烟草专卖许可规范性制度

PAGE烟草专卖许可规范性制度一、总则（一）目的为加强烟草专卖许可管理，规范烟草专卖许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在烟草专卖许可申请受理、审查、决定、发放、使用、变更、延续、注销等全过程的管理活动。（三）基本原则1.合法原则：烟草专卖许可的实施应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，严格遵守相关法律法规和行业标准。2.公开、公平、公正原则：烟草专卖许可的条件、程序、期限等应当公开透明，对申请人一视同仁，不得歧视或偏袒。3.便民原则：简化办事流程，提高办事效率，为申请人提供便捷、高效的服务。4.信赖保护原则：公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。二、申请与受理（一）申请条件1.有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。2.有与住所相独立的固定经营场所。3.符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。4.国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（二）申请材料1.《烟草专卖零售许可证新办申请表》。2.申请人身份证明。3.经营场所证明。4.委托代理提出申请的，应当提交委托人的授权委托书及代理人的身份证明。（三）申请方式申请人可以通过以下方式提出申请：1.到当地烟草专卖局政务服务窗口现场提交申请材料。2.通过烟草专卖局官方网站在线申请平台提交申请材料。（四）受理程序1.烟草专卖局政务服务窗口收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.申请事项不属于本烟草专卖局职权范围或者不需要取得行政许可的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。三、审查与决定（一）审查内容1.对申请人提交的申请材料进行实质审查，核实申请材料的真实性、合法性和有效性。2.根据当地烟草制品零售点合理布局规划，对申请经营场所的位置、周边环境、消费需求等进行实地核查，判断是否符合合理布局要求。（二）实地核查1.烟草专卖局应当在受理申请后，及时组织实地核查。实地核查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。2.实地核查应当按照规定的程序和标准进行，如实记录核查情况，并由核查人员和申请人签字确认。（三）决定程序1.烟草专卖局应当根据审查和实地核查情况，在法定期限内作出是否准予许可的决定。准予许可的，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖零售许可证；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.对于符合条件的申请，应当予以批准；对于不符合条件的申请，应当不予批准，并说明理由。四、许可证发放与使用（一）发放程序1.烟草专卖局政务服务窗口应当在收到准予许可决定后，及时制作并发放烟草专卖零售许可证。2.申请人应当在收到烟草专卖零售许可证后，按照规定的时间和地点领取许可证。（二）使用规定1.烟草专卖零售许可证的持证人应当按照许可证核定的经营范围、地域范围和方式从事烟草制品零售业务。2.不得涂改、伪造、变造烟草专卖零售许可证。不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证。五、变更与延续（一）变更1.烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。2.因经营范围、经营方式、字号名称、经营期限等其他事项发生改变的，应当自变更事项发生后三十日内，向原发证机关提出变更申请。（二）延续1.烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营的，持证人应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。2.原发证机关应当根据持证人的延续申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期自届满之日起重新计算；不予延续的，应当书面说明理由。六、注销与撤回（一）注销有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖零售许可证：1.烟草专卖零售许可证有效期限届满未延续的。2.烟草专卖零售许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的。3.烟草专卖零售许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的。4.因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草制品零售业务的。5.法律、法规规定的应当注销烟草专卖零售许可证的其他情形。（二）撤回1.有下列情形之一的，发证机关可以依法撤回已经生效的烟草专卖零售许可证：（1）烟草专卖行政主管部门和其他有关行政部门依法作出的与烟草专卖零售许可相关的决定，或者烟草专卖行政主管部门依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖零售许可，造成当事人财产损失的，应当依法给予补偿。（2）为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖零售许可的。2.撤回烟草专卖零售许可证的，应当书面通知持证人，并说明理由。七、监督管理（一）日常检查1.烟草专卖局应当加强对烟草专卖零售许可证持证人的日常监督检查，检查内容包括持证人是否按照许可证核定的经营范围、地域范围和方式从事烟草制品零售业务，是否存在涂改、伪造、变造、买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证等违法行为。2.日常监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面与现场检查相结合的方式进行。（二）专项检查1.根据工作需要，烟草专卖局可以组织开展专项检查，对特定区域、特定行业或者特定事项的烟草专卖零售许可情况进行集中检查。2.专项检查应当制定检查方案，明确检查内容、检查方式、检查时间和检查人员等。（三）违法处理1.对于违反烟草专卖许可规定的行为，烟草专卖局应当依法予以处理。对涂改、伪造、变造烟草专卖零售许可证的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证的，依法收回烟草专卖零售许可证，并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请烟草专卖零售许可证的，烟草专卖局不予受理或者不予发证，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请烟草专卖零售许可证。（二）持证人责任1.烟草专卖零售许可证的持证人违反本制度规定，未按照许可证核定的经营范围、地域范围和方式从事烟草制品零售业务的，由烟草专卖局责令改正，拒不改正的，处以一千元以下的罚款。2.持证人涂改、伪造、变造烟草专卖零售许可证的，由烟草专卖局处以一千元以下的罚款；情节严重的，处以一千元以上五千元以下的罚款。3.持证人买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证的，由烟草专卖局责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过