建筑工程安全生产管理规范

建筑工程安全生产管理规范第1章总则1.1安全生产管理原则建筑工程安全生产管理应遵循“预防为主、综合治理、以人为本、标本兼治”的原则，依据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等规范要求，构建全过程、全要素、全链条的安全管理体系。安全生产管理需贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将风险识别、评估、控制贯穿于项目计划、设计、施工、验收等全过程，确保施工活动符合安全技术规范和标准。建筑工程安全管理工作应以“零事故”为目标，通过制度建设、教育培训、技术措施、应急演练等手段，实现安全管理的系统化和规范化。安全生产管理应注重“以人为本”，强化从业人员的安全意识和责任意识，确保其在施工过程中严格遵守操作规程和安全管理制度。安全生产管理需建立“全员参与、全过程控制、全方位覆盖”的机制，实现从管理层到一线作业人员的全员参与和责任落实。1.2法律法规依据《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）是建筑工程安全生产管理的根本法律依据，明确了生产经营单位的法律责任和义务。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）规范了建设工程安全生产的管理要求，明确了施工企业、监理单位、建设单位等各方的职责。《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）是建筑工程安全技术管理的重要技术依据，规定了施工过程中的安全技术措施和验收标准。《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）对高处作业的安全防护措施、作业人员安全防护要求等作出具体规定。《建筑施工起重机械安拆安全技术规范》（JGJ276-2012）对起重机械的安装、使用、拆卸等环节的安全技术要求作出详细规定，确保起重机械的安全运行。1.3管理职责划分建设单位应负责项目安全目标的制定与监督，确保项目安全投入到位，落实安全责任主体。施工单位应建立健全安全生产管理体系，配备专职安全管理人员，落实安全教育培训和隐患排查治理制度。监理单位应按照合同约定，对施工单位的安全生产工作进行监督和检查，确保其符合相关法律法规和标准要求。建设单位应组织施工单位、监理单位、设计单位等单位共同制定安全专项方案，并进行安全技术交底。各单位应定期开展安全检查，对发现的安全隐患及时整改，确保施工过程中的安全可控、有序可控。1.4安全生产目标管理的具体内容建筑工程安全生产目标应包括“零重大伤亡事故”、“零重大设备事故”、“零重大环境污染事故”等具体指标，确保项目安全目标的可量化、可考核。安全生产目标管理应结合项目实际，制定年度、季度、月度安全目标，并纳入绩效考核体系，确保目标落实到每个岗位和人员。安全生产目标管理应建立动态调整机制，根据项目进展、外部环境变化和法律法规更新，及时修订安全目标和管理措施。安全生产目标管理应通过信息化手段实现数据采集、分析和预警，提升安全管理的科学性和前瞻性。安全生产目标管理应注重过程控制，通过定期安全检查、隐患排查、事故分析等方式，确保目标实现过程中的可控性和有效性。第2章安全生产责任体系1.1项目负责人安全责任根据《建设工程安全生产管理条例》规定，项目负责人应承担施工现场安全生产管理的全面责任，包括组织制定安全生产规章制度、落实安全措施计划，并对项目安全生产责任人进行考核与监督。项目负责人需定期组织安全检查，确保施工全过程符合安全技术规范，及时发现并整改安全隐患，确保施工人员佩戴合格安全防护用品。项目负责人应建立安全生产教育培训制度，确保所有从业人员掌握安全操作规程及应急处置措施，定期组织安全交底和演练。项目负责人应建立安全生产档案，记录施工过程中的安全活动、检查结果、事故处理及整改情况，确保资料完整、可追溯。项目负责人需配合政府监管部门开展安全生产检查，如实报告安全生产状况，接受监督检查并及时整改问题。1.2专职安全管理人员职责专职安全管理人员应依据《安全生产法》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的要求，负责施工现场的日常安全巡查与隐患排查，确保安全措施落实到位。专职安全管理人员需对特种作业人员进行安全培训与考核，确保其具备上岗资格，严禁无证上岗或违规操作。专职安全管理人员应制定并落实安全防护措施，如高处作业防护、临时用电管理、起重设备操作等，确保施工环境符合安全要求。专职安全管理人员应参与制定应急预案并组织演练，确保突发事件能够快速响应，降低事故损失。专职安全管理人员需配合项目负责人进行安全检查，及时反馈问题并提出整改建议，确保安全责任落实到岗到人。1.3施工单位安全责任施工单位应建立健全安全生产管理体系，配备专职安全管理人员，确保安全生产责任到人、制度到岗。施工单位应按照《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB5306-2014）要求，制定安全生产目标、计划及应急预案，确保安全措施与工程进度同步推进。施工单位应定期开展安全检查，对施工现场进行全方位、全过程的安全管理，及时消除事故隐患，防止事故发生。施工单位应加强安全教育培训，确保从业人员熟悉安全生产法规、操作规程及应急处置措施，提升安全意识和技能。施工单位应建立安全绩效考核机制，将安全生产纳入绩效考核体系，确保安全责任落实到位。1.4从业人员安全责任的具体内容从业人员应严格遵守《建筑施工安全技术规范》（JGJ59-2011）和《建设工程安全生产管理条例》的规定，不得违规操作或违反安全操作规程。从业人员应正确佩戴和使用个人防护用品，如安全帽、安全带、防尘口罩等，确保自身安全。从业人员应积极参与安全教育培训，掌握必要的安全知识和应急处置技能，提高自我保护能力。从业人员应主动报告安全隐患，不得隐瞒或故意破坏安全设施，确保施工环境安全可控。从业人员应配合施工单位的安全管理，服从安全管理人员的指挥，确保施工过程中的安全有序进行。第3章安全生产教育培训1.1安全生产教育培训制度建立健全安全生产教育培训制度是保障从业人员安全意识和技能的重要基础。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，安全生产教育培训应纳入企业安全生产管理体系，形成制度化、规范化、持续性的培训机制。企业应制定符合国家标准的教育培训计划，明确培训对象、内容、频次及考核要求，确保所有从业人员均接受必要的安全教育和培训。培训制度需与企业安全生产责任制、岗位职责相结合，确保培训内容与岗位安全风险相匹配，提升从业人员的安全责任意识。企业应定期对培训制度进行评估与修订，结合新规范、新技术、新设备等变化，确保培训内容的时效性和适用性。培训制度应由企业安全管理部门牵头制定，并报上级主管部门备案，确保制度的合法性和可操作性。1.2培训内容与要求安全生产教育培训内容应涵盖法律法规、安全技术规范、事故案例分析、应急处置措施、职业健康知识等，确保覆盖全面、内容实用。培训内容应结合岗位实际，针对不同工种、不同层级的从业人员制定差异化的培训内容，如施工员、电工、机械操作工等，确保针对性和实效性。培训应采用理论讲解、现场演练、模拟操作、案例教学等多种形式，提升培训的互动性和参与度，提高学习效果。培训应由具备资质的专职安全管理人员或持证人员授课，确保培训质量，避免因授课人员资质不足导致培训效果不佳。培训应按照国家规定的学时和要求进行，如建筑施工企业应不少于20学时/年，特种作业人员应不少于30学时/年，确保培训时间充足。1.3培训记录与考核建立完善的培训记录制度，包括培训时间、地点、内容、授课人、参训人员、考核结果等，确保培训过程可追溯、可查证。培训记录应保存至少2年，作为从业人员资格认证、岗位晋升、安全考核的重要依据。培训考核应采用理论考试和实操考核相结合的方式，理论考试应覆盖相关法律法规、安全规范等内容，实操考核应针对具体岗位操作技能进行。考核结果应作为从业人员是否具备上岗资格的重要依据，考核不合格者应重新培训，直至合格。培训考核应由企业安全管理部门组织，确保考核的公平性、公正性和专业性，避免考核标准不统一导致培训效果差异。1.4培训效果评估的具体内容培训效果评估应通过问卷调查、考试成绩、操作合格率、事故率等指标进行量化分析，确保评估结果具有科学性和可比性。培训后应进行效果评估，评估内容包括培训覆盖率、培训满意度、知识掌握程度、安全操作技能提升情况等，确保培训真正达到预期目标。培训效果评估应结合企业安全生产实际情况，如事故发生率、安全隐患整改率、安全培训覆盖率等，形成系统评估报告。培训效果评估应定期开展，如每季度或每年一次，确保培训效果的持续改进和动态优化。培训效果评估结果应反馈至企业安全管理部门，并作为后续培训计划制定和改进的重要依据，形成闭环管理。第4章安全生产检查与隐患治理1.1安全检查制度安全生产检查制度是确保工程安全运行的重要管理手段，依据《建设工程安全生产管理条例》要求，应定期开展专项检查与日常巡查，形成闭环管理机制。企业应建立以项目经理为牵头人的检查小组，明确责任分工，确保检查覆盖所有施工区域及关键环节。检查内容应包括安全措施落实、设备运行状态、人员培训记录及应急预案有效性等，确保各项管理措施到位。检查结果需形成书面报告，明确问题类型、责任人及整改期限，做到问题不整改不放过。检查制度应纳入企业安全生产考核体系，与绩效评估、奖惩措施挂钩，提升全员安全意识。1.2检查内容与方法安全检查应采用“五查五看”法，即查现场安全措施、查设备运行状况、查人员操作规范、查应急预案落实、查隐患整改情况。检查方法包括现场观察、查阅资料、询问作业人员、使用安全检测仪器等，确保全面覆盖潜在风险点。对高风险作业如深基坑、高处作业、起重吊装等，应采用专业检测工具和规范操作流程进行重点检查。检查过程中应记录问题细节，包括时间、地点、责任人及整改建议，确保信息准确、可追溯。检查结果需及时反馈至相关部门，并督促整改，防止问题重复发生。1.3隐患排查与治理隐患排查应遵循“边查边改”原则，针对发现的隐患实行“清单管理”，明确责任人、整改期限及验收标准。常见隐患类型包括脚手架搭设不规范、临时用电隐患、高空坠物风险、施工机具故障等，需分类治理。隐患排查应结合季节性特点，如台风、暴雨等天气后重点检查，确保应对措施及时有效。对重大隐患应上报上级主管部门，并启动应急预案，确保问题得到快速响应与处理。隐患治理需跟踪复查，确保整改到位，防止隐患反复出现，保障工程安全可控。1.4检查结果处理的具体内容检查结果需形成书面报告，明确问题类别、严重程度及整改建议，作为后续管理依据。对于一般性隐患，应督促责任单位限期整改，整改后需进行复查确认。对重大隐患应由安全部门牵头，联合相关部门制定专项治理方案，落实整改措施。检查结果纳入企业安全生产考核，作为绩效评估的重要参考指标。检查结果应定期汇总分析，形成趋势报告，为后续安全管理提供数据支持与决策依据。第5章安全生产事故应急预案5.1应急预案编制要求应急预案应依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）制定，遵循“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，结合企业实际风险源和可能发生的事故类型，科学制定应急响应流程。应急预案需结合企业安全生产实际情况，明确事故分类、预警机制、应急处置措施及救援流程，确保内容具体、可操作、可执行。应急预案应定期进行评审与更新，根据法律法规变化、企业生产情况及事故教训进行修订，确保其时效性和适用性。应急预案应包含事故风险辨识、隐患排查、应急资源配备等内容，确保各环节衔接顺畅，形成完整的应急管理体系。应急预案应通过会议、培训、文件等方式发布，并向从业人员及相关方进行宣传，确保全员知晓并落实。5.2应急组织与职责应急领导小组应由企业主要负责人担任组长，负责统筹应急工作，协调各部门资源，确保应急响应高效有序。应急小组应设立应急救援、信息通信、医疗救护、后勤保障等专项小组，明确各小组职责与协作机制，确保应急响应各司其职。应急组织应配备专职或兼职应急人员，负责事故现场的指挥、协调与信息传递，确保应急响应及时有效。应急组织应定期召开应急会议，分析事故处理情况，总结经验教训，优化应急预案。应急组织应建立应急联络机制，确保与政府、消防、医疗、公安等外部单位的快速响应与联动。5.3应急演练与培训应急演练应按照《企业安全生产应急管理培训规范》（GB/T36034-2018）要求，定期组织模拟事故演练，提升员工应急处置能力。演练内容应涵盖火灾、坍塌、高空坠落、中毒窒息等常见事故类型，确保演练覆盖企业主要风险点。应急演练应结合实际场景，设置不同等级的模拟事故，检验应急预案的可行性和响应效率。培训应按照《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令第80号）要求，组织全员参加应急知识培训，提升员工安全意识和应急能力。培训内容应包括应急处置流程、防护装备使用、急救措施等，确保员工掌握基本应急技能。5.4应急救援与处理的具体内容应急救援应按照《生产安全事故应急救援预案》（GB60154-2010）要求，实施分级响应机制，确保事故后及时、有序、科学的救援。应急救援应包括现场警戒、人员疏散、伤员救治、设备抢修、污染物处理等环节，确保救援过程安全、高效。应急救援应配备必要的救援装备，如灭火器、安全绳、担架、急救箱等，确保救援物资充足、使用规范。应急救援应结合企业实际，制定专项救援方案，明确救援人员职责、装备配置、通信方式等，确保救援行动有章可循。应急救援应注重事后评估与总结，分析事故原因，完善应急预案，防止类似事故再次发生。第6章安全生产技术措施与保障6.1安全技术措施要求建筑工程中应严格执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），落实安全技术措施，包括施工组织设计、专项施工方案及安全技术交底制度，确保各环节符合安全规范要求。根据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016），高处作业需设置防护栏杆、安全网及防护棚，确保作业人员安全。安全技术措施应结合工程实际，针对不同施工阶段、不同作业环境制定针对性措施，如深基坑、高空作业、起重吊装等，确保措施具体、可操作。施工单位应定期对安全技术措施进行检查与评估，确保措施落实到位，发现问题及时整改，形成闭环管理。安全技术措施应纳入施工组织设计，由项目经理负责落实，确保各施工队伍、各工种均执行统一的安全技术要求。6.2安全防护设施管理根据《建筑施工安全防护设施管理规范》（JGJ59-2011），安全防护设施应由专业人员负责设计、安装、验收，确保设施齐全、有效。安全防护设施应定期检查，确保其处于良好状态，如脚手架、安全网、防护栏杆等，检查频率应符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）规定。安全防护设施的安装应严格遵循施工组织设计，确保符合规范要求，安装后应进行验收，合格后方可投入使用。安全防护设施的维护和保养应纳入日常管理，确保其长期有效，防止因维护不到位导致安全隐患。安全防护设施的管理应建立台账，记录安装、检查、维修等关键信息，确保可追溯、可管理。6.3安全防护用品配备根据《建筑施工安全防护用品配备标准》（JGJ59-2011），施工人员应配备符合国家标准的安全防护用品，如安全帽、安全网、安全带、安全鞋等。安全防护用品应定期检查，确保其性能良好，符合《建筑施工安全防护用品使用与管理规范》（JGJ59-2011）要求。安全防护用品的配备应根据工程实际需求制定，如高空作业、深基坑、起重吊装等，确保配备数量和种类符合规范要求。安全防护用品应由专人负责管理，确保发放、使用、回收等环节规范有序，防止遗失或误用。安全防护用品的配备应纳入施工组织设计，确保各施工队伍均配备符合安全要求的防护用品。6.4安全防护措施验收的具体内容安全防护措施验收应依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）和《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）进行，确保防护设施齐全、有效。验收内容应包括防护栏杆、安全网、防护棚、安全绳等设施的安装是否符合规范要求，是否牢固可靠。安全防护措施的验收应由项目经理或安全员组织，施工单位、监理单位共同参与，确保验收结果真实、有效。验收过程中应记录验收情况，形成书面材料，作为后续管理的依据。安全防护措施的验收应结合实际施工情况，确保各项措施落实到位，符合安全要求，避免因验收不严导致事故。第7章安全生产监督管理与考核7.1监督管理机制建设工程安全生产监督管理应建立“属地管理、分级负责、全过程监管”的机制，依据《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产法》，实行政府监管、行业自律、企业负责、群众监督相结合的管理模式。市场监管部门、建设行政主管部门、施工企业、监理单位、安全监督机构等多主体协同参与，形成覆盖项目全生命周期的监管网络。通过信息化手段实现安全生产数据实时采集与动态监管，如使用BIM技术进行施工过程安全风险预警，提升监管效率与精准度。建立安全生产“黑名单”制度，对严重违法违规的企业实施信用惩戒，纳入全国建筑市场监管公共服务平台，形成威慑效应。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》，定期开展安全生产专项检查，确保各项安全措施落实到位，防范事故风险。7.2安全生产考核制度建设单位、施工单位、监