项目用海监管制度规范

PAGE项目用海监管制度规范一、总则（一）目的为加强项目用海管理，规范项目用海活动，维护国家海洋权益，保障海洋资源的合理开发利用，促进海洋经济可持续发展，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在我国管辖海域内进行的各类项目用海活动，包括但不限于围填海、海上工程建设、海洋资源开发利用等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：项目用海必须严格遵守国家有关海洋法律法规和政策，依法取得用海手续，依法进行开发利用和保护。2.科学规划原则：项目用海应符合海洋功能区划和相关规划要求，科学合理确定用海规模、位置和方式，避免对海洋生态环境造成破坏。3.生态保护优先原则：充分考虑海洋生态系统的完整性和稳定性，优先保护海洋生态环境，减少对海洋生物多样性的影响，实现经济发展与生态保护相协调。4.节约集约利用原则：提高海洋资源利用效率，优化用海布局，避免资源浪费，促进海洋资源的可持续利用。5.公众参与原则：鼓励公众参与项目用海决策和监督，保障公众知情权、参与权和监督权，维护公众合法权益。二、项目用海申请与审批（一）申请主体项目用海申请人应当是具有独立法人资格的单位或者个人，并对申请材料的真实性、合法性和完整性负责。（二）申请材料1.项目用海申请书：包括项目基本情况、用海必要性、用海位置、面积、期限、用途、对海洋环境和资源的影响及拟采取的生态保护措施等内容。2.海域使用论证报告：由具有相应资质的单位编制，论证项目用海的必要性、合理性、可行性以及对海洋环境和资源的影响，并提出相应的对策措施。3.海洋环境影响评价报告：按照国家有关规定编制，评估项目用海对海洋环境的影响程度，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。4.项目用海位置图、宗海界址图：标明项目用海的具体位置和范围，比例尺应符合相关要求。5.其他相关材料：根据项目用海类型和具体情况，可能需要提供的其他证明材料，如项目立项批准文件、土地使用证明等。（三）申请程序1.申请人向项目所在地的县级以上海洋行政主管部门提出项目用海申请，并提交申请材料。2.海洋行政主管部门收到申请材料后，进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理申请后，海洋行政主管部门组织对申请项目进行实地核查，核实申请用海的位置、面积、用途等情况。4.海洋行政主管部门委托有资质的机构对海域使用论证报告和海洋环境影响评价报告进行评审，并根据评审意见及实地核查情况，提出初审意见。（四）审批权限1.国家重大项目用海，由国务院海洋行政主管部门审批。2.省、自治区、直辖市人民政府批准的项目用海，由省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门审批。3.其他项目用海，按照以下规定审批：用海面积不超过50公顷的，由项目所在地的市、县人民政府海洋行政主管部门审核，报省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门审批；但在国务院批准的海洋功能区划确定的重点海域内，用海面积不超过10公顷的，由项目所在地的市、县人民政府海洋行政主管部门审批。用海面积超过50公顷的，由省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门审核，报国务院海洋行政主管部门审批。（五）审批期限1.海洋行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否批准的决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。2.涉及国家重大项目用海的，审批期限按照国家有关规定执行。（六）审批决定1.经审查，申请项目符合用海条件、海洋功能区划和相关规划要求，且对海洋生态环境影响较小的，海洋行政主管部门作出批准用海的决定，并颁发海域使用权证书。2.经审查，申请项目不符合用海条件或者对海洋生态环境影响较大且无法采取有效保护措施的，海洋行政主管部门作出不予批准用海的决定，并书面告知申请人理由。三、项目用海使用管理（一）海域使用权登记1.海域使用权证书是海域使用权的法律凭证。海域使用权人应当自领取海域使用权证书之日起三十日内，向项目所在地的县级以上海洋行政主管部门办理海域使用权登记手续。2.海域使用权登记内容包括：海域使用权人姓名或者名称、地址、法定代表人；项目名称、用海位置、面积、用途、使用期限；海域使用权取得方式、时间及海域使用权证书号等。3.海域使用权登记事项发生变更的，海域使用权人应当自变更之日起三十日内，向原登记机关申请变更登记。海域使用权转让、出租、抵押的，应当办理相关登记手续。（二）用海期限管理1.项目用海期限根据项目的性质、规模和实际需要合理确定，但最长不得超过国务院规定的期限。2.海域使用权人应当在海域使用权期限届满前六十日，向原批准用海的海洋行政主管部门提出续期申请。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的海洋行政主管部门应当在海域使用权期限届满前作出是否准予续期的决定。准予续期的，海域使用权人应当依法办理续期手续。3.海域使用权期限届满，海域使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权由原批准用海的海洋行政主管部门无偿收回。（三）用海用途变更管理1.海域使用权人不得擅自改变经批准的用海用途。确需改变用海用途的，应当在符合海洋功能区划和相关规划的前提下，报原批准用海的海洋行政主管部门批准。2.申请用海用途变更的，海域使用权人应当提交海域使用论证报告、海洋环境影响评价报告及其他相关材料，按照本制度规范规定的申请与审批程序办理。经批准变更用海用途的，海域使用权人应当依法办理相关变更登记手续。（四）用海转让、出租、抵押管理1.海域使用权可以依法转让，但应当符合法律法规规定的条件，并按照以下程序办理：转让双方签订转让合同，并报原批准用海的海洋行政主管部门备案。转让合同签订后，转让方应当向原登记机关申请办理海域使用权变更登记手续，受让方应当申请办理海域使用权初始登记手续。2.海域使用权可以依法出租。出租海域使用权的，出租人与承租人应当签订租赁合同，并报原批准用海的海洋行政主管部门备案。租赁合同签订后，出租人应当向原登记机关申请办理海域使用权出租登记手续。3.海域使用权可以依法抵押。抵押海域使用权的，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，并报原批准用海的海洋行政主管部门备案。抵押合同签订后，抵押人应当向原登记机关申请办理海域使用权抵押登记手续。（五）用海监督检查1.海洋行政主管部门应当加强对项目用海活动的监督检查，定期对海域使用情况进行巡查，及时发现和制止违法用海行为。2.海域使用权人应当接受海洋行政主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝或者妨碍监督检查人员依法执行公务。3.海洋行政主管部门在监督检查中发现海域使用权人存在违法用海行为或者违反本制度规范规定的，应当依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。四、项目用海生态保护（一）生态保护要求1.项目用海应当充分考虑对海洋生态环境的影响，采取有效措施保护海洋生物多样性、海洋生态系统结构和功能。2.用海项目应当按照海洋环境影响评价报告提出的生态保护措施要求，在项目建设和运营过程中予以落实，减少对海洋生态环境的破坏。（二）生态保护措施1.海洋生态修复：对因项目用海造成的海洋生态破坏区域，应当按照有关规定进行生态修复，恢复海洋生态功能。生态修复措施包括人工鱼礁建设、增殖放流、滨海湿地修复等。2.污染防治：加强对项目用海过程中产生的污染物的管理，严格控制污水、垃圾等污染物的排放，防止对海洋环境造成污染。项目用海应当配套建设相应的污染防治设施，并确保其正常运行。3.生物多样性保护：保护海洋生物的栖息环境，避免对海洋生物的洄游通道、产卵场、索饵场等造成破坏。对珍稀、濒危海洋生物及其栖息地应当采取特殊保护措施。（三）生态保护监测与评估1.海洋行政主管部门应当建立项目用海生态保护监测制度，对项目用海区域的生态环境状况进行定期监测和评估。监测内容包括海洋水质、海洋生态系统结构和功能、海洋生物多样性等方面。2.海域使用权人应当配合海洋行政主管部门的生态保护监测工作，按照要求提供相关资料和数据。同时，海域使用权人应当自行或者委托有资质的机构对项目用海的生态保护效果进行跟踪监测和评估，并将监测评估结果及时报送海洋行政主管部门。3.根据生态保护监测与评估结果，海洋行政主管部门可以要求海域使用权人采取进一步的生态保护措施，确保项目用海活动对海洋生态环境的影响控制在可接受范围内。五、项目用海法律责任（一）违法用海处罚1.未经批准或者骗取批准非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。2.超过批准的海域面积用海的，责令退还非法占用的海域，按照非法占用海域面积处非法占用期间内该海域面积应缴纳的海域使用金二倍以上五倍以下的罚款；对超过批准面积进行围填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款。3.擅自改变经批准的海域用途的，责令限期改正，没收违法所得，并处非法改变海域用途的期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对拒不改正的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。4.海域使用权期满，未办理有关手续继续使用海域的，责令退还非法占用的海域，按非法使用海域的期间补缴海域使用金，并处应补缴海域使用金二倍以上五倍以下的罚款。（二）破坏海洋生态环境处罚1.造成海洋生态环境破坏的，责令限期采取治理措施，恢复海洋生态原状，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，吊销海域使用权证书。2.未按照海洋环境影响评价报告提出的生态保护措施要求进行项目建设和运营，造成海洋生态环境破坏的，责令限期改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止用海活动，恢复海洋生态原状。（三）其他法律责任1.伪造、涂