我国间接烟草广告法律规制：现状、问题与完善路径

我国间接烟草广告法律规制：现状、问题与完善路径一、引言1.1研究背景与意义烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一。世界卫生组织的数据显示，全球每年约有800万人死于烟草相关疾病，烟草使用对人类健康造成了巨大威胁。在我国，吸烟人数众多，烟草消费量大，由此引发的健康问题及经济负担不容小觑。据统计，我国吸烟人数超3亿，每年因吸烟相关疾病死亡人数超100万。吸烟与多种疾病的发生密切相关，如肺癌、心血管疾病等，不仅损害个人健康，也给家庭和社会带来沉重的医疗负担。广告作为一种重要的营销手段，对消费者的购买行为有着深远影响。烟草广告通过各种媒介和形式，向公众传播烟草产品信息，激发消费者的购买欲望。在我国，尽管法律法规对烟草广告进行了一定限制，但烟草企业为了推广产品、提升品牌知名度，常常采用间接烟草广告的形式来规避法律监管。间接烟草广告隐蔽性强，难以准确界定和有效监管，其对公众尤其是青少年的误导作用不容忽视。青少年正处于身心发育的关键时期，认知能力和自我控制能力较弱，更容易受到间接烟草广告的影响，从而增加吸烟的风险。完善我国间接烟草广告法律规制具有重要的现实意义。一方面，这有助于保护公众健康，减少烟草消费对健康的危害。通过加强对间接烟草广告的法律规制，可以有效降低烟草广告对公众的暴露程度，减少吸烟行为的发生，尤其是降低青少年吸烟率，从而提升整体社会健康水平。另一方面，完善法律规制有利于维护公平竞争的市场秩序。规范烟草企业的广告行为，防止其通过不正当的广告手段获取竞争优势，保障其他合法企业的权益，促进市场的健康发展。此外，加强间接烟草广告法律规制也是我国履行国际公约义务的体现。我国作为《烟草控制框架公约》的缔约国，有责任采取有效措施控制烟草广告，展示我国在公共卫生领域的积极态度和国际担当。1.2国内外研究现状国外对间接烟草广告法律规制的研究起步较早，且在理论与实践方面都取得了较为丰硕的成果。在理论研究上，众多学者从公共卫生、消费者权益保护以及市场竞争秩序等多重视角，深入剖析了间接烟草广告的危害与法律规制的必要性。例如，公共卫生领域的研究表明，间接烟草广告虽形式隐蔽，但仍能潜移默化地影响消费者，尤其是青少年对烟草的认知与态度，增加其尝试吸烟的可能性。从消费者权益保护角度来看，间接烟草广告的误导性信息侵犯了消费者的知情权与自主选择权，使其在不完全了解产品危害的情况下做出消费决策。在市场竞争层面，这类广告可能导致不公平竞争，扰乱正常的市场秩序。在实践方面，各国根据自身国情制定了各具特色的法律规制模式。美国采用联邦与州法律相结合的方式，在联邦层面，通过一系列法律对烟草广告进行总体规范，同时各州也有权制定适合本州情况的补充规定。例如，加利福尼亚州对间接烟草广告的限制极为严格，在特定区域内全面禁止烟草品牌的赞助活动，以防止烟草企业借此进行变相广告宣传。欧盟则通过制定统一的指令，对成员国的烟草广告规制进行协调与指导，要求各成员国严格限制烟草广告，包括间接烟草广告的传播途径与形式。如禁止在体育赛事中出现烟草品牌标识，减少烟草广告对公众的视觉冲击。英国在欧盟指令的基础上，进一步细化了相关规定，对烟草广告的内容、发布渠道以及赞助活动等进行全面监管，形成了较为完善的法律体系。我国对间接烟草广告法律规制的研究相对较晚，但近年来随着对烟草控制重视程度的不断提高，相关研究逐渐增多。国内学者主要围绕我国现行法律规制的现状、存在的问题以及完善建议展开研究。在现状分析方面，研究指出我国已初步构建起以《广告法》《烟草专卖法》及其实施条例为核心的烟草广告法律规制体系，但对于间接烟草广告的规定较为原则和笼统，缺乏明确具体的认定标准与监管措施。在问题探讨上，学者们普遍认为当前法律规制存在法律条文不完善、监管主体职责不明确、执法力度不足以及缺乏有效的社会监督机制等问题。例如，对于一些新兴的间接烟草广告形式，如网络社交媒体上的隐性广告，现有法律难以进行有效规制。在完善建议方面，学者们提出应明确间接烟草广告的法律概念与认定标准，细化法律条文，增强法律的可操作性；加强监管主体之间的协调与合作，明确各部门职责，避免出现监管空白与重叠；加大执法力度，严厉打击违法间接烟草广告行为；同时，鼓励社会公众参与监督，形成全社会共同抵制间接烟草广告的良好氛围。尽管国内外在间接烟草广告法律规制研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之处。一方面，对于间接烟草广告的界定与分类尚未形成统一、明确的标准，不同国家和地区的规定存在差异，导致在实际监管中容易出现争议与困惑。另一方面，随着互联网技术的飞速发展，新型间接烟草广告形式不断涌现，如短视频平台上的植入式广告、虚拟场景中的烟草品牌展示等，现有法律规制难以快速适应这些新变化，存在明显的滞后性。此外，在法律规制的执行过程中，如何平衡公共健康利益与烟草产业发展之间的关系，也是需要进一步深入研究的问题。1.3研究方法与创新点本文主要采用了以下研究方法：一是文献研究法，通过广泛查阅国内外关于烟草广告法律规制的学术文献、法律法规、政策文件以及相关研究报告，梳理国内外在该领域的研究成果与实践经验，了解研究现状与发展趋势，为论文写作奠定坚实的理论基础。例如，在探讨国外法律规制模式时，参考了美国、欧盟等国家和地区的相关法律条文与研究资料，分析其立法特点与实施效果。二是案例分析法，选取具有代表性的间接烟草广告案例进行深入剖析，如某些烟草企业通过赞助体育赛事、文化活动等方式进行间接烟草广告宣传的案例，以及相关的执法案例，从实际案例中总结间接烟草广告的表现形式、法律规制中存在的问题以及执法难点，为提出针对性的完善建议提供实践依据。三是比较研究法，对不同国家和地区间接烟草广告法律规制的立法模式、监管措施、处罚机制等方面进行比较分析，找出其中的共性与差异，借鉴国际先进经验，为完善我国间接烟草广告法律规制提供参考。如对比美国联邦与州法律相结合的规制模式和欧盟统一指令下的规制模式，分析其各自的优势与不足，思考对我国的启示。本文的创新点主要体现在以下几个方面：在研究视角上，从多维度综合分析间接烟草广告法律规制问题。不仅关注法律条文本身的完善，还从监管、执法以及社会监督等多个角度进行探讨，全面系统地研究间接烟草广告法律规制体系的构建，以实现对间接烟草广告的有效管控。在规制建议方面，提出创新性的建议。结合我国国情与时代发展趋势，针对新兴的间接烟草广告形式，如互联网领域的间接烟草广告，提出具有前瞻性的规制措施，包括利用大数据、人工智能等技术手段加强监管，完善网络平台的责任认定机制等，以适应不断变化的广告市场环境。同时，注重法律规制与社会共治的结合，强调发挥社会组织、媒体以及公众在间接烟草广告监管中的作用，形成全社会共同参与的监管格局，这在以往的研究中较少被全面阐述。二、我国间接烟草广告法律规制的理论基础2.1间接烟草广告的界定与特点间接烟草广告是指采用隐蔽、间接的方式，不直接提及烟草产品，但通过各种关联元素暗示、推广烟草品牌或产品的广告形式。这种广告并非直接宣传烟草制品本身，而是借助其他载体或活动，巧妙地将烟草品牌信息传递给受众，从而达到推广烟草产品的目的。例如，某烟草企业赞助一场大型音乐演唱会，在演唱会现场的背景板、宣传海报以及相关宣传资料上，突出展示其烟草品牌的标识或独特的品牌元素，虽然未直接提及烟草产品，但观众在接触这些宣传信息时，会不自觉地将品牌与烟草联系起来，这就属于典型的间接烟草广告。又如，一些烟草品牌推出与烟草产品毫无关联的周边商品，如印有品牌标识的服装、饰品、打火机等，通过销售这些周边商品，间接传播烟草品牌，吸引消费者对其烟草产品的关注。与直接烟草广告相比，间接烟草广告具有显著的隐蔽性特点。直接烟草广告通常会明确展示烟草产品的名称、商标、包装等信息，消费者能够直观地识别出这是一则烟草广告。而间接烟草广告则将烟草品牌信息巧妙地融入其他元素之中，使得广告的本质难以被轻易察觉。在某些影视作品中，演员不经意间使用带有烟草品牌标识的物品，或者场景中出现烟草品牌的广告牌，但这些画面往往一闪而过，观众在观看时可能不会立刻意识到这是一种广告行为。这种隐蔽性使得间接烟草广告更容易规避法律监管，同时也增加了消费者辨别广告性质的难度。间接烟草广告的形式丰富多样，具有多样性特点。随着社会经济的发展和广告创意的不断更新，间接烟草广告的表现形式日益繁杂。除了常见的赞助活动、品牌延伸、影视作品植入等方式外，还出现了一些新兴的形式。在社交媒体平台上，一些网红或博主通过发布生活分享、产品评测等内容，不经意间展示烟草品牌的相关物品或提及品牌名称，借助自身的影响力和粉丝基础，间接宣传烟草品牌。此外，一些烟草企业还会利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等新技术，打造沉浸式的品牌体验活动，在活动中巧妙地融入烟草品牌元素，吸引消费者参与并传播品牌信息。这种多样性使得间接烟草广告能够渗透到社会生活的各个角落，增加了公众接触到烟草广告的机会。间接烟草广告还具有诱导性。它往往通过营造某种氛围、塑造特定形象或传递特定价值观，来吸引消费者的注意力，激发他们对烟草产品的兴趣和购买欲望。在一些赞助的体育赛事中，烟草品牌会将自身与运动员的拼搏精神、健康活力形象联系起来，使消费者在欣赏赛事的同时，不自觉地将烟草品牌与这些积极的形象特质联系在一起，从而对烟草产品产生好感。一些烟草品牌在推出周边商品时，会强调其独特的设计、高品质的材质或限量版的属性，引发消费者的收藏欲望，进而间接推广烟草品牌。这种诱导性对于青少年等易受影响的群体来说，危害尤为严重，可能会误导他们对烟草产品的认知，增加他们尝试吸烟的风险。2.2法律规制的必要性保护公众健康是对间接烟草广告进行法律规制的首要原因。烟草制品中含有尼古丁、焦油等多种有害物质，吸烟是导致肺癌、心血管疾病、呼吸系统疾病等多种严重疾病的重要因素。据世界卫生组织报告，全球每年因吸烟导致的死亡人数高达数百万，其中很大一部分是由于长期暴露在烟草广告的影响下，增加了吸烟的可能性。间接烟草广告通过隐蔽的方式传播烟草品牌信息，诱导消费者尤其是青少年尝试吸烟，从而对公众健康构成严重威胁。青少年正处于身心发育的关键时期，他们对新鲜事物充满好奇，自我控制能力较弱，更容易受到间接烟草广告的影响。一些烟草企业通过赞助体育赛事、文化活动等方式，将烟草品牌与积极健康的形象联系起来，误导青少年认为吸烟是一种时尚、潮流的行为，进而增加了他们尝试吸烟的风险。对间接烟草广告进行法律规制，能够减少公众接触烟草广告的机会，降低吸烟率，从而有效保护公众健康。维护市场秩序也是法律规制间接烟草广告的重要目的。在市场经济中，公平竞争是市场健康发展的基石。然而，烟草企业通过间接烟草广告进行不正当竞争，破坏了市场的公平竞争环境。一些烟草企业利用资金优势，大规模开展间接广告活动，提高品牌知名度和产品销量，挤压了其他合法企业的市场空间。这种不正当竞争行为不仅损害了其他企业的利益，也扰乱了市场的正常秩序，阻碍了市场经济的健康发展。通过法律规制间接烟草广告，可以规范烟草企业的广告行为，防止其通过不正当手段获取竞争优势，保障市场的公平竞争，促进市场的有序发展。此外，明确的法律规定可以为企业提供清晰的行为准则，减少企业在广告活动中的不确定性，降低法律风险，有利于企业在合法合规的框架内开展经营活动。履行国际公约义务同样要求我国加强对间接烟草广告的法律规制。我国是《烟草控制框架公约》的缔约国，该公约明确要求各缔约国采取有效措施，全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助，包括间接烟草广告。履行国际公约义务是我国在国际社会中应尽的责任，也是展示我国负责任大国形象的重要体现。加强对间接烟草广告的法律规制，能够表明我国积极响应国际控烟号召，切实履行公约义务，为全球烟草控制事业做出贡献。这有助于提升我国在国际公共卫生领域的影响力和声誉，加强与其他国家在控烟方面的合作与交流，共同推动全球烟草控制目标的实现。2.3相关法律法规概述我国对烟草广告的法律规制主要依据《广告法》《烟草专卖法》及其实施条例等法律法规。这些法律法规构成了我国烟草广告法律规制的基本框架，在控制烟草广告传播、保护公众健康方面发挥着重要作用。1995年实施的《广告法》对烟草广告做出了较为全面的限制。其中第十八条明确规定：“禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。”这一规定从传播媒介和场所两个方面，对烟草广告的发布范围进行了严格限制，大大减少了公众直接接触烟草广告的机会。该条款还要求烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”，旨在向消费者传达烟草产品的危害信息，增强消费者对吸烟危害的认知。这一规定体现了法律对消费者知情权的保护，使消费者在接触烟草广告时，能够同时了解到吸烟对健康的负面影响，从而在购买决策中做出更明智的选择。《烟草专卖法》于1992年施行，其第十九条规定：“禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。”该法从烟草专卖管理的角度，进一步强调了对烟草广告在主流媒体上传播的限制，与《广告法》的相关规定相互呼应，共同构建起对烟草广告的法律约束体系。《烟草专卖法实施条例》作为对《烟草专卖法》的细化和补充，在烟草广告规制方面也做出了具体规定。它明确了烟草广告的审批程序和管理要求，规定烟草广告必须经过相关部门的审批方可发布，加强了对烟草广告发布环节的监管，确保烟草广告活动在合法合规的框架内进行。随着时代的发展和广告形式的不断创新，相关法律法规也在不断修订和完善，以适应新的市场环境和监管需求。2015年修订的《广告法》进一步加大了对烟草广告的规制力度。除了延续原有的禁止性规定外，还新增了多项条款。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告，这一规定充分考虑到未成年人身心发育尚未成熟，对烟草广告的抵御能力较弱，容易受到不良影响的特点，从源头上保护未成年人免受烟草广告的侵害。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容，有效遏制了通过变相方式进行烟草广告宣传的行为，堵塞了法律漏洞，使烟草广告的监管更加全面和严格。这些法律法规的出台与完善，反映了我国对烟草广告危害的深刻认识以及加强烟草控制的决心。它们为我国间接烟草广告的法律规制提供了重要的法律依据，在规范烟草广告市场秩序、保护公众健康等方面发挥了积极作用。然而，随着社会经济的快速发展和新媒体技术的广泛应用，间接烟草广告的形式日益复杂多样，现有法律法规在应对这些新变化时，逐渐暴露出一些不足之处，需要进一步研究和完善。三、我国间接烟草广告法律规制的现状与问题3.1规制现状3.1.1立法现状我国已构建起以《广告法》《烟草专卖法》及其实施条例为核心的烟草广告法律规制体系，对间接烟草广告进行了一定程度的规范。《广告法》第二十二条明确规定，禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告；禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告；禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。这些规定旨在从传播渠道和受众群体等方面，全面限制烟草广告的传播，减少公众尤其是未成年人接触烟草广告的机会，从而降低烟草对公众健康的危害。《烟草专卖法》第十九条规定禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告，其实施条例进一步明确了烟草广告的审批程序和管理要求。这些法律法规相互配合，形成了对烟草广告的多层级监管体系，为间接烟草广告的法律规制提供了基本的法律框架。从立法目的来看，这些法律法规的制定是基于保护公众健康、维护市场秩序以及履行国际公约义务等多方面的考量。通过限制烟草广告的传播，能够减少烟草消费对公众健康的危害，防止烟草企业通过不正当的广告手段获取竞争优势，同时也体现了我国在全球烟草控制行动中的积极态度。然而，随着社会经济的发展和广告形式的不断创新，现有法律法规在应对新型间接烟草广告时存在一定的局限性。对于一些新兴的间接烟草广告形式，如网络社交媒体上的隐性广告、通过品牌授权进行的间接宣传等，现有法律条文缺乏明确具体的认定标准和监管措施。在短视频平台上，一些网红可能会在视频中不经意地展示带有烟草品牌标识的物品，或者通过隐晦的语言暗示烟草品牌，但由于难以准确界定这种行为是否属于间接烟草广告，导致监管难度较大。此外，现有法律法规对于间接烟草广告的处罚力度相对较轻，难以对违法者形成有效的威慑，这也在一定程度上影响了法律的实施效果。3.1.2执法现状我国间接烟草广告的执法主体主要包括市场监督管理部门和烟草专卖部门。市场监督管理部门依据《广告法》等法律法规，负责对各类广告活动进行监督管理，包括对间接烟草广告的查处。在日常执法中，市场监督管理部门通过对广告发布媒介、公共场所等进行巡查，及时发现并处理违法间接烟草广告行为。对在户外广告牌、商场宣传栏等场所出现的间接烟草广告，市场监督管理部门有权责令广告主停止发布广告，并依法给予相应的行政处罚。烟草专卖部门则依据《烟草专卖法》及其实施条例，在烟草专卖管理领域对间接烟草广告进行监管。其主要职责包括对烟草企业的广告活动进行监督，确保烟草企业遵守相关广告法规，不从事违法的间接烟草广告宣传。烟草专卖部门会对烟草企业的赞助活动、品牌推广活动等进行审查，防止烟草企业通过这些活动进行间接烟草广告宣传。当发现烟草企业存在违法间接烟草广告行为时，烟草专卖部门会依法采取措施，如责令企业整改、给予警告等。在执法方式上，主要采取日常巡查、专项整治以及接受举报查处等方式。日常巡查是执法部门的常规工作，通过定期对各类广告发布场所和媒介进行检查，及时发现违法间接烟草广告线索。专项整治则是针对特定时期或特定领域的间接烟草广告问题，集中力量进行重点打击。在重大节假日或烟草销售旺季，执法部门会开展专项整治行动，加大对市场的监管力度，严厉查处违法间接烟草广告行为。接受举报查处是执法部门获取违法线索的重要途径之一，鼓励公众积极举报违法间接烟草广告行为，执法部门在接到举报后，会及时进行调查核实，并依法作出处理。然而，在监管过程中，执法部门面临着诸多困难和挑战。间接烟草广告的隐蔽性使得执法部门难以准确识别和查处。一些间接烟草广告通过巧妙的创意和策划，将烟草品牌信息融入到看似无关的内容中，执法人员在巡查过程中很难及时发现。在一些文化活动中，烟草企业可能会以合作伙伴的身份出现，通过活动现场的布置、宣传资料等间接展示烟草品牌标识，但这些信息往往不明显，容易被忽视。随着互联网的快速发展，网络间接烟草广告的监管难度日益增大。网络广告传播速度快、范围广，且具有跨地域的特点，执法部门难以对其进行全面有效的监管。一些违法间接烟草广告可能在短时间内迅速传播，等执法部门发现并采取措施时，已经造成了不良影响。此外，执法力量相对不足也是一个突出问题。面对庞大的广告市场和日益增多的间接烟草广告形式，执法人员的数量和专业素质难以满足监管需求，导致监管工作难以全面深入开展。3.1.3典型案例分析近年来，“烟卡”在小学生群体中流行，引发了社会广泛关注。“烟卡”通常是指印有烟草品牌标识的卡片，孩子们通过收集、交换、玩耍“烟卡”来满足游戏和社交需求。一些商家利用“烟卡”的流行，通过网络购物平台和实体店私下兜售“烟卡”，向未成年人推销烟草制品信息。从法律角度来看，这些“烟卡”虽非直接的烟草产品，但含有明显的烟草品牌标识，间接构成烟草广告的范畴。我国《广告法》明确禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告，商家向未成年人推销“烟卡”的行为，显然违反了这一规定。商家私自印刷、生产烟草制品商标标识并制作成“烟卡”出售，还违反了《烟草专卖法》中关于烟草制品商标标识印制的规定。《烟草专卖法》第二十条规定，烟草制品商标标识必须由省级工商行政管理部门指定的企业印制，非指定的企业不得印制烟草制品商标标识。这些商家未获得合法授权，擅自印制烟草制品商标标识，侵犯了烟草企业的商标权，应承担相应的法律责任。“烟卡”现象反映出我国间接烟草广告法律规制在实践中的问题。一方面，对于这类新型间接烟草广告形式，现有法律法规的认定标准不够明确，导致执法部门在查处时存在一定困难。虽然《广告法》禁止向未成年人发送烟草广告，但对于“烟卡”这种间接形式的广告，如何准确认定其违法性，在实践中存在争议。另一方面，监管部门在监管过程中存在漏洞，未能及时发现和制止“烟卡”的销售行为，使得“烟卡”在市场上泛滥，对未成年人的身心健康构成潜在威胁。在互联网时代，一些短视频平台上出现了“拆盒分享”烟草产品的视频，这类视频也属于间接烟草广告的范畴。在这些视频中，博主通过展示烟草产品的包装、分享拆盒过程等方式，吸引观众的关注，从而间接宣传烟草品牌。这些视频往往没有直接提及烟草广告，但通过生动的展示和富有感染力的讲解，激发了观众对烟草产品的兴趣，达到了推广烟草品牌的目的。根据《广告法》规定，禁止在大众传播媒介发布烟草广告，短视频平台作为大众传播媒介的一种，发布此类视频显然违反了法律规定。这类视频的存在也反映出网络间接烟草广告监管的难度。短视频平台内容海量，更新速度快，监管部门难以对所有视频进行实时监控，导致一些违法间接烟草广告得以传播。短视频平台在内容审核方面存在不足，未能有效识别和过滤掉这类违法视频，也是此类问题频发的原因之一。一些平台为了追求流量和用户活跃度，对内容审核把关不严，使得违法间接烟草广告有了可乘之机。3.2存在的问题3.2.1法律体系不完善我国关于间接烟草广告的法律规定较为分散，缺乏系统性和统一性。相关规定散见于《广告法》《烟草专卖法》及其实施条例等法律法规中，没有形成专门针对间接烟草广告的完整法律体系。这种分散的立法模式导致法律条文之间缺乏有效的衔接与协调，在实际应用中容易出现法律适用的冲突和混乱。《广告法》对间接烟草广告的规定侧重于广告发布的媒介和场所限制，而《烟草专卖法》及其实施条例则更侧重于烟草专卖管理领域的广告监管，两者在某些规定上存在重叠或不一致的地方，使得执法部门在具体执法时难以准确把握法律适用标准，影响了执法的公正性和权威性。现有法律法规对间接烟草广告的概念界定模糊，缺乏明确、具体的认定标准。对于什么是间接烟草广告，哪些行为属于间接烟草广告的范畴，法律条文没有给出清晰的定义和列举。虽然《广告法》禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容，但对于“类似内容”的具体范围和判断标准，法律并未明确规定，这使得在实践中对于一些新型间接烟草广告形式难以准确认定。在社交媒体上，一些网红通过分享生活日常，不经意间展示烟草品牌的周边产品，或者在视频背景中出现烟草品牌标识，但由于难以判断这种展示是否属于间接烟草广告，导致监管部门在执法时面临困境。法律规定的滞后性也是一个突出问题。随着社会经济的发展和科技的进步，广告形式不断创新，新型间接烟草广告层出不穷。互联网广告、虚拟现实广告、植入式广告等新兴广告形式的出现，使得传统的法律规定难以有效应对。在网络直播中，主播可能会在直播过程中隐晦地提及烟草品牌，或者通过与观众互动的方式，暗示烟草产品的信息，但现有法律法规对于这种网络直播中的间接烟草广告缺乏明确的监管规定，导致监管部门无法及时有效地进行查处。此外，随着电子商务的快速发展，通过电商平台销售带有烟草品牌标识的非烟草商品，如印有烟草品牌的服装、饰品等，也成为一种新的间接烟草广告形式，但目前的法律对此类行为的规范尚不完善。3.2.2执法力度不足我国间接烟草广告执法主体涉及市场监督管理部门、烟草专卖部门等多个部门，但各部门之间的职责划分不够明确，存在职能交叉和重叠的现象。在实际执法过程中，容易出现相互推诿、扯皮的情况，导致执法效率低下。对于一些复杂的间接烟草广告案件，市场监督管理部门和烟草专卖部门可能会因为职责不清，而无法及时有效地开展执法工作，使得违法者有机可乘。在对某起通过赞助文化活动进行间接烟草广告宣传的案件中，市场监督管理部门认为该案件涉及烟草专卖领域，应由烟草专卖部门负责查处；而烟草专卖部门则认为该案件主要涉及广告发布行为，应由市场监督管理部门负责监管，从而导致案件处理延误，违法广告未能及时得到制止。目前，我国间接烟草广告的执法标准不统一，不同地区、不同部门在执法过程中对违法广告的认定和处罚存在差异。这不仅影响了法律的严肃性和权威性，也容易引发执法不公的问题。在对违法间接烟草广告的罚款金额上，有的地区根据广告费用的一定比例进行罚款，有的地区则根据违法情节的严重程度确定罚款金额，导致同样的违法广告在不同地区受到的处罚不同。这种执法标准的不统一，使得一些烟草企业为了降低违法成本，可能会选择在执法相对宽松的地区进行间接烟草广告宣传，从而破坏了市场的公平竞争环境。执法手段相对落后，难以适应间接烟草广告监管的需求。在互联网时代，间接烟草广告的传播速度快、范围广，且形式多样，传统的执法手段如日常巡查、专项整治等，难以对其进行全面有效的监管。对于网络间接烟草广告，监管部门缺乏有效的监测技术和手段，难以及时发现和查处违法广告。目前，虽然一些监管部门开始尝试利用大数据、人工智能等技术手段进行广告监测，但由于技术应用不够成熟，数据共享机制不完善，导致监测效果不理想。在面对海量的网络广告信息时，监管部门难以通过人工筛查的方式准确识别出间接烟草广告，而利用大数据分析技术，又存在数据获取困难、分析模型不准确等问题，使得网络间接烟草广告的监管难度较大。3.2.3监管机制不健全我国缺乏对间接烟草广告的有效监测机制，难以全面、及时地掌握间接烟草广告的发布情况。目前，对间接烟草广告的监测主要依赖于执法部门的日常巡查和公众举报，这种监测方式存在很大的局限性。日常巡查的范围有限，难以覆盖所有的广告发布场所和媒介，容易出现监管漏洞；而公众举报的信息往往具有滞后性，且存在举报不实的情况，影响了监管的效率和效果。随着新媒体的快速发展，间接烟草广告的传播渠道日益多元化，传统的监测方式更加难以满足监管需求。在社交媒体平台上，间接烟草广告可能会在短时间内迅速传播，但由于缺乏有效的监测手段，监管部门往往难以及时发现和处理。在间接烟草广告监管过程中，各部门之间的协调配合不够顺畅，缺乏有效的沟通机制和协作平台。市场监督管理部门、烟草专卖部门、文化广电旅游部门等在监管过程中，各自为政，信息共享不及时，导致监管合力难以形成。在对某起通过影视作品植入进行间接烟草广告宣传的案件中，市场监督管理部门发现广告违法线索后，需要与文化广电旅游部门协调，获取影视作品的相关信息，但由于部门之间沟通不畅，信息共享不及时，导致案件处理进度缓慢。此外，在跨地区监管方面，也存在协调困难的问题。一些大型烟草企业的间接烟草广告宣传活动可能涉及多个地区，需要不同地区的监管部门协同作战，但由于缺乏统一的协调机制，各地区监管部门之间难以形成有效的合作，影响了监管效果。公众参与间接烟草广告监管的程度较低，缺乏有效的激励机制和渠道。目前，公众主要通过举报的方式参与监管，但举报的积极性不高。一方面，公众对间接烟草广告的危害认识不足，缺乏主动参与监管的意识；另一方面，举报的流程繁琐，反馈不及时，且缺乏对举报人的有效保护和奖励机制，导致公众参与监管的热情不高。在一些地区，公众举报间接烟草广告后，监管部门未能及时反馈处理结果，或者对举报人信息保护不力，导致举报人遭受报复，这使得公众对举报产生顾虑，不愿意参与监管。此外，社会组织在间接烟草广告监管中的作用也未得到充分发挥，缺乏与社会组织的合作机制，难以形成全社会共同参与的监管格局。四、国外间接烟草广告法律规制的经验借鉴4.1典型国家的法律规制模式在全球范围内，不同国家依据自身国情和发展需求，构建起各具特色的间接烟草广告法律规制模式，其中全面禁止模式与部分限制模式具有较强的代表性，对我国完善相关法律规制具有重要的参考价值。巴西、印度、泰国等国家坚定地推行全面禁止烟草广告的模式，在烟草广告规制方面采取了极为严格的措施。巴西早在1988年便颁布法律，全面禁止在媒体上发布香烟广告，同时严禁在公共场合设立相关广告。2011年，巴西进一步颁布新法，对公共场合和封闭环境内的吸烟行为予以禁止。这一系列举措有效减少了烟草广告的传播渠道，降低了公众接触烟草广告的机会，对减少烟草消费，尤其是降低青少年吸烟率发挥了显著作用。据相关数据显示，自政府发起禁烟攻势后，1989年至2012年间，约三分之一的巴西烟民成功戒烟，这充分彰显了全面禁止模式在烟草控制方面的积极成效。印度同样严格执行全面禁止烟草广告的政策，现行法律明确禁止在任何媒体发布烟草广告。这一规定从源头上杜绝了烟草企业通过媒体进行广告宣传的可能性，使得烟草品牌难以通过广告手段扩大市场影响力。在印度出售的卷烟烟盒上，必须印有“吸烟有害健康”的警语，并且自2007年下半年起，法律要求烟盒上印制图片警告，以强化消费者对吸烟危害的认知。这些措施相互配合，形成了一套较为完善的烟草控制体系，对保护公众健康起到了关键作用。泰国在烟草广告规制方面也毫不松懈，不仅禁止进行包括网络在内的任何烟草广告行为，还不断提高烟草税，上调烟草税从原来的87%至90%，使得香烟价格上升，从经济层面抑制了烟草消费。泰国还实施了烟草平装法律，对烟草包装进行严格规范，要求制造商或进口商的名称、烟草品牌必须采用标准字体，背景颜色统一，警示图片必须覆盖包装表面面积的85%，警示语的尺寸必须占到每一侧面积的60%。这些规定旨在减少烟草包装对消费者的吸引力，进一步降低烟草消费欲望。与全面禁止模式不同，美国、日本等国家采用部分限制模式，对烟草广告进行有针对性的管控。美国采用联邦与州法律相结合的规制方式。在联邦层面，通过一系列法律对烟草广告进行总体规范，如联邦法律禁止传统烟草产品的电视和广播广告。1998年的《烟草总和解协议》对某些其他形式的大烟草广告也进行了限制。然而，这些限制并不适用于电子烟广告。随着电子烟的兴起，其广告监管成为新的挑战。为此，美国食品药品监督管理局（FDA）限制了电子烟广告的针对性，并禁止使用“健康”“无害”等虚假或误导性主张，以防止电子烟广告吸引年轻人和非吸烟者。此外，美国各州也有权制定适合本州情况的补充规定，如加利福尼亚州对间接烟草广告的限制极为严格，在特定区域内全面禁止烟草品牌的赞助活动，以防止烟草企业借此进行变相广告宣传。日本对烟草广告的限制则经历了逐步发展的过程。早期，日本烟草协会根据《烟草事业法》的精神，制定了“有关烟草促销活动的自主限制事项”等行规，规定烟草企业不得在电视、广播、街头电子广告板上播放有关烟草制品的广告；在报纸和杂志上刊登广告时，要求该报纸或者杂志读者的75%以上必须是成年人；在街头做室外广告时，不得在距学校所在地不到100米的场所设广告牌，广告刊出的面积也不得超过35平方米；广告须用10%以上的面积注明禁止未成年人吸烟和吸烟有害健康等警示性文字。随着对公众健康的重视程度不断提高，日本财务省决定加强对烟草广告的限制，力争制定有关法规，禁止在广播、电视、因特网等媒体以及电车、公共汽车等公共场所刊播或张贴烟草广告，并要求烟草行业在烟草广告中标明“吸烟有害健康”的警示性文字。尽管日本在烟草广告限制方面不断加强，但由于部分规定仍存在一定的灵活性，烟草企业仍有一定的广告操作空间，不过总体上对烟草广告的传播起到了有效的抑制作用。4.2对我国的启示国外间接烟草广告法律规制的丰富经验，为我国相关领域的完善与发展提供了宝贵的借鉴。从立法层面来看，我国应汲取巴西、印度、泰国等国家全面禁止烟草广告模式以及美国、日本等国家部分限制模式的优点，结合我国国情，进一步完善烟草广告法律体系。明确间接烟草广告的概念和认定标准至关重要，通过制定具体、详细的法律条文，对间接烟草广告的各种形式进行清晰界定，减少法律适用中的模糊地带。对于通过赞助活动、品牌延伸、影视作品植入等方式进行的间接烟草广告，应明确规定其违法性及相应的处罚措施，使执法部门在监管过程中有法可依。为了增强法律的系统性和协调性，我国应整合分散在《广告法》《烟草专卖法》及其实施条例等法律法规中的相关规定，制定专门针对间接烟草广告的法律规范，形成统一、完整的法律体系。这样不仅可以避免法律条文之间的冲突和矛盾，还能提高法律的执行效率和权威性。借鉴美国联邦与州法律相结合的规制方式，我国可以在国家层面制定统一的基本法律框架，同时赋予地方一定的立法权限，使其能够根据本地区的实际情况，制定相应的实施细则和补充规定，增强法律的适应性和可操作性。加大执法力度是有效遏制间接烟草广告的关键。我国应明确各执法部门的职责，建立健全协调配合机制。市场监督管理部门和烟草专卖部门应加强沟通与协作，避免出现职责不清、相互推诿的情况。通过建立联合执法机制，定期开展联合执法行动，对违法间接烟草广告进行严厉打击，形成强大的执法威慑力。在某起通过赞助体育赛事进行间接烟草广告宣传的案件中，市场监督管理部门和烟草专卖部门密切配合，共同开展调查取证工作，及时制止了违法广告行为，并依法对相关企业进行了处罚，取得了良好的执法效果。统一执法标准是确保执法公正性和权威性的重要保障。我国应制定统一的间接烟草广告执法标准，明确违法广告的认定标准和处罚幅度，避免不同地区、不同部门在执法过程中出现差异。加强对执法人员的培训，提高其业务素质和执法水平，使其能够准确理解和执行相关法律法规，确保执法的公正性和准确性。同时，充分利用现代信息技术，创新执法手段。借助大数据、人工智能等技术，建立高效的广告监测系统，对各类广告进行实时监测和分析，及时发现违法间接烟草广告线索，提高执法效率和精准度。在监管机制方面，我国应建立健全间接烟草广告监测机制，实现对广告发布的全方位、全过程监测。除了依靠执法部门的日常巡查和公众举报外，还应加强与互联网平台、媒体等的合作，建立信息共享机制，及时获取广告发布信息。利用大数据分析技术，对广告数据进行深度挖掘和分析，精准识别间接烟草广告，提高监测的准确性和及时性。例如，通过与社交媒体平台合作，建立广告监测接口，实时获取平台上的广告数据，运用人工智能算法对广告内容进行分析，及时发现违法间接烟草广告。加强各部门之间的协调配合，建立有效的沟通机制和协作平台。市场监督管理部门、烟草专卖部门、文化广电旅游部门等应加强信息共享和协同作战，形成监管合力。在对某起通过影视作品植入进行间接烟草广告宣传的案件中，市场监督管理部门发现线索后，及时与文化广电旅游部门沟通协调，共同对影视作品进行审查，迅速查明了违法事实，并依法进行了处理。此外，加强跨地区监管协调，建立区域间的联合监管机制，共同打击跨地区的违法间接烟草广告行为。提高公众参与度是加强间接烟草广告监管的重要力量。我国应加强对公众的宣传教育，提高公众对间接烟草广告危害的认识，增强公众的自我保护意识和监督意识。通过开展宣传活动、发布公益广告等方式，普及烟草广告法律法规知识，引导公众积极参与监管。建立健全公众举报奖励机制，简化举报流程，及时反馈处理结果，保护举报人的合法权益，提高公众举报的积极性。同时，充分发挥社会组织的作用，鼓励社会组织参与间接烟草广告监管，形成全社会共同参与的监管格局。在全球化背景下，烟草广告的传播不受国界限制，加强国际合作对于有效监管间接烟草广告至关重要。我国应积极参与国际烟草控制合作，与其他国家分享经验，共同应对跨国烟草广告问题。加强与世界卫生组织等国际组织的合作，参与制定国际烟草广告监管标准和规范，推动全球烟草控制事业的发展。我国还应加强对跨境烟草广告的监管，建立跨境广告监测机制，与其他国家的监管部门加强信息交流和执法协作，共同打击跨境违法间接烟草广告行为，维护国际烟草广告市场秩序。五、完善我国间接烟草广告法律规制的建议5.1完善立法体系5.1.1明确概念与认定标准明确间接烟草广告的概念和认定标准是加强法律规制的基础。目前，我国法律法规对间接烟草广告的概念界定较为模糊，导致在实践中难以准确判断某些广告行为是否属于间接烟草广告范畴。应通过立法或司法解释，对间接烟草广告作出清晰明确的定义，明确其内涵与外延。可以规定间接烟草广告是指通过隐蔽、间接的方式，借助与烟草产品相关的品牌标识、形象、活动等元素，暗示或推广烟草品牌或产品的广告形式。在认定标准方面，应列举常见的间接烟草广告类型，如品牌延伸广告，即烟草企业将其品牌延伸至非烟草产品上，通过宣传非烟草产品间接推广烟草品牌；赞助活动广告，烟草企业通过赞助体育赛事、文化活动等，在活动现场展示烟草品牌标识或进行品牌宣传；影视作品植入广告，将烟草品牌或产品巧妙地植入影视作品中，通过演员的使用或场景展示来传播烟草品牌信息等。应明确判断间接烟草广告的具体因素，包括广告内容是否与烟草品牌存在关联，广告是否具有推广烟草产品的意图，广告受众是否可能因广告内容而联想到烟草产品等。在判断一则广告是否为间接烟草广告时，可综合考虑广告中是否出现烟草品牌的独特标识、广告所传达的品牌形象是否与烟草品牌相关联、广告发布的场景是否与烟草消费场景存在联系等因素。若广告中出现了某知名烟草品牌特有的标识，且该标识在广告中占据显著位置，同时广告所营造的氛围与烟草品牌一贯的宣传风格相似，那么这则广告极有可能被认定为间接烟草广告。通过明确概念和认定标准，为执法部门提供准确的执法依据，避免在执法过程中出现争议和不确定性。5.1.2整合与细化法律规定我国关于间接烟草广告的法律规定分散在多部法律法规中，缺乏系统性和协调性。应整合相关法律法规，将《广告法》《烟草专卖法》及其实施条例等法律法规中关于间接烟草广告的规定进行梳理和整合，消除法律条文之间的矛盾和冲突，形成统一、完整的间接烟草广告法律体系。制定专门的《间接烟草广告管理办法》，对间接烟草广告的定义、分类、认定标准、监管措施、法律责任等进行全面系统的规定，增强法律的可操作性。在法律规定的细化方面，应进一步明确广告发布各环节的具体要求。对于广告主，应明确其对间接烟草广告内容的真实性、合法性负责，禁止其委托他人发布违法间接烟草广告，若广告主违反规定，应承担相应的法律责任，包括罚款、吊销营业执照等。对于广告经营者和广告发布者，应规定其在承接间接烟草广告业务时，负有对广告内容进行审查的义务，若未履行审查义务或明知广告违法仍予以发布，应与广告主承担连带责任。在互联网广告领域，应明确网络平台的责任，要求网络平台建立健全广告审核机制，对平台上发布的间接烟草广告进行严格审核，若发现违法广告，应及时采取删除、屏蔽等措施，并向相关监管部门报告。若网络平台未尽到审核义务，导致违法间接烟草广告在平台上传播，应依法承担相应的法律责任，如处以罚款、暂停平台运营等。通过细化法律规定，使广告活动的各个参与主体明确自身的权利和义务，规范广告行为，提高法律的实施效果。5.1.3加强与国际公约接轨我国作为《烟草控制框架公约》的缔约国，应积极履行公约义务，加强与国际公约接轨，调整国内法律与国际要求一致。《烟草控制框架公约》要求各缔约国全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助，包括间接烟草广告。我国应根据公约的要求，进一步完善国内法律，加大对间接烟草广告的限制力度。在赞助活动方面，应严格限制烟草企业对各类活动的赞助，禁止在赞助活动中出现烟草品牌标识、广告宣传等内容。在烟草产品包装方面，应按照公约要求，加大健康警示语和警示图片的展示面积，提高消费者对烟草危害的认知。加强与国际组织和其他国家在烟草广告监管方面的交流与合作，分享经验，共同应对跨国间接烟草广告问题。积极参与国际烟草广告监管标准的制定，推动全球烟草控制事业的发展。与周边国家建立跨境广告监管合作机制，加强信息共享和执法协作，共同打击跨境间接烟草广告行为，防止烟草企业通过跨国广告活动规避法律监管。通过加强与国际公约接轨，提升我国在全球烟草控制领域的影响力和话语权，为保护公众健康做出更大贡献。5.2加大执法力度5.2.1明确执法主体与职责为有效解决间接烟草广告执法过程中职责不清的问题，应通过立法或政府文件的形式，明确市场监督管理部门和烟草专卖部门在间接烟草广告监管中的具体职责。市场监督管理部门作为广告市场的主要监管者，应负责对各类间接烟草广告进行全面监督管理，包括对广告内容的审查、违法广告的查处等。其职责应涵盖对传统媒体、互联网媒体以及各类公共场所广告的监管，确保广告活动符合法律法规的要求。在对某起通过网络社交媒体进行间接烟草广告宣传的案件中，市场监督管理部门应依法对广告发布者进行调查，核实广告内容是否违法，并根据相关法律法规进行处罚。烟草专卖部门则应凭借其在烟草行业的专业优势，主要负责对烟草企业的广告活动进行监管，确保烟草企业遵守烟草广告相关法律法规，不从事违法的间接烟草广告宣传。对烟草企业的赞助活动、品牌推广活动等进行审查，防止烟草企业通过这些活动进行间接烟草广告宣传。烟草专卖部门还应加强对烟草制品销售终端的监管，防止在销售环节出现间接烟草广告行为。在某烟草企业赞助的一场文化活动中，烟草专卖部门应提前对活动方案进行审查，检查是否存在间接烟草广告的嫌疑，若发现问题，及时要求企业整改。为加强部门间的协调配合，应建立健全市场监督管理部门与烟草专卖部门的协调机制。定期召开联席会议，共同商讨间接烟草广告监管中的重大问题，交流监管经验和信息，制定联合执法计划。建立联合执法队伍，针对重大违法间接烟草广告案件，开展联合执法行动，形成执法合力。通过协调机制的建立，实现信息共享、优势互补，提高执法效率，避免出现监管空白和重叠，确保间接烟草广告监管工作的顺利开展。在对某起通过赞助体育赛事进行大规模间接烟草广告宣传的案件中，市场监督管理部门和烟草专卖部门组成联合执法队伍，共同开展调查取证工作，迅速查明案件事实，依法对相关企业进行了严厉处罚，取得了良好的执法效果。5.2.2提高执法人员素质为提升执法人员对间接烟草广告的监管能力，应定期组织执法人员参加专业培训。培训内容应涵盖间接烟草广告相关的法律法规、政策文件，使执法人员熟悉最新的法律规定和执法标准。加强对广告学、传播学等相关专业知识的培训，提高执法人员对广告行为的分析判断能力，使其能够准确识别间接烟草广告的各种形式。邀请广告行业专家、法律学者为执法人员授课，通过案例分析、模拟执法等方式，加深执法人员对间接烟草广告的认识和理解，提高其实际执法操作能力。在培训中，以某起通过影视作品植入进行间接烟草广告宣传的案例为切入点，深入分析广告的表现形式、违法点以及执法难点，让执法人员掌握此类案件的执法要点和技巧。建立健全执法人员考核机制，将间接烟草广告监管工作的执法能力和执法效果纳入考核指标体系。定期对执法人员的业务知识、执法技能进行考核，考核结果与执法人员的绩效奖金、职务晋升等挂钩。对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励，激发执法人员学习业务知识、提高执法能力的积极性；对考核不合格的执法人员，要求其参加补考或重新培训，直至考核合格为止。通过考核机制的建立，形成有效的激励约束机制，促使执法人员不断提升自身素质，提高间接烟草广告监管的执法水平，确保执法工作的质量和效果。5.2.3创新执法手段充分利用现代信息技术，是创新间接烟草广告执法手段的重要途径。建立基于大数据和人工智能技术的广告监测平台，对各类媒体上的广告进行实时监测和分析。通过设定关键词、图像识别等技术手段，精准识别间接烟草广告线索。利用大数据分析技术，对广告发布的时间、地点、受众群体等信息进行分析，掌握间接烟草广告的传播规律和趋势，为执法工作提供科学依据。在某网络广告监测平台中，通过设置与烟草品牌相关的关键词，如烟草品牌名称、常见的烟草宣传语等，当平台监测到含有这些关键词的广告内容时，自动进行预警，执法人员可根据预警信息及时进行调查核实。利用图像识别技术，对广告中的图片进行分析，识别是否存在烟草品牌标识、烟草产品形象等，提高监测的准确性和效率。加大对违法间接烟草广告的处罚力度，提高违法成本，是遏制违法广告行为的关键。完善相关法律法规，提高对违法间接烟草广告的罚款金额，使其足以对违法者形成威慑。除罚款外，还应增加其他处罚措施，如责令广告主停止广告业务一定期限、吊销广告经营许可证等，对情节严重的违法行为，依法追究刑事责任。在某起违法间接烟草广告案件中，除对广告主处以高额罚款外，还责令其停止广告业务半年，吊销了为其提供广告服务的广告公司的经营许可证，对违法者形成了强大的威慑力，有效遏制了类似违法行为的发生。通过加大处罚力度，使违法者认识到违法成本远高于违法收益，从而自觉遵守法律法规，减少间接烟草广告的违法行为。5.3健全监管机制5.3.1建立监测体系利用大数据、人工智能等先进技术，建立全面、高效的间接烟草广告监测体系，是加强监管的重要手段。大数据技术能够对海量的广告数据进行收集、整理和分析，通过设定与烟草品牌、烟草广告相关的关键词和监测指标，如“烟草”“香烟”“吸烟”以及常见烟草品牌名称等，系统可以实时监测各类媒体平台、广告发布渠道上的广告内容。当监测到包含这些关键词的广告时，及时进行预警提示，为监管部门提供线索。利用自然语言处理技术，对广告文案进行语义分析，判断广告是否存在暗示、推广烟草品牌的意图。若广告文案中出现与烟草品牌相关的隐喻、象征或隐晦表述，系统能够识别并标记，提高监测的准确性和全面性。人工智能技术中的图像识别功能，可对广告中的图像进行分析，识别是否存在烟草品牌标识、烟草产品形象等元素。在对网络广告进行监测时，通过图像识别技术，能够快速准确地判断广告图片中是否出现烟草品牌的标志性图案、包装样式等，及时发现潜在的间接烟草广告。建立广告监测数据库，对监测到的广告数据进行存储和管理，便于监管部门随时查询和分析。通过对历史数据的分析，总结间接烟草广告的发布规律和趋势，为制定监管策略提供科学依据。如分析不同时间段、不同地区间接烟草广告的发布频率和形式，以便有针对性地加强监管。5.3.2加强部门协作建立健全多部门协作机制，是有效打击间接烟草广告违法行为的关键。市场监督管理部门、烟草专卖部门、文化广电旅游部门、网信部门等应加强沟通与协作，形成监管合力。市场监督管理部门作为广告监管的主要部门，应发挥牵头作用，加强与其他部门的信息共享和协同作战。在发现通过文化活动进行间接烟草广告宣传的线索后，及时与文化广电旅游部门沟通，共同对活动主办方进行调查，核实广告违法行为。烟草专卖部门应利用其在烟草行业的专业知识和监管经验，协助市场监督管理部门对烟草企业的广告活动进行审查，提供技术支持和专业意见。各部门应明确职责分工，避免出现职责不清、相互推诿的情况。制定详细的部门协作工作流程和规范，明确各部门在间接烟草广告监管中的具体任务和工作要求。在接到间接烟草广告举报后，规定市场监督管理部门负责受理和初步调查，烟草专卖部门负