高速公路突发事件应对工作管理办法

高速公路突发事件应对工作管理办法第一章：总则为规范高速公路突发事件应对工作，提升应急处置能力，保障高速公路安全畅通，保护人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合高速公路运营管理实际，制定本办法。本办法所称高速公路突发事件（以下简称“突发事件”），是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，影响高速公路正常运行和交通安全，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具体包括但不限于：恶劣天气（如暴雨、大雾、冰雪、大风等）、地质灾害（如滑坡、泥石流、路面塌陷等）、重大交通事故（如多车连环追尾、危化品泄漏、车辆起火等）、重要设施设备故障（如桥梁隧道结构损坏、机电系统大面积瘫痪等）、突发公共卫生事件（如传染病疫情在服务区扩散等）以及影响高速公路通行的其他突发事件。突发事件应对工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、防治结合，统一领导、分级负责，快速反应、协同联动，依法规范、科技支撑”的原则。建立健全党委领导、政府主导、部门联动、运营单位主责、社会参与的高速公路突发事件应急管理体制。第二章：组织体系与职责省、自治区、直辖市人民政府负责统一领导本行政区域内高速公路突发事件应对工作。省、自治区、直辖市交通运输主管部门（以下简称“省级交通主管部门”）负责指导、协调和监督本行政区域内高速公路突发事件应对工作，并会同同级公安、应急管理、卫生健康、气象、生态环境等部门建立联动工作机制。高速公路经营管理单位（以下简称“运营单位”）是其所辖路段突发事件应对工作的责任主体，主要职责包括：（一）建立健全本单位突发事件应急管理组织体系，制定和完善应急预案体系；（二）负责所辖路段突发事件的监测预警、信息报告、先期处置、应急响应、现场管控、救援处置、恢复重建等工作；（三）组建和管理专职或兼职的应急救援队伍，配备必要的应急装备和物资；（四）定期组织开展应急演练和应急知识宣传培训；（五）配合地方政府及相关部门开展应急处置工作；（六）法律、法规和规章规定的其他职责。建立省、市、县三级高速公路突发事件应急指挥体系。省级层面可依托现有交通应急指挥平台，设立高速公路突发事件应急指挥部（以下简称“省指挥部”），负责跨区域、重大及以上突发事件的指挥协调。市、县级政府根据需要在属地设立现场指挥部，负责本行政区域内突发事件的现场指挥协调。运营单位应设立应急指挥中心，负责所辖路段突发事件的应急指挥调度。公安交通管理部门负责突发事件现场的交通管制、疏导、分流，维护现场及周边道路交通秩序，开展事故调查处理。应急管理部门负责指导协调安全生产类、自然灾害类突发事件的应急救援，统筹专业救援力量。卫生健康部门负责组织协调医疗卫生资源，开展伤病员救治和卫生防疫工作。气象部门负责提供气象监测预报预警信息。生态环境部门负责对危化品泄漏等事件造成的环境污染进行监测和处置指导。其他相关部门按照各自职责，协同做好突发事件应对工作。第三章：预防、监测与预警运营单位应坚持关口前移，强化源头预防。定期开展高速公路基础设施、机电系统、交安设施的安全检查和风险评估，特别是对桥梁、隧道、长下坡、急弯陡坡、易积水路段、地质灾害易发路段等重点部位进行隐患排查治理。加强对养护、施工等作业活动的安全管理。根据沿线气象、地质条件，完善防风、防雪、防滑、防雾、防涝、防地质灾害等工程措施。建立完善突发事件监测体系。运营单位应综合利用路网监测系统、气象监测设备、视频监控系统、道路巡查、社会信息（如司机报警、公众反映）等多种渠道，对可能影响高速公路安全运行的因素进行全天候、立体化监测。加强与气象、自然资源、地震等部门的信息共享，及时获取预警信息。建立健全预警信息发布制度。根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。省级交通主管部门会同相关部门制定统一的预警分级标准。预警信息内容应包括：突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布单位和发布时间等。预警信息发布应通过高速公路沿线可变情报板、广播、服务区显示屏、移动通信、导航软件、社交媒体等多种渠道，及时、准确、无偿地向社会公众和司乘人员发布。运营单位在接到预警信息或通过监测发现险情征兆时，应立即进行分析研判，按规定启动相应预警响应，采取加强巡查、预置物资设备、发布提示信息等措施。第四章：应急处置与救援突发事件发生后，运营单位应遵循“第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置”的原则。现场巡查人员、监控中心或任何获悉事件信息的单位及个人，应立即向运营单位应急指挥中心报告。报告内容应包括：事件发生时间、具体位置（桩号、方向）、事件类型、初步伤亡情况、车辆拥堵情况、现场状况、已采取的措施及需要协调支援的事项等。运营单位应急指挥中心接到报告后，应立即核实情况，启动本单位应急预案，组织力量进行先期处置，同时按照规定时限和程序，向属地交通运输主管部门、公安交通管理部门及上级单位报告。对于重大及以上突发事件或涉及危化品泄漏、火灾爆炸、重大人员伤亡等敏感事件，必须立即报告，并可视情况越级上报。根据突发事件的影响范围、危害程度和发展态势，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。运营单位负责Ⅳ级、Ⅲ级响应的启动和实施。跨区域或达到Ⅱ级、Ⅰ级响应条件时，由相应的省、市、县级应急指挥机构启动并组织实施。响应启动后，相关单位应立即进入应急状态，按照预案职责分工开展处置工作。现场处置应遵循以下基本要求：（一）快速设立现场安全区域。根据事件性质，利用锥筒、标志牌、防撞车等设施，科学划定警戒区、作业区和缓冲区，设置明显的警示标志，必要时采取封路、分流等交通管制措施，严防次生、衍生事故发生。（二）优先开展生命救援。立即组织抢救受伤人员，联系医疗急救单位，开辟绿色通道，确保伤员得到及时救治。（三）科学实施专业处置。针对不同类型事件，采取专业措施。如交通事故应快速勘查、清撤现场；危化品泄漏应划定隔离区、控制火源、采取堵漏、倒罐、吸附等专业处置措施；火灾事故应迅速灭火、冷却、防爆；地质灾害应评估风险、抢通保通等。（四）保障应急通道畅通。必须确保应急救援车辆（警车、消防车、救护车、工程抢险车等）优先通行，必要时可采取临时借用对向车道等措施。（五）做好现场信息管理。及时、准确、客观地发布事件进展和道路通行信息，回应社会关切，加强舆论引导，避免谣言传播。（六）加强现场协同指挥。各参与救援的单位和力量应在现场指挥部的统一指挥下，密切配合，高效协同。运营单位应建立专职或兼职的应急救援队伍，加强日常训练和管理。同时，应与专业的消防、医疗、危化品处置、工程抢险等社会救援力量建立联动协作机制，签订服务协议，确保专业救援力量能够快速响应、有效处置。建立应急物资装备储备制度，在重点路段、收费站、服务区等场所合理布局应急物资储备点，储备足够的融雪剂、防滑料、沙袋、护栏板、标志标牌、发电设备、清障设备、防护装备等，并定期检查维护，确保随时可用。第五章：后期处置与恢复重建现场应急处置工作结束后，或相关威胁和危害得到控制、消除后，按照“谁启动、谁终止”的原则，由启动应急响应的机构宣布终止应急响应，逐步恢复正常交通秩序。运营单位应组织力量清理现场，回收可用的设施设备，对污染场地进行清理，尽快恢复道路原有状况。运营单位应配合公安交通管理部门做好事故调查处理工作。同时，应对突发事件的发生原因、处置过程、救援效果、损失情况以及应急预案的适用性等进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施，形成应急处置评估报告，并按规定上报。根据评估报告，及时修订完善相关应急预案和工作制度。对因突发事件受损的高速公路设施，运营单位应尽快制定恢复重建计划，组织修复或重建。修复工作应确保工程质量和安全，必要时可邀请专业机构进行检测鉴定。恢复重建应综合考虑防灾减灾能力的提升，采用更安全、更可靠的技术和材料。各级交通运输主管部门应指导运营单位建立应急管理档案，详细记录突发事件应对的全过程，包括监测预警信息、指挥调度记录、现场处置情况、资源消耗、评估报告等，实现全过程留痕、可追溯。档案应妥善保管，作为工作考核和责任追究的依据。第六章：保障措施运营单位应将应急管理经费纳入年度预算，保障应急预案编制与修订、应急演练、物资装备购置与维护、队伍建设、宣传培训、监测预警系统建设与运行等方面的资金需求。积极争取财政资金支持，探索建立多元化应急资金保障机制。加强高速公路应急管理信息化建设。整合升级现有监控、通信、收费等系统，构建集监测预警、指挥调度、信息发布、辅助决策于一体的智慧应急管理平台。推动大数据、人工智能、物联网、无人机等新技术在风险识别、态势研判、指挥通信、抢险救援等方面的应用，提升应急管理的科学化、智能化水平。运营单位应定期组织不同层级、不同类型的应急演练。演练内容应贴近实战，注重检验预案的可行性、指挥系统的有效性、应急队伍的协同性和装备物资的适用性。演练形式可包括桌面推演、功能演练和全面综合演练。演练结束后应及时进行评估总结，针对发现问题进行整改。加强应急管理法律法规、应急预案、应急知识和安全避险技能的宣传教育，提高全体员工和广大司乘人员的风险防范意识和自救互救能力。将应急管理纳入员工日常培训体系，特别是对一线巡查、监控、清障、收费等岗位人员进行重点培训，确保其熟悉应急预案、掌握处置流程和基本技能。第七章：监督与奖惩省级交通主管部门应加强对运营单位突发事件应对工作的监督检查，将其纳入安全生产和运营服务质量考核评价体系。检查内容包括但不限于：应急组织体系建设、应急预案制定与演练、应急队伍与物资装备建设、监测预警能力、应急处置效果、后期恢复与评估等。对检查中发现的问题，应责令限期整改。对在突发事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。奖励方式包括通报表扬、授予荣誉称号、物质奖励等。对在突发事件应对工作中存在下列情形之一的单位和个人，依法依规追究责任：（一）未按规定编制、修订应急预案，或应急预案缺乏可操作性，导致处置不力的；（二）未按规定开展应急演练、宣传培训，导致应急能力不足的；（三）未按规定开展监测预警，迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或通报不及时、不准确，贻误处置时机的；