民航安全运行规章手册

民航安全运行规章手册前言民航安全是民航业的生命线，是所有工作的出发点和落脚点。本手册旨在系统梳理民航安全运行的核心规章与实践要求，为航空运营人、从业人员及相关单位提供一套清晰、严谨、可操作的安全运行指导框架。手册内容基于现行有效的国际民航公约、国家法律法规及行业标准，强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，致力于推动安全理念内化于心、外化于行，确保航空运输生产的持续安全与稳定。第一章安全理念与文化1.1安全第一的核心理念安全是民航发展不可逾越的红线和底线。在任何时候、任何情况下，都必须将安全置于优先地位，在安全与效率、效益发生冲突时，必须无条件保障安全。全体从业人员应深刻理解“安全第一”不仅是一句口号，更是融入日常工作的行为准则和价值判断的根本依据。1.2安全责任的全员性安全不是单一部门或少数人的责任，而是每个民航从业人员的共同责任。从管理层到一线员工，均需对自身岗位职责范围内的安全工作负责，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全责任体系。1.3规章标准的严肃性规章标准是安全运行的基石，是无数经验教训的总结。严格遵守并执行各项规章标准是保障安全的基本前提。任何人员不得擅自偏离、简化或违反规章标准。对于规章标准的理解存在疑问时，应及时向上级或相关职能部门咨询确认。1.4风险意识与前置防控安全运行的核心在于对风险的有效管理。所有从业人员应具备敏锐的风险意识，在各项工作中主动识别潜在风险。通过科学的风险评估方法，分析风险发生的可能性及后果严重性，并采取有效的预防控制措施，将风险降低至可接受水平。强调“隐患即事故”的理念，对发现的安全隐患应及时报告并跟踪整改。1.5持续改进的安全文化安全管理是一个动态过程，没有一劳永逸的安全。应建立并维护一种鼓励报告、勇于担当、乐于学习、持续改进的安全文化。鼓励主动报告安全信息，对报告人予以保护；对发生的不安全事件，坚持“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），深入分析根源，吸取教训，防止类似事件重复发生。第二章组织与责任2.1安全管理体系（SMS）航空运营人应建立符合国际标准和国家要求的安全管理体系。该体系应包含政策、风险管理、安全保证和安全促进四个核心要素，并确保其有效运行和持续改进。2.2安全责任体系明确从公司主要负责人到一线岗位员工的安全职责。公司主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全工作全面负责。各级管理人员需履行“党政同责、一岗双责”，在抓好业务工作的同时，切实抓好分管领域的安全工作。一线员工应严格履行岗位安全职责，遵守操作规程。2.3安全管理机构与人员航空运营人应设立专门的安全管理机构，配备足够数量且具备专业资质的安全管理人员。安全管理机构负责统筹协调、监督检查本单位的安全管理工作，行使安全监督、风险评估、事件调查、安全培训等职能。第三章核心运行环节安全要求3.1飞行运行安全3.1.1机组资质与训练机组人员必须持有有效的执照、体检合格证及相应等级的运行经历。定期接受并通过各类专业训练、复训和检查，确保具备胜任岗位的知识、技能和应急处置能力。3.1.2飞行前准备机组应充分了解天气、机场、航路、航空器状态等信息，制定详细的飞行计划，进行充分的协同准备，确保对飞行中可能遇到的各种情况有预判和应对预案。3.1.3标准操作程序（SOP）严格执行经批准的标准操作程序是保证飞行安全的关键。任何偏离SOP的行为必须有充分的理由、评估和必要的授权，并记录在案。鼓励机组间的交叉检查和相互提醒。3.1.4非正常情况与应急处置机组应熟练掌握各类非正常情况和应急程序，保持沉着冷静，果断正确处置。强调情景意识、资源管理和团队协作在应急情况下的重要性。3.2维修工程安全3.2.1维修单位与人员资质维修单位必须获得相应的维修许可，维修人员必须持有有效的维修人员执照和机型签署。3.2.2维修工作单卡与流程严格按照经批准的维修工作单卡、手册和程序进行维修工作。确保维修过程的规范性、完整性和可追溯性。3.2.3航材管理使用符合要求的航材，严格执行航材的采购、验收、存储、发放和报废程序，杜绝不合格航材装机。3.2.4维修质量控制建立健全维修质量控制体系，通过内部审核、过程监督、故障分析等手段，确保维修工作质量。3.3运行控制与签派3.3.1飞行计划制定与审批签派人员应根据航空器性能、天气条件、机场限制、机组资质等因素，制定安全、经济、合理的飞行计划，并按程序审批。3.3.2运行监控与动态调整对飞行全过程进行有效监控，及时向机组提供航行通告、天气变化等重要信息。当出现影响飞行安全的因素时，及时与机组沟通，果断采取调整措施。3.3.3燃油管理科学计算燃油需求，确保航空器携带足够的燃油完成飞行任务，并考虑备降等意外情况。3.4客舱安全3.4.1客舱安全管理建立健全客舱安全管理制度，确保客舱设备设施完好，应急物品齐全有效。3.4.2客舱机组职责客舱机组应严格履行安全职责，进行有效的安全演示，加强客舱巡视，及时发现和处置安全隐患，维护客舱秩序。3.4.3应急撤离程序客舱机组应熟练掌握应急撤离程序，在紧急情况下能够迅速、有序地组织旅客撤离。3.5地面服务安全3.5.1航空器地面操作严格执行航空器地面牵引、停放、加油、装卸等操作规程，防止发生碰撞、损坏或环境污染。3.5.2旅客与行李服务确保旅客上下机安全，行李的收运、装卸、交付符合规定，防止错运、漏运或行李破损。3.5.3货物运输安全严格执行货物收运检查制度，严禁危险品伪报品名运输。确保货物装载符合平衡要求。第四章风险管理与隐患排查4.1风险评估与控制建立常态化的风险评估机制，对运行各环节进行风险识别、分析和评价。根据风险等级，制定并实施相应的风险控制措施，优先控制高风险项目。4.2安全隐患排查治理建立健全安全隐患排查治理制度，鼓励全员参与隐患排查。对发现的隐患，要明确整改责任、时限和措施，确保隐患及时消除。重大安全隐患应立即停产停业整改。4.3安全信息报告与分析建立畅通的安全信息报告渠道，鼓励自愿报告和非惩罚性报告（在规定范围内）。对收集到的安全信息进行系统分析，识别安全趋势，为风险评估和改进措施提供依据。第五章应急处置与调查5.1应急预案与演练制定完善的突发事件应急预案，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。5.2应急响应与指挥发生突发事件时，应立即启动相应级别的应急预案，成立应急指挥机构，统一指挥协调应急处置工作，确保信息畅通、反应迅速、处置得当。5.3事故与事件调查按照“四不放过”原则，依法依规组织事故和不安全事件调查。查明原因，明确责任，提出防范和整改措施，防止类似事件再次发生。调查结果应及时通报和共享，吸取教训。第六章培训、考核与信息沟通6.1安全培训建立完善的安全培训体系，针对不同岗位人员制定相应的安全培训计划和内容。培训应注重实效性和针对性，确保员工具备必要的安全知识和技能。6.2考核与资质管理定期对员工的安全知识、技能和履职情况进行考核。严格执行人员资质管理规定，确保从业人员持续符合岗位要求。6.3安全信息沟通与共享建立健全内部和外部安全信息沟通机制，确保安全指令、规章标准、风险提示、事件通报等信息及时、准确传递到相关人员。鼓励安全经验和教训的分享。第七章持续改进安全管理是一个持续改进的过程。航空运营人应定期对本手册的执行情况进行评估和审查，结合行业发展、技术进步、规章更新及实际运行经验，对本手册内容进行修订和完善，确保其始终保持适用性和有效性。全体从业人员均有责任为