企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）

企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）第1章总则1.1编制目的本指南旨在规范企业安全生产信息化系统应急预案的编制流程，提升企业应对生产安全事故的能力，确保在突发事件中能够快速响应、有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。通过系统化、标准化的应急预案编制，实现安全生产信息的实时采集、分析与预警，提升企业安全生产管理水平。本指南依据《企业安全生产信息化系统建设导则》（GB/T38587-2019）等国家相关标准，结合企业实际运行情况，为应急预案的制定提供科学依据。通过应急预案的编制与演练，强化企业全员安全意识，提升应急处置能力，保障企业安全生产目标的实现。本指南适用于各类规模企业，涵盖生产、设备、环境、人员等多维度安全生产风险，适用于信息化系统建设与应急预案编制全过程。1.2编制依据《企业安全生产信息化系统建设导则》（GB/T38587-2019）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《企业应急体系构建指南》（应急管理部2021年发布）《安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T31576-2015）《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）1.3适用范围本指南适用于各类规模以上企业，包括但不限于制造业、能源、化工、建筑、电力等行业。适用于企业安全生产信息化系统建设过程中应急预案的编制、评审、发布及演练等全生命周期管理。适用于企业内部各层级（如管理层、生产部门、技术部门等）参与应急预案的编制与执行。适用于涉及高风险作业、重大危险源、关键设备等重点领域的安全生产信息化系统。适用于企业信息化系统与应急预案的联动机制建设，确保系统运行与应急响应的有效衔接。1.4系统定义与范围本系统是指企业用于实时采集、分析、监控安全生产相关数据的信息化平台，包括设备监控、人员定位、环境监测、风险预警等模块。系统覆盖企业生产全过程，包括生产运行、设备维护、人员管理、应急处置等关键环节。系统数据来源于企业内部传感器、摄像头、工控系统、ERP、MES等多源异构数据。系统通过数据集成与分析，实现风险识别、预警发布、应急响应、事后复盘等功能。系统范围涵盖企业所有生产场所、关键设备、高危岗位及应急物资储备点，确保全面覆盖安全生产风险点。第2章应急预案体系构建2.1应急预案组织架构应急预案组织架构应遵循“统一指挥、分级响应、协同联动”的原则，明确各级应急指挥机构的职责与权限，确保应急响应的高效性与协调性。根据《企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）》要求，企业应设立应急指挥中心，由安全负责人牵头，下设应急处置组、信息通信组、后勤保障组等专项小组，形成横向联动、纵向贯通的组织体系。依据《突发事件应对法》及《生产安全事故应急预案管理办法》，应急预案组织架构需与企业实际运营规模、风险等级和应急资源情况相匹配，一般分为三级：一级（总部）、二级（分部/车间）、三级（作业班组），确保应急响应层级清晰、责任到人。企业应建立应急指挥体系的标准化流程，包括应急启动、指挥决策、现场处置、信息上报、应急恢复等关键环节，确保在突发事件发生后能够快速响应、有序处置。为提升应急响应效率，建议采用“指挥-协调-执行”三阶段模型，其中指挥阶段由应急指挥中心负责，协调阶段由各专项小组协同配合，执行阶段由一线人员落实具体措施，形成闭环管理机制。依据《企业应急管理系统建设指南》，应急预案组织架构应定期进行评估与优化，结合企业实际运行情况，动态调整组织结构与职责划分，确保体系的适应性与灵活性。2.2应急预案分级管理应急预案分级管理是根据事故风险等级和应急响应能力，将预案分为不同级别，确保资源合理配置与响应效率。根据《企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）》，预案分为三级：一级预案（重大事故）、二级预案（较大事故）、三级预案（一般事故），分别对应不同的应急响应级别。一级预案通常针对重大风险源或重大事故，需由企业总部主导编制，确保应急资源、技术与人员的全面覆盖；二级预案则针对较大风险源或较大事故，由分部或主要车间负责编制，确保区域内的应急能力覆盖；三级预案针对一般风险源或一般事故，由作业班组或基层单位负责编制，确保日常应急准备。依据《突发事件应急预案管理办法》，应急预案的分级管理应结合企业风险评估结果，建立风险等级与预案等级的对应关系，确保预案的针对性与实用性。例如，高风险区域应编制一级预案，低风险区域可编制三级预案，确保预案的科学性与可操作性。在预案分级管理过程中，应建立分级响应机制，明确不同级别预案的启动条件、响应流程和处置措施，确保在不同风险等级下，企业能够采取相应的应急措施，避免资源浪费与响应滞后。依据《企业应急管理体系构建指南》，应急预案的分级管理应与企业应急管理能力相匹配，定期开展预案演练与评估，确保各级预案的有效性与实用性，提升企业整体应急能力。2.3应急预案编制流程应急预案编制流程应遵循“风险评估—预案编制—评审发布—演练更新”的科学步骤，确保预案的系统性与可操作性。根据《企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）》，预案编制流程通常包括风险识别、风险评估、预案编制、评审、发布、演练、更新等阶段。企业应首先通过风险矩阵或HAZOP（危险与可操作性分析）方法，识别企业内潜在的安全风险，评估事故发生的可能性与后果，形成风险清单。依据《生产安全事故应急条例》，风险评估应由专业团队进行，确保风险识别的全面性与准确性。预案编制阶段应结合企业实际运营情况，制定具体的应急措施、响应流程、资源调配方案和沟通机制，确保预案内容具体、可执行。根据《企业应急预案编制指南》，预案应包含事件分级、响应程序、应急资源、联系方式、后续处置等内容。预案评审是确保预案科学性与实用性的重要环节，应由企业内部专家、安全管理人员及外部顾问共同参与，依据《应急预案评审与修订指南》，评审内容包括预案的完整性、可操作性、时效性及适用性。预案发布后，应定期组织演练与更新，根据演练结果和实际运行情况，对预案进行修订，确保预案内容与企业实际状况保持一致，提升预案的实用性和有效性。根据《企业应急演练管理规范》，预案应每三年进行一次全面演练，确保应急能力持续提升。第3章风险评估与隐患排查3.1风险识别与评估风险识别是安全生产信息化系统建设的基础环节，应采用系统化的方法，如HAZOP（危险与可操作分析）和FMEA（失效模式与效应分析）等工具，全面识别各类潜在风险源。根据《企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）》要求，风险识别需覆盖人员、设备、环境、管理等多维度内容，确保全面性与系统性。风险评估需依据风险等级划分标准，如《GB/T29639-2013企业安全生产风险分级管控体系》中规定的三级风险（重大、较大、一般），结合历史事故数据与行业特性进行量化评估。通过定量与定性相结合的方式，确定风险的严重性与发生概率，为后续管控措施提供依据。在风险评估过程中，应引入专家评审机制，结合企业实际运行情况，参考《安全生产风险分级管控体系实施指南》中的评估流程，确保评估结果的科学性与合理性。同时，应建立风险数据库，实现风险信息的动态更新与共享，提升风险管理的时效性。风险评估结果应形成书面报告，明确风险等级、发生可能性、后果严重性及控制措施建议。根据《企业安全生产风险分级管控体系》要求，风险等级划分应遵循“风险越高，管控要求越严”的原则，确保风险管控措施与风险等级相匹配。风险评估应纳入信息化系统建设的全过程，结合物联网、大数据等技术手段，实现风险数据的实时采集与分析，提升风险识别与评估的智能化水平，为应急预案的制定与修订提供数据支撑。3.2隐患排查与治理隐患排查应采用系统化的方法，如PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，结合《企业安全生产隐患排查治理办法》中规定的排查频次与内容，定期开展隐患排查工作。排查内容应涵盖设备设施、作业环境、人员行为、管理流程等方面，确保全面覆盖。隐患排查需结合信息化系统，利用数据采集与分析功能，实现隐患的实时监测与预警。根据《安全生产隐患排查治理办法》要求，隐患排查应做到“五查五改”，即查制度、查人员、查设备、查环境、查管理，整改落实“五落实”，确保隐患整改闭环管理。隐患治理应制定针对性的整改措施，如制定整改计划、落实责任单位、明确整改时限，并通过信息化系统进行跟踪管理。根据《企业安全生产隐患排查治理办法》规定，隐患整改应做到“定人、定措施、定时间”，确保整改效果可追溯、可验证。隐患排查与治理应纳入企业安全生产信息化系统的运行机制，实现隐患信息的录入、跟踪、验收与反馈，确保隐患治理过程的透明化与规范化。同时，应建立隐患数据库，实现隐患信息的分类管理与动态更新。隐患排查与治理应结合企业实际运行情况，定期组织专项检查与整改复查，确保隐患治理效果。根据《企业安全生产隐患排查治理办法》要求，隐患治理应做到“边查边改、边改边治”，防止隐患反复发生，提升企业安全生产水平。3.3风险动态监控机制风险动态监控机制应建立在信息化系统的基础上，利用大数据分析与预警技术，实现风险的实时监测与预警。根据《企业安全生产风险分级管控体系》要求，风险监控应覆盖风险源、风险点、风险状态等关键要素，确保风险信息的全面感知与及时响应。风险监控应结合企业实际运行数据，如设备运行参数、人员行为数据、环境监测数据等，通过数据采集与分析，实现风险的动态评估。根据《安全生产风险分级管控体系实施指南》要求，风险监控应实现“风险预警、风险控制、风险消除”的全过程闭环管理。风险监控机制应建立预警机制，根据风险等级与发生概率，设定不同级别的预警阈值。例如，重大风险触发红色预警，较大风险触发橙色预警，一般风险触发黄色预警，确保风险信息的及时传递与响应。风险监控应与企业安全生产信息化系统集成，实现风险数据的实时、分析与可视化展示。根据《企业安全生产风险分级管控体系》要求，风险监控应做到“数据驱动、智能分析、动态调整”，提升风险识别与应对的精准度与效率。风险监控机制应定期进行评估与优化，根据企业运行情况与外部环境变化，调整风险监控策略与预警机制，确保风险监控体系的科学性与适应性。根据《安全生产风险分级管控体系》要求，风险监控应实现“动态管理、持续改进”，提升企业安全生产的稳定性和可持续性。第4章应急响应与处置4.1应急响应机制应急响应机制是企业安全生产信息化系统中用于识别、评估、应对突发事件的组织与流程体系，其核心目标是最大限度减少事故损失，保障人员安全与生产秩序。根据《企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）》要求，应急响应机制应建立分级响应制度，依据事故级别设定不同响应级别和处置流程。企业应明确应急响应的启动条件与触发机制，如监测系统异常、报警信号触发或现场人员报告等。根据《GB/T29639-2013企业安全生产信息化系统应急预案编制指南》，应急响应启动需经过风险评估和应急能力评估，确保响应措施的科学性与有效性。应急响应机制应包含响应组织、职责分工、信息通报、协调联动等内容。企业应根据《应急管理部关于印发〈生产安全事故应急条例〉的通知》要求，建立应急指挥中心，明确各层级职责，确保信息传递及时、准确、高效。应急响应过程中，应遵循“先应急、后处置”的原则，优先保障人员安全，再进行事故调查与后续处理。根据《企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）》建议，应急响应应结合企业应急预案，动态调整响应措施，确保响应措施与实际情况相符。应急响应机制应定期进行演练与评估，根据演练结果优化响应流程。根据《应急管理部关于印发〈生产安全事故应急条例〉的通知》要求，企业应每半年至少开展一次应急演练，并结合演练结果进行机制优化，提升应急能力。4.2应急处置流程应急处置流程应涵盖事件识别、风险评估、响应启动、现场处置、信息通报、善后处理等关键环节。根据《企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）》要求，应急处置流程应结合企业实际运行情况，制定标准化操作步骤。事件识别阶段应通过信息化系统实时监测，如设备异常、人员异常、环境变化等，触发预警机制。根据《GB/T29639-2013企业安全生产信息化系统应急预案编制指南》，企业应建立多级预警机制，实现事件的快速识别与分类。风险评估阶段应结合事故类型、影响范围、人员数量等因素，评估事故后果与影响程度。根据《应急管理部关于印发〈生产安全事故应急条例〉的通知》要求，企业应建立风险评估模型，科学评估事故可能带来的影响。应急响应启动后，应迅速组织现场处置，包括人员疏散、设备隔离、危险源控制等。根据《企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）》建议，现场处置应遵循“先控制、后处置”的原则，确保人员安全与现场秩序。应急处置完成后，应进行事故调查与分析，总结经验教训，完善应急预案。根据《应急管理部关于印发〈生产安全事故应急条例〉的通知》要求，企业应建立事故调查机制，确保事件原因清晰、责任明确、整改措施到位。4.3应急资源保障应急资源保障是应急响应与处置的基础，包括人力、物力、信息、通信等资源。根据《企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）》要求，企业应建立应急资源清单，明确各类资源的储备数量、分布、使用方式及更新机制。企业应根据事故类型和风险等级，储备相应的应急物资，如灭火器、防护装备、通讯设备、应急照明等。根据《应急管理部关于印发〈生产安全事故应急条例〉的通知》要求，应急物资应定期检查、维护和更新，确保其处于可用状态。应急资源保障应建立信息化管理平台，实现资源动态监控与调度。根据《GB/T29639-2013企业安全生产信息化系统应急预案编制指南》建议，企业应利用信息化手段，实现应急资源的实时监控、智能调配与应急响应。应急资源保障应建立应急队伍，包括专业救援队伍、技术人员、管理人员等。根据《应急管理部关于印发〈生产安全事故应急条例〉的通知》要求，企业应定期组织应急队伍培训与演练，提升应急处置能力。应急资源保障应建立应急联动机制，与政府、消防、医疗、公安等机构建立信息共享与协同响应机制。根据《企业安全生产信息化系统应急预案编制指南（标准版）》建议，企业应与相关单位签订应急联动协议，确保应急响应的高效与协同。第5章应急预案演练与培训5.1演练计划与实施演练计划应依据应急预案内容，结合企业实际风险等级和应急资源情况，制定周期性、阶段性演练方案。根据《企业应急演练指南》（GB/T32456-2016），演练应覆盖关键岗位、关键设施和关键环节，确保覆盖率达100%。演练应遵循“实战化、常态化、规范化”原则，每次演练需明确演练目标、参与人员、演练内容、时间安排及后续总结。根据《企业应急演练规范》（GB/T32457-2016），建议每半年开展一次综合演练，每年至少开展一次专项演练。演练前应进行风险评估和预案预演，确保演练内容与实际风险相匹配。根据《应急演练评估规范》（GB/T32458-2016），需在演练前开展模拟演练，识别潜在问题并进行优化。演练过程中应设置现场指挥、应急通讯、信息通报等环节，确保各应急小组协同配合。根据《应急演练组织规范》（GB/T32459-2016），演练需配备专职指挥人员，确保演练流程顺畅。演练结束后需进行详细总结，分析演练中的问题与不足，形成演练报告并反馈至应急预案修订小组。根据《应急演练总结规范》（GB/T32460-2016），演练报告应包括演练过程、问题分析、改进建议及后续计划。5.2培训机制与内容培训机制应建立“分级培训、分类指导”模式，针对不同岗位、不同风险等级，制定相应的培训内容和考核标准。根据《企业应急培训规范》（GB/T32455-2016），培训应覆盖应急知识、操作技能、应急处置流程等核心内容。培训内容应结合企业实际，包括应急知识、应急处置流程、应急装备使用、应急通讯、应急避险等。根据《应急培训内容规范》（GB/T32456-2016），培训内容应包含理论讲解、实操演练、案例分析等多样化形式。培训应定期开展，根据《企业应急培训管理办法》（GB/T32457-2016），建议每季度至少开展一次全员应急培训，重点岗位人员需定期进行专项培训。培训应注重实效，通过考核、评估、反馈等方式确保培训效果。根据《应急培训评估规范》（GB/T32458-2016），培训后应进行考核，考核内容包括知识掌握、操作技能、应急反应等。培训应结合企业实际情况，定期组织模拟演练和现场演练，提升员工应急意识和实战能力。根据《应急培训实施规范》（GB/T32459-2016），培训应结合企业实际场景，提升员工在真实环境下的应急处置能力。5.3演练评估与改进演练评估应采用定量与定性相结合的方式，通过数据统计、现场观察、人员反馈等方式，评估演练成效。根据《应急演练评估规范》（GB/T32458-2016），评估应包括演练过程、人员表现、资源配置、应急响应等维度。评估结果应形成报告，分析演练中的问题与不足，提出改进建议。根据《应急演练评估指南》（GB/T32459-2016），评估报告应包括问题分析、改进建议、后续计划等部分。评估应注重持续改进，根据《应急演练持续改进规范》（GB/T32460-2016），应建立演练评估档案，定期回顾演练效果，优化应急预案和应急措施。评估应结合企业实际，定期开展演练效果评估，确保应急预案的科学性、适用性和可操作性。根据《企业应急管理体系规范》（GB/T32455-2016），应建立持续改进机制，不断提升应急能力。评估结果应反馈至应急预案修订小组，作为应急预案修订和优化的重要依据。根据《应急演练与预案修订指南》（GB/T32461-2016），评估结果应形成闭环管理，确保应急预案与实际运行相匹配。第6章应急预案修订与更新6.1应急预案修订条件应急预案应根据法律法规、标准规范及实际运营情况定期修订，确保其适用性和有效性。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），应急预案需在重大风险源变化、突发事件发生后或发生重大事故后及时更新。修订条件包括但不限于：重大风险源的变更、事故类型的变化、应急资源的调整、法律法规的更新或新标准的发布。例如，根据《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号），若企业发生过重大事故或存在重大隐患，应立即启动预案修订程序。企业应建立预案修订的评估机制，定期对预案的适用性、时效性及执行情况进行分析，识别潜在风险并提出修订建议。根据《应急管理部关于印发〈生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则〉的通知》（应急〔2020〕16号），预案修订应结合企业实际运行数据和历史事故案例进行评估。修订前应进行风险评估和影响分析，确保修订内容符合现行标准和行业要求。例如，根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），涉及危险化学品的应急预案需依据《危险化学品安全分类标准》（GB13690-2009）进行修订。修订后应组织相关人员进行评审，确保预案内容科学、可行，并形成正式的修订文件，存档备查。6.2修订流程与要求修订流程一般包括提出修订建议、组织评审、制定修订方案、审批发布、实施更新等步骤。根据《企业应急预案编制指南》（应急〔2020〕16号），企业应成立专门的预案修订小组，由安全管理人员、业务骨干及专家组成。修订过程中需收集相关数据，如事故历史记录、风险评估报告、应急资源分布、人员培训情况等，确保修订内容基于实证数据。根据《生产安全事故应急演练指南》（GB/T29639-2013），预案修订应结合演练结果进行优化。修订后的预案应经过内部评审和外部专家论证，确保内容符合行业规范和标准。例如，根据《应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），预案修订需经企业主要负责人批准，并报上级应急管理部门备案。修订后的预案应通过信息系统进行更新，确保各相关部门及时获取最新版本。根据《企业安全生产信息化系统建设指南》（应急〔2021〕12号），预案信息应实时至企业应急管理平台，便于信息共享与协同管理。修订后应组织相关人员进行培训，确保全员掌握新预案内容，提升应急响应能力。根据《应急演练管理办法》（应急〔2019〕14号），预案修订后应至少开展一次全员演练，验证预案的有效性。6.3信息更新与发布应急预案信息更新应包括预案内容、应急资源、联系方式、应急演练结果等关键信息。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），预案信息应定期更新，确保与实际情况一致。信息更新可通过企业内部系统、公告栏、电子邮件、短信等方式发布，确保信息传递的及时性和准确性。例如，根据《应急管理部关于加强应急预案管理的通知》（应急〔2019〕14号），企业应通过信息化平台发布应急预案，实现信息共享和动态管理。信息更新应遵循“谁修订、谁负责”的原则，确保修订责任到人，避免信息滞后或错误。根据《应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），预案信息更新应由预案编制单位负责，并在修订后10个工作日内完成发布。信息更新应记录在案，包括修订时间、修订内容、责任人及审核人等，确保可追溯。根据《企业安全生产信息化系统建设指南》（应急〔2021〕12号），预案信息更新应纳入企业信息化管理系统的日志记录模块。信息更新后应组织相关人员进行培训和演练，确保信息的准确性和实用性。根据《应急演练管理办法》（应急〔2019〕14号），预案信息更新后应至少开展一次全员演练，验证预案的可操作性。第7章应急预案监督管理7.1监督管理职责根据《安全生产法》及相关法律法规，应急管理主管部门负责对应急预案的编制、评审、发布、演练及修订等全过程进行监督管理，确保其符合国家安全生产标准。监督管理职责包括对应急预案的合规性、科学性、实用性进行定期检查，确保其能够有效应对各类安全生产事故。企业应设立专门的应急管理机构，明确各部门在应急预案监督管理中的具体职责，确保责任到人、权责清晰。监督管理机构应定期组织对应急预案的执行情况进行评估，发现问题及时整改，确保应急预案的持续有效性和适用性。监督管理机构应与第三方专业机构合作，开展应急预案的评审与演练评估，提升应急预案的科学性和可操作性。7.2监督管理措施建立应急预案的动态更新机制，依据国家政策变化、企业生产情况及事故案例进行定期修订，确保预案内容与实际情况相符。通过信息化手段，如应