我国清洁生产制度

PAGE我国清洁生产制度一、总则（一）目的清洁生产制度旨在促进我国经济与环境的协调发展，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境质量，保障人体健康，实现经济的可持续增长。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。涵盖工业、农业、服务业等各个领域，包括但不限于制造业、电力、化工、建材、食品加工、交通运输、建筑等行业。（三）基本原则1.预防为主原则：从源头抓起，优先采用清洁的生产工艺、技术和设备，减少污染物的产生，而不是在末端进行治理。2.经济效益与环境效益相统一原则：鼓励企业在实施清洁生产过程中，实现经济效益的提升，同时降低对环境的负面影响，达到双赢的目标。3.政府引导与企业主体相结合原则：政府通过制定政策、法规、标准等手段引导企业推行清洁生产，企业作为实施清洁生产的主体，应积极主动地采取措施。4.持续改进原则：清洁生产是一个不断发展和完善自身体系的过程，企业应持续评估和改进其生产过程，以提高清洁生产水平。二、清洁生产的推行（一）政府职责1.制定政策法规：国务院及各级地方政府应制定和完善促进清洁生产的政策法规，明确清洁生产的目标、任务、措施等，为清洁生产的推行提供法律保障和政策支持。例如，制定清洁生产促进法实施细则，细化各项规定，增强法律的可操作性。2.规划引导：编制清洁生产发展规划，将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划，引导产业结构调整和优化升级，推动各地区、各行业清洁生产工作的有序开展。3.资金支持：设立清洁生产专项资金，用于支持清洁生产技术研发、示范项目建设、企业清洁生产审核培训等。通过财政补贴、贷款贴息等方式，鼓励企业加大对清洁生产的投入。4.监督管理：建立健全清洁生产监督管理体系，加强对企业清洁生产实施情况的监督检查，确保各项政策法规和标准的有效执行。对违反清洁生产规定的企业依法进行处罚。（二）企业义务1.建立清洁生产管理制度：企业应建立健全内部清洁生产管理制度，明确各部门和人员在清洁生产工作中的职责，制定清洁生产目标和计划，并将其纳入企业的日常管理工作中。2.开展清洁生产审核：按照国家规定的程序和要求，定期开展清洁生产审核。通过对企业生产全过程进行系统分析和评估，找出存在的问题和清洁生产潜力，制定切实可行的清洁生产方案并组织实施。3.采用清洁生产技术和工艺：积极采用先进的清洁生产技术、工艺和设备，淘汰落后的生产技术、工艺和设备。加强与科研机构、高校等的合作，开展清洁生产技术研发和创新，提高企业的清洁生产水平。4.加强员工培训：对企业员工进行清洁生产知识和技能培训，提高员工的清洁生产意识和操作水平，使员工能够积极参与清洁生产工作，从自身岗位做起，为企业的清洁生产做出贡献。5.信息公开：企业应按照相关规定，向社会公开其主要污染物排放情况、能源消耗情况、清洁生产实施情况等信息，接受社会监督。三、清洁生产的实施（一）工艺优化1.生产流程简化：对企业的生产工艺流程进行全面梳理，去除不必要的环节和工序，减少物料的流转和能源的消耗。例如，通过优化生产布局，使生产设备之间的连接更加紧凑，缩短物料输送距离，降低输送过程中的损耗。2.先进工艺应用：鼓励企业引进和应用国内外先进的清洁生产工艺。如在化工行业，采用绿色化学工艺替代传统的高污染、高能耗工艺，从源头上减少污染物的产生。在钢铁行业，推广连铸连轧工艺，提高钢材生产的能源利用效率和产品质量。3.工艺参数优化：对现有生产工艺的参数进行调整和优化，以提高生产效率和资源利用效率。例如，在造纸行业，通过调整蒸煮温度、时间、压力等参数，提高纸浆的得率，减少原材料的消耗；在印染行业，优化染色工艺参数，降低染料的使用量和废水的色度。（二）设备更新1.高效节能设备购置：企业应淘汰老旧、低效、高能耗的生产设备，购置先进的高效节能设备。如在电力行业，采用高效煤粉锅炉、超临界发电机组等设备，提高发电效率，降低煤炭消耗；在建材行业，使用新型节能窑炉，减少能源消耗和废气排放。2.设备智能化升级：推进生产设备的智能化改造，实现设备的自动化控制和运行优化。通过安装传感器、智能控制系统等，实时监测设备的运行状态，根据生产需求自动调整设备参数，提高设备的运行效率和稳定性，减少人为因素对生产过程的影响。3.设备维护与管理：建立完善的设备维护管理制度，定期对设备进行维护保养，确保设备的正常运行。加强设备的日常巡检，及时发现和处理设备故障，延长设备使用寿命。同时，对设备的能耗、物耗等指标进行监测和分析，不断优化设备运行管理。（三）资源综合利用1.原材料替代：寻找可替代的原材料，减少对稀缺资源和高污染原材料的依赖。例如，在塑料制品生产中，采用生物基材料替代传统的石化塑料原料，降低产品生命周期内的环境影响；在建筑行业，推广使用新型节能保温材料替代传统的高能耗保温材料。2.废弃物回收利用：加强对生产过程中产生的废弃物的回收利用。如在钢铁企业，将高炉渣、钢渣等废弃物进行回收，用于生产建筑材料；在造纸企业，对造纸废水进行处理后回收利用其中的纤维和水资源；在电子废弃物处理企业，对废旧电子产品进行拆解、回收，提取其中的贵金属和稀有金属等有价成分。3.能源梯级利用：根据能源的品质和生产工艺的需求，实现能源的梯级利用。例如，在化工园区，将高温工艺产生的余热用于低温工艺的加热，提高能源的综合利用效率；在热电联产企业，将发电过程中产生的蒸汽用于工业生产或居民供热，实现能源的高效利用。四、清洁生产的审核（一）审核主体与程序1.审核主体：清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。自愿性审核由企业自行组织实施；强制性审核由县级以上环境保护主管部门或其他相关部门按照管理权限下达审核通知，企业在规定时间内完成审核工作。2.审核程序：清洁生产审核一般包括审核准备、预评估、评估、方案产生与筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产等七个阶段。企业应按照审核程序的要求，认真组织开展审核工作，确保审核结果的科学性和可靠性。（二）审核报告与公示1.审核报告编制：企业完成清洁生产审核后，应编制清洁生产审核报告。审核报告应包括企业基本情况、生产工艺与设备、能源与资源利用、污染物产生与排放、清洁生产方案及实施效果等内容。审核报告应真实、准确、完整，能够反映企业清洁生产的实际情况。2.审核报告公示：企业应将清洁生产审核报告在本企业内部进行公示，征求员工意见。同时，按照相关规定，将审核报告向社会公开，接受社会监督。公示时间不得少于规定天数，公示内容应包括审核报告全文、企业联系方式等，方便公众查阅和反馈意见。（三）审核后的持续改进1.建立长效机制：企业应根据清洁生产审核结果，建立健全清洁生产长效机制。将清洁生产纳入企业的日常管理工作中，定期开展清洁生产评估和审核，不断完善清洁生产方案，持续提高企业的清洁生产水平。2.目标设定与考核：制定明确的清洁生产目标和考核指标，并将其分解到各部门和岗位。建立清洁生产考核制度，对各部门和岗位的清洁生产工作进行考核评价，将考核结果与员工的绩效挂钩，激励员工积极参与清洁生产工作。3.技术创新与管理创新：鼓励企业在清洁生产审核的基础上，开展技术创新和管理创新。加大对清洁生产技术研发的投入，引进和培养清洁生产专业人才，探索适合企业发展的清洁生产管理模式，不断提升企业的核心竞争力。五、清洁生产的激励措施（一）财政补贴1.补贴范围：对实施清洁生产效果显著的企业，给予财政补贴。补贴范围包括清洁生产技术研发、清洁生产设备购置、清洁生产审核费用、资源综合利用项目建设等方面。2.补贴标准：根据企业实施清洁生产的项目类型、投资规模、节能量、污染物减排量等因素，制定合理的财政补贴标准。例如，对于采用先进清洁生产技术的企业，按照技术设备投资额的一定比例给予补贴；对于通过清洁生产审核实现显著节能降耗和污染物减排的企业，根据节能量和减排量给予相应的资金奖励。（二）税收优惠1.优惠政策：对从事清洁生产的企业，给予税收优惠政策。如对企业购置的用于清洁生产的设备，允许按照规定加速折旧；对企业开展的资源综合利用项目，符合相关条件的，免征或减征企业所得税；对企业生产的符合清洁生产标准的产品，给予一定的税收减免。2.政策落实：税务部门应加强对清洁生产税收优惠政策的宣传和辅导，确保企业及时了解和享受相关政策。同时，建立健全税收优惠政策落实情况的监督检查机制，加强对企业申报资料的审核，防止企业骗取税收优惠。（三）信贷支持1.绿色信贷：金融机构应加大对清洁生产企业的信贷支持力度，推行绿色信贷政策。对符合清洁生产标准的企业，在贷款额度、贷款利率、贷款期限等方面给予优惠。鼓励金融机构开发适合清洁生产企业的金融产品和服务，如绿色债券、节能减排项目贷款等。2.信用评级：将企业的清洁生产水平纳入企业信用评级体系，对清洁生产工作开展良好的企业给予较高的信用评级。信用评级较高的企业在融资、招投标等方面将获得更多的优势，从而激励企业积极推行清洁生产。六、清洁生产的监督管理（一）监管部门职责1.环保部门：环境保护主管部门负责对企业的污染物排放情况、清洁生产实施情况进行监督检查。依法查处企业违反清洁生产规定的行为，督促企业落实清洁生产措施，确保污染物达标排放。2.经信部门：经济和信息化主管部门负责推动工业领域的清洁生产工作。制定工业清洁生产相关政策和规划，指导企业开展清洁生产审核，组织实施清洁生产示范项目，促进工业产业结构调整和转型升级。3.其他部门：发展改革、科技、财政、税务、市场监管等部门按照各自职责分工，协同推进清洁生产工作。如发展改革部门负责将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划；科技部门支持清洁生产技术研发；财政部门保障清洁生产专项资金；税务部门落实清洁生产税收优惠政策；市场监管部门加强对清洁生产产品的质量监管等。（二）监督检查方式1.日常检查：监管部门定期对企业进行日常监督检查，检查企业的清洁生产管理制度、设备运行情况、污染物排放监测记录、清洁生产审核报告等。通过现场查看、查阅资料、询问员工等方式，了解企业清洁生产工作的开展情况。2.专项督查：针对重点行业、重点区域或存在突出环境问题的企业，开展专项督查。专项督查可以采取联合执法、交叉检查等方式，深入排查企业清洁生产存在的问题，提出整改要求，督促企业限期整改。3.在线监测：利用信息化手段，建立企业污染物排放在线监测系统和清洁生产数据监测平台。通过实时监测企业的生产过程、污染物排放、能源消耗等数据，及时掌握企业清洁生产动态，发现异常情况及时进行预警和处理。（三）违法行为处罚1.处罚依据：对违反清洁生产规定的企业，依据相关法律法规进行处罚。如对未按照规定开展清洁生产审核的企业，责令其限期改正；对拒不实施清洁生产方案或清洁生产审核报告中提出的无/低费方案的企业，处一定金额的罚款；对污染物排放超过清洁生产标准的企业，依法责令其停产整治，并按照相关规定加倍征收排污费等。2.处罚执行：监管部门应严