土壤污染防治年度工作实施方案(新)

土壤污染防治年度工作实施方案(新)第一章形势研判与年度目标1.1污染底数截至上年度末，全市耕地、园地、林地、未利用地土壤点位超标率分别为8.7%、5.2%、3.1%、1.4%，主要超标因子为镉、镍、滴滴涕复合污染，其中重度污染地块（>风险管制值）合计372亩，位于原化工集聚区A、B两片区。1.2风险趋势叠加“十四五”用地规划，未来三年拟再开发工业遗留地块11宗、面积623亩；若管控不到位，镉、苯并[a]芘存在向下迁移至潜水层风险，将直接威胁下游7处乡镇集中式饮用水源。1.3年度总目标到本年度12月20日前，实现“一降两控三提升”：（1）受污染耕地安全利用率下降幅度≥3个百分点；（2）再开发地块安全利用率100%，污染扩散零事故；（3）提升耕地土壤pH平均值0.2个单位，提升优先监管地块地下水达标率10%，提升基层土壤环境执法案件办结率至98%。第二章职责分工与考核接口2.1市级土壤污染防治指挥部（简称“市防指”）市长任总指挥，生态环境局局长任办公室主任，实行“周例会、月通报、季考核”。2.2区级政府承担属地修复与安全利用主体责任，区长为第一责任人；区财政年度预算单列土壤专项资金不低于本级一般公共预算支出的1.1%。2.3行业部门（1）农业农村局：负责耕地分类管控、替代种植、有机肥替代示范；（2）自然资源和规划局：负责国土空间用途管制、污染地块规划许可“一票否决”；（3）住建局：负责施工过程扬尘与二次污染防控；（4）水务局：负责地下水监测井运维及灌溉水水质达标；（5）公安局：对涉嫌污染犯罪提前介入、行刑衔接。2.4考核权重年度绩效考核100分：污染地块风险管控30分、耕地安全利用25分、执法办案20分、资金执行率15分、公众满意率10分；考核结果与干部选拔、生态环保财力转移支付直接挂钩，得分<70的区，暂停除民生外新建项目环评审批。第三章法规与制度清单3.1直接适用（1）《土壤污染防治法》；（2）《污染地块土壤环境管理办法（试行）》；（3）《农用地土壤环境管理办法》；（4）《工矿用地土壤环境管理办法》。3.2地方配套（1）《××市土壤污染防治条例》（2023修订版）：明确“谁污染、谁修复；污染者灭失，政府先行修复后追偿”；（2）《××市污染地块风险分级及规划用地负面清单》：将372亩重度污染地块划入“负面清单”，禁止变更为住宅、学校、医院；（3）《××市土壤环境违法行为举报奖励办法》：对提供偷埋危废、违规转运污染土壤等有效线索的，按罚款金额1%给予奖励，最高10万元；（4）《××市土壤污染治理项目竣工验收技术规范》：细化28项验收指标，其中地下水污染物浓度连续3个月达标方可通过。3.3应急预案《××市突发土壤环境污染事件应急预案（2024版）》按事件规模分Ⅰ—Ⅳ级，明确2小时内初报、12小时内应急监测、24小时内专家会商、72小时内形成处置方案；储备3000吨原位固化剂、12套快速检测装备，签约3家环境应急公司24小时待命。第四章调查与监测网络建设4.1加密调查（1）耕地：以200m×200m网格布点，对8.7%超标区加密至100m×100m；（2）园区：对A、B片区采用40m×40m+专业判断布点，土壤采样深度0–0.5m、0.5–2m、2–6m三层，地下水监测井深度至潜水层下1m；（3）历史遗留渣场：采用无人机航测+高密度电法+钻探验证，圈定污染边界误差≤5%。4.2监测频次耕地：pH、镉、汞、滴滴涕每两年一次；优先保护类耕地每年一次。污染地块：土壤气、地下水每季度一次；地下水增设在线监测，镉、苯并[a]芘、氯乙烯实现数据实时上传市生态环境大数据平台。4.3质量控制采样—制样—检测全程二维码锁定；外业组、质控组“背靠背”平行样比例10%；检测实验室通过CMA和CNAS双认证，年度盲样考核不合格即退出名录。第五章源头防控“三同时”制度5.1新建项目环评阶段必须开展土壤和地下水专项评价，对特征污染物提出源头防渗、防泄漏、防流失具体设计；将防渗层厚度、渗透系数、检漏井数量纳入环保“三同时”验收，未落实不予排污许可。5.2在产企业（1）建立“一企一档”土壤隐患排查制度，每年4月完成自查，9月完成整改；（2）土壤污染重点监管单位（共87家）每两年开展一次土壤和地下水监测，结果向社会公开；（3）对存在跑冒滴漏的，立即启动边生产边管控，采用HDPE膜+阴离子阻隔墙切断暴露途径。5.3关闭搬迁企业必须在拆除设施前完成土壤污染状况调查，如超标即纳入风险管控名录，禁止“带污转让”。第六章耕地安全利用技术路线6.1分类清单依据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》，将耕地划分为优先保护、安全利用、严格管控三类，建立“一户一策”电子台账，数据与农业农村局确权系统实时共享。6.2安全利用技术包（1）石灰质调理：对pH<5.5且镉有效态>0.5mg/kg的地块，亩施生石灰150kg+钙镁磷肥50kg，旋耕深度≥20cm；（2）水分管理：水稻全生育期保持3–5cm水层，降低镉活性30%以上；（3）钝化剂：采用巯基改性生物炭200kg/亩+硅钙肥40kg/亩，降镉率≥40%；（4）替代种植：对严格管控类耕地全部退出食用作物，改种花卉苗木1200亩、高粱800亩；（5）低积累品种：推广“甬优1540”“Y两优900”等低镉水稻品种，覆盖率100%。6.3效果评估由市农科院牵头，设置同田对比30组，稻谷镉含量≤0.2mg/kg视为达标；不达标立即调整技术包并二次验收，确保农产品“产出来”安全。第七章污染地块风险管控与修复7.1风险分级采用“源—途径—受体”三维评估模型，将372亩地块划分为高、中、低风险区，高风险95亩优先启动。7.2管控措施（1）原位固化/稳定化：对镉、铅复合污染土壤采用磷酸二氢钙+纳米零价铁，药剂投加比3%–5%，养护28天，浸出浓度降低90%；（2）垂直阻隔墙：在地下水下游布设1.2m厚、12m深水泥—膨润土阻隔墙，渗透系数≤1×10⁻⁷cm/s；（3）地表封层：覆盖40cm清洁土+10cm植被层，种植高羊茅、紫穗槐，减少扬尘80%；（4）在线监测：安装18口地下水在线井，镉、氯乙烯超标即短信推送责任人。7.3修复工程对B片区43亩苯并[a]芘>5mg/kg区域采用“异位热脱附+原位化学氧化”组合工艺：（1）开挖—筛分—破碎至粒径<30mm；（2）热脱附温度450℃，停留时间30min，尾气二次燃烧+活性炭吸附，苯并[a]芘去除率>99%；（3）对下层2–6m轻度污染区注入5%过硫酸钠，氧化剂/污染物摩尔比30:1，反应72h；（4）修复后土壤按《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》第二类用地筛选值验收；（5）全过程BIM+无人机航测记录，施工、监理、生态环境部门三方同步视频留痕。第八章资金测算与支付节点8.1总预算年度总投入2.35亿元，其中中央土壤专项资金0.9亿元、省级配套0.4亿元、市财政0.7亿元、区级自筹0.35亿元。8.2支付节奏（1）调查与监测：0.25亿元，3月完成招标，6月支付60%，11月支付尾款；（2）耕地安全利用：0.5亿元，按“先建后补”方式，验收合格后一次性拨付；（3）风险管控与修复：1.4亿元，实行“里程碑+绩效”付款，合同签订20%，完成工程量50%支付30%，通过专家评审再付40%，质保期满10%；（4）管理、应急、宣传：0.2亿元，按季度据实结算。8.3资金监管所有项目纳入财政“大平台”集中支付，实行“双随机”审计；对虚报冒领、重复申报的，一经查实，收回资金并取消下一年度申报资格，相关责任人移交纪委监委。第九章工作流程与时间表9.1准备阶段（1–2月）（1）市防指发布年度计划；（2）各区完成地块清单、耕地分类、资金匹配；（3）完成11个批次政府采购意向公开。9.2实施阶段（3–10月）（1）3月：完成所有项目招标；（2）4月：在产企业隐患排查、耕地技术包落地；（3）5–6月：调查与监测外业、高风险地块管控工程开工；（4）7–8月：修复工程主体完工、夏季作物效果测产；（5）9月：耕地安全利用区级自验、市级抽验；（6）10月：污染地块修复自验、地下水连续3个月达标。9.3验收阶段（11–12月）（1）11月：市生态环境局组织专家评审，出具验收意见；（2）12月20日前：市政府召开新闻发布会，向社会公开年度目标完成情况；（3）12月底前：考核结果报市委组织部、省生态环境厅备案。第十章执法监管与司法联动10.1执法要点（1）开展“清废行动2024”，重点打击非法倾倒危废、违规转运污染土壤；（2）对87家重点监管单位开展“双随机”执法，全年不少于2次；（3）对超标地块启动“按日计罚”，每日罚款1万元上不封顶。10.2司法衔接市公安局、检察院、法院联合出台《涉土壤污染环境案件证据指引》，明确采样录像、监测报告、专家意见的证据标准；对涉嫌犯罪的，生态环境部门3日内移送，公安机关24小时内立案。10.3信用惩戒将违法企业纳入“黑名录”，推送至“信用中国”，限制政府采购、融资授信；对法定代表人限制高消费，对环保管家、监测机构实行“连坐”，三年内禁止参与政府购买服务。第十一章信息化与公众参与11.1平台功能升级“××市土壤云”平台，新增地块一张图、耕地分类、农产品自检上报、公众举报、施工直播五大模块；数据与省土壤平台、自然资源规划“一张图”实时对接。11.2公众查询污染地块位置、污染物种类、风险等级、修复进展全部公开；群众扫码即可查看周边耕地类别、稻谷最新快检结果。11.3举报奖励对经核实的环境违法行为，最低奖励500元，最高10万元，奖金7个工作日到账；对恶意举报、虚假举报纳入个人信用记录。11.4宣传教育（1）开展“土壤科普进校园”50场，覆盖中小学生2万人；（2）组织“市民开放日”4次，邀请村民代表走进修复现场；（3）拍摄微电影《守护脚下的土地》，全网播放量100万次以上。第十二章技术支撑与产学研协同12.1专家库更新市级土壤专家库至120人，涵盖调查、风险评估、修复工程、农田安全利用四大领域；所有项目评标、验收专家100%从库中随机抽取。12.2创新平台联合××大学成立“南方土壤修复技术中心”，设立2000万元专项基金，重点攻关“电动强化—生物联合修复”“重金属超富集植物—能源化利用”两大方向。12.3装备共享建立区域共享仓，集中存放便携式XRF、GCMS、MIP钻机、原位注入设备等86台（套），采用微信小程序预约，使用费财政补助50%，减少企业重复购置。第十三章绩效评估与持续改进13.1指标体系设置5大目标、18项具体指标、42项监测因子，全部量化到数值；对未完成项实行“红黄牌”，两次黄牌即启动问责。13.2第三方评估委托中国环科院作为独立评估机构，8月开展中期评估、11月开展终期评估；评估报告直接报市人大，接受质询。13.3持续改进建立“评估—反馈—整改—销号”闭环；对评估发现的3类共性技术问题，纳入下一年度科技攻关；对管理漏洞，2个月内完成制度修订并发布。第十四章附表与附件（节选）附表1年度地块清单（示例）序号地块名称面积（亩）主要污染物风险等级拟采取措施完成时限责任单位1原化A片区95镉、苯并[a]芘高原位固化+阻隔墙10月××区政府2原化B片区43苯并[a]芘高异位热脱附10月××区政府3某镇耕地1200镉中石灰调理+低积累品种8月市农业农村局附表2资金预算明细（示例）项目类别金额（万元）资金来源支付节点绩效要求调查与监测2500中央+市级按季度数据上报率100%耕地安全利用5000中央+区级验收后一次性