中止会员权利一定期限、取消会员资格等。对于律师事务所的处分，还包括警告、通报批评、公开谴责、没收违法所得等。处分决定应当以书面形式作出，载明被处分会员的基本情况、违规事实、证据、处分依据、处分种类、不服处分决定的申诉途径和期限等内容，并送达被处分会员。六、处分决定的执行与申诉处分决定自送达之日起生效（申诉期间不停止执行，除非律协认为需要暂缓执行）。被处分会员应当自觉履行处分决定。例如，受到公开谴责的，律协将在相关媒体或平台上予以公布；被中止会员权利的，在中止期间不得从事相关执业活动。如果被处分会员对处分决定不服，可以在规定的期限内，向作出处分决定的律协的上一级律师协会提起申诉。申诉应当提交书面申诉状，并附原处分决定书。上一级律协的申诉复查机构将对申诉案件进行审查，根据不同情况作出维持、撤销或变更原处分决定，或者指令原处分机关重新作出决定等处理。申诉程序是会员获得权利救济的重要途径，确保了惩戒工作的公正性和纠错机制的完善。七、对律师执业的启示与建议《江苏律师协会会员违规行为处分程序规则》不仅是律协行使惩戒权的“尚方宝剑”，更是每一位江苏律师规范自身执业行为的“警示灯”和“导航图”。1.强化规则意识，坚守执业底线：律师应当认真学习并深刻理解《规则》及相关法律法规、行业规范，明确执业行为的边界和禁区，自觉抵制各种违规诱惑，做到依法诚信执业。2.规范执业流程，防范执业风险：在接案、收费、会见、阅卷、调查取证、出庭等各个执业环节，都要严格遵守操作规程，完善书面记录，留存相关证据，避免因程序瑕疵引发投诉或违规风险。3.积极应对投诉，善用权利保障：一旦面临投诉或调查，会员应保持冷静，积极配合律协的工作，同时要清晰了解并充分行使《规则》赋予的各项权利，如陈述权、申辩权、听证权、申诉权等，必要时可委托其他律师代为处理。4.重视行业声誉，维护职业形象：律师行业的整体声誉需要每一位会员共同维护。遵守执业纪律，不仅是对个人负责，也是对整个行业负责。结语《江苏律师协会会员违规行为处分程序规则》的制定与实施，是江苏律师行业自律走向成熟的重要标志。它为规范律师执业行为、净化行业风气、