合作社扶贫工作实施方案

合作社扶贫工作实施方案一、背景与意义当前，我国乡村振兴战略深入推进，扶贫工作进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键阶段。合作社作为连接小农户与大市场的重要纽带，在组织农民、发展产业、带动增收方面具有独特优势。为充分发挥合作社在扶贫开发中的主体作用，激发内生动力，提升扶贫效能，确保扶贫工作精准、持久、有效，特制定本实施方案。本方案旨在通过规范引导、政策扶持、能力建设等多种措施，推动合作社健康发展，使其成为带动群众稳定增收、实现共同富裕的重要载体。二、总体目标以提升合作社扶贫带贫能力为核心，通过三年左右的系统施策，培育一批示范带动作用强、运营规范、效益良好的合作社。力争使合作社在特色产业发展、农产品市场竞争力提升、农户组织化程度提高、贫困群众增收致富等方面取得显著成效。具体目标包括：合作社带动脱贫户及监测对象的覆盖面稳步扩大，参与合作社的农户收入持续增长，合作社自身可持续发展能力全面增强，形成一套可复制、可推广的合作社扶贫模式与经验。三、基本原则1.坚持党的领导，政府引导。充分发挥基层党组织的引领作用，确保合作社发展的正确方向。政府部门加强规划指导、政策支持和服务监管，营造良好发展环境，不直接干预合作社具体经营活动。2.坚持农民主体，自愿参与。尊重农民意愿和经营自主权，鼓励农户特别是脱贫户、监测对象以多种形式入股或加入合作社，激发其参与发展的积极性和主动性，真正成为合作社的主人。3.坚持市场导向，因地制宜。立足当地资源禀赋、产业基础和市场需求，科学选择发展项目，宜农则农、宜工则工、宜商则商，不盲目跟风，不搞一刀切。4.坚持规范运作，注重实效。引导合作社建立健全内部管理制度，完善利益联结机制，确保合作有基础、发展有前景、带贫有实效，坚决杜绝形式主义。5.坚持精准施策，分类指导。根据不同地区、不同类型合作社的特点以及不同农户的需求，制定差异化帮扶措施，精准对接资源，提升帮扶的针对性和有效性。四、主要任务（一）精准选择和培育特色优势产业深入调研当地自然资源、产业传统、劳动力状况及市场需求，结合区域发展规划，引导合作社聚焦1-2个具有比较优势的特色产业进行重点培育。鼓励发展绿色农业、生态农业、休闲农业等新业态，延伸产业链条，提升产品附加值。支持合作社发展农产品初加工、精深加工，打造地方特色品牌，增强市场竞争力。（二）强化合作社规范化建设与能力提升指导合作社完善章程制度，健全成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”治理结构，规范财务管理、收益分配、民主决策等流程。加强对合作社带头人、经营管理人员及财会人员的培训，提升其政策理解、市场开拓、经营管理和风险防控能力。推动合作社建立健全农产品质量安全追溯体系，提升标准化生产水平。（三）构建稳定的产销衔接机制支持合作社与农产品批发市场、商超、电商平台、餐饮企业、机关事业单位食堂等建立长期稳定的供销合作关系。鼓励合作社发展订单农业，积极参与各类农产品展销会、推介会，拓展销售渠道。引导合作社运用电子商务等现代营销手段，发展“线上+线下”融合销售模式，拓宽农产品销售路径。（四）加强技能培训与人才培养针对合作社成员及所带动的脱贫户、监测对象的需求，开展种植养殖技术、农产品加工、市场营销、电子商务、经营管理等方面的技能培训，提高其生产技能和就业创业能力。鼓励和引导大学生、退役军人、科技人员、返乡创业能人等加入或领办合作社，为合作社发展注入新鲜血液和专业人才。（五）完善利益联结与风险防范机制推广“合作社+基地+农户”等多种利益联结模式，通过股份合作、订单带动、服务联结、劳务雇佣等方式，保障农户特别是脱贫户、监测对象在产业链中的合理收益。引导合作社建立健全风险准备金制度、农业保险参保机制，提高应对自然风险和市场风险的能力，稳定经营预期，保障成员利益。（六）积极争取多元主体协同参与鼓励和引导龙头企业、科研院所、社会组织等与合作社开展多种形式的合作，提供资金、技术、信息、管理等方面的支持。发挥行业协会在行业自律、标准制定、市场开拓、品牌建设等方面的作用，形成多方联动、协同推进的合作社扶贫工作格局。五、实施步骤（一）准备阶段组织开展深入调研，摸清当地合作社发展现状、存在问题及扶贫需求。结合实际，制定具体的合作社扶贫工作计划和年度实施要点，明确目标任务、责任分工和时间节点。加强政策宣传解读，营造良好社会氛围，动员符合条件的农户积极参与。（二）全面实施阶段按照工作计划，有序推进各项任务落实。重点培育一批示范合作社，发挥其引领带动作用。加强对合作社的分类指导和精准帮扶，协调解决发展中遇到的困难和问题。定期开展督导检查，及时总结推广好经验、好做法，调整优化工作措施。（三）巩固提升阶段对合作社扶贫工作进行全面总结评估，提炼成功经验和模式。针对存在的薄弱环节，持续加强指导和支持，推动合作社由数量增长向质量提升转变。健全长效机制，确保合作社扶贫成果得到巩固和拓展，持续带动农民增收致富。六、保障措施（一）加强组织领导成立合作社扶贫工作领导小组，明确相关部门职责分工，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。定期召开联席会议，研究解决重大问题，统筹推进各项工作。（二）强化政策扶持整合涉农资金，加大对合作社扶贫项目的投入力度。落实税费减免、用地保障、金融信贷等优惠政策，鼓励金融机构开发符合合作社特点的信贷产品和服务。支持合作社申报各类农业项目，对带动脱贫成效显著的合作社给予适当奖励。（三）完善服务体系加强基层农业技术推广、农村经营管理等公共服务体系建设，为合作社提供政策咨询、技术指导、市场信息、法律服务等全方位服务。鼓励发展各类专业化服务组织，为合作社提供代耕代种、统防统治、仓储物流等社会化服务。（四）严格督导考核将合作社扶贫工作纳入相关考核评价体系，定期对工作进展、政策落实、帮扶成效等情况进行督导检查和考核评估。建立激励约束机制，对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评和约谈。（五）营造良好氛围通过各类媒体平