森林防火监控制度

森林防火监控制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等国家相关法律法规，参照行业先进森林防火管理标准及集团母公司关于安全生产与风险防控的总体要求制定。同时，结合企业生产经营活动中可能涉及的森林资源管理、林地使用、相关活动组织等场景，旨在规范森林防火风险识别、管控与应急处置工作，提升企业森林防火综合能力，保障员工生命财产安全及生产经营稳定。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖公司管辖范围内的所有森林防火相关活动，包括但不限于林地作业、野外用火管理、森林防火宣传教育、应急演练及火情处置等。第三条本制度中下列术语含义：（一）“森林防火专项管理”是指企业为预防森林火灾，围绕风险识别、隐患排查、措施落实、应急处置、持续改进等环节建立的全流程管理体系。（二）“森林防火风险”是指因人为用火不当、自然因素或外部环境变化可能引发森林火灾并造成损害的潜在危险。（三）“森林防火合规”是指企业森林防火各项活动严格遵守国家法律法规、行业规范及本制度要求的行为状态。第四条森林防火专项管理应遵循“全面覆盖、责任到人、风险导向、持续改进”的核心原则。（一）全面覆盖：森林防火管理须覆盖所有涉林活动及区域，不留监管盲区。（二）责任到人：明确各层级、各部门、各岗位的森林防火职责，实现责任闭环。（三）风险导向：优先管控高风险场景，动态调整风险防控措施。（四）持续改进：定期评估管理有效性，优化制度流程与技术手段。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公司森林防火工作负总责，承担领导责任；分管安全生产或林业工作的负责人为直接责任人，负责组织协调、制度落实及监督考核。第六条设立森林防火专项管理领导小组，由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括相关部门负责人及外部专家顾问。领导小组职责包括：统筹森林防火战略规划、重大风险决策、跨部门协同及年度目标审批。第七条成立森林防火专项管理工作小组，由牵头部门（如安全生产部或林业事务部）牵头，专责部门（如技术部、合规部）及业务部门（如工程建设部、资源管理部）派员组成。工作小组负责：制度细化执行、风险排查、技术支持、应急资源调配及效果评估。第八条牵头部门职责：（一）制定、修订并解释本制度，组织年度培训与宣贯。（二）牵头开展森林防火风险辨识与评估，编制风险清单。（三）统筹森林防火检查，监督整改重大隐患。（四）协调应急物资储备与演练组织。第九条专责部门职责：（一）审核森林防火技术方案与操作规程的合规性。（二）提供防火设备、监测系统等技术支持，优化预警能力。（三）参与火情调查与案例分析，推动技术改进。第十条业务部门及下属单位职责：（一）落实本领域森林防火要求，如林地作业前防火评估、用火审批。（二）组织员工开展日常防火巡查，记录并上报异常情况。（三）配合应急响应，提供必要的现场处置支持。第十一条基层执行岗位责任：（一）严格遵守用火审批流程，杜绝无证用火。（二）岗位签订森林防火合规承诺书，明确自身安全职责。（三）发现火险隐患须立即上报，不得瞒报或迟报。第三章专项管理重点内容与要求第十二条林地作业防火管理：业务操作合规标准：（一）所有涉林工程（如砍伐、道路修建）前必须编制专项防火方案，明确用火管控区、安全隔离带及应急预案。（二）临时用火须取得审批，并设置专人监护，作业结束后清理现场，确保无遗留火种。禁止性行为：严禁在防火期内擅自焚烧秸秆、垃圾或进行明火作业。重点防控点：施工区域与林地边界隔离措施、用火审批闭环管理。第十三条野外用火活动管控：业务操作合规标准：（一）组织旅游、踏青等涉及野外用火的，须提前报备当地林业部门，制定专项防火预案。（二）用火区域设置明显警示标识，配备灭火器材，活动后开展火源排查。禁止性行为：严禁在禁火期内使用火炉、吸烟或烧烤。重点防控点：活动前风险评估、用火全程监管、应急通讯保障。第十四条森林防火设施维护：业务操作合规标准：（一）定期检查防火隔离带、灭火器、消防水泵等设施，确保完好可用。（二）关键区域（如瞭望塔、变电站周边）安装视频监控或烟雾传感器，实现实时预警。禁止性行为：严禁擅自拆除或挪用防火设施。重点防控点：设施巡检记录、故障报修时效、预警系统校准。第十五条用火审批流程管理：业务操作合规标准：（一）用火申请须包含时间、地点、用途、人员及安全措施，经业务部门、专责部门及牵头部门三级审核。（二）审批通过后，用火组织者须向所有参与人员交底防火要求。禁止性行为：无审批擅自用火或超范围用火。重点防控点：电子审批系统留痕、现场核查落实。第十六条森林火灾应急处置：业务操作合规标准：（一）发现火情须立即启动应急预案，第一发现人负责报警并组织初期扑救。（二）明确火情上报时限，同步提供经纬度、风向风速等关键信息。（三）应急队伍须按“先控制、后扑灭”原则展开处置，确保人员安全。禁止性行为：延误报警或初期扑救不力。重点防控点：报警信息准确性、应急队伍集结时效、气象条件监测。第十七条防火宣传教育管理：业务操作合规标准：（一）每年春季防火期前开展全员线上培训，考核合格后方可参与涉林活动。（二）在林地入口、作业区悬挂防火标语，利用宣传栏、微信群等渠道推送防火知识。禁止性行为：宣传内容空洞或更新不及时。重点防控点：培训覆盖率、宣传覆盖面、员工掌握程度。第十八条森林防火科技应用：业务操作合规标准：（一）引进卫星遥感、无人机巡检等技术手段，提升火情监测能力。（二）建立火险气象预警系统，提前发布高温、大风等高风险天气信息。禁止性行为：监测数据造假或预警信息发布滞后。重点防控点：新技术投入标准、数据分析准确率。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：根据国家政策调整、行业标准变化及企业业务发展，每年对制度进行评估，必要时修订发布。修订需经领导小组审议，并组织全员重新学习。第二十条风险识别预警机制：（一）每季度由牵头部门牵头，联合专责部门开展森林防火风险排查，重点检查用火审批落实、设施维护等环节。（二）根据排查结果，采用风险矩阵法评估等级，对高风险项发布预警通知，明确整改期限。第二十一条合规审查机制：（一）将森林防火合规审查嵌入以下关键节点：1.新建涉林项目立项时，同步审查防火方案；2.野外用火活动审批时，审核安全措施是否到位；3.火情处置后，组织复盘审查应急响应缺陷。（二）明确“未经合规审查不得实施”的刚性要求，违规项目暂停执行。第二十二条风险应对机制：（一）一般风险（如隔离带维护不到位）：由业务部门限期整改，专责部门跟踪验证。（二）重大风险（如预警期违规用火）：启动跨部门应急小组，牵头部门协调资源，必要时请求地方政府支援。（三）明确火情上报链路：基层员工→业务部门→牵头部门→公司主要负责人，每级上报时限不超过2小时。第二十三条责任追究机制：（一）违规情形及处罚标准：1.无审批用火，处2000元罚款并通报批评；2.火情迟报，取消年度评优资格；3.因管理失职引发火灾，追究直接责任人行政处分。（二）处罚联动绩效考核，与年度奖金、晋升直接挂钩。第二十四条评估改进机制：（一）每年12月由牵头部门牵头，第三方机构参与，对森林防火管理体系有效性进行评估。（二）评估内容包含制度执行率、风险管控效果、员工意识等维度，形成改进报告并纳入次年目标。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：（一）公司主要负责人每季度听取森林防火工作汇报，分管领导每月召开协调会。（二）明确各部门负责人为本领域森林防火第一责任人，签订年度责任书。第二十六条考核激励机制：（一）森林防火合规情况纳入部门年度KPI，权重不低于5%。（二）设立“森林防火先进个人”奖，获奖者享受绩效加成及培训优先权。第二十七条培训宣传机制：（一）管理层：每半年开展森林防火战略培训，重点学习政策法规与领导责任。（二）一线员工：每月组织实操演练，内容含报警流程、灭火器使用等。（三）利用企业内刊、电子屏等载体，刊播森林防火知识。第二十八条信息化支撑：（一）开发森林防火管理平台，集成用火审批、巡检打卡、火情上报等功能。（二）对接气象系统，实现高温干旱预警自动推送。第二十九条文化建设：（一）编印《森林防火合规手册》，发放至所有员工，要求人手一册。（二）每年3月开展“森林防火宣传月”活动，组织知识竞赛、承诺签名。第三十条报告制度：（一）风险事件上报：须包含时间、地点、原因、处置措施及整改计划，首报须在2小时内送达牵头部门。（二）年度管理报告：12月31日前由牵头部