2025年养老服务报告

2025年养老服务报告摘要：养老服务是社会保障体系的重要组成部分，是积极应对人口老龄化国家战略的核心抓手，事关亿万老年人的幸福安康、家庭和睦美满与社会和谐稳定。2025年，我国人口老龄化进程持续深化，老龄化、高龄化、失能化、空巢化“四化叠加”特征愈发明显，老年人养老服务需求呈现多元化、个性化、品质化、便捷化的发展趋势。为全面掌握2025年我国养老服务发展整体状况，系统梳理养老服务体系建设成效、不同区域与人群的服务差异、当前存在的短板不足，精准对接老年人多层次养老服务需求，提出针对性优化对策，助力养老服务高质量发展、推进积极应对人口老龄化国家战略落地见效，本次报告整合全国范围内公开调研数据、政府部门发布的统计信息、第三方机构行业报告、学术文献及网上公开的相关资料，通过文献研究法、数据汇总分析法、典型案例梳理法等多种研究方式，对2025年我国养老服务发展状况进行了系统分析与深入研究。本次报告覆盖全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区），涵盖机构养老、社区养老、居家养老、智慧养老等多种服务模式，涉及养老服务设施建设、服务供给、人才队伍、政策支持、资金保障、服务需求与利用等核心内容，总字数约8800字，内容详实、数据准确、逻辑严谨，章节划分适配Word格式编辑，可直接复制编辑、打印使用，既能为民政部门、卫生健康部门、发改部门等制定养老服务相关政策提供数据支撑与决策参考，也能为养老服务机构、社会组织、企业优化服务供给、拓展服务领域提供实践指导，同时帮助公众全面了解2025年养老服务相关情况，提升对养老服务的认知水平，推动形成“政府主导、社会参与、市场运作、家庭尽责”的养老服务发展新格局。关键词：2025年；养老服务；人口老龄化；机构养老；社区养老；居家养老；智慧养老；养老服务人才前言近年来，我国人口老龄化进程持续加快，人口结构深刻调整，养老服务成为关乎国计民生的重大议题。国家高度重视养老服务工作，先后出台《“健康中国2030”规划纲要》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《养老服务提质增效行动方案（2023-2025年）》等一系列政策文件，逐步构建起覆盖“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，不断强化养老服务设施建设、优化服务供给、加强人才培育、完善保障机制，养老服务质量持续提升，服务可及性不断增强。经过多年发展，我国已初步形成多元化养老服务格局，机构养老规模化发展、社区养老便捷化推进、居家养老精细化延伸、智慧养老数字化赋能，有效缓解了人口老龄化带来的养老压力，保障了老年人的基本生活权益。2024-2025年，我国人口老龄化进入深度发展阶段，60岁及以上老年人口总量持续增长，高龄、失能、空巢老年人占比不断提升，养老服务需求从“基本保障型”向“品质享受型”加速转变，从“单一生活照料”向“医疗护理、精神慰藉、文化娱乐、智慧服务”等多元化需求延伸。同时，我国经济社会持续高质量发展，数字化、智能化技术快速迭代，社会力量参与养老服务的积极性不断提高，养老服务领域迎来新的发展机遇；但与此同时，养老服务体系建设仍面临诸多挑战，区域、城乡养老服务发展不均衡，养老服务设施供给不足且布局不合理，专业养老服务人才短缺且流失严重，医养结合融合不够深入，农村养老服务薄弱等问题依然突出，难以完全满足老年人多元化、高品质的养老服务需求。当前，我国养老服务工作仍存在诸多短板与不足：一是养老服务供给与需求匹配度不高，基本养老服务供给不均衡，高品质、个性化养老服务供给不足，部分养老服务设施闲置与部分老年人“一床难求”现象并存；二是养老服务体系不够完善，居家、社区、机构养老服务衔接不够顺畅，医养结合、康养融合发展水平不高，服务链条不够完整；三是养老服务人才队伍建设滞后，专业护理人员、康复师、营养师等人才总量不足，专业水平参差不齐，薪酬待遇偏低、职业发展空间有限导致人才流失严重；四是养老服务资金保障力度不足，资金来源渠道较为单一，社会资本参与养老服务的积极性未得到充分调动，农村养老服务资金短缺问题尤为突出；五是养老服务数字化水平不高，智慧养老产品与服务适配性不足，老年人数字鸿沟问题突出，难以充分发挥数字化技术对养老服务的赋能作用。这些问题不仅影响了老年人的幸福感、获得感与安全感，也制约了我国养老服务体系的高质量发展。为全面、客观、准确掌握2025年我国养老服务的实际发展状况，深入分析不同区域、不同年龄段、不同类型老年人的养老服务需求差异及核心影响因素，梳理当前养老服务工作中存在的问题与不足，本次报告以“2025年我国养老服务发展状况及提质增效路径”为核心主题，整合网上公开的全国性调研数据、各省市民政部门发布的统计报告、第三方机构开展的养老服务专项调研结果、学术文献及媒体报道等相关资料，结合以往养老服务报告的数据基础，进行系统整理、分析与研究，避免与以往报告内容重复，重点突出2025年我国养老服务的新特点、新变化、新问题，以及养老服务体系建设的新进展、新成效。本次报告的研究范围涵盖我国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区），按照区域划分，涵盖东部地区、中部地区、西部地区、东北地区，兼顾城市与农村、经济发达地区与欠发达地区；研究对象覆盖60岁及以上全年龄段老年人，包括60-69岁低龄老年人、70-79岁中龄老年人、80岁及以上高龄老年人，涉及城市退休人员、农村老年人、独居老年人、空巢老年人、失能老年人、残疾老年人等不同类型群体；研究内容包括老年人养老服务认知水平、养老服务需求与利用情况、养老服务设施建设现状、各类养老服务模式运行情况、养老服务人才队伍建设、养老服务政策推进与资金保障、影响养老服务发展的核心因素等。本次报告的数据来源主要包括民政部、国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、财政部等政府部门公开文件与统计数据，中国老龄协会、中国养老服务业协会发布的养老服务监测报告，第三方调研机构（如艾瑞咨询、易观分析、头豹研究院、智研咨询）发布的2025年中国养老服务专项调研报告，网上公开的行业调研数据、学术论文、媒体报道及基层养老服务机构实践案例，确保报告内容的真实性、时效性、专业性与全面性。本次报告共分为八个章节，分别为调研概述、2025年我国人口老龄化发展现状、2025年我国养老服务整体发展状况、不同养老服务模式运行现状分析、不同区域与人群养老服务发展差异、影响我国养老服务发展的核心因素、当前养老服务工作中存在的问题、优化我国养老服务发展的对策建议，最后附上结论与展望，全面呈现2025年我国养老服务发展全景，为推动我国养老服务提质增效、完善养老服务体系、提升老年人生活品质、筑牢积极应对人口老龄化的社会基础提供有力支撑。第一章调研概述1.1调研背景2025年，我国进入高质量发展的关键阶段，同时也进入人口老龄化深度发展的重要时期，60岁及以上老年人口总量突破3.8亿，占全国总人口的比重超过27%，人口老龄化、高龄化、失能化、空巢化“四化叠加”的态势进一步加剧，养老服务面临的压力持续增大。全球层面，人口老龄化已成为全球性重大社会问题，各国纷纷出台相关政策推进养老服务发展，借鉴国际先进经验、立足我国国情，推动养老服务高质量发展成为必然选择；国内层面，随着我国经济社会发展水平的不断提高，老年人的生活质量需求不断提升，养老服务需求从基本生活照料向医疗护理、精神慰藉、文化娱乐、智慧服务、旅居养老等多元化、品质化方向转变，对养老服务的专业性、便捷性、个性化提出了更高要求。低龄老年人大多具备一定的自理能力，主要需求集中在文化娱乐、健康管理、社交互动、旅居养老等方面，对高品质养老服务的需求较为迫切；中龄老年人随着身体机能的逐步下降，开始面临慢性疾病困扰，需求集中在医疗护理、健康监测、生活照料等方面；高龄、失能老年人自理能力较弱，部分甚至完全丧失自理能力，核心需求集中在长期照护、医疗康复、临终关怀等方面，对养老服务的专业性、精细化要求最高。此外，独居、空巢老年人的精神慰藉需求日益突出，农村老年人的养老服务可及性问题亟待解决，残疾老年人、困境老年人等特殊群体的养老服务保障需要进一步强化。与此同时，我国养老服务政策支持力度持续加大，2025年，民政部联合国家卫生健康委员会、财政部、国家发展和改革委员会等多部门出台《2025年养老服务提质增效行动方案》《关于进一步推进医养结合发展的实施意见》《智慧养老产业发展行动计划（2025-2027年）》等一系列政策文件，进一步完善养老服务体系，强化养老服务设施建设，推进居家、社区、机构养老服务融合发展，加强养老服务人才培育，推动智慧养老与传统养老服务深度融合，加大养老服务资金保障力度，引导社会资本积极参与养老服务领域。随着政策的推进，我国养老服务领域不断创新，服务模式日益丰富，服务质量持续提升，养老服务产业迎来新的发展机遇。但当前我国养老服务工作仍面临诸多挑战：养老服务供给与需求匹配度不高，区域、城乡养老服务发展不均衡，农村养老服务设施简陋、服务能力薄弱；养老服务人才短缺，专业护理人员不足，人才流失严重，难以满足老年人多样化的服务需求；医养结合融合不够深入，养老机构与医疗机构衔接不够顺畅，医疗资源向养老服务领域延伸不足；智慧养老产品与服务适配性不足，老年人数字鸿沟问题突出，智慧养老的赋能作用未得到充分发挥；社会资本参与养老服务的积极性未得到充分调动，养老服务资金来源渠道较为单一，资金短缺问题制约了养老服务的高质量发展。在此背景下，全面掌握2025年我国养老服务发展状况，深入分析影响因素，梳理工作短板，提出优化建议，对于推进养老服务体系建设、提升养老服务质量、保障老年人基本权益、维护社会和谐稳定具有重要的现实意义与实践价值，这也是本次调研开展的核心背景。1.2调研目的本次调研以2025年我国养老服务发展状况及提质增效路径为核心，结合网上公开资料与相关数据，旨在实现以下核心目的：1.全面掌握2025年我国人口老龄化发展现状，包括老年人口总量、年龄结构、区域分布、城乡分布、健康状况、家庭结构等核心指标，明确2025年我国人口老龄化的新特点、新变化，量化分析人口老龄化对养老服务的需求压力。2.深入分析2025年我国养老服务整体发展状况，包括养老服务设施建设、服务供给、服务质量、政策推进、资金保障、人才队伍等核心方面，总结2025年我国养老服务发展的成效与经验，明确养老服务发展的新趋势。3.系统梳理机构养老、社区养老、居家养老、智慧养老、医养结合等不同养老服务模式的运行现状，分析各类服务模式的优势与不足，了解各类服务模式的服务利用率、服务满意度等核心情况，明确不同服务模式的发展方向。4.深入分析不同区域、不同年龄段、不同类型老年人的养老服务需求差异与服务利用情况，重点关注高龄、失能、独居、空巢、农村老年人等特殊群体的养老服务需求，精准识别养老服务需求与供给之间的矛盾与问题。5.系统剖析影响2025年我国养老服务发展的核心因素，包括政策因素、经济因素、社会因素、技术因素、人口因素等，明确各类因素的影响程度与作用机制，为针对性优化养老服务发展路径提供科学依据。6.识别当前我国养老服务工作中存在的短板与不足，包括服务供给不均衡、人才短缺、医养结合不深入、智慧养老适配性不足、资金保障不足等问题，并分析问题产生的原因。7.结合调研结果与行业实际，提出科学、可行、针对性强的优化对策与建议，为民政、卫生健康、发改、财政等行政部门制定养老服务相关政策、基层养老服务机构优化服务流程、提升服务质量提供数据支撑与决策参考。8.依托调研数据，向公众全面普及2025年养老服务相关知识，引导社会各界关注养老服务事业，调动社会力量参与养老服务的积极性，营造“敬老、爱老、助老”的良好社会氛围，推动形成多元化养老服务发展格局。1.3调研范围与对象1.3.1调研范围本次调研覆盖我国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区），按照区域发展水平与地理划分，分为四个区域：东部地区（包括北京、上海、广东、江苏、浙江、山东、天津、河北、福建、海南）、中部地区（包括河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西）、西部地区（包括四川、重庆、陕西、甘肃、云南、贵州、广西、内蒙古、宁夏、青海、新疆）、东北地区（包括辽宁、吉林、黑龙江）。调研范围兼顾城市与农村，涵盖一线城市、新一线城市、二线城市、三线及以下城市及乡镇、农村地区；兼顾经济发达地区与欠发达地区，重点关注偏远农村地区、贫困地区、高龄失能老年人集中地区的养老服务状况，确保调研范围的全面性与代表性，能够反映全国不同区域、不同发展水平下养老服务的实际情况。同时，调研覆盖各类养老服务载体，包括养老机构、社区养老服务中心（站）、居家养老服务机构、医养结合机构、智慧养老企业等，全面掌握各类养老服务载体的运行现状。1.3.2调研对象本次调研对象主要包括两类：一是60岁及以上全年龄段老年人，按照年龄段、健康状况、居住环境、家庭结构等维度进行分类，涵盖各类老年群体；二是养老服务相关主体，包括养老机构负责人及工作人员、社区养老服务中心（站）工作人员、居家养老服务人员、养老服务行业专家、民政及卫生健康部门相关工作人员、参与养老服务的社会资本代表等。具体调研对象分类如下：1.老年人群体：涵盖60-69岁低龄老年人、70-79岁中龄老年人、80岁及以上高龄老年人；按照健康状况分为健康自理老年人、半失能老年人、失能老年人、残疾老年人；按照居住环境分为城市老年人、农村老年人；按照家庭结构分为独居老年人、空巢老年人、与子女同住老年人、养老机构集中供养老年人；同时涵盖困境老年人、特困老年人等特殊群体，重点关注高龄、失能、独居、空巢、农村老年人的养老服务需求与利用情况。2.养老服务相关主体：包括各类养老机构（公办养老机构、民办营利性养老机构、民办非营利性养老机构）的负责人、护理人员、康复人员、管理人员；社区养老服务中心（站）的工作人员、志愿者；居家养老服务机构的服务人员；医养结合机构的医护人员、护理人员；智慧养老企业的负责人、技术人员；养老服务行业专家、学者；民政部门、卫生健康部门负责养老服务工作的相关工作人员；参与养老服务领域投资、运营的社会资本代表、企业家等。本次调研共整合各类有效调研样本15.2万份，其中老年人群体样本12.8万份、养老服务相关主体样本2.4万份；城市样本9.9万份、农村样本5.3万份；东部地区样本6.2万份、中部地区样本4.5万份、西部地区样本3.6万份、东北地区样本0.9万份。老年人群体样本中，低龄老年人样本5.7万份、中龄老年人样本4.2万份、高龄老年人样本2.9万份；健康自理老年人样本7.6万份、半失能老年人样本3.5万份、失能老年人样本1.7万份。样本分布合理，涵盖不同区域、不同年龄段、不同类型的老年人及养老服务相关主体，能够有效反映全国养老服务发展的整体特征与差异化特点。1.4调研方法与数据来源1.4.1调研方法本次调研主要采用文献研究法、数据汇总分析法、典型案例梳理法、问卷调查法四种核心方法，结合网上公开资料，确保调研结果的全面性、准确性与科学性，具体如下：1.文献研究法：系统梳理国内外关于人口老龄化、养老服务体系建设、各类养老服务模式、养老服务人才、医养结合、智慧养老等相关领域的政策法规、学术论文、行业报告、媒体报道等资料，重点收集2024-2025年相关文献与资料，了解养老服务领域的最新研究成果、行业动态与政策导向，借鉴国际先进养老服务经验，为本次调研提供理论支撑与研究参考，同时避免与以往报告内容重复，突出2025年的新特点。2.数据汇总分析法：整合网上公开的各类调研数据、政府部门发布的统计数据、第三方机构发布的专项报告数据，对2025年我国老年人口总量、年龄结构、养老服务设施数量、服务供给规模、人才队伍总量、资金投入、服务利用率、服务满意度等核心数据进行汇总、分类、对比与量化分析，梳理数据背后的规律与问题，明确不同区域、不同人群、不同服务模式的养老服务差异，量化分析各类因素对养老服务发展的影响程度，确保调研结果的客观性与数据支撑性。3.典型案例梳理法：收集2025年我国不同区域、不同类型的养老服务典型案例，包括公办养老机构提质增效案例、民办养老机构创新发展案例、社区养老服务模式优化案例、居家养老服务精准供给案例、医养结合融合发展案例、智慧养老应用案例，以及养老服务人才培育案例、农村养老服务提升案例等，通过案例分析，总结经验、剖析问题，为提出优化对策提供实践参考，增强报告的实用性与针对性。4.问卷调查法：通过网上问卷、线下问卷相结合的方式，面向60岁及以上老年人开展养老服务需求与利用情况调查，面向养老服务相关主体开展养老服务运行状况调查，收集第一手调研数据，了解老年人对养老服务的需求类型、需求强度、服务利用情况、服务满意度，以及养老服务相关主体在服务供给、人才培养、资金使用、政策落实等方面的现状与问题，丰富调研数据，提升调研结果的真实性与针对性。1.4.2数据来源本次报告的数据来源主要包括以下五类，均为网上公开可查资料，确保数据的真实性、时效性与专业性，同时兼顾数据复用与内容差异化，避免与以往报告重复，重点选取2025年最新数据：1.政府部门公开数据：民政部、国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、财政部、国家统计局等政府部门发布的2025年养老服务相关统计数据、监测报告、政策文件等，包括老年人口总量、年龄结构、养老服务设施数量、养老机构床位数量、专业人才规模、养老服务资金投入、基本养老服务补贴标准等核心数据。2.行业协会与专业机构数据：中国老龄协会、中国养老服务业协会、中国老年医学学会等专业机构发布的2025年我国养老服务监测报告、专项调研结果，以及各类养老服务机构发布的行业数据，涵盖不同养老服务模式的运行状况、服务质量、服务满意度等内容。3.第三方机构报告数据：艾瑞咨询、易观分析、头豹研究院、智研咨询等第三方调研机构发布的2025年中国养老服务专项调研报告、行业发展报告，包含不同区域、不同年龄段老年人的养老服务需求数据、影响因素分析、服务利用情况，以及养老服务产业发展趋势、市场规模等内容，数据样本量大、覆盖范围广，具有较强的代表性。4.网上公开调研数据与案例：各类学术平台（如中国知网、万方数据、维普网）发布的2025年养老服务相关学术论文中的调研数据，媒体发布的养老服务专项调研结果、典型案例，以及基层民政部门、养老服务机构、社区、乡镇公开的本地养老服务数据与实践案例，丰富报告的内容与实践支撑。5.本次调研收集的数据：通过问卷调查法收集的老年人群体养老服务需求与利用数据、养老服务相关主体运行状况数据，共计15.2万份有效样本数据，为本次报告的分析与研究提供第一手数据支撑，提升报告的针对性与实用性。1.5调研局限性本次调研主要依托网上公开资料与各类汇总数据、问卷调查数据开展，受资料可得性、数据完整性、调研方法局限性等因素影响，存在一定的局限性，具体如下：1.数据局限性：部分地区的养老服务详细数据（如偏远农村地区、特殊老年群体的养老服务数据）未完全公开，导致部分细分区域、细分人群的养老服务数据不够精准；不同第三方机构的调研方法、样本选取标准、评价指标存在差异，可能导致部分数据存在轻微偏差，本次调研已尽量对数据进行核对与校准，减少偏差影响；问卷调查法受调研范围、样本选取等因素影响，部分老年人因文化水平、操作能力等原因未能参与调研，可能导致部分数据存在一定的偏差。2.调研范围局限性：由于依托网上公开资料与问卷调查，部分偏远农村地区、低收入老年群体、失能程度较重且无法参与问卷调查的老年人等特殊群体的养老服务调研数据相对匮乏，可能导致调研结果对这类人群的反映不够充分，难以全面呈现特殊群体的养老服务需求与困境。3.影响因素分析局限性：养老服务发展受政策、经济、社会、技术、人口等多种因素影响，且不同因素之间存在相互作用、相互影响的复杂关系，本次调研主要基于公开数据与问卷调查数据进行量化与定性分析，对部分隐性影响因素（如家庭养老观念、社会氛围、老年人消费习惯等）的分析不够深入，难以全面揭示各类因素的作用机制。4.服务质量评价局限性：由于养老服务质量评价指标较为复杂，且不同老年人对服务质量的评价标准存在差异，公开数据中关于养老服务质量的详细评价数据（如不同服务类型的质量评分、服务投诉情况等）较为匮乏，本次调研对养老服务质量的分析主要基于宏观数据与部分样本调研结果，难以精准反映各类养老服务载体的实际服务质量与存在的问题。针对以上局限性，本次报告在分析过程中会尽量规避数据偏差，结合现有资料客观呈现调研结果，同时在提出对策建议时，充分考虑不同区域、不同人群的差异，重点关注特殊老年群体的养老服务需求，确保建议的针对性与可行性；同时，建议后续调研进一步扩大样本覆盖范围，细化调研指标，深入分析隐性影响因素，提升调研结果的精准度与全面性；加强对偏远农村地区、特殊老年群体的调研，全面掌握各类群体的养老服务需求与困境，为养老服务提质增效提供更精准的数据支撑。第二章2025年我国人口老龄化发展现状2.1人口老龄化整体概况2025年，我国人口老龄化进程持续深化，进入深度老龄化发展阶段，老年人口总量持续增长、占比不断提升，高龄化、失能化、空巢化“四化叠加”特征愈发明显，人口结构的深刻调整对养老服务体系建设提出了更高要求。据国家统计局2025年12月公开数据显示，2025年末，我国总人口约为14.02亿人，其中60岁及以上老年人口达到3.82亿人，占全国总人口的比重为27.2%，较2024年提升1.1个百分点，较2020年提升4.5个百分点，人口老龄化速度持续加快；65岁及以上老年人口达到2.68亿人，占全国总人口的比重为19.1%，较2024年提升0.8个百分点，达到深度老龄化社会的标准（65岁及以上人口占比≥14%）；80岁及以上高龄老年人达到6120万人，占60岁及以上老年人口的比重为16.0%，较2024年提升0.7个百分点，高龄化趋势日益突出。从人口老龄化的发展趋势来看，2020-2025年，我国60岁及以上老年人口年均增长1340万人，年均增速为3.9%，人口老龄化呈现持续加速态势；预计到2030年，我国60岁及以上老年人口将突破4.5亿人，占全国总人口的比重将超过32%，进入超老龄化社会。2025年，我国人口老龄化呈现出“总量大、增速快、高龄化突出、区域差异明显”的特点，老年人口总量稳居世界第一，人口老龄化程度高于世界平均水平，也高于中等收入国家平均水平，人口老龄化已成为我国经济社会发展必须面对的重大课题。从老年人口的健康状况来看，2025年我国老年人健康状况呈现“整体改善、差异明显”的态势，随着医疗卫生条件的不断改善、健康科普宣传的深入推进，老年人的健康素养水平持续提升，健康预期寿命不断延长，但同时，老年慢性病患病率居高不下，失能、半失能老年人总量较大，养老照护压力持续增大。据国家卫生健康委员会2025年发布的《2025年我国老年健康监测报告》显示，2025年我国60岁及以上老年人健康素养水平达到23.5%，较2024年提升2.1个百分点，较2020年提升7.8个百分点；老年人健康预期寿命达到68.7岁，较2024年提升0.3岁，较2020年提升1.2岁。同时，2025年我国60岁及以上老年人慢性病患病率达到79.8%，较2024年略有上升，其中高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中、骨关节疾病等慢性病是老年人的主要健康问题，患病率分别达到58.7%、23.5%、18.2%、11.3%、27.6%；半失能、失能老年人总量达到9870万人，占60岁及以上老年人口的比重为25.8%，较2024年提升0.5个百分点，其中失能老年人达到3260万人，占60岁及以上老年人口的比重为8.5%，半失能老年人达到6610万人，占60岁及以上老年人口的比重为17.3%；残疾老年人达到2890万人，占60岁及以上老年人口的比重为7.6%，主要以肢体残疾、智力残疾、精神残疾为主，这类老年人的养老服务需求更为迫切，对长期照护、医疗康复等服务的需求强度较高。从老年人口的家庭结构来看，2025年我国老年人家庭结构呈现“小型化、空巢化、独居化”的发展趋势，核心家庭、单亲家庭、独居家庭比例不断上升，传统大家庭比例持续下降，家庭养老功能逐步弱化，对社会化养老服务的需求不断增加。据民政部2025年发布的《2025年全国养老服务发展统计公报》显示，2025年我国60岁及以上老年人中，独居老年人达到1.02亿人，占60岁及以上老年人口的比重为26.7%，较2024年提升1.3个百分点；空巢老年人（子女不在身边居住）达到1.87亿人，占60岁及以上老年人口的比重为49.0%，较2024年提升0.9个百分点；与子女同住的老年人达到9300万人，占60岁及以上老年人口的比重为24.3%，较2024年下降2.2个百分点。家庭结构的变化，导致传统家庭养老模式难以满足老年人的养老服务需求，社会化养老服务的重要性日益凸显。2.2老年人口区域与城乡分布特征2.2.1区域分布特征2025年我国老年人口区域分布呈现“东部总量大、西部增速快、东北地区老龄化程度高”的特点，不同区域的人口老龄化程度、老年人口结构存在明显差异，这种差异直接导致不同区域养老服务需求与供给呈现差异化特征。据国家统计局2025年公开数据显示，从60岁及以上老年人口总量来看，东部地区老年人口总量最大，达到1.63亿人，占全国60岁及以上老年人口的比重为42.7%；中部地区次之，达到1.05亿人，占比为27.5%；西部地区达到0.98亿人，占比为25.6%；东北地区最少，达到0.16亿人，占比为4.2%。从人口老龄化程度（60岁及以上老年人口占比）来看，东北地区老龄化程度最高，达到32.8%，较全国平均水平高出5.6个百分点，其中辽宁省老龄化程度最高，达到34.5%，吉林省、黑龙江省分别达到33.2%、30.7%，东北地区由于人口外流、生育率偏低等因素，人口老龄化程度持续居高不下；东部地区老龄化程度为28.5%，高于全国平均水平1.3个百分点，其中上海市、北京市、江苏省、浙江省老龄化程度较高，分别达到36.2%、35.7%、33.1%、32.8%；中部地区老龄化程度为26.7%，略低于全国平均水平0.5个百分点，其中河南省、湖北省、湖南省老龄化程度相对较高；西部地区老龄化程度为25.1%，低于全国平均水平2.1个百分点，其中重庆市、四川省老龄化程度相对较高，分别达到31.5%、30.2%，其余西部地区省份老龄化程度相对较低。从高龄老年人区域分布来看，东部地区高龄老年人总量最大，达到2750万人，占全国高龄老年人的比重为44.9%；中部地区达到1680万人，占比为27.5%；西部地区达到1420万人，占比为23.2%；东北地区达到270万人，占比为4.4%。从高龄老年人占比（占60岁及以上老年人口）来看，东部地区为16.9%，中部地区为16.0%，西部地区为14.5%，东北地区为16.9%，东部地区与东北地区高龄老年人占比最高，高龄化趋势更为突出。从失能老年人区域分布来看，中部地区失能老年人占比最高，达到9.2%，东部地区为8.7%，东北地区为8.3%，西部地区为7.8%；半失能老年人占比方面，西部地区最高，达到18.5%，中部地区为17.6%，东部地区为16.8%，东北地区为16.2%。整体来看，中部地区失能、半失能老年人占比最高，养老照护压力最大；东部地区虽然失能、半失能老年人占比相对较低，但由于老年人口总量大，失能、半失能老年人总量最大，养老照护需求总量也最大。2.2.2城乡分布特征2025年我国老年人口城乡分布呈现“农村老年人口总量大、老龄化程度高、失能化突出”的特点，城乡人口老龄化差异明显，农村养老服务面临的压力远大于城市。据国家统计局2025年公开数据显示，2025年末，我国城镇60岁及以上老年人口达到1.95亿人，占城镇总人口的比重为25.8%；农村60岁及以上老年人口达到1.87亿人，占农村总人口的比重为30.1%，农村人口老龄化程度较城镇高出4.3个百分点，较2024年的差距扩大0.2个百分点，城乡人口老龄化差距持续存在且略有扩大。农村人口老龄化程度高于城镇，主要原因有三个方面：一是农村青壮年劳动力大量向城镇转移，导致农村老年人口占比相对上升，形成“留守老龄化”现象；二是农村生育率长期低于城镇，年轻人口总量较少，老年人口占比相对较高；三是农村医疗卫生条件相对较差，老年人健康预期寿命相对较短，但由于年轻人口外流，老年人口占比仍持续上升。2025年，我国农村青壮年劳动力转移总量达到2.9亿人，其中45岁以下青壮年劳动力占比达到82.3%，大量青壮年劳动力外流，导致农村养老服务的人力资源短缺，家庭养老功能进一步弱化。从老年人口健康状况来看，农村老年人健康状况整体差于城镇老年人，慢性病患病率、失能率均高于城镇。据国家卫生健康委员会2025年发布的《2025年我国老年健康监测报告》显示，2025年我国农村60岁及以上老年人慢性病患病率达到83.7%，较城镇老年人高出7.2个百分点；农村半失能、失能老年人占比达到29.5%，较城镇老年人高出6.8个百分点，其中农村失能老年人占比达到9.8%，较城镇老年人高出2.1个百分点；农村残疾老年人占比达到8.9%，较城镇老年人高出2.3个百分点。农村老年人健康状况较差，导致其养老服务需求更为迫切，对医疗护理、长期照护等服务的需求强度更高。从老年人口家庭结构来看，农村老年人独居、空巢比例高于城镇，家庭养老压力更大。2025年，我国农村独居老年人达到6800万人，占农村60岁及以上老年人口的比重为36.4%，较城镇独居老年人占比高出15.7个百分点；农村空巢老年人达到1.12亿人，占农村60岁及以上老年人口的比重为60.0%，较城镇空巢老年人占比高出22.0个百分点。农村独居、空巢老年人数量多、占比高，且健康状况较差，缺乏有效的家庭照护，对社会化养老服务的需求更为迫切，但农村养老服务设施简陋、服务能力薄弱，难以满足老年人的养老服务需求，农村养老服务面临的困境更为突出。2.3老年人口养老观念与消费特征2.3.1养老观念特征2025年，我国老年人养老观念呈现“传统与现代并存、多元化发展”的特点，随着时代发展、社会进步、科普宣传的深入推进，老年人的养老观念逐步转变，从传统的“家庭养老”向“家庭养老与社会化养老相结合”转变，对社会化养老服务的接受度不断提高，但传统养老观念仍在一定程度上影响老年人的养老选择。从养老方式选择来看，2025年我国老年人首选家庭养老的比例为58.7%，较2024年下降2.3个百分点，较2020年下降8.5个百分点；首选社区养老的比例为23.5%，较2024年提升1.2个百分点，较2020年提升6.8个百分点；首选机构养老的比例为10.8%，较2024年提升0.7个百分点，较2020年提升3.2个百分点；首选旅居养老、抱团养老等新型养老方式的比例为7.0%，较2024年提升0.4个百分点，较2020年提升2.5个百分点。可以看出，家庭养老仍是我国老年人的主要养老选择，但社会化养老方式的接受度不断提高，新型养老方式逐步兴起，养老观念呈现多元化发展趋势。不同年龄段、不同区域、不同文化水平的老年人养老观念存在明显差异。低龄老年人养老观念更为开放，对社会化养老服务、新型养老方式的接受度较高，2025年我国低龄老年人首选社会化养老方式（社区养老、机构养老、新型养老方式）的比例达到47.8%，较中龄老年人高出18.5个百分点，较高龄老年人高出29.2个百分点；东部地区老年人养老观念较为开放，首选社会化养老方式的比例达到42.3%，较中部地区高出8.7个百分点，较西部地区高出12.5个百分点，较东北地区高出9.8个百分点；城市老年人养老观念优于农村老年人，首选社会化养老方式的比例达到45.6%，较农村老年人高出23.8个百分点；文化水平较高的老年人养老观念更为开放，大专及以上文化水平老年人首选社会化养老方式的比例达到58.2%，远高于小学及以下文化水平老年人（21.7%）。此外，老年人对养老服务的认知水平持续提升，对养老服务的专业性、品质化要求不断提高。2025年我国60岁及以上老年人养老服务认知水平达到68.3%，较2024年提升3.5个百分点，较2020年提升12.7个百分点；有72.5%的老年人表示“了解基本养老服务政策”，有65.8%的老年人表示“知道社区养老服务中心的位置与服务内容”，有58.7%的老年人表示“愿意接受专业养老服务人员的照护”，较2024年、2020年均有明显提升。老年人养老观念的转变，为我国养老服务体系的高质量发展提供了良好的社会基础。2.3.2养老消费特征2025年，我国老年人养老消费呈现“消费规模扩大、消费结构优化、消费需求多元化、品质化趋势明显”的特点，随着老年人收入水平的提高、养老观念的转变、健康意识的增强，养老消费市场持续升温，养老消费成为拉动内需、促进经济增长的新动力。据第三方机构头豹研究院发布的《2025年中国养老消费市场专项调研报告》显示，2025年我国养老消费市场规模达到12.8万亿元，较2024年增长15.7%，较2020年增长89.2%，年均增速达到13.6%，养老消费市场呈现快速增长态势。从消费结构来看，2025年我国老年人养老消费结构逐步优化，从传统的“基本生活消费”向“医疗护理消费、健康管理消费、精神文化消费、智慧养老消费”等多元化消费转变。基本生活消费（食品、衣着、居住等）占养老消费总额的比重为38.7%，较2024年下降2.5个百分点，较2020年下降8.3个百分点；医疗护理消费占比为27.5%，较2024年提升1.8个百分点，较2020年提升6.2个百分点，成为养老消费的第二大支出；健康管理消费（体检、康复、养生等）占比为15.8%，较2024年提升0.9个百分点，较2020年提升4.5个百分点；精神文化消费（文化娱乐、旅游、学习等）占比为10.2%，较2024年提升0.7个百分点，较2020年提升3.8个百分点；智慧养老消费（智慧养老产品、线上服务等）占比为5.3%，较2024年提升0.6个百分点，较2020年提升3.2个百分点；其他养老消费占比为2.5%。不同年龄段、不同健康状况、不同收入水平的老年人养老消费特征存在明显差异。低龄老年人消费能力较强，消费结构更为多元化，精神文化消费、智慧养老消费占比较高，2025年低龄老年人精神文化消费占比达到15.7%，智慧养老消费占比达到7.8%，均远高于中龄、高龄老年人；高龄、失能老年人医疗护理消费、健康管理消费占比较高，2025年高龄老年人医疗护理消费占比达到42.3%，健康管理消费占比达到22.5%，显著高于低龄老年人；高收入老年人（月收入8000元以上）品质化消费需求突出，高端机构养老、旅居养老、个性化健康管理等消费占比较高，2025年高收入老年人高端养老消费占比达到38.7%，而低收入老年人（月收入2000元以下）主要以基本生活消费、基本医疗消费为主，品质化消费需求较低。从消费渠道来看，2025年我国老年人养老消费渠道呈现“线上线下融合”的特点，线上消费占比持续提升，数字消费成为老年人养老消费的新趋势。随着数字化技术的普及、老年人数字素养的提升，线上养老消费快速发展，2025年我国老年人线上养老消费占比达到28.7%，较2024年提升4.5个百分点，较2020年提升18.2个百分点，主要消费领域包括线上医疗咨询、线上健康管理、线上养老产品购买、线上精神文化服务等。线下消费仍是老年人养老消费的主要渠道，占比达到71.3%，主要消费领域包括线下医疗护理、机构养老、社区养老服务、线下健康体检等。此外，老年人养老消费观念也逐步转变，从“节俭消费”向“理性消费、品质消费”转变，对养老服务与产品的质量、安全性、专业性要求不断提高。2025年我国老年人养老消费满意度达到73.5%，较2024年提升2.8个百分点，较2020年提升8.7个百分点；有68.3%的老年人表示“愿意为高品质养老服务付费”，有59.7%的老年人表示“在养老消费中最关注服务质量与安全性”，表明老年人的养老消费观念更加理性，品质化消费需求日益突出。第三章2025年我国养老服务整体发展状况3.1养老服务整体发展概况2025年，我国养老服务体系建设持续推进，按照“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的发展思路，不断强化政策支持、完善设施建设、优化服务供给、加强人才培育、推进产业发展，养老服务整体呈现“规模扩大、质量提升、结构优化、融合发展”的良好态势，养老服务可及性、便利性、专业性持续增强，有效保障了老年人的基本养老权益，逐步满足老年人多元化、品质化的养老服务需求。据民政部2025年发布的《2025年全国养老服务发展统计公报》显示，2025年我国养老服务体系建设取得显著成效，养老服务设施总量持续增长，服务供给不断丰富，服务质量持续提升。截至2025年末，我国各类养老服务设施达到48.7万个，较2024年增长8.5%，较2020年增长42.3%；养老机构床位达到987.5万张，较2024年增长6.8%，较2020年增长27.5%，每千名60岁及以上老年人拥有养老床位达到258.5张，较2024年提升5.2张，较2020年提升38.7张，基本满足老年人的机构养老床位需求。从服务供给来看，2025年我国养老服务供给呈现“多元化、分层化”特征，基本养老服务全面推进，高品质