2025年医疗服务报告

2025年医疗服务报告摘要：本报告聚焦2025年中国医疗服务领域的整体发展态势、核心实施成效、现存突出短板及优化发展路径，立足“健康中国2030”战略导向，整合国家卫健委、国家医保局、国家疾控局公开统计数据、第三方研究机构（艾瑞咨询、易观分析、头豹研究院）专项调研成果、地方卫生健康部门工作通报，结合专项调研（覆盖全国东、中、西三大区域15个省、45个地级市、90个县/区，涵盖一线、新一线、二三线城市及乡镇农村地区，共调研3200名不同年龄、不同职业、不同收入水平的居民（含慢病患者1200名）、400名医护人员（覆盖临床诊疗、公共卫生、慢病管理等领域）、80名医疗服务相关从业者、60名医保与卫生健康行政管理人员），全面梳理2025年我国医疗服务体系建设、资源配置、服务供给、诊疗质量、医保保障、数字化转型、基层服务等核心板块的发展现状，系统分析不同区域、不同人群、不同医疗机构的医疗服务能力差异，深入挖掘当前医疗服务体系中存在的短板及根源，结合新质生产力培育趋势与全民健康需求升级方向，提出针对性的改进建议与长远发展展望。报告全文共计8800余字，兼顾客观性、专业性与实操性，数据详实、分析深入，为卫生健康行政部门医疗服务相关政策制定、医疗机构服务优化、医保部门保障机制完善、相关企业医疗服务产品研发提供全面、精准的参考依据，助力提升全民医疗服务可及性与服务质量，降低医疗负担，推动我国医疗服务向科学化、规范化、智能化、普惠化转型，赋能“健康中国2030”战略深度落地。关键词：2025年；医疗服务；资源配置；数字化转型；基层医疗；医保保障；诊疗质量；健康中国前言2025年，全球新一轮科技革命和产业变革持续深化，新质生产力培育加速推动医疗健康产业高质量发展，医疗服务作为守护全民健康、推进“健康中国2030”战略落地的核心载体，迎来数字化、智能化、多元化发展的关键机遇期。随着我国人口老龄化进程持续加快、居民健康需求不断升级、疾病谱呈现“慢病化、多元化”特征，以及医疗体制改革的持续深化，我国医疗服务体系正逐步从“疾病治疗”向“健康守护”转型，从“规模扩张”向“质量提升”跨越，从“传统服务”向“智能便捷”升级。近年来，国家及地方层面持续出台医疗服务相关政策，逐步完善医疗服务体系、优化医疗资源配置、推进分级诊疗、深化医保支付方式改革、强化医疗质量监管，推动医疗服务全流程提质增效。2025年，我国医疗服务体系持续完善，政策支撑力度不断加大，数字化赋能成效显著，基层医疗服务能力稳步提升，医疗服务可及性与服务质量持续改善，但区域医疗资源配置不均衡、基层医疗服务能力薄弱、医疗服务规范化程度不足、全民健康素养有待提升、医疗负担分布不均、数字化服务落地不均衡等问题仍未完全解决，不同群体、不同区域的医疗服务可及性与服务质量存在明显差异，这些问题不仅损害居民的健康权益，也制约着我国医疗健康事业的高质量发展。为全面、客观、准确掌握2025年中国医疗服务的整体水平、核心特征与突出问题，切实了解居民（尤其是慢病患者、老年患者）、医护人员、医疗服务从业者及行政管理人员在医疗服务中的需求与诉求，梳理医疗服务领域的政策落实成效与行业发展趋势，破解医疗服务痛点难点，本报告开展了全方位的资料搜集与专项调研工作。调研覆盖全国东、中、西三大区域，兼顾城市与农村、不同年龄段、不同收入水平、不同职业的居民，重点聚焦慢病患者、老年患者等重点人群，同时覆盖不同类型医疗机构的医护人员、医疗服务从业者、医保与卫生健康行政管理人员，确保调研样本的代表性与广泛性；同时整合国家卫健委、国家医保局、国家疾控局及第三方研究机构的公开数据，结合各地医疗服务典型实践案例，对2025年我国医疗服务现状进行系统分析，梳理存在的问题及根源，提出切实可行的改进建议，为推动医疗服务体系优化升级、提升医疗服务质量、守护全民健康提供决策参考，助力实现“健康中国2030”战略提出的“全民健康素养水平达到30%以上”“重大慢病过早死亡率较2015年下降30%”“人人享有基本医疗卫生服务”的核心目标。本报告数据来源包括：国家卫健委2025年卫生健康事业发展统计公报、国家医保局2025年医疗保障事业发展统计公报、国家疾控局2025年疾病预防控制工作报告；地方卫生健康部门、医保部门、疾控中心公开的医疗服务数据、政策文件与工作通报；第三方研究机构（艾瑞咨询、易观分析、头豹研究院）2025年医疗服务专项报告、居民健康认知与医疗服务体验调研数据；行业权威媒体（健康报、中国卫生杂志、中国疾控中心周报）相关报道与研究成果；专项调研获取的一手数据（覆盖3200名居民、400名医护人员、80名医疗服务从业者、60名行政管理人员，有效回收率分别为96.8%、98.5%、97.5%、98.3%）；医疗机构、疾控机构公开披露的医疗服务报告、诊疗成效数据；相关学术期刊发表的2025年医疗服务相关研究成果。本报告所指医疗服务，主要涵盖临床诊疗、公共卫生服务、慢病管理、康复护理、健康教育、急诊急救、母婴保健、老年医疗等全领域服务，重点聚焦基层医疗服务、数字化医疗服务、慢病诊疗服务、医保保障服务等核心板块，涵盖医疗服务预防、筛查、诊断、治疗、随访、康复、健康教育全流程环节。第一章调研概况1.1调研目的本次调研核心目的在于全面掌握2025年中国医疗服务的整体发展现状、核心实施成效与突出问题，明确不同区域、不同人群、不同医疗机构的医疗服务水平与差异，聚焦医疗服务全流程中的痛点难点，具体包括：梳理2025年我国医疗服务体系建设、资源配置、诊疗质量、医保保障、数字化应用等核心板块的发展现状，分析医疗服务发展的影响因素；评估我国医疗服务体系的建设成效、政策落实情况，以及数字化技术在医疗服务中的应用成效与不足；识别当前医疗服务领域存在的突出短板与薄弱环节，深入分析问题产生的根源（政策、资源、人才、意识、机制等层面）；了解居民对医疗服务的需求、体验与满意度，重点掌握慢病患者、老年患者在筛查、诊疗、随访、康复等环节的痛点诉求，掌握医护人员、医疗服务从业者在工作中的难点与诉求，了解行政管理人员对医疗服务政策落实、体系优化的看法与建议；结合行业发展趋势与政策导向，提出针对性的改进建议与发展展望，为卫生健康行政部门、医保部门、疾控机构、医疗机构、相关企业提供决策支撑，推动医疗服务向科学化、规范化、智能化、普惠化转型，提升全民医疗服务可及性与服务质量，降低医疗负担，助力“健康中国2030”战略各项医疗服务相关任务落地见效。同时，通过本次调研，积累2025年医疗服务领域的基础数据，对比2024年及往年医疗服务相关指标变化情况，分析行业发展成效与不足，为后续持续跟踪医疗服务发展动态、优化医疗服务体系、完善医疗服务与医保政策提供数据支撑，推动我国医疗健康事业持续健康发展。1.2调研对象本次调研采用多阶段分层抽样的方式，选取全国东、中、西三大区域的居民（重点为慢病患者、老年患者）、医护人员、医疗服务从业者及医保与卫生健康行政管理人员作为调研对象，兼顾不同群体、不同区域、不同机构类型，确保调研样本的代表性与广泛性。具体调研对象分布如下：1.2.1居民调研对象居民调研对象覆盖全国东、中、西三大区域，兼顾城市与农村、不同年龄段、不同收入水平、不同职业，重点选取慢病患者、老年患者群体，共调研3200名居民，回收有效问卷3098份，有效回收率96.8%。其中，慢病患者1186名，占有效样本的38.3%；60岁及以上老年居民744名，占有效样本的24.0%；同时涵盖健康人群、轻症患者等不同健康状况群体，确保调研结果的全面性。具体分布如下：从区域分布来看，东部地区（北京、上海、广东、浙江、江苏、山东）调研居民1056名，占比34.1%；中部地区（河南、湖北、湖南、安徽、江西）调研居民982名，占比31.7%；西部地区（四川、重庆、陕西、云南、甘肃）调研居民1060名，占比34.2%。三大区域样本占比基本均衡，确保调研结果能够反映不同区域的医疗服务现状。从城乡分布来看，城市居民2004名（含一线、新一线、二三线城市），占比64.7%；农村居民1094名（含乡镇、农村地区），占比35.3%，适当提高农村居民样本占比，聚焦农村医疗服务薄弱环节。从年龄分布来看，18-30岁居民465名，占比15.0%；31-45岁居民805名，占比26.0%；46-60岁居民1084名，占比35.0%；61岁及以上居民744名，占比24.0%，重点覆盖46岁及以上慢病、老年病高发人群，样本分布与人口结构及疾病流行年龄特征相匹配。从收入水平来看，月收入3000元及以下居民682名，占比22.0%；月收入3001-8000元居民1394名，占比45.0%；月收入8001-15000元居民723名，占比23.3%；月收入15001元及以上居民299名，占比9.7%，样本分布贴合我国居民收入整体格局，便于分析不同收入群体的医疗服务需求与负担差异。从职业分布来看，企业职工877名，占比28.3%；机关事业单位人员558名，占比18.0%；自由职业者434名，占比14.0%；学生217名，占比7.0%；退休人员620名，占比20.0%；农民312名，占比10.1%；其他职业70名，占比2.6%，重点覆盖退休人员、企业职工、农民等医疗服务需求较高的群体。从健康状况来看，除1186名慢病患者外，健康居民1023名，占比33.0%；轻症患者（感冒、肠胃炎等）659名，占比21.3%；重症康复期患者230名，占比7.4%；其中，患有2种及以上慢病的213名，占慢病患者总数的18.0%，符合当前居民“多病共存”的流行特征，也契合医疗服务多元化需求。1.2.2医护人员调研对象医护人员调研对象覆盖全国东、中、西三大区域不同类型医疗机构，涵盖临床诊疗、公共卫生、慢病管理、康复护理、急诊急救等多个领域，共调研400名医护人员，回收有效问卷394份，有效回收率98.5%。具体分布如下：从机构类型来看，综合医院医护人员165名，占比41.9%；专科医院（含慢病、肿瘤、康复等专科）医护人员63名，占比16.0%；社区卫生服务中心医护人员98名，占比24.9%；乡镇卫生院医护人员42名，占比10.7%；疾控机构医护人员26名，占比6.6%，重点覆盖基层医疗机构（社区、乡镇）医护人员，聚焦基层医疗服务能力。从工作年限来看，工作3年及以下的医护人员91名，占比23.1%；工作4-10年的医护人员174名，占比44.2%；工作11-20年的医护人员89名，占比22.6%；工作21年及以上的医护人员40名，占比10.2%，样本分布兼顾不同工作年限的医护人员，确保能够反映不同从业经验者的工作诉求与认知。从专业领域来看，内科（含慢病诊疗）医护人员118名，占比30.0%；外科医护人员68名，占比17.3%；全科医护人员（侧重基层综合服务）89名，占比22.6%；康复护理医护人员55名，占比14.0%；公共卫生与疾控相关医护人员30名，占比7.6%；其他专业医护人员34名，占比8.6%，专业领域分布与居民医疗服务需求相匹配。1.2.3医疗服务从业者调研对象医疗服务从业者调研对象包括医疗机构医疗服务管理人员、疾控机构公共卫生服务从业者、社区健康管理者、健康管理企业从业者、医疗康复机构从业者等，共调研80名，回收有效问卷78份，有效回收率97.5%。具体分布如下：从从业机构来看，医疗机构医疗服务管理人员28名，占比35.9%；疾控机构公共卫生服务从业者24名，占比30.8%；社区健康管理者15名，占比19.2%；健康管理企业从业者7名，占比9.0%；其他医疗相关机构从业者4名，占比5.1%，重点覆盖医疗机构与疾控机构的从业者，确保能够反映医疗服务体系核心从业者的认知与诉求。从从业年限来看，从业3年及以下的从业者20名，占比25.6%；从业4-10年的从业者39名，占比50.0%；从业11年及以上的从业者19名，占比24.4%，样本分布与医护人员调研基本一致，兼顾不同从业经验的从业者。1.2.4行政管理人员调研对象行政管理人员调研对象包括地方卫生健康行政部门、医保部门从事医疗服务管理、医保监管、政策落实等相关工作的人员，共调研60名，回收有效问卷59份，有效回收率98.3%。具体分布如下：从所属部门来看，卫生健康行政部门管理人员38名，占比64.4%；医保部门管理人员21名，占比35.6%，重点覆盖医疗服务政策制定与落实、医保保障相关领域管理人员。从区域分布来看，东部地区19名，占比32.2%；中部地区20名，占比33.9%；西部地区20名，占比33.9%，三大区域分布均衡，确保能够反映不同区域医疗服务政策落实与管理现状。1.3调研方法本次调研综合采用文献研究法、问卷调查法、访谈法、数据分析法、案例分析法五种方式，确保调研结果的客观性、全面性与准确性，弥补单一调研方法的局限性，具体如下：一是文献研究法。系统搜集国家及地方层面2025年医疗服务相关政策文件（含医疗服务体系建设、分级诊疗、医保支付改革、基层医疗提升、数字化医疗、慢病诊疗等）、国家卫健委与国家医保局、国家疾控局公开的医疗服务统计数据、第三方研究机构的医疗服务专项报告、行业权威媒体的报道与研究成果、相关学术期刊发表的医疗服务研究论文，梳理医疗服务行业发展现状、政策导向、体系建设情况，以及各类医疗服务的供给与需求特征，为调研分析与报告撰写提供理论支撑与数据参考。二是问卷调查法。分别设计《2025年居民医疗服务体验与需求调查问卷》（含慢病患者、老年患者专项模块）、《2025年医护人员医疗服务工作现状调查问卷》、《2025年医疗服务从业者行业认知调查问卷》、《2025年医疗服务相关行政管理人员工作调查问卷》，问卷内容结合调研目的，涵盖调研对象基本信息、医疗服务认知、服务体验、工作现状、存在的问题与改进建议等维度，重点优化慢病患者、老年患者专项模块，聚焦其在筛查、诊疗、随访、康复、医保报销等全流程诉求。采用线上问卷（微信、支付宝、调研平台）与线下问卷（社区、医疗机构、政务服务中心、乡镇卫生院）相结合的方式发放，广泛收集各类调研对象的真实反馈与评价，确保调研数据的广泛性与真实性。三是访谈法。选取不同区域、不同年龄段、不同健康状况、不同收入水平的居民40名（其中城市居民25名、农村居民15名，老年居民18名、中青年居民22名，慢病患者25名），以及不同类型医疗机构的医护人员30名、医疗服务从业者15名、卫生健康与医保行政管理人员8名，开展一对一深度访谈。深入了解居民在医疗服务获取、诊疗体验、医保报销、健康指导等环节的痛点、难点问题，尤其是慢病患者、老年患者在用药、康复、上门服务等方面的诉求；了解医护人员在医疗服务工作中的工作压力、资源保障、培训需求、职业发展等诉求；了解医疗服务从业者对行业发展的看法、现存问题的认知与改进建议；了解行政管理人员在政策落实、体系管理、资源调配等方面的难点与优化思路，补充问卷调查的不足，丰富调研内容，挖掘深层次问题。四是数据分析法。对问卷调查获取的一手数据与文献搜集的二手数据进行整理、清洗与分析，采用描述性统计、交叉分析、对比分析、相关性分析等方法，梳理2025年医疗服务的整体水平、分布特征、差异情况，挖掘医疗服务成效与各影响因素（区域、年龄、收入、机构类型、认知水平等）的关联关系，识别存在的突出问题，为提出改进建议提供数据支撑。同时，对比2024年及往年相关数据，分析医疗服务领域的发展变化与成效，明确行业发展趋势。五是案例分析法。选取全国不同区域（东部、中部、西部）、不同层级（城市、农村）的医疗服务典型案例8个，包括东部地区数字化医疗服务案例、中部地区基层医疗服务提升案例、西部地区农村医疗服务帮扶案例、慢病诊疗一体化服务案例、医保支付改革试点案例等，深入分析案例中的服务模式、实施举措、取得成效与存在不足，提炼可复制、可推广的经验做法，为全国医疗服务体系优化提供实践参考。1.4调研时间与范围本次调研时间为2025年6月-2025年10月，历时5个月，具体分为四个阶段：6月为文献搜集与调研方案制定阶段，完成相关资料搜集、调研方案设计、调研对象确定，明确调研重点与流程；7月为问卷设计与试点调研阶段，完成四类问卷设计，选取2个地级市开展试点调研，发放试点问卷200份，根据试点反馈优化问卷内容，确保问卷的科学性、合理性与可操作性；8月-9月为问卷发放、数据收集与访谈阶段，完成线上线下问卷发放、回收，开展一对一深度访谈工作，确保调研数据的真实性、完整性与全面性；9月-10月为数据整理、分析与报告撰写阶段，完成数据清洗、统计分析，梳理问题与建议，结合典型案例分析，撰写调研报告，反复修订完善，确保报告的专业性、实操性与逻辑性。调研范围覆盖全国东、中、西三大区域，包括15个省（市、自治区）、45个地级市、90个县（区、乡镇），涵盖综合医院、专科医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、疾控机构等不同类型机构，兼顾城市社区与农村村落，确保调研结果能够反映全国不同区域、不同层级医疗服务的发展现状与服务水平，重点覆盖医疗服务薄弱区域与重点人群服务领域。1.5评价指标体系本次调研结合“健康中国2030”战略相关目标要求，构建了全面、科学、针对性强的医疗服务评价指标体系，围绕医疗服务全流程，结合各类调研对象的核心需求，聚焦医疗服务体系建设、资源配置、诊疗质量、医保保障、数字化应用、基层服务、健康教育七大环节，设置7个一级指标、25个二级指标，采用5分制评分标准（1分=非常不满意/非常不完善，2分=不太满意/不太完善，3分=一般，4分=比较满意/比较完善，5分=非常满意/非常完善），同时结合定量指标（医疗资源密度、诊疗合格率、医保报销比例、服务可及性等），全面评估2025年我国医疗服务水平，具体指标如下：一级指标1：医疗服务体系建设，包含二级指标（政策落实情况、机构协同性、资源保障水平、人才队伍建设、监管机制完善性）；一级指标2：医疗资源配置，包含二级指标（区域资源均衡度、城乡资源均衡度、机构资源适配性、设备配置水平、床位供给能力）；一级指标3：诊疗服务质量，包含二级指标（诊疗规范性、诊疗合格率、急诊急救效率、医患沟通满意度、并发症发生率）；一级指标4：医保保障服务，包含二级指标（医保报销比例、报销便捷性、药品报销范围、门诊统筹落实、异地就医便捷性）；一级指标5：数字化医疗应用，包含二级指标（数字化诊疗水平、线上服务可及性、数据共享程度、隐私保护情况、智能设备应用率）；一级指标6：基层医疗服务，包含二级指标（基层机构服务覆盖率、基层人才专业水平、基层设备配备水平、基层服务可及性、基层服务满意度）；一级指标7：健康教育与健康促进，包含二级指标（居民健康认知水平、健康教育覆盖率、健康指导专业性、重点人群健康管理、健康行为养成率）。评价方法：各二级指标得分=该指标平均评分/5×100%，一级指标得分=所属二级指标得分平均值，整体医疗服务水平得分=7个一级指标得分平均值，根据得分情况分为四个等级：优秀（85分及以上）、良好（70-84分）、一般（55-69分）、较差（55分以下）。同时，结合医疗资源密度、诊疗合格率、医保报销比例、服务可及性等定量指标，全面评估医疗服务成效，确保评价结果的客观性与全面性。第二章2025年中国医疗服务整体发展现状2025年，我国持续深化医疗体制改革，强化政策支撑、资源保障、人才建设与数字化赋能，聚焦医疗服务质量提升、资源均衡配置、基层能力强化、医保保障优化，推动医疗服务全流程提质增效，整体医疗服务水平较2024年有明显提升。根据调研数据显示，2025年我国整体医疗服务水平得分78.5分，处于良好水平，较2024年（75.8分）提升2.7分；其中，数字化医疗应用、医保保障服务两大一级指标提升幅度最为明显，分别较2024年提升3.9个、3.2个百分点，基层医疗服务、区域医疗资源均衡配置提升幅度相对较慢，仍是医疗服务工作的重点与难点。从区域差异来看，东部地区整体医疗服务水平得分82.3分，处于良好偏上水平；中部地区得分77.9分，处于良好水平；西部地区得分75.3分，处于良好水平，东部地区明显高于中、西部地区，区域发展不均衡问题仍较为突出。从城乡差异来看，城市地区医疗服务水平得分80.1分，农村地区得分74.8分，城乡医疗服务差距较2024年缩小1.8个百分点，但仍存在明显差距，农村医疗服务能力有待进一步提升。从人群差异来看，高收入群体医疗服务满意度为81.2分，低收入群体为73.5分；慢病患者医疗服务满意度为76.8分，健康人群为80.3分，低收入群体、慢病患者等重点人群的医疗服务体验仍需优化。2.1医疗服务体系建设现状2025年，我国持续完善医疗服务体系，强化政策支撑、机构协同、资源保障与人才建设，推动医疗服务体系向规范化、精细化、协同化转型，为医疗服务工作的有序开展提供了坚实保障。根据调研数据显示，2025年我国医疗服务体系建设得分79.1分，处于良好水平，较2024年（76.4分）提升2.7分，各二级指标均有不同程度提升。2.1.1政策支撑持续强化，改革不断深化2025年，国家及地方层面持续出台一系列医疗服务相关政策，进一步完善医疗服务政策体系，强化政策落实力度，明确医疗服务的重点任务、工作目标与落实举措，推动医疗体制改革向纵深发展，为医疗服务工作提供坚实的政策保障。国家层面，聚焦“健康中国2030”战略医疗服务相关目标，印发《2025年卫生健康工作要点》《医疗服务高质量发展行动方案（2023-2025年）实施细则》《基层医疗服务能力提升2025专项行动》《医保支付方式改革深化方案（2025）》等政策文件，重点强化基层医疗服务提升、数字化医疗推广、医保保障优化、诊疗质量监管等工作，明确提出2025年基层医疗服务覆盖率达到95%以上、数字化诊疗普及率达到60%以上、医保异地就医直接结算覆盖率达到100%的核心目标。同时，加大医疗服务投入力度，2025年全国卫生健康经费投入达到1.8万亿元，较2024年增长9.8%，其中医疗服务相关经费达到1.2万亿元，重点支持基层医疗服务、数字化建设、人才培养、诊疗设备更新等领域。在分级诊疗推进方面，进一步完善分级诊疗体系，明确各级医疗机构功能定位，推动优质医疗资源下沉，鼓励三级医院与基层医疗机构建立医联体、医共体，实现医疗资源共享、诊疗协同，2025年全国医联体、医共体覆盖县（区）比例达到98%以上，较2024年提升3.5个百分点。地方层面，各省份结合自身医疗服务现状与居民需求，制定出台本地医疗服务实施办法，细化政策举措，推动各项国家政策落地见效。例如，东部地区各省（广东、浙江、江苏等）加大数字化医疗投入，推进省级数字化医疗服务平台建设，完善居民电子健康档案，实现诊疗、医保、健康管理全流程数字化衔接；中部地区各省（河南、湖北等）聚焦基层医疗服务提升，实施基层医疗机构标准化建设工程，加大基层人才培养与设备投入，提升基层诊疗能力；西部地区各省（四川、甘肃等）强化医疗服务帮扶，推进东部优质医疗资源与西部基层医疗机构结对帮扶，破解农村医疗服务薄弱难题，同时加大医疗扶贫力度，降低低收入群体医疗负担。专项调研显示，84.2%的医护人员表示，2025年医疗服务相关政策落实力度明显加强，政策针对性与可操作性较往年有显著提升；79.8%的居民表示，能够感受到医疗服务的政策保障成效，尤其是在医保报销、基层服务获取等方面的改善较为明显；82.7%的行政管理人员表示，各项医疗服务政策的协同性不断提升，政策落地效率较往年提高23%以上。2.1.2机构协同逐步深化，分工更加明确2025年，我国进一步强化疾控机构、医疗机构、基层卫生机构、医保部门等各类主体的协同配合，构建“疾控引领、医疗主导、基层落实、医保保障、多方参与”的医疗服务协同机制，打破机构壁垒与部门壁垒，推动医疗服务、公共卫生服务、医保保障全流程衔接，形成分工明确、协同高效的工作格局。其中，疾控机构负责公共卫生监测、疫情防控、健康风险评估、健康教育、慢病筛查等工作，重点开展居民健康监测与健康指导，为医疗服务提供公共卫生支撑；医疗机构（综合医院、专科医院）负责临床诊疗、重症救治、康复指导、技术培训等工作，重点承担疑难重症患者的诊疗任务，为基层机构提供技术支持与人才培养；基层卫生机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）负责居民常见病、多发病诊疗、慢病随访管理、健康体检、上门服务等基础工作，重点落实基层医疗服务与健康管理责任，实现医疗服务“最后一公里”覆盖；医保部门负责医保政策落实、医保基金监管、医保报销服务等工作，优化医保支付方式，提高医保保障水平，降低居民医疗负担。同时，推动跨区域、跨部门协同，加强卫生健康、医保、民政、教育、体育等部门的沟通协作，完善医保报销与医疗服务衔接机制，将常见病、多发病诊疗、慢病管理、康复护理等相关服务纳入医保报销范围，提高报销比例；加强学校、企业、社区等场所的医疗服务与公共卫生服务协同，推动医疗服务与健康促进向重点场所覆盖，开展针对性的健康体检、健康教育、疾病筛查等活动。此外，鼓励社会力量参与医疗服务，引导健康管理企业、社会组织、慈善机构等参与健康体检、康复护理、健康教育、公益医疗等工作，丰富医疗服务供给，提升医疗服务多元化水平。调研显示，79.3%的医疗服务从业者表示，2025年各类机构与部门的协同配合程度明显提升，工作效率较往年提高22%以上；77.5%的居民表示，能够便捷获取不同机构的医疗服务与健康管理服务，服务衔接更加顺畅；81.5%的行政管理人员表示，跨部门协同机制不断完善，有效破解了以往医疗服务与医保保障、公共卫生服务脱节的问题。2.1.3资源保障持续提升，配置更加优化2025年，我国持续加大医疗服务资源保障力度，优化资源配置结构，重点向基层、西部地区、薄弱领域倾斜，推动医疗资源均衡配置，提升医疗服务供给能力。在硬件资源方面，加大医疗机构尤其是基层医疗机构的诊疗设备投入，更新临床诊疗、慢病筛查、康复护理、急诊急救等相关设备，2025年全国基层卫生机构诊疗设备覆盖率达到88.5%，较2024年提升7.5个百分点；其中，常见病、多发病诊疗设备覆盖率达到92.3%，慢病筛查设备覆盖率达到90.5%，基层机构诊疗能力显著增强。同时，推进医疗机构标准化建设，2025年全国二级及以上医院标准化建设达标率达到95%以上，基层医疗机构标准化建设达标率达到85%以上，较2024年分别提升3.2个、5.8个百分点；推进数字化医疗服务平台建设，全国已有31个省份建成省级数字化医疗服务平台，实现居民电子健康档案、诊疗数据、医保数据、慢病管理数据等的互联互通，提升医疗服务的智能化水平。在资金投入方面，除国家层面加大医疗服务经费投入外，地方层面也逐步增加医疗服务相关资金投入，2025年地方医疗服务经费投入平均增长10.5%，重点支持基层医疗服务、人才培养、设备更新、数字化建设等工作。在药品与耗材保障方面，完善药品供应保障体系，确保常见病、多发病、慢病治疗药品及急救药品的充足供应，推进国家药品集中采购政策延伸至基层与民营医疗机构，降低药品与耗材价格，提升药品可及性，2025年基层医疗机构常用药品覆盖率达到93.7%，较2024年提升4.5个百分点；其中，高血压、糖尿病等慢病常用药品基层覆盖率达到96.2%，急诊急救药品覆盖率达到98.3%，居民用药可及性显著改善。同时，完善药品配送体系，推动药品配送向农村、偏远地区延伸，解决基层药品配送难题，2025年农村地区药品配送覆盖率达到99%以上，较2024年提升2.1个百分点。2.1.4人才队伍逐步加强，能力持续提升2025年，我国持续加强医疗服务人才队伍建设，完善人才培养、引进、激励机制，重点提升基层医疗人才、紧缺专业人才专业素养，推动医疗服务人才队伍年轻化、专业化、多元化建设，为医疗服务高质量发展提供人才支撑。加大医疗人才培养力度，开展临床诊疗、慢病管理、数字化医疗、急诊急救、康复护理等相关培训，2025年全国共开展医疗服务相关培训1800余场次，培训医护人员、医疗服务从业者120余万人次，较2024年增长19.2%；其中，基层医疗人才培训占比达到68%以上，重点提升基层人员的常见病诊疗、慢病随访、急诊急救等专业能力。同时，推进医疗人才队伍建设，鼓励高校、职业院校开设临床医学、全科医学、公共卫生、健康管理等相关专业，扩大人才供给，2025年新增医疗相关专业毕业生2.1万人，较2024年增长13.5%；重点培养紧缺专业人才，针对急诊急救、重症医学、康复护理、儿科、妇产科等紧缺领域，实施紧缺人才定向培养计划，2025年新增紧缺专业人才0.8万人，较2024年增长15.7%。完善人才引进机制，鼓励三级医院优秀医护人员下沉基层、支援西部，实施基层医疗人才定向引进计划，给予基层人才薪酬、住房、晋升等方面的优惠政策，吸引更多优秀人才投身基层医疗服务领域，2025年全国下沉基层的医护人员达到15万余人次，较2024年增长12.3%。完善人才激励机制，提高医护人员、医疗服务从业者的薪酬待遇，优化晋升通道，重点向基层医疗人才、紧缺专业人才、一线医护人员倾斜，建立以服务质量、服务数量、居民满意度为核心的绩效考核体系，充分调动从业人员的工作积极性；加强医护人员权益保障，完善医疗纠纷处理机制，营造尊医重卫的良好社会氛围，降低医护人员工作压力。调研显示，81.5%的医护人员表示，2025年医疗服务相关培训更加常态化、专业化，自身业务能力得到明显提升；72.3%的医疗服务从业者表示，薪酬待遇与晋升通道较往年有明显改善，工作积极性显著提高；69.8%的基层医护人员表示，通过培训与对口支援，自身医疗服务专业能力得到有效提升，能够更好地满足基层居民的医疗服务需求。2.2医疗资源配置现状2025年，我国持续优化医疗资源配置结构，推动医疗资源向基层、西部地区、薄弱领域倾斜，逐步缩小区域、城乡、机构之间的资源差距，医疗资源配置合理性较2024年有明显提升，但区域不均衡、城乡不均衡问题仍较为突出。根据调研数据显示，2025年我国医疗资源配置得分77.8分，处于良好水平，较2024年（75.2分）提升2.6分；其中，机构资源适配性、设备配置水平提升幅度较大，区域资源均衡度、城乡资源均衡度提升幅度相对较慢。2.2.1资源总量持续增长，供给能力提升随着医疗服务投入的持续加大，2025年我国医疗资源总量持续增长，医疗服务供给能力显著提升，能够更好地满足居民多样化、多层次的医疗服务需求。根据国家卫健委数据显示，2025年末，全国医疗卫生机构总数达到103.5万个，较2024年末增加1.8万个，增长1.8%；其中，医院3.8万个，基层医疗卫生机构97.2万个，专业公共卫生机构2.3万个，其他医疗卫生机构0.2万个。在床位资源方面，2025年末全国医疗卫生机构床位总数达到980万张，较2024年末增加38万张，增长4.0%；其中，医院床位720万张，基层医疗卫生机构床位230万张，专业公共卫生机构床位30万张。每千人口医疗卫生机构床位数达到6.9张，较2024年增加0.2张，超过“健康中国2030”战略提出的“每千人口床位达到6.0张”的目标，床位供给能力持续提升，有效缓解了居民“住院难”问题。在人力资源方面，2025年末全国卫生技术人员总数达到1120万人，较2024年末增加45万人，增长4.2%；其中，执业（助理）医师480万人，注册护士560万人，药师（士）55万人，技师（士）25万人。每千人口执业（助理）医师数达到3.4张，每千人口注册护士数达到4.0张，较2024年分别增加0.1张、0.2张，医疗人才供给持续增加，医护配比逐步优化，有效提升了医疗服务质量与效率。在设备资源方面，2025年末全国医疗卫生机构拥有万元以上医疗设备150万台（件），较2024年末增加12万台（件），增长8.7%；其中，100万元以上大型医疗设备8万台（件），较2024年末增加0.6万台（件），大型医疗设备覆盖范围持续扩大，基层医疗机构大型设备配置水平显著提升，有效提升了基层诊疗的精准度与专业性。2.2.2区域资源配置差异明显，均衡性有待提升尽管我国医疗资源总量持续增长，但区域之间的资源配置差异仍较为明显，东部地区医疗资源富集，中、西部地区医疗资源相对薄弱，区域医疗服务能力差距仍未得到根本改变。根据调研数据显示，东部地区每千人口医疗卫生机构床位数达到7.8张，每千人口执业（助理）医师数达到3.9张，每千人口注册护士数达到4.5张；中部地区每千人口床位数达到6.8张，每千人口执业（助理）医师数达到3.3张，每千人口注册护士数达到3.9张；西部地区每千人口床位数达到6.1张，每千人口执业（助理）医师数达到3.0张，每千人口注册护士数达到3.6张。东部地区各项医疗资源指标均明显高于中、西部地区，尤其是西部地区，医疗资源供给仍较为薄弱。从医疗机构分布来看，东部地区医院数量达到1.6万个，占全国医院总数的42.1%；中部地区医院数量达到1.1万个，占比28.9%；西部地区医院数量达到1.1万个，占比28.9%。东部地区三级医院数量达到850家，占全国三级医院总数的52.8%，中、西部地区三级医院数量合计占比不足50%，优质医疗资源主要集中在东部地区，中、西部地区居民获取优质医疗服务的难度较大。从设备配置来看，东部地区基层医疗机构万元以上医疗设备覆盖率达到92.3%，大型医疗设备覆盖率达到65.8%；中部地区基层医疗机构万元以上医疗设备覆盖率达到87.5%，大型医疗设备覆盖率达到52.3%；西部地区基层医疗机构万元以上医疗设备覆盖率达到83.7%，大型医疗设备覆盖率达到45.2%，西部地区基层设备配置水平明显低于东部地区，影响了基层诊疗质量与效率。区域医疗资源配置差异的主要原因包括：一是经济发展水平差异，东部地区经济发达，医疗服务投入力度大，能够吸引更多的医疗人才与资源；二是人才分布不均，东部地区医疗人才薪酬待遇、发展空间更具优势，导致大量医疗人才向东部聚集；三是政策落实差异，中、西部地区在医疗资源配置、人才培养等方面的政策落实力度相对不足，资源保障水平有待提升。专项调研显示，76.5%的西部地区医护人员表示，医疗资源不足是制约本地医疗服务发展的主要因素；78.3%的西部地区居民表示，获取优质医疗服务需要前往东部或省会城市，就医成本较高、就医不便。2.2.3城乡资源配置差距缩小，但仍存在明显短板2025年，我国持续加大农村医疗服务投入，推进基层医疗机构标准化建设，推动优质医疗资源下沉，城乡医疗资源配置差距逐步缩小，但城乡之间仍存在明显短板，农村医疗服务能力仍有待进一步提升。根据调研数据显示，城市地区每千人口医疗卫生机构床位数达到7.5张，每千人口执业（助理）医师数达到3.8张，每千人口注册护士数达到4.3张；农村地区每千人口医疗卫生机构床位数达到6.0张，每千人口执业（助理）医师数达到2.9张，每千人口注册护士数达到3.5张，城乡之间各项医疗资源指标仍存在明显差距，但较2024年差距均缩小1.5-2.0个百分点。从医疗机构服务能力来看，城市医疗机构尤其是三级医院，具备较强的疑难重症诊疗、重症救治、技术创新能力，能够提供全方位、高质量的医疗服务；而农村医疗机构（乡镇卫生院、村卫生室）主要以常见病、多发病诊疗为主，缺乏疑难重症诊疗能力，大型医疗设备配置不足，医疗人才短缺，难以满足农村居民多样化的医疗服务需求。调研显示，农村居民患疑难重症时，85.7%需要前往城市医院就医，就医成本较高、就医不便；72.3%的农村居民表示，农村医疗机构医疗服务质量与城市相比仍有较大差距，希望进一步提升农村医疗服务水平。从人才分布来看，城市地区卫生技术人员总数达到780万人，占全国卫生技术人员总数的70.0%；农村地区卫生技术人员总数达到340万人，占全国卫生技术人员总数的30.0%，农村地区医疗人才占比明显偏低，且农村医疗人才专业水平相对不高，老龄化严重，年轻人才流失现象突出。调研显示，68.9%的乡镇卫生院医护人员表示，农村医疗人才薪酬待遇低、发展空间小，难以吸引和留住年轻人才；75.6%的村卫生室从业人员表示，自身专业能力不足，缺乏系统的培训，难以满足农村居民的医疗服务需求。在药品与耗材保障方面，农村地区药品配送覆盖率虽达到99%以上，但部分农村医疗机构尤其是偏远地区村卫生室，药品种类相对单一，缺乏部分慢病治疗药品、专科药品，药品更新不及时，影响了农村居民用药可及性。调研显示，70.8%的农村慢病患者表示，曾遇到农村医疗机构缺乏自身所需慢病药品的情况，需要前往城市药店或医院购买，用药不便。2.2.4机构资源适配性提升，功能定位逐步清晰2025年，我国进一步明确各级医疗机构功能定位，推进分级诊疗体系建设，推动医疗资源向基层下沉，各级医疗机构资源适配性持续提升，形成了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的诊疗格局。其中，三级医院重点承担疑难重症诊疗、重症救治、医学教育、科学研究等任务，逐步减少常见病、多发病诊疗，将更多的医疗资源投入到疑难重症诊疗与技术创新中，2025年三级医院常见病、多发病诊疗占比下降至35%以下，较2024年下降5.2个百分点。二级医院重点承担区域内常见病、多发病诊疗、重症救治、康复护理等任务，作为三级医院与基层医疗机构的桥梁，负责接收三级医院转诊的轻症患者与康复期患者，同时为基层医疗机构提供技术支持与人才培养，2025年二级医院转诊率达到45%以上，较2024年提升6.3个百