2026年农业局年后复工复产与春耕备耕工作部署

2026/02/132026年农业局年后复工复产与春耕备耕工作部署汇报人:XXXXCONTENTS目录01

复工复产总体形势与政策背景02

政策支持体系构建03

粮食生产与重要农产品保障04

农资供应与市场监管CONTENTS目录05

农业安全生产管理06

技术指导与服务创新07

区域复工复产典型案例08

保障措施与长效机制复工复产总体形势与政策背景012026年中央"三农"工作重点任务解读

01全力保障粮食安全，提升产能与品质加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，同时加强耕地保护和质量提升，推进高标准农田建设。

02健全防止返贫机制，巩固脱贫攻坚成果统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，分类落实精准帮扶措施，推动帮扶产业提质增效，抓好就业帮扶，严守不发生规模性返贫致贫底线。

03促进农民稳定增收，拓宽多元渠道健全种粮农民收益保障机制，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业。培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。

04发展农业新质生产力，强化科技支撑加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，加快种业、农机装备、智慧农业等领域攻关突破，因地制宜发展农业新质生产力，推动生物育种等前沿技术突破。

05推进宜居宜业和美乡村建设因地制宜完善乡村建设实施机制，接续推进乡村建设行动，深化农村人居环境整治提升，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。农业复工复产面临的挑战与机遇

劳动力短缺问题突出春节后农民工返岗时间滞后，导致田间作业无法及时展开，尤其在农忙季节，劳动力供需矛盾凸显。

农资供应链存在压力节后农药、化肥、种子等生产资料的供应可能受到影响，需保障供应链畅通以满足春耕生产需求。

极端天气风险增加气候变化导致极端天气频发，对农业生产造成不利影响，增加了恢复生产的难度，需加强防灾减灾准备。

政策支持力度持续加大国家加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，出台多项补贴、贷款贴息等政策，为农业复工复产提供有力保障。

农业科技应用加速推进智能农业、无人机喷洒、在线技术指导等现代农业技术推广应用，提升生产效率，为复工复产注入新动能。全国春耕备耕工作总体进展粮食生产形势稳中有进

2026年，全国上下毫不放松抓好粮食生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的目标基础上，着力提升农业综合生产能力和质量效益。农资供应保障充足

各地积极推动农资企业复工复产，建立农资“点对点”保供运输绿色通道，种子、化肥、农药、农膜等主要农资产品供应充足，价格基本稳定，为春耕生产提供了有力物资保障。农业科技支撑力度加大

加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。通过线上线下相结合的方式开展农技指导和培训，推广良种良法，促进良田良种良机良法集成增效。农机服务保障有力

各地组织开展农机具保养检修，确保各类农机正常作业。加强农机安全生产监管，开展隐患排查整治和专项执法检查，为春耕生产提供安全高效的农机服务支持。政策支持体系构建02财政资金投入与补贴政策

粮食生产专项投入中央新增3.6亿元资金用于湖南省早稻生产，省级统筹落实早稻生产相关资金5.6亿元，创历史新高。对300万亩早稻专业化集中育秧按每亩60元标准补助，10个机抛秧作业试点县每县补助200万元。

农机购置与作业补贴对符合条件的现代农机合作社、农机大户等购机给予市场报价利率50%的贷款贴息和年化率1%的担保费补贴。早稻专业化集中育秧的机插、机抛秧按每亩大田40元给予补贴。

种粮主体激励政策在全省评选50个具有引领作用的种粮大户，每个大户奖励100万元，激励种粮积极性，稳定粮食播种面积。

生猪生产扶持措施省财政对新建、改扩建生猪标准化养殖场按新增产能给予奖补，年产1万—3万头的补助50万元，3万头以上的补助80万元；对从省外引进原种猪的，给予每头1000元补助。金融服务创新与信贷支持降低融资担保成本省农信担为符合条件的新型农业经营主体新增贷款提供政策性担保，担保费统一从1%下调至0.5%，有效减轻农业经营主体融资负担。实行贷款利息补贴政策省财政对新型农业经营主体从银行获得农业生产经营贷款的，按照贷款规模及银行贷款市场报价利率的30%-50%给予补贴，激励农业经营主体积极融资。搭建银企对接平台省农业农村厅梳理上报新型农业经营主体至中国人民银行长沙市中心支行，给予重点贷款支持，截至目前，全省新型农业经营主体已获得银行贷款20.4亿元。推广线上金融服务吉林省多家银行推出线上贷款政策，如扶余市种地户通过“益易农”APP可轻松申请贷款，实现疫情期间“不见面申请贷款”，为备春耕生产提供精准金融服务。农机购置补贴与农业机械化推进

农机购置补贴政策优化对符合条件的现代农机合作社、农机大户等各类农业经营主体购机给予市场报价利率50%的贷款贴息和年化率1%的担保费补贴，提升购机积极性。

农机服务体系建设全省组建县级农机化技术指导小组，远程指导农机合作社检修保养农机具，组织现代农机合作社开展社会化服务，投入各类农机具，提升早稻机械化播种面积。

农机安全生产监管深入开展农机安全生产隐患排查，加强源头管理，规范牌证核发与安全技术检验，严查无牌无证、违法载人等行为，保障农机作业安全。

农机操作技能培训以“线上+线下”相结合的方式，推送农机检修和安全驾驶操作知识，开展农机驾驶操作培训，提高机手安全驾驶操作技能和安全意识。粮食生产与重要农产品保障03千亿斤粮食产能提升行动实施目标任务与产能提升方向加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，推动粮食品种培优和品质提升，促进良田良种良机良法集成增效。大面积单产提升工程推进鼓励有条件的县市整建制推进粮油作物大面积单产提升，扩大粮食单产提升工程实施规模，集成应用合理密植、水肥一体化、高性能播种收获机具等技术装备。生产结构与区域布局优化因地制宜优化粮食生产结构和区域布局，扩大强筋弱筋专用小麦、优质食味稻、鲜食玉米等生产，促进适销对路、优质优价。政策支持与农民积极性调动强化价格、补贴、保险等政策协同，加大粮食主产区利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿，充分调动农民种粮和地方抓粮积极性。防灾减灾能力建设强化完善农田水利基础设施，抓好农田沟渠修复整治和平原涝区治理，布局建设“平急两用”区域农业应急救灾中心，推进病虫害统防统治和应急防治。早稻生产与春耕播种进度

早稻生产任务完成情况全省早稻生产任务1830万亩，到4月10号止，已完成播种面积1737.2万亩，占全省播种任务的94.9%。

春耕播种面积与结构全省蔬菜在田面积220万亩，近一周新增播种面积56.8万亩。农资供应充足，种子、农药、化肥、农膜、软盘等主要农资产品价格与去年同期基本保持持平。

集中育秧推广成效66个早稻生产重点县计划实施集中育秧面积300万亩，目前已全部完成。通过专业化集中育秧，为早稻生产提供了优质种苗保障。

农机化播种面积增长全省投入各类农机具122万台套，其中水稻插秧机3.6万台，预计今年早稻机械化播种面积可达970万亩，较去年增加120万亩，机械化水平进一步提升。生猪产能恢复与"菜篮子"保供01生猪产能持续向好湖南省一季度生猪存栏2840.3万头，能繁母猪存栏286.1万头，环比分别增长5.3%和15.4%，养殖产能已连续6个月持续增长。02生猪生产支持政策省财政对新建、改扩建生猪标准化养殖场按新增产能给予奖补，年产1万—3万头的补助50万元，3万头以上的补助80万元；对从省外引进原种猪的，给予每头1000元补助。03"菜篮子"产品供应充足湖南省蔬菜在田面积220万亩，近一周新增播种面积56.8万亩；长沙市重点蔬菜批发市场近一周每公斤均价在2.96元—3.07元之间，整体较去年同期有所下降。04价格调控成效显著4月8日，湖南省活猪、猪肉均价分别为每公斤36.2元、56.0元，环比比上周下降了1.3%和0.7%，市场供应和价格保持稳定。农资供应与市场监管04化肥保供稳价政策落实

强化储备与投放机制落实国家和地方化肥商业储备任务，春耕期间及时投放储备农资商品，确保市场供应稳定。如中农集团将国家化肥商业储备作为工作重点，供销系统企业全力做好春耕农资供应，保质保量完成承储任务。

畅通农资运输与调剂建立农资“点对点”保供运输绿色通道，加强区域间农资调剂，保障种子、化肥等及时送达。例如嘉定区联系有通行证的肥料供货企业安排货车送货，并协调村镇落实接收储备，打通“最后一公里”。

加强市场监管与价格稳定开展农资市场专项检查，严厉打击制售假冒伪劣化肥、哄抬价格等行为。国家发展改革委等部门联合通知，稳定化肥价格，确保供应，同时加强监测预警，保障春耕期间化肥价格基本稳定。

支持生产企业复工复产推动化肥生产企业在做好疫情防控的前提下尽快复工复产，提高开工负荷，增加市场供应。通过政策引导和服务，帮助企业解决原材料供应、劳动力等问题，保障化肥生产能力。种子、农药等农资储备情况

种子储备充足，品种结构优化各地积极储备春播种子，如西安市已储备春播玉米种子1500吨，确保优新品种供应，满足春耕生产需求。

农药供应稳定，保障防治需求全国供销社系统加强农药储备，如2025年国家发展改革委部署春耕化肥保供稳价工作，同时农药储备量充足，可有效支持病虫草害防治。

化肥供应有保障，价格总体平稳国家发展改革委等多部门联动，2025年春耕期间化肥供应量足价稳，如嘉定区通过联系供货企业和村镇，确保肥料及时送达。

农膜等其他农资储备到位各地积极储备农膜等物资，西安市储备农膜2800吨，为春耕生产中的设施农业等提供有力支持。农资市场监管与打假治劣强化农资市场日常监管瞄准农资经营集散地、春耕春管重点地区，围绕种子、化肥、农药等重点农资品种，依法依规加强监督执法，开展质量监督抽查，查找问题隐患。严厉打击制售假劣农资行为严厉打击制售假劣农资、哄抬价格等违法违规行为，严肃查处假劣农资案件，维护农资市场秩序，保障农民合法权益。加强农资质量监督抽检组织开展农资质量监督抽查，加大对重点区域、重点品种的抽检力度，及时公布抽检结果，对不合格产品依法处理，确保农民用上放心农资。农业安全生产管理05农机安全生产隐患排查

全面排查农机安全隐患对农机合作社、农机大户等重点单位，开展农机“带病”作业、机手违规操作、农机具维护保养等全方位、无死角排查，确保隐患及时整改到位。

强化农机源头管理规范农机牌证核发、驾驶人考试和安全技术检验，落实“先上牌、后办补”要求，实现农机购置补贴与安全监理信息互联互通，提高农机上牌率。

加快老旧农机淘汰更新贯彻落实《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，细化配套措施，加快老旧农机淘汰进度，减少因机械老化带来的安全隐患。

加强农机事故防范应对认真做好农机事故每月通报，强化应急值守和应急处置，完善事故预防长效机制，提升对寒潮、大风、大雾等恶劣天气下农机事故的应对能力。变型拖拉机专项整治行动明确"清零"目标与时间表保持对变型拖拉机严管态势，明确"清零"的时间表、路线图，加快变型拖拉机报废淘汰，确保按期完成清零治理工作任务。强化源头管理与牌证规范加强农机安全监理工作监督管理，严肃整治违规发放牌证行为，规范拖拉机登记、驾驶证管理和驾驶培训，确保农机牌证核发合法合规。开展联合执法与专项检查联合公安等部门开展联防联控联治，严厉打击无牌无证、违法载人、人货混装、拼装改装、安全装置不全、脱检脱审等违法违规行为。推进老旧农机淘汰更新贯彻落实《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，细化配套措施方案，加快老旧农机淘汰进度，减少农机安全隐患，从根本上提升农机安全水平。复工复产安全培训与应急演练

农机安全生产开工“第一课”各农机生产经营单位主要负责人需亲自授课，采用“线上+线下”结合方式，覆盖全体员工，内容包括安全保养检修、安全操作、事故案例警示及应急处置要求，确保“不开课不复工、不培训不上岗”。

农机安全操作技能培训组织技术人员送技术下乡，开展农机驾驶操作培训，推广“线上+线下”模式推送农机检修和安全驾驶知识，提升机手安全操作技能，如娄底市年初以来检验拖拉机、联合收割机150多台次。

重点领域安全隐患排查培训针对农机合作社、农村沼气工程、畜禽规模养殖等重点部位，开展风险管控和隐患排查治理培训，指导建立隐患清单并逐项消除，如榆树市加强农机“三库一间”安全检查及农机带病作业排查。

应急演练与处置能力提升组织开展农机事故、自然灾害等应急演练，完善应急预案，强化应急值守和处置能力，确保突发情况科学有效应对，如落实24小时值班制度，畅通事故信息报送渠道。技术指导与服务创新06专家指导组驻点服务机制组建跨领域专家团队整合农业科研院所、高校及技术推广机构力量，组建涵盖种植、养殖、农机、植保等领域的专家指导组，如湖南省组建66个早稻集中育秧专家指导组，分赴重点县开展驻点服务。制定精准驻点服务方案根据不同区域农业生产特点和需求，制定驻点服务计划，明确服务内容、时间节点和责任分工。例如西安市针对晚播弱苗区域，成立3个专家指导组和8个技术包抓组，实现重点区域全覆盖。开展全方位技术指导通过田间地头现场指导、集中培训、线上答疑等方式，提供品种选择、栽培管理、病虫害防治等技术服务。如吉林省通过“备农事”网上直播课堂、乡村大喇叭等途径普及农技知识，提升农民应用关键技术水平。建立问题快速响应机制驻点专家及时收集、协调解决春耕备耕中遇到的实际困难，如农资短缺、技术难题等，确保各项生产措施有效落实。崇明区组建“春耕生产专班”，“点对点”开展乡镇包干式技术服务，保障春耕生产顺利推进。"线上+线下"农技培训模式

线上培训：云端课堂覆盖广利用网络平台开设直播课堂，如吉林省延边州通过“现场云”平台开展“备农事”直播，专家在线授课并与农户互动，课程支持录制回放，并通过“乡村大喇叭”循环播放，提升农技知识传播效率。

线下指导：田间地头精准教组织农技专家深入田间地头，如西安市成立专家指导组和技术包抓组下沉区县，对重点区域弱苗田块进行“点对点”现场指导，确保关键技术如“两水两肥两连促”落实到位。

培训形式：灵活多样提实效结合农时需求，采取“线上+线下”相结合方式，如淄博市开展线上讲堂、网络云课堂，同时组织农技人员实地指导，2023年累计开展培训74期，培训3.5万余人次，指导服务面积123万亩次。小麦"两水两肥两连促"技术应用技术核心内涵指在小麦返青期和拔节期两个关键生育阶段，分别进行针对性的水分和肥料管理，通过返青期早灌追肥促蘖、拔节期肥水齐攻增穗增粒，实现促弱转壮、促穗增粒的连续促进效应。返青期管理要点针对分蘖少、长势弱、群体不足40万的三类弱苗田，返青后抢时早春灌，亩追尿素5-8公斤；对群体40-60万的二类苗，于起身期春灌，亩追尿素10-15公斤。拔节期管理要点3月中旬小麦第一节间定长后，所有麦田灌好拔节水，亩追尿素12-15公斤，实现肥水齐攻，为争取穗数和粒数奠定基础。技术集成效应通过返青期与拔节期的连续水肥调控，促进弱苗转化升级、群体合理发展，结合病虫害防治和防灾减灾措施，助力小麦稳产增产，是小麦春季田间管理的核心技术模式。区域复工复产典型案例07湖南省早稻生产与政策落实01早稻生产任务与完成情况全省早稻生产任务1830万亩，截至4月10日，已完成播种面积1737.2万亩，占全省播种任务的94.9%。02早稻生产资金投入力度今年中央新增3.6亿元资金用于全省早稻生产，省级共统筹落实早稻生产相关资金5.6亿元，为历史投入力度最大的一年。03专业化集中育秧补贴政策对300万亩早稻专业化集中育秧，按每亩60元的标准进行补助；对早稻专业化集中育秧的机插、机抛秧按照每亩大田40元的标准给予补贴。04机抛秧作业试点县补助对10个机抛秧作业试点县，每县补助200万元，以推动机抛秧技术的应用与推广。05种粮大户奖励政策在全省评选50个具有引领作用的种粮大户，每个大户奖励100万元，激励种粮积极性，提升规模化种植水平。上海市农资保供与闭环管理

农资保供应急响应机制针对种子、肥料、农药、农机配件等缺口，启动农资保供应急预案，加强与外省市协调，保障跨省运输通畅，确保春耕生产物资需求。

农机服务闭环管理模式组织机修人员24小时值守，开展农机具维（抢）修服务，保养维修机具1100多台；有条件的机农互助点实行闭环管理，保障农机作业有序进行。

农业从业人员闭环管理措施制定农业从业人员"白名单"，优先保障农机驾驶操作及育秧人员返岗，首批1443人入选；镇域内农业生产者实行镇内闭环管理，非镇域人员通过申请证明投入生产。吉林省"互联网+农业"服务模式

线上农技培训云课堂吉林省延边州各县市融媒体中心通过"现场云"平台开设"备农事"网上直播课堂，专家在线授课，农户实时提问，课程支持录制回放，并通过各村"乡村大喇叭"循环播放，有效促进农技知识传播与应用。

手机APP助力智慧售粮吉林省推广"惠三农预约售粮"手机App，农户可轻松预约交易地点和时间，实现随到随卖。如永吉县双河镇农户孙百立通过该App成功销售4万斤玉米，解决了传统卖粮排队等候的问题。

线上金融服务便捷贷款吉林省多家银行推出线上贷款政策，农户通过"益易农"等APP可"不见面申请贷款"。扶余市更新乡五家村种地户赵长青通过该方式顺利获得贷款，实现疫情期间足不出户办理融资。

云平台优化政务服务吉林省打造登记注册便民"e窗通"、政务服务移动端"吉事办"及个人健康码"吉祥码"等云平台，实现"数据多跑路、群众少跑腿"。如中德合资企业通过"e窗通"一天内完成营业执照办理，提升办事效率。保障措施与长效机制08部门联动与责任落实机制

01健全跨部门协同联动机制建立农业农村、公安、应急、交通等多部门联防联控联治机制，针对农机安全生产、农资运输等开展联合执法检查，如联合打击无牌无证、违法载人等农机违法行为，确保春耕生产有序进行。

02压实地方政府主体责任严格落实粮食安全党政同责，将春耕生产、农机安全等任务细化分解到区县、镇街、具体地块，明确责任人，逐级压实责任，确保各项部署精准落实。

03强化生产经营主体责任督促指导农民（农机）合作社、养殖企业等落实安全生产主体责任，做到“六个一”，即召开安全生产专题会议、制定复工复产方案、开展全员安全培训、