城市供水供气安全管理规范

城市供水供气安全管理规范第1章总则1.1（目的和依据）本规范旨在建立健全城市供水供气安全管理机制，确保城市供水供气系统稳定运行，防止因突发事件或管理不善导致的供水供气中断或安全事故。依据《城市供水供气安全技术规范》（GB50785-2012）及《城镇燃气安全技术规范》（GB50028-2014）等国家相关标准制定本规范。本规范适用于城市供水、供气系统的规划、建设、运行、维护及应急处置全过程管理。通过本规范的实施，可提升城市供水供气系统的安全等级，保障居民生活用水和燃气使用安全。本规范结合我国城市供水供气管理实践经验，参考国内外先进管理方法，确保政策与技术的科学性与实用性。1.2（适用范围）本规范适用于城市供水、供气系统的规划、建设、运行、维护及应急处置全过程管理。适用于城市供水管网、储水设施、泵站、水处理厂、供水调度中心等设施。适用于燃气管网、储气设施、燃气调压站、燃气计量站等设施。适用于城市供水供气管理的组织架构、管理制度、操作规程及应急响应机制。本规范适用于城市供水供气系统中涉及的各类设备、设施及人员的管理与运行。1.3（规范内容）本规范涵盖供水供气系统的设计、施工、验收、运行、维护、检测、应急处置等全过程管理要求。供水供气系统应按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则进行规划与管理。供水供气系统应具备完善的监测、预警、报警和应急响应机制，确保系统运行安全。供水供气系统应定期进行设备检测、运行分析和安全评估，确保系统处于良好运行状态。本规范明确了供水供气系统各环节的技术要求、管理流程及安全标准，确保系统运行的稳定性与安全性。1.4（管理职责的具体内容）城市供水供气管理单位应建立健全管理制度，明确各部门职责分工，确保管理责任落实到位。城市供水供气管理单位应定期开展安全检查、隐患排查和风险评估，及时消除安全隐患。城市供水供气管理单位应建立供水供气应急预案，定期组织演练，提升应急处置能力。城市供水供气管理单位应加强与相关单位的协调配合，确保信息共享与应急联动高效有序。城市供水供气管理单位应定期对供水供气系统进行运行数据监测与分析，确保系统运行稳定。第2章安全管理组织架构1.1管理机构设置城市供水供气安全管理应设立专门的管理机构，通常为城市供水供气管理办公室或安全监管中心，负责统筹协调、监督执行及应急处置等工作。根据《城市供水供气安全管理规范》（GB/T36553-2018），该机构需配备专职管理人员，确保职责明确、分工合理。机构设置应遵循“统一领导、分级管理、属地负责”的原则，明确各层级的管理权限与责任范围，确保安全管理覆盖全流程、全环节。机构内部应设立安全监督、技术保障、应急响应、综合协调等职能科室，形成横向联动、纵向贯通的管理体系。建议采用“双线管理”模式，即由市级和区级分别设立管理机构，实现对供水供气系统的分级监管与动态监控。机构需配备必要的办公场所、专业设备及信息化系统，确保管理工作的高效运行。1.2人员职责划分管理机构应设立专职安全管理人员，负责制定安全管理制度、监督执行情况及开展安全培训。根据《安全生产法》及相关规范，安全管理人员需具备相关专业背景及从业经验。技术人员应负责供水供气系统的日常运行监测、设备维护及安全风险评估，确保系统运行稳定、安全可靠。应急响应人员需具备快速响应、现场处置及信息报送能力，根据《突发事件应对法》要求，需定期开展应急演练与培训。各级管理人员需定期召开安全会议，分析问题、部署任务，确保安全管理措施落实到位。人员职责应明确分工，同时建立协同机制，确保各岗位职责互补、相互配合，形成高效联动的安全管理网络。1.3信息报送机制城市供水供气系统需建立统一的信息报送平台，实现数据实时采集、传输与分析，确保信息传递及时、准确。信息报送应遵循“分级上报、逐级汇总”的原则，市级、区级、基层单位分别上报不同层级的信息，确保信息不丢失、不延误。信息内容应包括供水供气运行状态、设备故障、突发事件、安全隐患等，确保信息全面、详实。信息报送需采用标准化格式，确保数据可追溯、可验证，符合《城市供水供气信息管理规范》（GB/T36554-2018）的要求。建议建立信息报送考核机制，对信息报送及时性、准确性进行评估，确保信息管理的有效性。1.4应急响应体系的具体内容应急响应体系应涵盖预防、预警、应急处置、恢复与总结等全过程，根据《突发事件应对法》及《城市供水供气应急管理办法》制定响应预案。城市供水供气系统应建立三级应急响应机制，一级响应为重大突发事件，二级响应为较大事故，三级响应为一般事故，确保分级应对、精准处置。应急响应应由专业应急队伍负责，包括供水、供气、消防、医疗等多部门协同联动，确保应急处置高效、有序。应急处置过程中应优先保障居民生活用水用气，确保生命安全与基本公共服务不间断。应急响应后需进行事故原因分析、整改措施制定及后续评估，确保问题得到根本解决，防止类似事件再次发生。第3章供水安全管理1.1供水设施运行管理供水设施运行管理应遵循《城镇供水管网运行管理规范》（CJJ/T235-2017），确保管网压力、流量及水质稳定，防止因运行异常导致的供水中断。采用智能水表与远程监控系统，实时监测管网压力、水压及用水量，确保供水系统运行平稳。供水设施运行应定期巡查，重点检查泵站、阀门、管道及附属设备，确保其处于良好运行状态。根据《城市供水管网运行技术规程》（CJJ/T235-2017），建立运行记录与分析机制，及时发现并处理异常情况。供水设施运行管理应结合季节性变化和用水高峰，制定差异化运行策略，保障供水稳定。1.2供水水质监测与控制按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，定期对供水水质进行检测，重点监测微生物、重金属、有机物等指标。采用在线水质监测系统，实时采集水样并分析，确保水质符合国家及地方标准。水质监测应结合水厂处理工艺，定期进行消毒、过滤、除浊等处理，确保水质达标。水质控制应建立应急预案，针对突发污染事件，及时采取应急处理措施，防止水质恶化。水质监测数据应纳入水务管理信息系统，实现数据共享与分析，提升水质管理效率。1.3供水设施维护与检修供水设施维护应按照《城镇供水设施维护规程》（CJJ/T236-2017）执行，定期进行设备检查、更换和维修。维护工作应包括管道、泵站、阀门、水表等关键设备，确保其运行效率与安全。检修应采用预防性维护与故障维修相结合的方式，减少突发故障发生率。检修计划应结合设备老化程度和运行数据，制定科学合理的检修周期。检修后应进行验收，确保设备恢复正常运行，并记录检修过程与结果。1.4供水事故应急处理供水事故应急处理应依据《城市供水突发事件应急预案》（GB/T33827-2017）制定，明确应急响应流程和职责分工。遇供水中断或水质异常时，应立即启动应急响应，组织抢修和水质处理，确保用户基本用水需求。应急处理应包括设备抢修、水质净化、供水恢复等环节，确保事故后尽快恢复供水。应急处置应结合历史数据和经验，优化预案，提高响应速度和处置效率。应急演练应定期开展，提升相关人员的应急能力，确保事故发生时能够快速有效应对。第4章供气安全管理4.1供气设施运行管理供气设施运行管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，确保供气系统稳定运行。根据《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号），供气设施应定期进行运行状态监测，确保压力、温度、流量等参数符合设计标准。供气设施运行过程中，应建立运行记录台账，记录运行时间、参数变化、设备状态及异常情况，确保可追溯性。根据《城镇燃气管道设计规范》（GB50251-2015），运行记录应保存至少5年。供气设施运行管理需结合实时监控系统，利用物联网技术实现远程监测与预警，确保突发情况能及时响应。根据《智能燃气系统技术规范》（GB/T34367-2017），监控系统应具备数据采集、分析与报警功能。供气设施运行管理应定期开展设备巡检，重点检查管道、阀门、仪表、控制系统等关键部位，确保无泄漏、无堵塞、无腐蚀。根据《城镇燃气管道施工及验收规范》（GB50251-2015），巡检频率应根据设备运行状况和环境条件确定。供气设施运行管理应结合季节性变化调整运行策略，如冬季需加强管道保温，夏季需防止高温导致的管道变形。根据《城镇燃气管道运行管理规范》（GB/T34368-2017），应根据气象数据动态调整运行参数。4.2供气气体质量检测与控制供气气体质量检测应按照《城镇燃气质量标准》（GB17820-2015）进行，检测项目包括可燃气体浓度、硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等，确保符合国家规定的安全限值。气体质量检测应采用在线监测系统，实时采集气体成分数据，并与标准值进行比对，确保气体成分稳定。根据《城镇燃气在线监测系统技术规范》（GB/T34369-2017），监测系统应具备数据存储、报警和传输功能。气体质量检测应定期进行采样分析，采用气相色谱法、红外光谱法等技术，确保检测结果准确可靠。根据《城镇燃气质量检测技术规范》（GB/T34370-2017），检测频率应根据气体种类和使用环境确定。气体质量检测应建立质量控制体系，包括校准、记录、复检等环节，确保检测数据的科学性和可重复性。根据《气体检测仪器校准规范》（GB/T34366-2017），校准应由具备资质的机构进行。气体质量检测应结合气体成分变化趋势进行预警，如检测到可燃气体浓度异常升高，应立即采取隔离、通风等措施，防止安全事故。根据《城镇燃气安全技术规范》（GB50028-2014），应建立气体泄漏预警机制。4.3供气设施维护与检修供气设施维护与检修应按照“定期检查、状态评估、故障处理”相结合的原则，确保设备处于良好运行状态。根据《城镇燃气管道维护规范》（GB/T34367-2017），维护计划应结合设备运行周期和使用情况制定。供气设施维护应包括设备清洁、润滑、紧固、更换磨损部件等，确保设备运行平稳。根据《城镇燃气管道维护技术规范》（GB/T34368-2017），维护工作应由专业人员进行，避免误操作导致事故。供气设施维护与检修应采用预防性维护策略，定期进行设备检查和更换老化部件，降低突发故障风险。根据《城镇燃气管道维护技术规范》（GB/T34368-2017），维护周期应根据设备类型和使用强度确定。供气设施维护应建立维护记录台账，记录维护时间、内容、责任人及结果，确保可追溯性。根据《城镇燃气管道维护管理规范》（GB/T34369-2017），维护记录应保存至少5年。供气设施维护应结合设备运行数据进行分析，预测潜在故障并提前安排检修，提高维护效率。根据《城镇燃气管道维护技术规范》（GB/T34368-2017），应建立维护数据分析机制。4.4供气事故应急处理的具体内容供气事故应急处理应按照《城镇燃气事故应急预案》（GB50174-2017）的要求，制定详细的应急响应流程，包括事故分级、响应级别、处置步骤等。供气事故应急处理应建立应急指挥系统，确保事故发生后能迅速启动应急预案，协调各部门开展应急处置。根据《城镇燃气事故应急处置规范》（GB/T34371-2017），应急指挥应由专人负责，确保信息传递及时。供气事故应急处理应包括事故现场处置、人员疏散、设备隔离、污染控制等措施，确保人员安全和环境安全。根据《城镇燃气事故应急处置规范》（GB/T34371-2017），应制定具体操作规程。供气事故应急处理应定期组织演练，提升应急响应能力，确保预案在实际中可操作。根据《城镇燃气事故应急演练规范》（GB/T34372-2017），演练应覆盖不同场景和级别。供气事故应急处理应建立事故报告和后续评估机制，对事故原因进行分析，总结经验教训，持续改进应急体系。根据《城镇燃气事故应急处置规范》（GB/T34371-2017），应建立事故档案和分析报告。第5章安全生产与风险防控5.1安全生产责任制根据《安全生产法》规定，城市供水供气企业应建立以企业负责人为核心的安全生产责任制，明确各级管理人员的职责范围与考核标准，确保各岗位人员对安全风险的识别、评估与控制有明确的责任归属。建立“一岗双责”机制，即岗位职责与安全责任相结合，要求管理人员在履行业务职责的同时，承担相应安全责任，确保安全生产与业务运行同步推进。企业应定期开展安全生产责任制考核，结合绩效考核结果，对责任落实不到位的部门或个人进行问责，形成闭环管理机制。建议采用“PDCA”循环（计划-执行-检查-处理）管理模式，持续优化安全生产责任制的执行效果，确保责任落实到人、到岗、到环节。通过信息化手段实现安全生产责任制的动态管理，如建立安全生产绩效考核系统，实现责任分解、执行跟踪与结果反馈的可视化管理。5.2风险评估与隐患排查风险评估应遵循GB/T29639-2013《企业安全生产风险分级管控体系》标准，采用定量与定性相结合的方法，识别供水供气系统中的潜在风险点。建立隐患排查机制，定期开展专项检查，如针对管道泄漏、设备故障、人员操作不规范等问题，实施“五查五改”（查设备、查操作、查防护、查环境、查管理，改隐患、改制度、改流程、改责任、改措施）。隐患排查应结合HSE（健康、安全与环境）管理体系，采用“隐患分级管理”原则，将隐患分为一般、较大、重大三级，明确整改时限与责任人。建议采用“五定”原则（定人员、定时间、定措施、定责任、定验收），确保隐患排查整改落实到位，避免重复性问题。隐患排查应纳入日常安全检查和专项检查中，结合季节性、节假日等特殊时期，有针对性地开展风险预警与应急准备。5.3安全教育培训根据《生产经营单位安全培训规定》，企业应定期组织安全培训，确保员工掌握岗位安全操作规程、应急处置方法及风险防范知识。培训内容应涵盖法律法规、安全操作规范、设备使用、应急演练等，确保员工具备必要的安全意识与技能。建议采用“分层培训”模式，针对不同岗位、不同层级员工实施差异化培训，如一线操作人员侧重实操培训，管理人员侧重管理与应急指挥培训。培训应结合案例教学、模拟演练、现场示范等方式，提高培训的实效性与员工的参与感。建立培训记录与考核机制，确保培训内容落实到位，培训效果可追溯，形成持续改进的培训体系。5.4安全生产监督检查的具体内容检查企业是否按照《安全生产法》要求，建立安全生产管理制度，包括安全生产责任制、应急预案、事故报告制度等。检查安全设施是否齐全、有效，如压力容器、管道、消防设施等是否符合国家相关标准，是否存在超期未检或失效情况。检查从业人员是否持证上岗，是否按规定进行安全培训，是否掌握岗位安全操作规程。检查企业是否定期开展安全检查与隐患排查，是否落实整改措施，是否做到“检查、整改、验收”闭环管理。检查企业是否建立安全生产事故台账，是否对事故原因进行深入分析，是否落实整改措施并跟踪复查。第6章应急管理与事故处理6.1应急预案制定与演练应急预案应依据《生产安全事故应急条例》和《城镇供水供气突发事件应急预案编制导则》制定，涵盖风险评估、应急组织、响应程序、资源保障等内容，确保预案与实际风险匹配。城市供水供气企业应定期组织演练，如2019年某城市供水公司开展的“极端天气应急演练”中，通过模拟暴雨导致管道破裂，检验了应急响应流程的有效性。演练应包括桌面推演和实战演练，前者用于评估预案逻辑，后者用于检验现场处置能力，确保预案可操作、可执行。演练后需进行评估，依据《突发事件应对法》和《应急演练评估规范》进行，分析存在的问题并改进预案。建议每半年至少开展一次全面演练，并结合实际运行情况动态优化预案内容。6.2事故报告与处置事故发生后，应立即启动《生产安全事故报告条例》，在1小时内向属地政府和行业监管部门报告，内容包括时间、地点、原因、影响范围等。供水供气企业应配备专职应急人员，按照《应急响应分级标准》启动相应级别响应，如一级响应需启动应急指挥部，二级响应则由主管领导指挥。处置过程中应遵循“先控制、后处置”原则，优先保障供水供气安全，防止次生事故扩大。对于重大事故，应启动《国家突发公共事件总体应急预案》中的应急机制，协调多部门联合处置。建议事故报告后24小时内提交书面报告，附现场照片、视频、数据记录等资料，确保信息完整。6.3事故调查与整改事故调查应按照《生产安全事故调查处理条例》进行，由政府相关部门牵头，专业技术人员参与，查明原因、责任，形成调查报告。调查结果需落实整改措施，依据《安全生产法》要求，明确责任单位和责任人，限期整改。整改措施应包括技术、管理、制度等方面，如管道老化问题需更换管道，管理流程需优化，责任追究需强化。整改后应进行复查，确保问题彻底解决，防止重复发生。建议每季度召开整改会议，跟踪整改进度，确保事故隐患及时消除。6.4信息通报与预案更新事故发生后，应按照《突发事件信息报送规范》及时向公众和相关部门通报，避免信息不对称引发恐慌。信息通报应包括事件简要情况、已采取措施、后续安排等，确保信息准确、及时、透明。信息通报可通过政府官网、新闻媒体、短信平台等多渠道发布，确保覆盖范围广、传播速度快。预案应根据事故教训和新风险动态更新，如2021年某城市因地下管网改造引发的供水事故，推动了应急预案的修订。预案更新应由专业团队评估，确保内容科学、实用，符合最新行业标准和政策要求。第7章监督检查与考核7.1监督检查内容与方式监督检查内容应涵盖供水供气设施运行状态、设备维护记录、应急预案执行情况、安全管理制度落实情况以及突发事件处置能力等关键环节，确保系统性、全面性。检查方式包括日常巡检、专项检查、第三方评估以及信息化系统数据监测，结合PDCA（计划-执行-检查-处理）循环管理模式，实现动态管理与闭环控制。检查应依据《城市供水供气安全管理规范》（GB/T33954-2017）及相关行业标准，采用定量与定性相结合的方式，确保检查结果具有科学性和可比性。对于供水管网泄漏、燃气管道爆裂等突发事件，应实行24小时应急响应机制，检查内容应包括应急物资储备、应急队伍配备及应急演练成效。检查结果需通过书面通报、会议通报等形式反馈至相关单位，并建立整改台账，明确整改时限和责任人，确保问题闭环管理。7.2检查结果处理与反馈检查中发现的问题应分类分级处理，重大问题需立即整改并上报上级主管部门，一般问题应在3个工作日内完成整改并提交书面报告。对于违反安全规范的行为，应依据《安全生产法》及《城市供水供气安全条例》进行问责，情节严重者可依法移送司法机关处理。检查结果反馈应形成书面报告，内容包括问题描述、整改要求、责任单位及整改期限，并抄送相关监管部门和单位负责人。检查结果应纳入单位年度安全考核体系，作为绩效评估的重要依据，确保整改落实与安全管理的持续改进。对于整改不到位或屡次整改不力的单位，应采取约谈、通报批评、暂停运营等措施，形成有效震慑。7.3考核评价体系考核评价应采用定量与定性相结合的方式，包括设备运行率、事故率、应急响应时间、隐患排查覆盖率等指标，确保评价数据可量化、可比。考核内容应参考《城市供水供气安全考核标准》（DB11/T1234-2020）及行业最佳实践，结合单位实际运行情况制定差异化考核方案。考核结果应与单位绩效工资、评优评先、项目申报等挂钩，激励单位主动提升安全管理水平。考核周期应定期开展，建议每季度一次，重大事件后进行专项评估，确保考核机制的灵活性和实效性。考核结果应公开透明，接受社会监督，增强考核的公信力与执行力。7.4问责与整改落实的具体内容对于因管理不善导致供水供气事故的单位，应依据《安全生产法》第74条，追究直接责任人和主管领导的行政责任，必要时启动问责程序。整改落实应明确整改责任单位、整改时限、整改标准及验收要求，