农产品质量安全监管重点工作手册

农产品质量安全监管重点工作手册前言农产品质量安全是食品安全的源头和基础，关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到农业产业持续健康发展和社会和谐稳定。为进一步规范和加强农产品质量安全监管工作，明确监管重点，压实监管责任，提升监管效能，特制定本手册。本手册旨在为各级农产品质量安全监管部门及相关工作人员提供操作性强的工作指引，以期共同筑牢农产品质量安全防线，保障“舌尖上的安全”。一、源头治理：筑牢安全第一道防线源头治理是农产品质量安全监管的基石。必须坚持预防为主、关口前移，从根本上把控农产品生产的安全基础。（一）强化生产基地标准化建设与管理着力推动标准化生产基地创建，引导和支持农产品生产者按照国家标准、行业标准或地方标准组织生产。重点加强对规模化种植养殖基地的规范管理，督促其完善生产设施条件，健全投入品使用、生产过程控制、产品检测、质量追溯等管理制度。鼓励有条件的基地开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。对于基地选址、投入品使用、废弃物处理等关键环节，应进行严格审查与日常巡查，确保符合安全要求。（二）严格农业投入品监管农业投入品是影响农产品质量安全的关键因素。要建立健全农业投入品生产、经营、使用全程监管链条。加强对种子、农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等主要投入品的登记、生产许可和经营备案管理。严厉打击生产、销售和使用假冒伪劣投入品，特别是禁用、限用农药兽药的违法行为。积极推广高效、低毒、低残留农药和生物农药，指导生产者科学、安全、合理使用投入品，严格遵守安全间隔期和休药期规定。（三）加强产地环境监测与保护定期对农产品产地土壤、水体、大气等环境质量进行监测与评估，及时掌握产地环境质量状况及变化趋势。对于污染严重、不适宜农产品生产的区域，应依法划定禁止生产区域，并采取有效措施进行治理和修复。严格控制工业“三废”和城镇生活污染向农业产区转移，防止重金属、持久性有机物等污染物对产地环境造成危害。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少农业面源污染，改善产地环境质量。二、生产过程控制：规范操作提升质量生产过程是农产品质量安全形成的关键环节。需通过标准化生产、规范化操作，确保农产品在生产环节符合安全标准。（一）推广普及农业标准化生产技术加强农业标准的宣传、培训和推广，使生产者了解并掌握标准内容和技术要求。组织技术人员深入田间地头，指导生产者按照标准进行播种、施肥、灌溉、病虫害防治、收获等各环节生产作业。鼓励生产者制定和实施严于国家标准的企业标准或团体标准，提升生产精细化管理水平。推动建立健全农事操作记录制度，如实记载投入品使用、病虫害发生与防治、收获等情况，确保生产过程可追溯。（二）落实生产者主体责任明确农产品生产者是质量安全第一责任人，督促其履行质量安全主体责任。引导生产者建立健全内部质量安全管理制度，配备必要的检测设备和人员，对生产的农产品进行自检或委托有资质的机构检测。鼓励生产者加入农民专业合作社、农业企业等组织，通过组织化程度的提高，强化质量安全管理。对规模以上生产主体，要建立质量安全信用档案，实施信用分类监管。（三）加强生产环节病虫害绿色防控大力推广病虫害绿色防控技术，如生物防治、物理防治、生态调控等，减少化学农药使用量。支持建设病虫害统防统治服务组织，提高病虫害防治专业化、规模化水平，确保科学用药、安全用药。加强对农药使用的指导和监督，严禁超范围、超剂量使用农药，严格执行农药安全间隔期规定。三、投入品监管：严控风险关键点农业投入品的安全使用是保障农产品质量安全的核心。必须对投入品的生产、经营、使用各环节进行全方位、全过程监管。（一）严格农药兽药经营许可与备案管理严格执行农药经营许可制度和兽药经营质量管理规范，对农药兽药经营主体进行严格审查，确保其具备相应的经营条件和专业技术能力。建立健全农药兽药经营台账制度，如实记录购销信息，实现产品来源可查、去向可追。加强对网络销售农药兽药的监管，防止不合格产品流入市场。（二）加强肥料饲料等投入品质量监管定期对肥料、饲料和饲料添加剂等投入品进行质量抽检，严厉查处生产销售不合格产品的行为。规范肥料登记管理，确保肥料产品质量和使用安全。加强对饲料生产企业的监管，督促其严格执行饲料原料采购、生产过程控制和产品检验等制度，防止非法添加物进入饲料生产环节。（三）严厉打击非法添加和滥用投入品行为保持高压态势，严厉打击在农产品生产过程中使用禁用农药兽药、非法添加有毒有害物质、超剂量超范围使用限用农药兽药等违法行为。加强对投入品使用环节的监督检查和抽样检测，对发现的违法违规行为，依法从严查处，并追溯源头，追究相关责任人责任。四、监测与风险预警：及时发现消除隐患建立健全农产品质量安全监测与风险预警体系，是及时发现安全隐患、有效防范风险的重要手段。（一）完善监测网络与制度建设构建覆盖生产基地、批发市场、农贸市场、超市等各环节的农产品质量安全监测网络。制定科学合理的监测计划，明确监测品种、项目、频次和方法。加强例行监测、监督抽查和风险监测工作，及时掌握农产品质量安全状况。建立监测结果通报与共享机制，确保监测数据的准确性和时效性。（二）强化风险评估与预警基于监测数据和国内外风险信息，定期开展农产品质量安全风险评估，分析研判风险因素、风险等级和潜在危害。建立健全风险预警机制，对可能发生的质量安全事件，及时发布预警信息，并指导相关单位和个人采取防范措施。加强对新风险、新问题的研究与评估，提高风险预警的科学性和前瞻性。（三）做好应急处置工作制定完善农产品质量安全突发事件应急预案，明确应急组织体系、应急响应程序、应急处置措施等。定期组织应急演练，提高应急处置能力。一旦发生农产品质量安全突发事件，要立即启动应急预案，迅速开展应急处置工作，控制事态发展，减少损失，并依法依规做好事件调查处理和信息发布工作。五、追溯体系建设：实现全程可查可溯农产品质量安全追溯体系是保障农产品质量安全、提升监管效能的重要技术支撑。通过“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”，强化生产者责任意识，提升消费者信心。（一）推动追溯体系全覆盖加快推进国家、省、市、县四级农产品质量安全追溯管理信息平台建设与互联互通。督促农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等规模生产经营主体率先纳入追溯管理，逐步将小农户纳入追溯体系。鼓励农产品收购、储存、运输、销售等环节的经营者参与追溯，实现农产品从生产到消费的全程可追溯。（二）规范追溯信息采集与上传明确追溯信息采集的主体、内容和要求。生产经营主体应如实记录农产品生产、加工、包装、标识、运输、销售等各环节信息，并及时上传至追溯信息平台。追溯信息应真实、准确、完整、有效，确保可追溯。鼓励采用物联网、大数据、区块链等新技术，提高追溯信息采集的效率和准确性。（三）强化追溯信息应用与监管充分利用追溯信息平台，加强对农产品生产经营过程的监管。通过追溯信息，可快速定位问题产品的源头和流向，为风险预警、应急处置和责任追究提供依据。鼓励消费者通过扫描产品包装上的追溯二维码等方式，查询农产品质量安全信息，参与社会监督。对未按规定建立和实施追溯制度的生产经营主体，依法予以处理。六、市场准入与监督检查：严把入市关口市场准入是保障流通环节农产品质量安全的重要措施。通过严格的市场准入管理和常态化监督检查，防止不合格农产品流入市场。（一）严格执行市场准入制度农产品批发市场、农贸市场、超市等经营者应建立健全进货查验和索证索票制度，查验并留存入场销售农产品的合格证明文件、追溯信息等。对无合格证明文件或经检测不合格的农产品，不得入场销售。鼓励市场开办者建立快检室，对入场农产品进行抽检，确保符合质量安全要求。（二）加强监督检查与执法力度定期对农产品生产经营主体、市场开办者等进行监督检查，重点检查质量安全管理制度建立与落实、投入品使用、生产记录、产品检测、追溯管理等情况。加大对违法违规行为的查处力度，对生产销售不合格农产品、使用禁用投入品、伪造冒用“三品一标”标识等行为，依法从严查处，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。（三）规范包装标识管理农产品包装和标识应符合国家有关规定，清晰、准确、规范。鼓励采用绿色环保的包装材料。对于获得“三品一标”认证的农产品，应按规定使用相应的认证标识。禁止伪造、冒用、转让、买卖农产品质量标志和认证证书。七、主体能力建设：提升从业者素质农产品质量安全水平的提升，离不开生产经营者和监管人员能力素质的提高。需通过培训、指导等多种方式，加强主体能力建设。（一）加强生产者培训与指导定期组织对农产品生产者、经营者进行质量安全法律法规、标准规范、生产技术、投入品安全使用、质量追溯等方面的培训。通过案例教学、现场观摩、技术比武等形式，提高培训的针对性和实效性。鼓励开展农民田间学校、科技特派员等服务模式，为生产者提供常态化、精准化的技术指导和服务。（二）提升监管队伍专业素养加强对农产品质量安全监管人员的法律法规、业务知识和专业技能培训，提高其依法行政能力和监管水平。建立健全监管人员考核评价机制，激励监管人员履职尽责。配备必要的执法装备和检测设备，改善监管工作条件，保障监管工作有效开展。（三）发挥行业协会自律作用支持农产品行业协会、商会等社会组织发展，鼓励其制定行业规范和自律公约，引导会员加强质量管理，诚信守法经营。发挥行业协会在信息交流、技术推广、培训服务、权益维护等方面的作用，推动行业健康发展。鼓励行业协会参与农产品质量安全标准制修订、认证认可、品牌建设等工作。八、社会共治：凝聚多方力量参与农产品质量安全监管是一项系统工程，需要政府、企业、社会组织和公众等多方力量共同参与，形成社会共治格局。（一）畅通社会监督渠道建立健全农产品质量安全投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，鼓励社会各界对农产品质量安全违法行为进行投诉举报。对查证属实的举报，给予适当奖励。发挥新闻媒体舆论监督作用，及时曝光违法违规行为，宣传先进典型和经验做法。（二）加强科普宣传与消费引导通过多种形式和渠道，广泛开展农产品质量安全科普宣传活动，普及质量安全知识、法律法规和辨别方法，提高公众质量安全意识和自我保护能力。引导消费者树立科学、理性的消费观念，选择安全优质的农产品。及时回应社会关切，解疑释惑，营造良好的舆论氛围。（三）强化部门协作联动建立健全农业农村、市场监管、公安、生态环境、卫生健康等部门间的协调联动机制，加强信息共享、联合执法、案件移送等方面的协作配合。