市规范性文件审查制度

PAGE市规范性文件审查制度一、总则（一）目的为加强本市规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效、规范，维护法制统一和政令畅通，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各级行政机关制定的规范性文件的审查工作。规范性文件是指行政机关依照法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，合理确定权利义务，体现公平、公正、公开原则。3.程序正当原则：规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.权责统一原则：规范性文件应当明确制定机关的职责权限，做到权力与责任相统一。二、规范性文件的制定主体与权限（一）制定主体1.本市各级人民政府及其工作部门。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。（二）权限划分1.市人民政府制定的规范性文件，应当在法定职权范围内，根据本市经济社会发展需要，针对全局性、综合性事项作出规定。2.市人民政府工作部门制定的规范性文件，应当在本部门法定职权范围内，为执行法律、法规、规章和上级规范性文件，结合本部门工作实际，作出具体规定。3.区人民政府及其工作部门制定的规范性文件，应当在本行政区域内的法定职权范围内，为执行法律、法规、规章和上级规范性文件，结合本行政区域实际情况，作出具体规定。三、规范性文件的制定程序（一）立项1.市、区人民政府及其工作部门应当根据经济社会发展需要和实际工作情况，每年年初制定规范性文件年度制定计划。2.规范性文件年度制定计划应当明确制定项目的名称、起草单位、完成时间等内容。3.起草单位应当按照规范性文件年度制定计划确定的项目和要求，开展起草工作。（二）起草1.规范性文件由起草单位负责起草。涉及两个以上部门职责的规范性文件，由市、区人民政府指定的部门负责起草，或者由有关部门联合起草。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草规范性文件应当对文件的必要性、可行性、合法性、合理性进行充分论证。涉及重大公共利益和群众切身利益的规范性文件，应当进行社会稳定风险评估。（三）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送本部门法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议审议。2.法制机构应当从以下几个方面对规范性文件草案进行合法性审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与上位法相抵触；是否超越法定职权；是否违反法定程序；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否合理界定公民、法人和其他组织的权利义务；是否存在其他违法违规问题。3.法制机构在审查过程中，可以根据需要征求有关部门、专家学者和社会公众的意见，也可以组织召开论证会、听证会。4.法制机构应当在收到规范性文件草案之日起[X]个工作日内完成合法性审查，并出具审查意见。情况复杂的，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日。（四）决定与公布1.规范性文件草案经法制机构合法性审查通过后，由起草单位报本部门负责人集体审议决定。2.规范性文件应当以政府令或者部门文件的形式公布，并在政府公报、部门网站和本市主要媒体上刊载。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。3.规范性文件应当自公布之日起[X]日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行的，可以自公布之日起施行。四、规范性文件的备案审查（一）备案主体1.市人民政府制定的规范性文件，应当自公布之日起[X]日内报省人民政府备案。2.区人民政府制定的规范性文件，应当自公布之日起[X]日内报市人民政府备案。3.市人民政府工作部门制定的规范性文件，应当自公布之日起[X]日内报市人民政府备案，同时报上一级主管部门备案。（二）备案内容规范性文件备案时，应当提交备案报告、规范性文件文本和起草说明，并按照规定格式装订成册。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况、审查情况等内容。（三）审查处理1.备案审查机关对报送备案的规范性文件进行审查，主要审查是否符合本制度规定的制定程序、是否与上位法相抵触、是否超越法定职权等内容。2.备案审查机关在审查过程中，发现规范性文件存在问题的，应当及时通知制定机关限期纠正。制定机关应当在接到通知之日起[X]日内将处理情况报告备案审查机关。3.备案审查机关对审查中发现的问题，认为需要撤销或者改变的，可以依法作出决定。五、规范性文件的清理（一）清理主体规范性文件的清理工作由制定机关负责组织实施。市、区人民政府及其工作部门应当定期对本机关制定的规范性文件进行清理。（二）清理标准1.与法律、法规、规章或者国家政策相抵触的；2.已被新的法律、法规、规章或者国家政策所代替的；3.调整对象已消失或者适用期已过的；4.其他应当废止或者宣布失效的情形。（三）清理结果处理1.制定机关对清理后决定废止、宣布失效的规范性文件，应当及时向社会公布。2.对继续有效的规范性文件，应当重新公布，并根据实际情况进行修订。六、监督检查（一）监督检查主体市、区人民政府法制机构负责对本行政区域内规范性文件审查制度的执行情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合本制度规定；2.规范性文件是否存在违法违规问题；3.规范性文件备案审查制度的执行情况；4.规范性文件清理工作的开展情况。（三）监督检查方式1.定期检查：市、区人民政府法制机构应当定期对本行政区域内规范性文件审查制度的执行情况进行检查，并将检查结果予以通报。2.专项检查：根据工作需要，市、区人民政府法制机构可以对规范性文件制定、备案审查、清理等工作中的突出问题进行专项检查。3.投诉举报处理：公民、法人和其他组织对规范性文件存在的问题有权向市、区人民政府法制机构投诉举报。市、区人民政府法制机构应当及时受理，并依法进行处理。七、责任追究（一）责任追究情形1.规范性文件违反法律、法规、规章规定，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.规范性文件制定机关违反本制度规定的制定程序，情节严重的，由市、区人民政府法制机构责令改正，并予以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。3.规范性文件备案审查机关对备案的规范性文件审查不严，导致违法违