市场应急预案管理规定

市场应急预案管理规定第一章总则1.1目的为在突发市场异常（价格暴涨、断供、舆情、重大质量安全事件、系统性金融风险等）发生后，30分钟内完成信息核实、2小时内完成应急决策、4小时内完成首批物资或金融工具投放，最大限度降低消费者损失、企业连锁违约及社会恐慌，特制定本规定。1.2适用范围本规定适用于××市行政区域内所有从事生活必需品、能源、医药、金融、线上平台交易的市场主体（含国企、民企、外企、个体工商户），以及市、区两级发改、商务、市场监管、金融监管、网信、公安、财政、卫健、应急、供销社、街道（镇）等行政管理部门。1.3工作原则（1）统一指挥、分级负责：市政府设立“市场应急指挥部”（以下简称“市指”），区长任区指挥长，企业法定代表人任本企业指挥长。（2）快速响应、数据先行：所有数据先报“市市场应急数据池”，再分级共享，禁止多头填报。（3）最小干预、精准施策：优先使用市场化手段，行政干预必须经“市指”主任签字，并在24小时内向市人大常委会书面说明。（4）信息公开、舆情同步：任何个人不得擅自对外发布未经“市指”审定的数据或结论，违者按《××市突发事件应对条例》第38条追责。1.4法规依据《中华人民共和国突发事件应对法》《价格法》《反垄断法》《食品安全法》《药品管理法》《金融稳定法（草案）》《××市突发事件应对条例》《××市生活必需品市场供应应急预案》等。第二章组织体系与职责2.1市市场应急指挥部总指挥：分管副市长副总指挥：市政府副秘书长、市商务局局长成员单位：发改、商务、市场监管、金融监管、网信、公安、财政、卫健、交通、农业农村、供销社、红十字会、主要行业协会、重点保供企业等。2.2工作组职责（1）监测预警组：市商务局牵头，负责“市场异常指数”模型运行，每日9:00、15:00、21:00自动推送三级预警。（2）决策调控组：市发改牵头，负责提出价格干预、储备投放、临时补贴、利率优惠、税费减免等方案，2小时内完成合法性审查。（3）物资投放组：市供销社牵头，负责储备物资出库、物流线路优化、末端配送，确保4小时内首批物资到店。（4）金融稳定组：市金融监管局牵头，负责监测企业资金链，启动“应急转贷”平台，当日放款。（5）舆情管控组：市网信办牵头，30分钟内完成热搜研判，1小时内发布权威信息，对造谣账号依法封停。（6）执法稽查组：市市场监管牵头，24小时内完成价格、质量、反垄断专项检查，对哄抬价格、串通涨价行为顶格处罚。2.3企业层面（1）必须设立“市场应急专班”，由法定代表人任组长，成员包括供应链、财务、法务、公关、信息部负责人。（2）每年3月、9月各完成一次“供应链压力测试”，测试报告上传“市市场应急数据池”，逾期不报的企业列入重点稽查名单。第三章风险监测与预警3.1监测指标体系一级指标7项：价格环比、销量环比、库存可用天数、物流在途时长、舆情热度、支付违约率、银行授信余额。二级指标21项：如“鸡蛋价格环比>15%”“大米库存<3天”“#××断货#话题阅读量>100万”等。所有指标通过“市市场应急数据池”自动抓取，来源包括：——价格：××市200家主力超市POS系统；——库存：重点保供企业ERP直连；——舆情：微博、抖音、小红书、今日头条API；——支付违约：人民银行征信中心、市“信易贷”平台。3.2预警分级蓝色（Ⅳ级）：单项二级指标触发；黄色（Ⅲ级）：两项二级指标或一项一级指标触发；橙色（Ⅱ级）：三项二级指标或两项一级指标触发；红色（Ⅰ级）：四项及以上二级指标或三项及以上一级指标触发。3.3预警发布流程（1）系统自动推送至监测预警组值班手机；（2）值班员15分钟内完成人工复核；（3）黄色及以上预警，30分钟内通过“市指”微信群、短信、OA同步发布；（4）蓝色预警由行业主管部门自行处置，次日9:00前书面报告。第四章信息报告与共享4.1报告时限企业：发现异常30分钟内通过“应急直通车”小程序填报；街道（镇）：接报后15分钟内电话报告区商务局，30分钟内书面报告；区指挥部：接报后30分钟内书面报告市指。4.2报告内容“5W2H”模板：What（异常情形）、Where（发生区域）、When（起止时间）、Who（涉及主体）、Why（初步原因）、How（已采取措施）、Howmuch（影响规模）。4.3信息共享（1）市大数据中心为所有成员单位开通“市场应急”主题库，采用“可用不可见”加密算法；（2）任何单位不得设置“数据壁垒”，拒不共享的，由市大数据中心书面通报，并扣减年度信息化考核分数。第五章应急响应流程5.1蓝色响应（1）企业自行加大采购，24小时内库存恢复到5天以上；（2）区商务局跟踪，每日17:00前上报动态。5.2黄色响应（1）市指启动Ⅲ级响应，决策调控组2小时内组织线上会议；（2）物资投放组通知重点储备库进入“热备”状态，车辆GPS上线；（3）金融稳定组向银行推送“白名单”，企业可申报低息贷款；（4）执法稽查组对涨幅前5名的商品开展成本调查。5.3橙色响应（1）市指启动Ⅱ级响应，总指挥坐镇指挥中心；（2）市政府发布《关于稳定××市场的通告》，明确最高限价或差价率；（3）物资投放组启动“市、区、街道、社区”四级联保，4小时内首批物资到店，24小时内累计投放不低于日常销量30%；（4）金融稳定组开放“应急转贷”绿色通道，单笔额度≤3000万元，利率不高于LPR+50BP，T+0放款；（5）舆情管控组每2小时发布一次权威信息，对造谣者依法行政拘留。5.4红色响应（1）市指启动Ⅰ级响应，市政府报请省政府同意，可临时征用社会库存、物流设施；（2）价格干预范围扩大至全部生活必需品，实行“日监测、日报告、日执法”；（3）物资投放组协调铁路、民航、港口优先运输，开通“绿色通道”专用车道；（4）金融稳定组启动“央行专项再贷款”申请，24小时内完成材料组卷；（5）执法稽查组开展“拉网式”检查，对哄抬价格、囤积居奇、串通涨价行为，按《价格违法行为行政处罚规定》第6条顶格罚款500万元，并纳入信用黑名单。第六章物资储备与投放操作细则6.1储备品种与规模（1）生活必需品：大米×万吨、面粉×万吨、食用油×万吨、猪肉×千吨、鸡蛋×千吨、蔬菜×千吨、方便食品×万件；（2）医疗物资：医用口罩×万只、防护服×万套、抗病毒药品×万盒；（3）能源：成品油×万吨、天然气×万立方米。以上数量按“常住人口×7天消费量”动态调整，每年3月重新测算。6.2储备布局“1+6+50+N”体系：1个中央库（××物流园，库容×万吨）；6个区域库（东西南北中+冷链）；50个街道前置仓（库容≥200吨）；N个超市末端共享仓（签约租赁）。6.3投放流程（以大米为例）（1）预警触发后，物资投放组在“应急物资管理系统”新建“投放单”，填写品种、数量、目标区域、时限；（2）系统根据算法推荐最优库点，生成“出库二维码”；（3）库管员扫码确认，自动打印“四联单”（财务、库管、运输、接收）；（4）运输司机通过“应急通行证”APP获取绿色电子通行证，交警后台自动识别放行；（5）到店后，店长扫码确认，系统自动回传库存数据；（6）未在4小时内完成投放的，系统自动标红，并短信提醒区商务局局长。6.4物流费用补贴（1）按“里程×吨位×0.8元”补贴，由市财政先行垫付；（2）企业凭“四联单”和GPS轨迹，7个工作日内到账；（3）虚报里程的，按《财政违法行为处罚处分条例》追责。第七章金融工具与稳定措施7.1应急转贷平台（1）平台名称：××市应急转贷服务有限公司；（2）资金来源：市财政首期注资10亿元，银行同业拆借、央行再贷款；（3）单笔额度：1000万元—3000万元；（4）利率：不高于LPR+50BP；（5）审批时限：2小时；（6）担保方式：以企业库存、应收账款质押为主，不足部分由市融资担保公司承担80%风险。7.2临时贴息对保供企业新增贷款，市财政给予1%贴息，贴息期限不超过12个月，企业每月在“阳光贴息”系统上传利息单，系统自动计算、即时到账。7.3保险兜底市政府出资向人保财险购买“市场异常营业中断保险”，触发红色响应后，企业每日停业损失按“日均利润×天数”赔付，最高500万元。第八章舆情与信息安全8.1舆情监测采用“爬虫+API”双通道，每5分钟抓取一次，关键词库动态更新，准确率≥95%。8.2分级回应蓝色：无需官方回应；黄色：1小时内发布“情况说明”；橙色：30分钟内发布“权威通报”，每2小时更新；红色：15分钟内发布“市长喊话”短视频，每1小时更新。8.3依法处置对造谣账号，网信部门第一次约谈、第二次封号、第三次移交公安行政拘留；对造成重大社会恐慌的，依法追究刑事责任。第九章执法稽查与法律责任9.1专项检查（1）价格：采用“成本+合理利润”倒推，毛利率>15%即视为异常；（2）质量：重点抽检微生物、农残、添加剂，不合格产品2小时内下架；（3）反垄断：对市场份额合计>60%的头部企业，重点监测是否达成垄断协议。9.2处罚标准哄抬价格：没收违法所得+5倍罚款；囤积居奇：没收库存+10万元—500万元罚款；散布谣言：行政拘留5—15日；拒不执行应急征用：按《突发事件应对法》第66条，罚款5万元—20万元，对责任人行政拘留。第十章应急演练与培训10.1演练频次市级综合演练：每年至少1次；区级演练：每年至少2次；企业演练：每年至少4次，其中2次为“无脚本盲演”。10.2演练评估采用“问题清单制”，每发现1项问题，责任部门7日内提交整改报告，逾期未完成，扣减年度绩效考核5分。10.3培训体系（1）市商务局每年发布《市场应急培训大纲》，明确学时、教材、考核方式；（2）企业新入职员工必须在1个月内完成“应急通”线上课程，未通过的，企业不得安排上岗；（3）建立“应急讲师团”，成员由高校、律所、会计师事务所、行业协会专家组成，授课费由市财政统一支付。第十一章监督考核与奖惩11.1考核指标（1）信息报告及时率≥99%；（2）物资投放准时率≥98%；（3）价格异常回落用时≤48小时；（4）舆情负面热度下降50%用时≤24小时。11.2评分办法采用百分制，80分以下单位为不合格，市政府约谈主要负责人；连续两年不合格，对领导班子启动问责。11.3奖励措施（1）对考核前3名的区，市财政分别奖励500万元、30