乡镇规范权力运行制度

PAGE乡镇规范权力运行制度一、总则（一）目的为进一步加强乡镇权力运行的规范化、制度化建设，提高乡镇治理能力和服务水平，保障人民群众的合法权益，促进乡镇经济社会健康发展，依据相关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇党委、政府及所属各部门、各站所，以及依法受乡镇委托行使行政权力的其他组织和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规和政策规定行使权力，确保权力运行合法合规。2.公开透明原则：权力运行过程和结果向社会公开，接受群众监督。3.便民高效原则：简化办事程序，提高办事效率，方便群众办事。4.权责一致原则：明确权力行使的责任主体，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、权力清单与责任清单（一）权力清单1.对乡镇各类行政权力进行全面梳理，明确权力事项名称、类别、实施主体、行使依据、运行流程等内容，编制乡镇权力清单，并向社会公开。2.权力事项主要包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等。（二）责任清单1.根据权力清单，对应明确每项权力的责任主体、责任事项、责任依据、追责情形等，编制乡镇责任清单。2.责任主体要对权力行使过程中的违法违规行为承担相应责任，确保权力与责任相匹配。三、运行流程规范（一）行政审批流程1.受理：明确行政审批事项的受理条件、申请材料、受理方式和期限等。对符合条件的申请予以受理，出具受理通知书；对不符合条件的申请，说明理由并一次性告知需补正的材料。2.审查：审批部门按照规定的标准和程序，对申请材料进行实质性审查。可采取书面审查、实地核查、专家评审等方式，确保审查结果公正、准确。3.决定：根据审查结果，作出准予许可、不予许可的决定。准予许可的，颁发许可证件或批准文件；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。4.送达：将行政审批决定及时送达申请人，送达方式可采用直接送达、邮寄送达、公告送达等。（二）行政处罚流程1.立案：对于发现的违法行为，符合立案条件的，予以立案，并指定两名以上执法人员负责调查处理。2.调查取证：执法人员通过询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检验等方式收集证据，确保证据合法、真实、有效。3.告知：在作出行政处罚决定前向当事人告知违法事实、处罚依据和当事人依法享有的权利，如陈述申辩权、听证权等。4.听证：当事人要求听证的，按照法定程序组织听证。听证结束后，根据听证情况作出决定。5.决定：根据调查取证和听证情况，依法作出行政处罚决定，明确处罚种类、幅度等内容。6.送达与执行：将行政处罚决定书送达当事人，并监督当事人履行处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但在复议或诉讼期间，不停止处罚决定的执行，法律另有规定的除外。（三）行政强制流程1.催告：实施行政强制措施前，向当事人发出催告书，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利和救济途径。2.听取意见：听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.决定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明当事人的姓名或者名称、地址，强制执行的理由和依据，强制执行的方式和时间，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，行政机关的名称、印章和日期等内容。4.实施：按照法定程序实施行政强制，不得滥用职权、违法实施强制行为。实施过程中要做好现场记录，确保强制行为合法、规范。5.终结执行：在执行过程中，出现法定情形的，如公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的等，终结执行程序。（四）其他权力运行流程参照上述主要权力运行流程，结合各类行政权力的特点，分别制定具体的运行流程规范，确保每项权力运行环节清晰、程序规范。四、公开与监督（一）公开内容1.权力清单、责任清单向社会公开，包括权力事项名称、类别、实施主体、行使依据、运行流程、监督方式等信息，方便群众查询和监督。2.行政审批、行政处罚等具体行政行为的办理结果向社会公开，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，及时公布办理情况，接受社会监督。3.财政预决算、重大项目建设、民生资金使用等涉及群众切身利益的信息，按照规定进行公开，保障群众知情权。（二）公开方式1.利用乡镇政务服务大厅、政府网站、政务微信公众号、政务公开栏等平台，及时、全面地公开权力运行相关信息。2.在乡镇政务服务大厅设置信息查询终端，方便群众自助查询权力运行流程、办理结果等信息。（三）监督机制1.内部监督：建立健全乡镇内部监督机制，加强对权力行使部门和人员的日常监督检查。通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和纠正权力运行中的问题。2.群众监督：畅通群众监督渠道，设立举报电话、举报邮箱、意见箱等，接受群众对权力运行违法违规行为的举报和投诉。对群众反映的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。3.社会监督：邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界对乡镇权力运行情况进行监督，广泛听取意见和建议，不断改进工作。4.监督结果运用：将监督检查结果与干部考核评价、奖惩等挂钩，对权力运行规范、工作成效显著的部门和个人进行表彰奖励；对存在问题的，责令限期整改，情节严重的依法依规追究责任。五、责任追究（一）责任追究情形1.违反法律法规和政策规定行使权力，造成不良影响或后果的。2.未按照规定的程序和要求行使权力，导致行政行为违法或不当的。3.滥用职权、以权谋私，利用权力谋取个人利益的。4.在权力运行过程中，故意拖延、推诿，不履行或不正确履行职责的。5.其他违反权力运行制度规定的行为。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.诫勉谈话。4.停职检查。5.调整工作岗位。6.引咎辞职。7.责令辞职。8.免职。9.给予党纪政纪处分。10.涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究程序1.发现责任追究情形后，由纪检监察部门或相关职能部门进行初步调查核实。2.经调查核实后，认为需要追究责任的，按照干部管理权限和有关规定，提出责任追究建议，报乡镇党委、政府研究决定。3.作出责任追究决定后，及时向被追究责任的单位或个人送达责任追究决定书，并将责任追究情况向社会公开。六、教育培训（一）培训对象乡镇全体工作人员，重点是涉及权力行使的部门和岗位人员。（二）培训内容1.法律法规和政策知识培训，使工作人员熟悉与权力运行相关的法律法规和政策规定，提高依法办事能力。2.权力运行制度培训，包括权力清单、责任清单、运行流程、公开与监督、责任追究等内容，确保工作人员准确掌握制度要求，规范权力行使。3.职业道德和廉政教育，增强工作人员的责任意识、服务意识和廉洁自律意识，防止权力滥用和腐败行为发生。（三）培训方式1.定期组织集中培训，邀请专家学者、法律专业人士等进行