防疫措施落实紧急预案

防疫措施落实紧急预案第一章总则一、编制目的为有效应对突发传染病疫情，快速、精准、规范落实各项防疫措施，最大限度减少疫情对公众健康和经济社会发展的影响，保障社会秩序稳定，特制定本预案。本预案旨在明确防疫工作职责分工、规范处置流程、强化资源保障，保证“早发觉、早报告、早隔离、早治疗”措施落地见效，筑牢疫情防控防线。二、编制依据依据《_________传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《新型冠状病毒肺炎防控方案（最新版）》及省、市关于疫情防控工作的相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况编制。三、适用范围本预案适用于本行政区域内各类突发传染病疫情的防控工作，重点针对呼吸道传染病（如新型冠状病毒肺炎、流感等）、新发突发传染病及重大传染病疫情，涵盖病例发觉、报告、流调、检测、隔离、救治、社区防控等全流程环节。其他类型传染病疫情可参照本预案执行，或根据病原学特点制定专项补充方案。四、工作原则人民至上、生命至上：始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，优先保障医疗救治和防控资源需求。预防为主、平急结合：强化日常监测预警，完善常态化防控措施，同时做好应急准备，保证“平急”状态快速转换。统一领导、分级负责：在疫情防控应急指挥部统一领导下，各部门、各层级按职责分工落实防控任务，形成“属地负责、部门联动、社会参与”的工作格局。科学防控、精准施策：基于疫情形势和风险评估，因地制宜制定防控措施，聚焦重点人群、重点场所、重点环节，避免“一刀切”。联防联控、群防群治：统筹协调卫健、疾控、公安、交通、教育、社区等多方力量，广泛动员公众参与，构建群防群控严密网络。第二章组织领导体系一、应急指挥机构成立地区疫情防控应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为疫情防控最高决策和指挥机构。总指挥：由主要领导担任，负责全面统筹疫情防控工作。副总指挥：由分管卫健、公安、交通的领导担任，协助总指挥分管领域防控工作。成员单位：包括卫生健康委员会、疾病预防控制中心、公安局、交通运输局、教育局、市场监督管理局、民政局、财政局、工业和信息化局、融媒体中心、各乡镇（街道）等。指挥部主要职责：分析研判疫情形势，制定防控策略和应急处置方案；统一调配医疗、物资、人员等防控资源；协调解决防控工作中的重大问题；启动或终止应急响应；统一发布疫情信息和防控工作动态。二、专项工作组根据防控工作需要，指挥部下设10个专项工作组，明确职责分工，保证各项措施落地：（一）综合协调组牵头单位：办公室职责：负责指挥部日常运转，组织召开会议，起草、印发文件；协调各工作组、成员单位之间的信息共享和联动协作；督办各项防控任务落实情况，汇总工作进展并上报；负责外来人员接待、会议保障等后勤工作。（二）流调溯源组牵头单位：疾病预防控制中心职责：接到病例报告后，2小时内组建流调队伍赶赴现场；开展流行病学调查，确定病例活动轨迹、密切接触者（密接）、次密接（密接的密接）及其他风险人员；24小时内完成初步流调报告，同步推送信息至社区、公安等部门；配合公安部门利用大数据、监控视频等手段补充轨迹信息，保证密接不漏一人；建立流调信息台账，动态更新疫情传播链。（三）医疗救治组牵头单位：卫生健康委员会职责：确定定点救治医院（原则上为传染病专科医院或设有感染科的综合性医院），储备隔离病房和重症救治资源；组建市级、县级医疗救治专家组，负责病例诊断、治疗方案制定和会诊；规范转运流程，负压救护车“点对点”转运病例至定点医院；加强院感防控，定期督查医疗机构消毒、防护、医疗废物处理等措施落实情况。（四）隔离管控组牵头单位：卫生健康委员会、公安局职责：按照“应隔尽隔、一人一间”原则，储备隔离点（酒店、学校等），每50间隔离室配备1名医护人员和1名安保人员；对密接、密接、入境人员等高风险人群，6小时内完成转运隔离；建立隔离点管理制度，落实健康监测、环境消杀、垃圾处理、心理疏导等措施；对隔离期满且核酸检测阴性者，及时解除隔离并通知社区。（五）社区防控组牵头单位：民政局、各乡镇（街道）职责：实行网格化管理，以社区（村）为单位，划分防控网格，网格员负责信息排查、健康监测；对居家隔离人员，落实“五包一”（社区干部、网格员、基层医务人员、民警、志愿者）管控措施，安装电子门禁或每日上门2测温；设立社区卡口，落实“测温、扫码（健康码、行程码）、戴口罩”查验，外来人员需持48小时内核酸阴性证明；组织开展环境消杀（重点对电梯、楼梯、垃圾桶等公共区域每日2次）、防疫知识宣传。（六）物资保障组牵头单位：工业和信息化局、财政局职责：建立防疫物资储备清单，包括防护用品（N95口罩、防护服、护目镜）、消杀用品（含氯消毒剂、75%酒精）、检测试剂、医疗设备（呼吸机、监护仪）等，储备量满足30天满负荷运转需求；建立物资采购、调拨机制，优先保障定点医院、隔离点、流调一线等需求；监测市场物资供应，严厉打击囤积居奇、哄抬物价行为；负责志愿者防护物资、生活必需品保供配送（为隔离人员、独居老人等提供代购服务）。（七）宣传舆情组牵头单位：融媒体中心职责：通过官方媒体（电视、广播、报纸、新媒体平台）及时发布疫情信息、防控政策、健康知识；设立疫情咨询（5转接），解答公众疑问；监测网络舆情，及时回应社会关切，澄清不实信息，避免谣言传播；宣传疫情防控中的先进典型和感人事迹，营造积极舆论氛围。（八）学校防控组牵头单位：教育局职责：制定学校疫情防控方案，落实“晨午检”“因病缺课跟进”制度，发觉发热等症状学生立即隔离并通知家长；实行校园封闭管理，校外人员非必要不进入，师生入校需核验健康码、测温；合理安排教学活动，必要时调整为线上教学，避免大规模聚集；储备学校防疫物资（口罩、消毒液、体温计等），定期对教室、食堂、宿舍消毒通风。（九）交通管控组牵头单位：交通运输局、公安局职责：在机场、火车站、汽车站、高速公路出口等设置卡点，对来（返）人员测温、查验健康码和核酸阴性证明（根据疫情等级调整）；负责疫情地区公共交通工具（公交车、出租车）的消杀和乘客信息登记；建立应急运输队伍，保障救护车、物资运输车辆通行；必要时暂停或调整跨省、跨市客运线路，减少人员流动。（十）重点人群防控组牵头单位：卫生健康委员会、民政局职责：对老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童等脆弱人群，建立健康档案，提供疫苗接种（如流感疫苗、新冠疫苗）、健康指导服务；养老院、福利院等机构实行封闭管理，禁止探视，工作人员每周1次核酸检测；对一线医护人员、流调人员、社区工作者等，落实轮休制度，提供心理疏导和营养保障。三、基层防控网络构建“乡镇（街道）—村（社区）—网格—楼栋（村民小组）”四级防控网络：乡镇（街道）：成立防控工作专班，统筹辖区防控资源，指导村（社区）落实措施；村（社区）：设立防控服务站，配备网格员、医务人员、民警、志愿者，负责人员排查、健康监测、物资配送；网格：以300-500户为单位，网格员每日走访排查，登记外来人员、健康异常情况；楼栋（村民小组）：选任楼长（村民小组长），协助开展政策宣传、信息登记、督促戴口罩等。第三章预防与监测预警一、监测体系建设（一）监测主体与内容医疗机构监测：发热门诊：对所有发热患者进行核酸检测，登记流行病学史，结果阳性者2小时内网络直报；门诊、急诊：对有呼吸道症状、旅行史、接触史的患者进行排查，必要时检测核酸；住院部：对新入院患者及陪护人员开展核酸检测，落实“一患一陪护”。疾病预防控制机构监测：哨点监测：在综合医院、学校、养老院等设置哨点监测点，每周采集流感样病例、环境标本进行病原学检测；实验室监测：建立新冠病毒、流感病毒等病原体检测能力，开展病毒基因测序，跟进变异株。重点场所监测：学校：落实“晨午检”，每日上报学生因病缺课情况；养老院：每日监测老人体温，出现呼吸道症状立即检测核酸；农贸市场、商场：定期对环境、从业人员采样检测，排查疫情风险。社会面监测：药店：对购买退烧药、抗病毒药的人员进行实名登记，信息推送至社区排查；网络舆情：监测社交媒体、短视频平台的疫情相关信息，及时发觉潜在风险；公众报告：设立疫情报告（12320），鼓励公众报告疑似病例或防控漏洞。（二）监测方式主动监测：疾控机构定期对医疗机构、重点场所开展巡查，收集症状、病原学数据；被动监测：通过医疗机构网络直报系统、药店登记系统、公众报告等收集信息；大数据监测：利用通信运营商、交通部门数据，分析人员流动轨迹，识别疫情传播风险。二、预警信息发布（一）预警级别根据疫情性质、危害程度、涉及范围，将预警分为四级：蓝色预警（Ⅳ级）：周边地区出现疫情，本地区存在输入风险；黄色预警（Ⅲ级）：本地区发觉散发病例或局部聚集性疫情；橙色预警（Ⅱ级）：本地区出现聚集性疫情，传播风险加大；红色预警（Ⅰ级）：本地区暴发疫情，扩散风险极高。（二）预警发布流程研判与分级：疾控中心分析监测数据，提出预警级别建议，报指挥部审批；发布渠道：通过电视、广播、短信、新媒体平台、社区公告等发布预警信息，明确预警级别、防控要求、公众注意事项；动态调整：根据疫情变化，及时升级或降级预警，并向社会公布。三、风险评估与研判（一）研判机制定期研判：指挥部每周召开疫情研判会，分析监测数据、防控措施效果，调整防控策略；应急研判：发觉疑似病例、聚集性疫情时，立即启动应急研判，2小时内形成初步结论；专家支撑：组建疫情防控专家组（流行病学、临床检验、病毒学、心理学等领域），提供专业意见。（二）研判内容疫情形势：病例数量、传播链、病毒变异情况；传播风险：重点场所、人群的感染风险，疫情扩散可能性；防控效果：现有措施对控制疫情的有效性，存在的问题与不足；资源需求：医疗、物资、人员等资源缺口，及时补充调配。第四章应急响应处置一、响应启动与终止（一）响应启动条件蓝色预警（Ⅳ级）：周边地区发生疫情，本地区发觉疑似病例，经评估存在输入风险；黄色预警（Ⅲ级）：本地区确诊1例病例，或发觉聚集性疫情（1起疫情5例以下）；橙色预警（Ⅱ级）：本地区聚集性疫情（1起疫情5-10例），或疫情波及2个以上乡镇（街道）；红色预警（Ⅰ级）：本地区暴发疫情（1起疫情10例以上），或疫情扩散至多个县（区）。（二）响应启动程序疾控中心提出响应启动建议，报指挥部总指挥审批；指挥部发布响应启动通知，明确响应级别、各工作组职责、防控措施；成员单位立即进入应急状态，落实各项防控任务。（三）响应终止条件末例病例治愈出院且连续14天无新发病例；聚集性疫情全部扑灭，风险场所解除管控；专家组评估认为疫情得到有效控制。（四）响应终止程序疾控中心提出响应终止建议，报指挥部审批；指挥部发布响应终止通知，转入常态化防控阶段；各工作组总结工作经验，完善防控措施。二、现场处置流程（一）病例发觉与报告发觉：医疗机构在就诊患者中发觉疑似病例（发热+呼吸道症状+流行病学史），立即隔离至负压病房；报告：医疗机构2小时内通过国家传染病网络直报系统报告，同时电话告知属地疾控中心；复核：疾控中心24小时内完成病例样本核酸检测，阳性结果反馈至医疗机构并上报指挥部。（二）流调溯源队伍组建：接到报告后，流调溯源组2小时内派出“1+1+1+N”队伍（1名流调人员、1名检验人员、1名公安干警、N名社区工作人员）；调查内容：病例基本信息：姓名、性别、年龄、职业、联系方式；流行病学史：发病前14天内的旅行史、接触史、暴露史；活动轨迹：精确到小时，包括居住地、工作单位、就诊医院、就餐场所等；密接判定：共同居住、工作、学习的人员，诊疗、护理、探视人员，乘坐同一交通工具的近距离接触者。信息推送：流调报告1小时内推送至社区、交通、公安等部门，密接、风险人员2小时内落实管控措施。（三）核酸检测检测策略：封控区（病例居住的小区、楼栋）：全员检测，1天内完成；-管控区（周边区域）：每3天1次检测，连续2次阴性；防控区（其他区域）：重点人群（医护人员、物流人员等）每日检测，普通人群每5天1次检测。采样点设置：固定采样点：社区、学校、大型商场等设立采样亭，配备扫码设备、防护用品；流动采样车：针对行动不便的老人、残疾人等提供上门采样；采样人员：每4小时轮换，每班不超过6小时，避免疲劳作业。结果反馈：核酸检测结果6小时内通过健康码、短信等方式告知个人，阳性结果立即通知疾控中心和社区。（四）隔离管控隔离场所准备：隔离点选择：远离居民区、医疗机构，有独立卫生间、通风设施；隔离点分区：清洁区、半污染区、污染区，设置“三区两通道”；物资配备：每间隔离室配备生活用品（洗漱用品、床上用品）、消毒用品、体温计等。人员转运：转运车辆：负压救护车，司机、医护人员穿戴防护服；转运流程：社区通知→专人引导→上车前测温→填写转运单→送至隔离点→交接登记。隔离管理：健康监测：每日早晚2次测温，出现症状立即报告；环境消杀：每日对隔离房间、公共区域消毒，垃圾按医疗废物处理；心理疏导：心理咨询师每日通过电话沟通，缓解焦虑情绪。（五）医疗救治病例分类：轻型：无症状或轻微症状，集中隔离点观察；普型：发热、咳嗽等症状，定点医院普通病房治疗；重型/危重型：呼吸困难、血氧饱和度≤93%，定点医院ICU治疗。治疗方案：抗病毒治疗：根据病毒类型使用奈玛特韦/利托那韦片、阿兹夫定等；对症支持：退烧、止咳、吸氧，维持水电解质平衡；中西医结合：使用连花清瘟胶囊、金花清感颗粒等中成药。重症救治：转运：轻型、普通型病例出现重症倾向时，立即转运至ICU；设备：每张ICU床位配备呼吸机、监护仪、ECMO等设备；专家组：省级重症专家每周会诊，制定个体化治疗方案。三、信息发布与舆情引导发布主体：指挥部统一发布疫情信息，其他单位不得擅自发布；发布内容：确诊病例数、治愈数、死亡数、风险区域划分、防控措施等；发布频次：每日17时召开新闻发布会，或通过官方平台发布疫情通报；舆情应对：对不实信息，由宣传舆情组在2小时内澄清，依法造谣者移交公安机关处理。第五章重点环节防控措施一、社区（村）防控网格化管理：以网格为单位，建立“居民—楼长—网格员—社区”信息报送链条，每日排查外来人员、健康异常情况；卡口查验：社区出入口设置卡点，24小时值守，查验健康码、行程码，测温（≥37.3℃禁止进入），督促戴口罩；居家隔离：对密接、入境人员等，安装电子门禁或每日上门2测温，生活物资由志愿者“无接触”配送至门口；环境治理：每周开展爱国卫生运动，清理卫生死角，对电梯按钮、门把手等高频接触表面每日消毒2次。二、学校防控开学准备：开学前14天，师生每日上报体温和行程，有发热症状者暂缓返校；校园管理：实行“封闭式管理”，师生入校核验健康码、测温，外来人员需持48小时内核酸阴性证明；教学安排：教室、食堂保持通风（每日3次，每次30分钟），实行“错峰就餐”，单人单桌；应急处置：学生在校出现发热症状，立即转移至隔离室，通知家长接诊，并对相关场所消杀。三、企业防控主体责任：企业成立防控小组，制定防控方案，储备防疫物资（口罩、消毒液等）；员工管理：建立员工健康档案，每日上岗前测温，有发热症状者禁止上岗；对中高风险地区来（返）员工，落实“三天两检”和7天居家健康监测；场所防控：车间、办公室保持通风，减少会议聚集，实行“两点一线”（家—公司）通勤；物资生产：医药企业优先保障防疫物资生产，给予税收优惠、贷款支持。四、医疗机构防控预检分诊：入口处设立预检分诊台，对发热患者引导至发热门诊，其他患者至普通门诊；发热门诊：独立设置，远离普通门诊，配备CT、核酸检测设备，24小时接诊；院感防控：医护人员穿戴防护服、N95口罩、护目镜，医疗废物专人收集、专车转运；患者探视：禁止探视，非必要不陪护，确需陪护的固定1人，核酸检测阴性方可进入。五、交通场站防控卡点查验：机场、火车站对来（返）人员查验健康码、行程码，48小时内核酸阴性证明（无证明者现场检测）；交通工具：公交车、出租车每日消毒2次（运营前和运营后），司机全程戴口罩，乘客扫码乘车；应急转运：在交通场站设置临时隔离点，对发热、健康码异常人员就地隔离，负压救护车转运。六、重点人群防控老年人：60岁以上老人每周1次上门健康检测，提供疫苗接种“绿色通道”（上门接种）；慢性病患者：高血压、糖尿病患者每月随访1次，保障慢性病药物供应；孕产妇：建立孕产妇专档，定点医院提供产检、分娩“一对一”服务；一线人员：医护人员、流调人员每3天1次核酸检测，每人每天发放2个N95口罩，提供心理疏导服务。第六章保障机制一、物资保障储备机制：储备：建立“1个中心库+N个分库”储备体系，储备30天用量的防护用品、消杀用品、医疗设备；企业储备：与医药企业签订储备协议，保证紧急情况下产能转化（如防护服日产量提升50%）；家庭储备：引导家庭储备1周用量的口罩、消毒液、体温计、常用药品。调拨机制：紧急调拨：指挥部根据疫情需求，下达调拨令，物资2小时内送达指定地点；动态补充：消耗的物资24小时内补充到位，保证储备量不变。二、人员保障专业队伍：流调队：市、县两级各组建10支流调队（每队5人），定期培训（每月1次）；采样队：每5000人口组建1支采样队（每队3人），开展技能演练；救治队：综合医院组建10支医疗队（每队10人），涵盖呼吸、重症、感染等专业。人员轮换：一线人员每4天轮休1次，连续工作不超过14天；建立后备梯队（退休医护人员、医学生），随时补充力量。三、经费保障经费来源：财政预算安排、上级转移支付、社会捐赠（设立专用账户，专款专用）；使用范围：医疗救治、物资采购、人员补助、隔离点建设、科