煤矿安全生产管理指南（标准版）

煤矿安全生产管理指南（标准版）第1章煤矿安全生产管理总体要求1.1煤矿安全生产管理基本原则煤矿安全生产管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，这是国家煤矿安全监管体系的核心指导思想，符合《煤矿安全规程》和《安全生产法》的相关规定。基于系统安全理论，煤矿安全管理应构建“本质安全”理念，通过风险预控、隐患排查和应急处置等措施，实现从源头到末端的全过程控制。煤矿安全生产管理需贯彻“以人为本”的理念，保障从业人员的生命安全与健康，符合《煤矿安全培训规定》和《职业病防治法》的要求。煤矿安全管理应遵循“动态管理”原则，根据生产变化和外部环境变化，持续优化管理措施，确保安全生产稳定。煤矿安全管理需坚持“责任落实”原则，明确各级管理人员和岗位职责，落实安全生产责任追究制度，确保管理责任到人、到位。1.2煤矿安全生产管理目标与责任分工煤矿安全生产管理目标应包括“零事故、零死亡、零伤害”等核心指标，符合《煤矿安全生产标准化管理体系》的要求。煤矿企业应设立安全生产目标管理机构，明确各级管理人员的安全生产职责，落实“一岗双责”制度，确保责任到岗、到人。煤矿企业需将安全生产纳入绩效考核体系，将安全指标与员工晋升、奖金分配挂钩，形成“奖惩分明”的激励机制。煤矿安全生产管理应建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，涵盖企业、矿井、班组、岗位等不同层级，确保责任全覆盖。煤矿企业需定期开展安全生产责任落实检查，确保责任制度落地见效，形成“人人有责、层层负责”的管理格局。1.3煤矿安全生产管理组织架构与职责煤矿企业应设立安全生产委员会，作为安全生产的最高决策机构，负责制定安全生产方针、计划和重大决策。煤矿企业应设立安全生产管理部门，负责日常安全检查、隐患排查、事故调查和应急管理等工作。煤矿企业应明确各岗位的安全生产职责，如生产、技术、设备、运输、通风、排水等岗位需履行相应的安全责任。煤矿企业应建立“横向联动、纵向贯通”的管理机制，确保各职能部门之间信息互通、协作高效。煤矿企业应设立专职安全培训机构，负责从业人员的安全培训和考核，确保员工具备必要的安全知识和操作技能。1.4煤矿安全生产管理制度体系煤矿企业应建立涵盖“制度建设、执行监督、考核评价”三大环节的安全生产管理制度体系，确保制度落地。煤矿企业应制定《安全生产责任制》《隐患排查治理制度》《应急预案管理制度》等核心制度，形成标准化、规范化管理流程。煤矿企业应建立“制度+标准+考核”三位一体的管理机制，确保制度执行有依据、有标准、有考核。煤矿企业应定期开展制度执行情况检查，发现问题及时整改，确保制度有效运行。煤矿企业应结合实际，不断完善管理制度体系，形成“动态调整、持续优化”的管理机制。1.5煤矿安全生产管理信息化建设煤矿企业应推进安全生产管理信息化建设，实现“数据共享、流程优化、决策科学”目标，符合《煤矿安全信息化建设指南》要求。通过建立安全生产信息平台，实现隐患排查、风险评估、事故分析、应急响应等管理流程的数字化管理。煤矿企业应利用大数据、物联网等技术，实现生产过程中的实时监测与预警，提升安全管理的精准性和时效性。信息化建设应与企业ERP、MES等管理系统深度融合，形成“数据驱动”的安全管理新模式。煤矿企业应定期评估信息化建设成效，持续优化系统功能，提升管理效率和安全水平。第2章煤矿安全生产标准化建设2.1煤矿安全生产标准化管理标准根据《煤矿安全生产标准化管理体系》（AQ/T3013-2018），煤矿安全生产标准化管理标准涵盖生产、安全、质量、环境、职业健康等多个方面，要求实现全过程、全要素、全系统管理。该标准强调“五要素”管理，即安全风险分级管控、隐患排查治理、安全教育培训、应急管理、职业健康保护，确保各环节符合法律法规和行业规范。标准要求煤矿建立标准化管理体系，通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）持续改进，实现安全管理的系统化和规范化。煤矿需制定符合国家标准的安全生产标准化实施方案，明确管理目标、责任分工和实施步骤，确保标准化建设有序推进。标准还规定了煤矿安全生产标准化的考核指标和评估方法，如安全检查频次、隐患整改率、事故率等，作为标准化建设成效的量化依据。2.2煤矿安全生产标准化实施要求实施过程中，煤矿需按照《煤矿安全生产标准化管理体系》（AQ/T3013-2018）的要求，建立安全生产责任制，明确各级管理人员和岗位的安全责任。煤矿应定期开展安全检查，采用“三查”（查制度、查现场、查整改）方法，确保各项安全措施落实到位。安全教育培训是标准化建设的重要组成部分，要求煤矿每年至少组织两次以上安全培训，内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置等。煤矿需建立隐患排查治理体系，实行“隐患分级管理、动态监控”，确保隐患整改闭环管理，防止隐患演变为事故。标准要求煤矿采用信息化手段，如安全监控系统、隐患排查平台等，提升安全管理的效率和准确性。2.3煤矿安全生产标准化检查与考核检查与考核是确保标准化建设有效实施的关键环节，煤矿需定期组织内部安全检查，采用“四不两直”（不发通知、不听汇报、不打招呼、不巡视）方式，提高检查的针对性和实效性。检查结果需形成书面报告，明确问题类别、整改期限和责任人，确保问题整改到位。考核采用“定量+定性”相结合的方式，结合安全检查评分、事故率、隐患整改率等指标，对煤矿进行综合评价。根据《煤矿安全生产标准化管理体系》（AQ/T3013-2018），考核结果与煤矿的安全生产绩效、奖惩机制挂钩，激励煤矿持续改进。检查与考核结果需纳入煤矿年度安全生产考核体系，作为评优评先、资质认证的重要依据。2.4煤矿安全生产标准化持续改进机制持续改进机制要求煤矿建立标准化建设的长效机制，通过PDCA循环不断优化管理流程。煤矿应定期开展标准化自评，结合年度考核结果，分析存在的问题并制定改进措施。标准化建设需注重技术进步和管理创新，引入智能化、数字化技术提升安全管理能力。建立安全生产标准化的动态管理机制，确保标准与实际生产情况相匹配，适应煤矿发展的新要求。根据《煤矿安全生产标准化管理体系》（AQ/T3013-2018），煤矿应制定标准化建设的长期规划，明确阶段性目标和实施路径，确保标准化建设稳步推进。第3章煤矿生产安全风险管控3.1煤矿生产安全风险辨识与评估煤矿生产安全风险辨识应遵循“定人、定岗、定责”原则，采用系统化的方法，如HAZOP（危险与可操作分析）和FMEA（失效模式与影响分析）等工具，全面识别生产过程中可能发生的危险源和风险点。风险评估需结合煤矿实际生产情况，采用定量与定性相结合的方式，如使用风险矩阵法（RiskMatrix）进行风险等级划分，依据事故可能性和后果的严重程度进行分级。根据《煤矿安全规程》和《煤矿安全生产风险分级管控体系建设指南》要求，应建立风险清单，明确各岗位、各环节的风险点，并定期更新。风险辨识与评估结果应作为制定风险管控措施的重要依据，确保风险识别的全面性和准确性。通过风险辨识与评估，可为后续的风险分级管控提供科学依据，有助于实现从“被动应对”到“主动防控”的转变。3.2煤矿生产安全风险分级管控煤矿生产安全风险分为重大、较大、一般和低风险四级，依据《危险源分类与风险等级评定标准》（GB/T30261-2013）进行划分。风险分级管控应落实到具体岗位和工序，实施“一岗一控”“一患一策”，确保风险管控措施与风险等级相匹配。重大风险应由矿级或集团级单位牵头制定专项管控方案，制定针对性的防控措施，如加强通风、监测、作业规范等。较大风险应由矿级单位制定管控措施，落实到具体部门或岗位，确保责任到人、措施到位。一般风险应由基层单位或班组落实，通过日常巡查、隐患排查和培训等手段进行动态管理。3.3煤矿生产安全风险动态监控煤矿生产安全风险动态监控应建立实时监测系统，利用物联网、大数据等技术，实现对生产过程中的风险数据进行实时采集和分析。通过风险预警机制，实现对高风险区域、高风险岗位的及时预警，确保风险信息能够快速传递至相关责任人。动态监控应结合环境变化、设备状态、人员行为等因素，定期开展风险评估和调整管控措施，确保风险防控的时效性和针对性。风险动态监控应纳入煤矿安全生产信息化管理系统，实现数据共享和协同管理，提升整体防控能力。通过动态监控，能够及时发现潜在风险，为风险预警和应急处置提供科学依据。3.4煤矿生产安全风险应急处置机制煤矿生产安全风险应急处置应建立“预案分级、响应分级、处置分级”的机制，依据风险等级制定相应的应急预案。应急处置应包括风险预警、应急响应、应急处置、事后评估等环节，确保在突发事件发生时能够快速、有序、高效地应对。根据《煤矿应急救援管理办法》要求，应定期组织应急演练，提升应急处置能力和人员协同能力。应急处置应结合煤矿实际，制定具体的操作流程和责任分工，确保各环节责任明确、执行到位。通过完善应急处置机制，能够有效降低事故损失，保障煤矿生产安全和职工生命财产安全。第4章煤矿作业现场安全管理4.1煤矿作业现场安全管理规范煤矿作业现场安全管理应遵循《煤矿安全规程》和《安全生产法》等相关法律法规，确保作业过程符合国家安全生产标准。根据《煤矿安全质量标准化标准》，作业现场需达到“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防灭火）的要求，确保通风系统有效运行，防止瓦斯积聚。现场安全管理应建立风险分级管控机制，采用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）进行动态管理，确保风险可控在控。作业现场应配备必要的监测设备，如瓦斯浓度监测仪、粉尘浓度检测仪等，实时监控环境参数，确保符合安全限值。作业现场应定期开展隐患排查与整改，落实“隐患即事故”理念，确保问题及时发现并整改，防止事故隐患扩大。4.2煤矿作业现场安全操作规程煤矿作业人员必须持证上岗，严禁无证操作，作业前应进行安全确认，确保设备、工具、防护用品齐全有效。采煤作业中，必须严格执行“三查三检”制度，即查设备、查安全措施、查人员，检通风、检瓦斯、检支护。矿山运输作业中，必须遵守“行车不行人、行人不行车”原则，严禁在运输通道内停留、停留或违规操作。井下作业必须佩戴符合标准的防护装备，如安全帽、防尘口罩、防毒面具等，并确保其在有效期内使用。作业过程中，应严格执行“先通风、后作业、再送电”原则，确保作业环境符合安全要求。4.3煤矿作业现场安全防护措施煤矿作业现场应设置明显的安全警示标识，如“禁止靠近”、“危险区域”等，防止人员误入危险区域。井下作业必须设置防护网、挡风墙、隔离带等设施，防止人员或物料坠落、飞溅或被煤尘覆盖。煤矿作业现场应配备必要的应急救援设备，如灭火器、急救箱、安全绳等，确保突发事故时能够迅速响应。井下作业必须设置避难所、紧急避险系统等设施，确保在发生事故时人员能够及时撤离至安全区域。作业现场应定期检查防护设施的完好性，确保其处于良好状态，防止因设备损坏导致安全事故。4.4煤矿作业现场安全教育培训煤矿作业人员必须接受不少于72学时的安全生产培训，内容包括法律法规、安全操作规程、应急处置等，确保其具备基本的安全意识和技能。安全培训应采用“理论+实践”相结合的方式，通过模拟演练、案例分析等方式提升员工的安全操作能力。企业应建立安全培训档案，记录培训内容、时间、考核结果等，确保培训落实到位。安全教育培训应定期开展，特别是新员工入职培训、岗位轮换培训、安全技能提升培训等，确保全员安全意识持续提升。培训内容应结合煤矿行业特点，如瓦斯防治、防尘防毒、应急救援等，确保培训内容贴近实际，提升实效性。第5章煤矿设备与设施安全管理5.1煤矿设备安全管理制度根据《煤矿安全规程》要求，煤矿设备安全管理制度应涵盖设备选型、采购、安装、使用、维护、报废等全生命周期管理，确保设备符合国家安全标准。管理制度需明确设备操作人员的职责，落实“谁使用、谁负责”的责任制度，确保设备使用过程中安全责任到人。设备管理制度应建立设备档案，记录设备编号、型号、出厂日期、检验记录、维修记录等信息，便于追溯和管理。建立设备安全绩效评估机制，定期对设备运行状况、故障率、安全隐患等进行评估，优化设备管理流程。根据《煤矿安全风险分级管控办法》，设备安全管理需纳入风险管理体系，实现风险分级管控与设备管理相结合。5.2煤矿设备安全检查与维护安全检查应按照“检查、整改、复查”三步骤进行，确保设备运行状态符合安全要求。检查内容包括设备机械、电气、液压、通风、排水等系统。检查频率应根据设备类型和使用环境设定，如采煤机、输送机等高风险设备应每班检查，通风设备应每日检查。维护工作应遵循“预防为主、防治结合”的原则，定期进行润滑、紧固、更换磨损部件等操作，防止设备因磨损或老化导致事故。维护记录应详细记录维护时间、人员、内容、结果等信息，确保可追溯性，防止重复或遗漏。根据《煤矿安全检查规范》，安全检查应结合隐患排查治理，对高风险设备实行“一机一档”管理，确保隐患及时整改。5.3煤矿设备安全使用与保养设备使用前应进行安全检查，确认设备状态良好，无异常声响、漏油、漏电等现象。使用过程中应严格遵守操作规程，严禁超负荷运行或强行操作，防止设备损坏或安全事故。设备保养应分为日常保养和定期保养，日常保养包括清洁、润滑、检查，定期保养包括全面检查、维修、更换易损件。设备保养应结合设备运行状态和使用环境，制定合理的保养计划，避免因保养不到位导致设备故障。根据《煤矿设备维护技术规范》，设备保养应纳入设备管理信息系统，实现信息化管理，提高管理效率。5.4煤矿设备安全应急管理煤矿设备安全应急管理应制定应急预案，明确设备突发故障、事故、灾害等事件的处置流程和责任人。应急预案应包括设备故障的应急处置措施、人员疏散、设备隔离、救援措施等内容，确保事故发生后能够迅速响应。应急演练应定期开展，提高操作人员应对突发事件的能力，确保预案的有效性和实用性。应急物资应配备齐全，包括备用设备、工具、防护用品等，确保应急状态下能够快速投入使用。根据《煤矿事故应急救援管理办法》，应急管理应与矿山整体应急预案相结合，实现协同联动，提升应急处置能力。第6章煤矿从业人员安全培训与教育6.1煤矿从业人员安全培训管理根据《煤矿安全培训规定》（国家安监总局令第80号），煤矿企业必须建立覆盖所有从业人员的安全培训体系，确保培训内容符合国家法律法规和技术标准。培训管理应遵循“分级分类、全员参与、持续改进”的原则，按岗位风险等级和技能要求制定差异化培训计划。培训实施需采用“理论+实操”结合的方式，确保从业人员掌握安全生产知识和应急处置技能。培训记录应真实、完整，保存期限不少于5年，便于追溯和考核。培训效果需通过考核评估，考核内容应包括安全意识、操作技能、应急反应等关键指标。6.2煤矿从业人员安全教育内容安全教育应涵盖法律法规、安全技术、应急处理、职业健康等核心内容，确保从业人员全面了解安全生产要求。根据《煤矿安全规程》和《安全生产法》等法规，安全教育需强化法律意识和责任意识，提升合规操作能力。教育内容应结合煤矿实际，如瓦斯防治、防尘、防冲等专项技术，确保培训内容与岗位需求紧密相关。教育应采用多样化形式，如案例分析、模拟演练、现场教学等，增强培训的实效性和参与感。教育应注重持续性，定期组织复训和考核，确保从业人员知识更新和技能提升。6.3煤矿从业人员安全培训考核培训考核应遵循“过程考核+结果考核”相结合的原则，确保培训全过程的质量控制。考核内容应包括理论知识、操作技能、应急处置等，考核方式可采用笔试、实操、模拟考试等。考核结果应作为从业人员上岗、晋升、调岗的重要依据，考核不合格者应进行补训或重新培训。考核应由具备资质的人员实施，确保考核的公正性和专业性，避免主观偏差。培训考核数据应纳入企业安全生产绩效考核体系，作为安全文化建设的重要指标。6.4煤矿从业人员安全培训记录管理培训记录应包括培训时间、内容、方式、考核结果、培训人员等基本信息，确保可追溯。培训记录应由专人负责整理和归档，保存期限不少于5年，便于后续查阅和审计。培训记录应与从业人员安全资格证、上岗证等资料同步管理，确保信息一致。培训记录应定期进行统计分析，发现培训薄弱环节，优化培训计划和资源配置。培训记录管理应纳入企业信息化管理系统，实现数据化、可视化管理，提升管理效率。第7章煤矿事故应急救援与处置7.1煤矿事故应急救援预案制定应急救援预案应依据《煤矿安全规程》和《煤矿事故应急救援规定》制定，确保覆盖各类事故类型，如瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、火灾、透水等。预案应结合矿区实际情况，制定分级响应机制，明确不同级别事故的处置流程。预案应包含事故预警机制、信息报告流程、应急处置措施、救援力量部署及物资保障等内容，确保在事故发生后能够迅速启动救援程序。预案应定期进行评审和修订，根据实际运行情况和新出现的事故类型进行更新，确保其科学性和实用性。应急预案应结合煤矿实际，制定具体的应急响应时间表和责任人分工，确保各环节责任明确、执行高效。应急预案应与周边煤矿、应急救援机构及地方政府建立联动机制，实现信息共享和协同救援。7.2煤矿事故应急救援组织体系应急救援组织体系应包括煤矿主要负责人、安全管理人员、救援队伍、应急指挥中心及外部救援机构，形成横向联动、纵向分级的管理体系。应急指挥中心应设立在煤矿应急管理部门，负责统一指挥、协调救援行动，确保信息畅通、决策迅速。应急救援队伍应由专业矿山救护队、兼职救援人员及外部救援力量组成，配备必要的装备和通讯设备，确保快速响应。应急组织体系应建立应急联动机制，包括与地方政府、公安、消防、医疗等部门的协作，形成多部门联合救援模式。应急组织体系应定期进行演练和培训，提升救援队伍的实战能力和协同处置水平。7.3煤矿事故应急救援流程与措施应急救援流程应包括事故报告、现场初步处置、应急救援、伤员救治、事故调查及善后处理等环节，确保各环节无缝衔接。在事故发生后，应立即启动应急预案，由矿长或指定负责人组织现场人员进行初步排查和应急处置，防止事态扩大。应急救援应优先保障人员生命安全，采取封闭区域、疏散人员、设置警戒线等措施，防止次生事故的发生。应急救援过程中，应配备专业救援装备，如气体检测仪、生命探测仪、救援担架等，确保救援行动科学、规范。应急救援应结合煤矿实际情况，制定针对性措施，如瓦斯爆炸时的通风控制、煤与瓦斯突出时的支护加固等。7.4煤矿事故应急救援演练与评估应急救援演练应按照《煤矿应急救援演练规范》开展，内容包括预案启动、应急响应、救援行动、现场处置及总结评估等环节。演练应覆盖多种事故类型，如瓦斯爆炸、透水、火灾等，确保预案的全面性和实用性。演练应结合实际案例，通过模拟事故场景，检验救援队伍的反应速度和协同能力。演练后应进行评估，分析存在的问题，提出改进措施，确保预案的持续优化。应急救援演练应定期开展，一般每半年一次，确保救援体系的稳定性和有效性。第8章煤矿安全生产管理监督与检查8.1煤矿安全生产管理监督机制煤矿安全生产管理监督机制是指通过制度化、规范化的方式，对煤矿生产全过程进行监督和管理，确保安全生产法律法规和标准的落实。该机制通常包括政府监管、企业自检、第三方评估等多层次监督体系，依据《煤矿安全规程》和《安全生产法》等相关法律法规建立。监督机制应建立常态化、制度化的检查制度，如“双随机一公开”抽查机制，确保监管覆盖全面、无死角。根据《国家煤矿安全监察局关于加强煤矿安全监管工作的指导意见》，此类机制可有效提升煤矿安全管理水平。监督机制需配备专业监管人员，明确职责分工，确保监督工作有组织、有计划、有成效。例如，煤矿安全监察机构应设立专门的检查组，定期对重点区域、关键环节进行突击检查。监督机制应结合信息化手段，利用大数据、物联网等技术，实现对煤矿生产数据的实时监控与分析，提升监管效率和精准度。据《煤矿安全智能监管技术研究》指出，信息化手段可降低人为误差，提高监管科学性。监督机制应建立奖惩机制，对符合标准的煤矿给予表彰和奖励，对违规行为进行处罚，形成良好的安全生产氛围。根据《煤矿安全绩效考核办法》，奖惩机制可有效激励企业主动合规操作。8.2煤矿安全生产检查制度与执行煤矿安全生产检查制度是确保安全生产责任落实的重要手段，应按照“检查、整改、复查”三步走流程进行。检查内容包括安全设施、操作规程、人员培训、隐患排查等，依据《煤矿安全检查规范》执行。检查应由具备资质的煤矿安全监察机构或专业检查组实施，确保检查的权威性和公正性。检查频率应根据煤矿生产情况和风险等级设定，一般每季度不少于一次，重大隐患应限期整改。检查过程中应采用“四不两直”原则，即不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿制服，直查直报，确保检查结果真实有效。根据《煤矿安全检查工作指南》，此类原则有助于提高检查的针对性和实效性。检查应注重过程记录和影像资料留存，确保检查结果可追溯、可复查。检查