有限空间作业应急管理制度

有限空间作业应急管理制度第一章总则第一条目的与依据为有效预防和妥善处置有限空间作业过程中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障作业人员生命安全与健康，维护企业正常生产经营秩序，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本单位及所属各部门、各项目在生产区域、施工现场、办公区域等范围内进行的各类有限空间作业活动及其应急管理工作。所称有限空间，是指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。第三条工作原则有限空间作业应急管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“统一领导、分级负责、快速响应、科学处置”的原则，实行谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁作业谁负责的应急管理责任制。第二章应急组织领导与职责第四条应急领导小组单位成立有限空间作业应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），由单位主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，成员包括安全管理、生产运营、技术、设备、人力资源、医疗救护等相关部门负责人。应急领导小组是有限空间作业应急管理的最高决策机构。第五条应急领导小组主要职责1.贯彻执行国家有关应急管理的法律法规和政策要求。2.审定本单位有限空间作业应急预案及相关管理制度。3.统一领导、指挥和协调有限空间作业突发事件的应急救援工作。4.负责应急救援资源的统筹调配，决定启动和终止应急响应。5.组织开展应急演练和应急知识、技能的培训教育。6.负责事故调查、善后处理及信息上报工作。第六条应急工作小组及职责应急领导小组下设若干应急工作小组，在领导小组统一指挥下开展工作：1.抢险救援组：由生产、设备、技术等部门人员组成，负责现场抢险救援，包括人员搜救、现场控制、消除险情等。2.医疗救护组：由单位医务人员或指定急救人员组成，负责伤员的初步救治、转运及医疗协调工作。3.通讯联络组：由办公室或安全管理部门人员组成，负责应急信息的上传下达、内外通讯联络畅通。4.后勤保障组：由物资供应、行政等部门人员组成，负责应急救援物资、设备、车辆、资金及生活保障。5.现场保卫组：由安保部门或指定人员组成，负责现场警戒、秩序维护、人员疏散及交通引导。6.善后处理组：由人力资源、工会及相关部门组成，负责伤亡人员家属接待、抚恤、医疗费用协调等善后事宜。7.事故调查组：由安全管理、技术、工会等部门人员组成，负责事故原因调查、责任认定及防范措施制定。第三章预防与准备第七条风险辨识与评估作业前，必须对有限空间进行全面的风险辨识和评估，确定存在的危险有害因素（如缺氧、有毒气体、易燃易爆物质、淹溺、坍塌、机械伤害等），评估可能发生的事故类型及后果，并制定针对性的预防控制措施。第八条应急预案编制与修订根据风险辨识评估结果，结合本单位实际，编制完善有限空间作业专项应急预案和现场处置方案。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、预警响应程序、应急处置措施、应急保障、后期处置等内容，并根据单位实际情况和演练结果定期组织评审和修订。第九条应急物资保障根据有限空间作业的风险特点，配备充足、适用、有效的应急救援物资和装备，主要包括：1.个人防护用品：正压式空气呼吸器、长管呼吸器、防毒面罩、安全帽、安全带、安全绳、防化服、防护手套、防护眼镜等。2.检测报警仪器：便携式气体检测仪（可检测氧气、可燃气体、有毒气体）、风速仪、温湿度计等。3.通讯设备：对讲机、防爆手电筒、应急广播系统等。4.救援工具：三脚架、绞盘、担架、破拆工具、消防器材、急救箱及药品等。5.照明设备：防爆型应急照明灯。应急物资应指定专人管理，定期检查、维护和保养，确保其处于完好可用状态，并建立台账，明确存放位置，便于紧急情况下快速取用。第十条应急培训与教育定期组织对有限空间作业人员、监护人员及应急救援人员进行应急知识、自救互救技能和应急预案的培训教育，使其熟悉有限空间存在的风险、应急处置程序、救援方法及防护用品的正确使用。培训内容应具有针对性和实用性，并做好培训记录。第十一条应急演练根据应急预案，定期组织开展有限空间作业应急演练。演练类型可包括桌面推演、功能演练和全面演练。演练频次应根据作业风险程度和实际情况确定，每年至少组织一次综合性演练。演练后应进行评估总结，分析存在问题，对应急预案和应急准备工作进行改进。第四章应急响应第十二条预警与信息报告1.预警：作业过程中，监护人员或作业人员发现气体检测超标、通风不良、异常声响、异味等险情或潜在风险时，应立即发出预警信号，通知作业人员停止作业，有序撤离至安全区域，并立即向现场负责人报告。2.信息报告：发生有限空间作业突发事件（如人员中毒、窒息、受伤、被困等），现场第一发现人应立即向现场负责人和本单位应急领导小组报告。报告内容应包括：事发时间、地点、事故类型、伤亡情况、已采取措施等。应急领导小组接到报告后，应根据事故性质、严重程度和影响范围，按规定程序向上级主管部门和相关政府部门报告。报告应迅速、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。第十三条应急启动应急领导小组接到事故报告后，应立即组织研判，根据事故情况和应急预案规定，决定是否启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，应急领导小组组长或其授权人应立即下达应急指令，各应急工作小组按照职责分工迅速开展应急救援工作。第十四条现场应急处置现场应急处置是应急响应的核心环节，必须坚持“以人为本、生命至上”的原则，优先保障作业人员的生命安全。1.现场指挥：应急领导小组组长或其指定的现场总指挥统一指挥现场救援工作，协调各救援小组行动。2.警戒与疏散：现场保卫组立即设置警戒区域，禁止无关人员进入，疏散周边可能受影响的人员，维护现场秩序，保障救援通道畅通。3.检测与评估：在确保救援人员安全的前提下，使用专业检测仪器对有限空间内的气体成分、浓度、氧含量等进行检测，评估险情，为救援方案制定提供依据。严禁盲目进入未知风险的有限空间。4.人员搜救与救援：抢险救援组根据现场情况和检测结果，制定科学的救援方案，在佩戴合格防护用品、采取有效安全措施（如强制通风、架设救援三脚架等）的前提下，组织专业人员进行搜救。救援过程中必须确保救援人员自身安全，严禁无防护措施冒险施救。5.医疗救护：医疗救护组对救出的伤员立即进行初步医疗救治，如心肺复苏、止血、包扎等，并及时联系医疗机构，协助将伤员转运至医院进行进一步救治。6.通讯联络：通讯联络组保持与各救援小组、上级部门及外部救援力量的通讯畅通，及时传递信息，报告救援进展。7.事态控制：根据事故类型，采取相应措施控制事态发展，如切断危险源、灭火、堵漏、通风排毒等，防止次生、衍生事故发生。第十五条应急协同若事故超出本单位应急处置能力，应急领导小组应立即向上级主管部门和地方政府应急管理部门请求支援，并主动配合外部救援力量开展救援工作，提供必要的信息和资源支持。第五章应急结束与后期处置第十六条应急结束当有限空间内遇险人员全部获救或得到妥善救治，事故得到有效控制，次生、衍生事故隐患消除，经应急领导小组组长批准，宣布应急响应结束。第十七条后期处置1.医疗救护：继续做好受伤人员的医疗救治和康复工作。2.现场清理：在确保安全的前提下，组织对事故现场进行清理，消除残留危险因素，恢复正常秩序。3.事故调查：事故调查组按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），组织开展事故调查，查明事故原因、经过、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和防范措施。4.善后处理：善后处理组妥善处理伤亡人员的善后事宜，做好家属安抚工作，维护社会稳定。5.总结评估：应急领导小组组织对整个应急救援工作进行总结评估，分析经验教训，评估应急预案的科学性和实用性，提出改进建议，形成应急救援工作总结报告。6.信息发布：按照有关规定，由指定部门统一对外发布事故信息，确保信息发布的准确性和权威性。第六章应急保障第十八条经费保障单位应设立有限空间作业应急专项经费，用于应急培训、演练、应急物资采购、维护、更新及事故应急处置和善后处理等，确保应急资金投入充足。第十九条通讯与信息保障建立健全应急通讯联络机制，确保应急领导小组、各应急工作小组、作业现场及外部救援单位之间通讯畅通。配备必要的备用通讯设备。第二十条技术保障必要时可聘请相关领域专家或与专业救援机构建立合作关系，为有限空间作业应急救援提供技术支持和指导。第七章培训与演练（本章内容已在第三章第九、第十条中详述，此处不再重复，重点在于强调其持续性和有效性。）第八章监督与责任追究第二十一条监督检查单位应急领导小组及安全管理部门应定期对有限空间作业应急管理制度的执行情况、应急准备工作、培训演练效果等进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。第二十二条责任追究对在有限空间作业应急管理工作中认真负责、处置得当、避免或减少重大损失的单位和个人，给予表彰奖励。对违反本制度规定，因责任不落实、措施不到位、玩忽职守、处置不当等导致事故发生或扩大，造成人员伤亡和重大财产损失的，按照有关规定追究相关单位和人员的责任