水利农田管理制度范本

水利农田管理制度范本一、总则

水利农田管理制度范本旨在规范水利资源的合理开发、利用、节约和保护，保障农田灌溉用水需求，促进农业可持续发展，维护社会公共利益。本制度适用于辖区内所有涉及水利农田管理的行为，包括水资源配置、工程设施维护、灌溉调度、水费征收、节水技术推广等。

本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国农业法》等相关法律法规制定，结合当地实际，明确管理职责、运行机制和监督措施，确保水利农田管理工作的科学化、规范化和制度化。

水利农田管理的根本原则是：以人为本，全面规划，统筹兼顾，注重节约，强化管理，协调发展。在管理过程中，应遵循以下具体要求：

1.**统一调度原则**。水资源配置应综合考虑生活、生产、生态用水需求，优先保障基本农田灌溉用水，实现水资源的优化配置。

2.**工程优先原则**。加强水利基础设施建设，提高农田灌溉保证率，优先修复和改造老化失修的灌溉工程，提升水资源利用效率。

3.**节水优先原则**。推广节水灌溉技术，鼓励农业生产经营主体采用滴灌、喷灌等高效节水方式，减少水资源浪费。

4.**依法管理原则**。所有水利农田管理行为必须符合国家法律法规，任何单位和个人不得违法占用、破坏水利工程设施。

5.**公众参与原则**。建立健全水情信息发布机制，鼓励社会公众监督水利农田管理工作，提高管理透明度。

本制度的制定和实施，由县级以上人民政府水利主管部门负责监督，各级农业农村主管部门协同配合，确保各项管理措施落实到位。任何违反本制度的行为，将依法依规追究责任。

二、组织机构与职责分工

水利农田管理工作的有效实施，依赖于明确的责任主体和科学的组织架构。本制度规定，县级以上地方人民政府应当设立水利农田管理机构或指定相关部门承担管理职责，负责辖区内水利农田的综合协调与监督执行。

1.**管理机构设置**

水利农田管理机构应当根据行政区域和水系分布设置，原则上按照县级设立，必要时可在乡镇一级配备专职或兼职管理人员。机构内部可划分水资源管理、工程运行、灌溉调度、节水推广等职能科室，确保各项工作有人负责、有人落实。管理机构应当配备具备相应专业知识和管理能力的工作人员，定期开展业务培训，提升队伍整体素质。

管理机构的主要职责包括：制定本区域水利农田发展规划，组织实施水利工程建设与维护，协调解决灌溉用水矛盾，监督水费征收与使用，组织开展节水技术宣传与培训。在制定规划时，应当充分征求农业农村部门、用水户协会等利益相关方的意见，确保规划的科学性和可操作性。例如，在干旱半干旱地区，优先建设集雨工程和高效节水灌溉系统；在水资源丰富的地区，则注重水质的监测与保护，避免农业面源污染。

2.**职责分工**

水利主管部门负责制定水利农田管理的宏观政策，审批重大水利项目，监督水利工程安全运行，协调跨区域水资源调配。农业农村部门负责指导农业生产用水，推广节水灌溉技术，统计农田灌溉需求，协助管理机构和用水户解决灌溉纠纷。乡镇人民政府负责落实县乡两级水利农田管理措施，组织村集体和农户参与工程维护和用水管理，收集并上报水情信息。

用水户协会作为农民自管组织的代表，参与灌溉计划的制定与执行，监督供水服务质量，收集用水户意见并反馈至管理机构。例如，在灌溉季节，协会可根据作物需水规律和田间实际情况，向管理机构提出调整灌溉时间和用水的建议，避免大水漫灌造成的浪费。管理机构应当定期与协会召开联席会议，通报工程运行状况和水资源供需情况，共同研究解决管理难题。

3.**监督与考核**

县级以上人民政府应当建立健全水利农田管理绩效考核制度，将水资源利用效率、工程完好率、灌溉服务满意度等指标纳入考核体系。对工作成效突出的单位和个人，给予表彰奖励；对失职渎职的，依法依规追究责任。例如，某地区在考核中引入第三方评估机制，通过实地检查和问卷调查，评估管理机构的灌溉调度是否合理、工程维护是否及时、节水措施是否有效，并将评估结果作为干部任用的重要参考。同时，鼓励引入市场机制，通过购买服务等方式，委托专业公司开展水利工程运营和灌溉服务，提高管理效率。

水利农田管理涉及面广、责任重大，需要各部门、各层级协同配合。只有明确职责、细化分工，才能形成管理合力，推动水利农田事业持续健康发展。

三、水资源配置与利用管理

水利农田管理的核心在于合理配置与利用水资源，确保农业用水需求得到满足，同时兼顾生态与环境用水。本制度围绕水资源的统一调度、节约利用和高效配置，规定了具体的管理措施。

1.**水资源统一调度**

水利农田管理机构应当根据流域水资源状况、区域经济社会发展需求和农业用水规律，制定年度、月度水资源调度计划。在制定计划时，应当充分考虑降水量、水库蓄水量、河流来水以及经济社会发展对用水量的需求。例如，在丰水年，可适当增加水库蓄水，为枯水年储备水源；在干旱季节，则优先保障生活用水和基本农田灌溉用水，合理压缩工业用水和生态用水。调度计划应当经过科学论证，并报同级人民政府批准后实施。

在调度过程中，管理机构应当建立应急响应机制，针对旱情、洪情等突发事件，及时调整调度方案。例如，在某地区，当遭遇连续干旱时，管理机构会启动应急供水预案，通过压减非农业用水、启用备用水源等措施，保障农业灌溉用水。同时，加强用水户的信息告知，引导其调整种植结构，减少高耗水作物的种植面积。通过科学调度，实现水资源的优化配置，最大限度发挥水资源的社会效益和经济效益。

2.**节约用水管理**

节约用水是水利农田管理的重中之重，应当贯穿于水资源配置与利用的全过程。管理机构应当制定节水目标和实施方案，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。例如，在小麦种植区，推广喷灌、滴灌等高效节水技术，替代传统的漫灌方式；在果树种植区，采用隔行灌溉或精准灌溉技术，减少水分浪费。同时，加强农业灌溉用水计量，安装计量设施，准确记录用水量，为水费征收和用水效率评估提供依据。

管理机构应当组织开展节水宣传教育，提高农民的节水意识。例如，通过举办节水知识培训班、发放节水手册等方式，向农民普及节水技术和管理方法。在某个村庄，通过开展“节水模范户”评选活动，激励农民采用节水措施，有效提高了灌溉水的利用效率。此外，鼓励农业生产经营主体采用节水型农业机械，减少灌溉过程中的蒸发和渗漏。例如，推广使用防渗膜、节水灌溉带等新材料，降低灌溉水的损失。通过多措并举，推动节水工作落地见效。

3.**配置与利用监督**

水利农田管理机构应当加强对水资源配置与利用的监督检查，确保调度计划得到有效执行。监督内容包括：水库、河流的水位和流量是否达标，灌溉工程是否正常运行，用水户是否按计划用水，是否存在非法取用水行为等。例如，在灌溉季节，管理机构会组织巡查队伍，定期对水利工程进行巡检，及时发现并修复损坏的设施，确保灌溉供水不间断。同时，通过安装远程监控设备，实时监测重点水库和灌区的运行状况，提高监督的效率和准确性。

对违反水资源配置与利用规定的单位和个人，管理机构应当依法依规进行查处。例如，对未经批准擅自取用水的，责令其停止取水，并处以罚款；对偷盗水井、破坏计量设施的，依法追究刑事责任。通过严格执法，维护水资源的正常秩序。此外，管理机构应当建立举报制度，鼓励社会公众监督水资源利用行为。例如，在某个地区，通过公布举报电话和邮箱，接受群众对违法取用水行为的举报，并及时处理举报线索，有效震慑了违法行为。通过强化监督，确保水资源配置与利用管理的规范化。

四、水利工程设施维护与管理

水利农田的灌溉效益和防洪安全，直接依赖于水利工程设施的完好与正常运行。因此，对各类水利工程设施进行系统化、规范化的维护与管理，是保障水利农田管理目标实现的基础性工作。本制度明确了水利工程设施的日常管护、维修加固、安全运行及应急处置等要求，确保工程设施始终处于良好状态。

1.**日常管护责任**

水利工程设施的日常管护，应当明确责任主体，落实管护措施。大型水库、灌区主干渠等关键工程，由县级水利农田管理机构或其委托的单位负责日常巡查、保洁和基础性维护。乡镇水利站及村组负责本辖区内的中小型水库、塘坝、渠道、水泵站等工程设施的日常看护。责任主体应当建立管护档案，详细记录工程基本情况、管护人员、巡查日志、发现问题及处理情况等。例如，某灌区的每条支渠都明确了管护责任人，责任人每天巡查渠道状况，及时清除杂草、疏通淤积，确保渠道畅通。此外，管护人员还需定期检查闸门、渡槽等附属设施，发现损坏及时上报。通过落实日常管护责任，将工程隐患消灭在萌芽状态，延长工程使用寿命。

日常管护工作包括工程巡查、环境卫生维护、简易维修等。巡查内容包括工程外观是否完好、结构是否稳定、设施是否正常运转等。环境卫生维护主要是清除工程周围的垃圾、杂草，保持工程周边整洁。简易维修包括更换损坏的渠道衬砌、修复小型闸门、紧固松动的螺栓等。例如，在某个渠道段，由于长时间运行，部分渠道衬砌出现裂缝，管护人员及时采用灌浆技术进行修复，避免了渠道垮塌的风险。通过细致的日常管护，确保工程设施始终处于良好运行状态。

2.**维修加固制度**

随着工程使用时间的增长，部分水利工程设施会逐渐老化或出现损坏，需要进行维修加固。维修加固工作应当遵循“因地制宜、经济适用、安全可靠”的原则，由专业机构进行设计和施工。管理机构应当定期对工程设施进行评估，编制维修加固计划，并报上级主管部门审批。例如，某水库大坝经过多年运行，出现渗漏问题，管理机构组织专家进行评估，制定了维修加固方案，采用防渗墙技术进行加固，有效解决了渗漏问题，保障了水库的安全运行。维修加固工程应当严格按照设计图纸和施工规范进行，确保施工质量。完工后，应当组织验收，并形成完整的工程档案。通过科学的维修加固，恢复工程功能，提高工程安全标准。

维修加固资金应当纳入财政预算，同时鼓励社会资本参与水利工程维护。例如，某灌区通过发行债券募集资金，对老化渠道进行了全面更新改造，有效提升了灌溉效率。此外，管理机构应当加强对维修加固工程的监督管理，防止偷工减料、质量低劣等问题。通过建立健全维修加固制度，确保水利工程设施始终满足生产和生活的需求。

3.**安全运行管理**

水利工程设施的安全运行，关系到人民群众的生命财产安全，必须予以高度重视。管理机构应当建立健全安全运行管理制度，明确安全管理责任，落实安全措施。例如，在水库管理中，应当根据水位情况，及时发布预警信息，并组织人员转移危险区域群众。在渠道运行中，应当设定安全警示标志，禁止无关人员进入渠道危险区域。同时，加强对运行人员的培训，提高其安全意识和操作技能。例如，某水泵站定期组织运行人员进行安全培训，讲解操作规程和应急处置方法，确保水泵安全稳定运行。通过落实安全运行管理措施，有效防范安全事故的发生。

安全运行管理还包括工程设施的巡查与监测。例如，在水库运行中，应当对大坝、溢洪道、放水洞等关键部位进行定期巡查，并安装监测设备，实时监测大坝变形、渗流等数据。一旦发现异常情况，立即启动应急预案，采取应急措施。例如，某水库监测系统发现大坝渗流数据异常，管理机构立即组织人员进行检查，发现渗漏原因并及时修复，避免了安全事故的发生。通过加强巡查与监测，及时发现并处理工程隐患，确保工程安全运行。

此外，管理机构应当定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。例如，某地区定期组织水库防洪演练，模拟不同水位情况下的应急响应措施，提高应急队伍的实战能力。通过应急演练，检验预案的有效性，提升应对突发事件的能力。通过全面的安全运行管理，确保水利工程设施的安全稳定运行。

五、灌溉用水服务与计量管理

水利农田管理的重要职责之一是为农业生产提供稳定可靠的灌溉用水服务，并确保用水过程的公平、高效。灌溉用水服务涉及供水调度、计量收费、服务监督等多个环节，需要建立科学的管理制度，以保障农业用水需求得到满足，同时维护水利工程的良性运行。本制度围绕灌溉用水服务的提供、计量设施的安装与维护、水费征收与使用等方面，规定了具体的管理要求。

1.**灌溉服务提供**

水利农田管理机构应当根据作物种植计划和用水需求，制定科学合理的灌溉调度方案，并提前向社会公布。调度方案应当综合考虑水源状况、工程能力、作物需水规律等因素，确保在关键生育期提供足量的灌溉水。例如，在小麦灌浆期，管理机构会根据土壤墒情和天气预报，适时开启灌溉系统，满足小麦生长需求。同时，根据不同区域的用水需求，制定差异化的灌溉计划，优先保障基本农田和高附加值作物的灌溉用水。例如，在某个地区，对于经济作物区，管理机构会提供更加精细化的灌溉服务，根据作物不同生长阶段的需水特点，调整灌溉时间和水量。通过科学调度，提高灌溉水的利用效率，减少水资源浪费。

管理机构应当建立健全用水服务联系机制，定期走访农户，了解其用水需求和建议。例如，在灌溉季节前，管理机构会组织技术人员深入田间地头，调查作物种植情况和用水需求，并根据调查结果调整灌溉计划。同时，通过设立服务热线、开通网上咨询等方式，方便农户反映用水问题。例如，某灌区设立了24小时服务热线，及时解答农户的用水疑问，并提供技术指导。通过完善服务联系机制，提高灌溉服务的针对性和满意度。

2.**计量设施管理**

计量是公平用水的基础，也是科学管理的重要手段。水利农田管理机构应当根据灌溉服务范围和用水量，合理安装计量设施，并建立完善的计量管理体系。计量设施包括量水堰、量水槽、流量计等，用于准确测量取水量。安装计量设施时，应当选择技术可靠、维护方便的设备，并确保其精度符合要求。例如，在大型灌区，安装流量计可以实时监测各分水口的水量，为水费征收提供依据；在小型灌区，安装量水堰或量水槽可以满足基本计量需求。安装完成后，应当进行校准，确保计量数据的准确性。例如，某灌区每年定期对计量设施进行校准，确保计量数据的可靠性。

计量设施的管理包括日常维护、数据采集和档案记录。日常维护主要是定期检查计量设施是否完好，是否有损坏或堵塞等情况。数据采集可以通过人工读数、自动远程采集等方式进行。例如，在某个灌区，安装了自动远程计量系统，可以实时采集各分水口的水量数据，并传输至管理中心的数据库。档案记录包括计量设施的安装位置、规格型号、校准记录、采集数据等，形成完整的计量档案。例如，某灌区建立了计量管理台账，详细记录了每台计量设施的基本信息和运行数据。通过加强计量设施管理，确保计量数据的准确性和完整性，为水费征收和用水管理提供可靠依据。

对于未安装计量设施的用水区域，管理机构应当制定分期安装计划，逐步实现计量管理全覆盖。例如，某地区根据财政能力和用水需求，制定了计量设施安装规划，逐年增加计量设施覆盖范围。同时，鼓励农户参与计量设施的建设和管理，提高农户的节水意识。例如，在某个村庄，通过农户自筹资金的方式，安装了计量设施，并成立了用水户协会负责日常管理，有效提高了计量管理的效率。通过多措并举，逐步实现计量管理的规范化。

3.**水费征收与使用**

水费征收是维持水利工程运行和发展的必要手段。水利农田管理机构应当根据国家和地方有关规定，制定合理的水费标准，并建立规范的水费征收制度。水费标准应当综合考虑水资源成本、工程运行维护费用、管理费用等因素，并征求农民意见。例如，在某个地区，通过召开村民代表大会的方式，讨论确定了水费标准，确保水费标准既能够满足工程运行需求，又能够被农民接受。制定水费标准后，应当报上级主管部门批准，并向社会公布。例如，某灌区在水费标准确定后，通过公告栏、村广播等方式向社会公布，确保水费征收的透明度。

水费征收方式应当多样化，方便农户缴费。例如，可以采用现金收取、银行代扣、移动支付等多种方式。同时，加强对水费征收的监督管理，确保水费收入用于水利工程运行维护和节水改造。例如，某地区建立了水费收支台账，详细记录了水费征收和使用情况，并定期向社会公布，接受社会监督。通过规范水费征收和使用，确保水利工程的良性运行。此外，对于经济困难的农户，可以建立水费减免制度，提供一定的补贴，确保其基本灌溉需求得到满足。例如，在某个地区，对于低保户和特困户，实行水费减免政策，减轻其灌溉负担。通过建立完善的水费管理制度，确保水费征收和使用的规范化。

六、监督考核与法律责任

水利农田管理制度的有效实施，离不开严格的监督考核和明确的法律责任。建立健全的监督机制，对管理行为进行全程监督，确保各项制度规定落到实处。同时，明确违法违规行为的法律责任，形成有效震慑，保障水利农田管理工作规范有序进行。本制度围绕监督考核的主体、内容、方式以及法律责任等方面，规定了具体的管理要求，旨在提升管理效能，维护公共利益。

1.**监督考核机制**

水利农田管理工作的监督考核，应当坚持全面覆盖、客观公正、注重实效的原则。县级以上地方人民政府应当定期组织对下级水利农田管理工作的监督检查，重点检查水资源配置是否合理、工程运行是否安全、节水措施是否有效、水费征收是否规范等。监督考核可以采取听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查等多种方式，全面了解管理情况。例如，某地区每年组织专项检查组，对下辖各乡镇的水利农田管理工作进行年度考核，考核结果作为评价乡镇政府工作绩效的重要依据。通过定期监督考核，及时发现管理中存在的问题，并督促整改。

监督考核的主体除了政府主管部门外，还应包括社会公众和舆论监督。管理机构应当建立信息公开制度，及时公布水利农田管理信息，接受社会监督。例如，某灌区定期在村务公开栏公布灌溉调度计划、水费征收标准等信息，方便群众监督。同时，鼓励媒体对水利农田管理工作进行报道，发挥舆论监督作用。例如，某电视台对某地区的水利工程运行情况进行了跟踪报道，曝光了工程管理中存在的问题，促使相关部门及时整改。通过引入社会监督和舆论监督，提高管理的透明度，促进管理的规范化。

对于监督考核发现的问题，管理机构应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，并跟踪督促整改落实。整改完成后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。例如，某地区在检查中发现某水库大坝存在安全隐患，立即责令其停用并进行维修加固，同时制定了整改方案，明确了整改责任人和完成时限，并定期进行复查