秋冬季森林草原防灭火方案

秋冬季森林草原防灭火方案第一章总体目标与原则1.1目标在当年10月1日至次年5月31日防火期内，确保××市××林区、××草原区不发生重特大人为火灾；火情2小时内发现率≥95%，24小时内扑灭率≥100%，受害森林面积控制在0.3‰以下，受害草原面积控制在0.5‰以下。1.2原则“属地负责、党政同责、一岗双责、失职追责”；“预防为主、防灭一体、专群结合、关口前移”；“谁审批谁监管、谁经营谁负责、谁用火谁担责”；“科技赋能、数据说话、清单管理、闭环整改”。第二章组织体系与职责2.1指挥体系市森林草原防灭火指挥部（以下简称“市森防指”）由市长任总指挥，分管应急、林草、公安、气象的副市长任副总指挥；办公室设在市应急局，实体化运行，24小时值班电话××××××××××××。2.2成员单位职责应急局：统筹扑救力量、物资调拨、火场安全。林草局：监测预警、火源管控、灾后评估。公安局：火案侦破、道路交通管制、治安维护。气象局：滚动提供072小时火险等级预报、人工增雨作业。消防救援支队：城市面山、重点景区初发火处置。供电公司：线路通道清理、断电避险。电信公司：火场公网保障、卫星电话租赁。2.3网格责任林区、草原按“市县乡村护林员”五级网格划分，每300500亩配1名护林员，签订责任状，实行“定位打卡+视频巡查”双轨考勤，迟到早退一次扣当月绩效20%，连续两次调离岗位。第三章风险识别与火险等级划分3.1风险源清单（1）坟头墓地：××林区××寺公墓1.2万座，集中祭扫期农历十月初一、春节、清明。（2）输电线路：35kV以上线路穿越林区长度87km，线下可燃物载量平均18t/hm²。（3）野外施工：风电项目3处、光伏项目2处，动火点12个。（4）旅游露营：固定营地6处，节假日峰值日游客1.1万人。（5）农牧民生活用火：散居牧点217处，传统火塘取暖。3.2火险等级采用“国家森林火险天气等级（LY/T117295）+地表可燃物含水率”双指标：一级（低）：连续降水≥5mm且风速＜3m/s；二级（较低）：日最小相对湿度≥50%，风速34m/s；三级（中等）：日最小相对湿度3050%，风速45m/s；四级（高）：日最小相对湿度2030%，风速56m/s，或可燃物含水率＜15%；五级（极高）：日最小相对湿度＜20%，风速＞6m/s，或可燃物含水率＜10%。四级以上由市森防指通过“应急广播+短信+抖音”向公众发布橙色、红色预警，同步启动响应。第四章预防措施4.1宣传教育（1）“敲门行动”：10月15日前，乡镇干部、村“两委”、护林员逐户发放《防火告知书》并签收，覆盖率100%，未签收户由公安派出所训诫。（2）校园课堂：11月防火宣传月内，林草局联合教育局在××中学、××小学开展“森林草原防火一堂课”，学生带回《家庭防火承诺书》，家长签字后回收率≥98%。（3）新媒体：市融媒体中心制作“10秒短视频”模板，每日抖音、快手推送不少于3条，阅读量累计破100万。4.2火源管控（1）四级火险起，发布《禁火令》：禁止一切野外吸烟、烧烤、焚烧秸秆、点放孔明灯；违反者依据《××省森林防火条例》第38条，个人处5005000元罚款，单位处15万元罚款；造成火灾的，刑事立案。（2）墓区“双禁”：禁带火种、禁烧纸钱。11月1日起，××寺公墓入口设置两道安检门，配备金属探测仪30部，纸钱、鞭炮暂存箱20个，每日值守人员不少于8人。（3）施工动火审批：风电、光伏项目动火须提前48小时向县林草局书面申请，提交动火方案、隔离带图、看火人名单、5台（8kg）干粉灭火器、1台（≥20L/s）水泵现场照片，经现场核查后方可开工。4.3隔离带与计划烧除（1）新建生土隔离带：11月底前，在××林场××沟完成宽度≥30m、长度18km隔离带，采用“机械翻耕+人工挖沟”方式，翻耕深度≥25cm，沟口宽1m、底宽0.3m。（2）计划烧除：12月上旬，在××草原选择3块共900亩地块，风速＜3m/s、相对湿度＞50%、温度＜10℃条件下，由30人专业队采用“之”字形点火，每10m设1名守火员，配背负式水枪2台，24小时看守，过火后反复洒水至温度＜40℃。4.4监测手段（1）视频监控：在××岭、××山头等7处制高点布设双光谱云台，可见光≥200万像素，热成像分辨率≥640×512，实现3km半径全覆盖，视频流接入市应急指挥中心，AI识别温度≥120℃热点，30秒内弹窗报警。（2）无人机巡护：四级火险期，每日9:00、15:00各飞行1架次，航线高度80m，速度8m/s，搭载30倍变焦相机，发现烟点后自动拍照并回传坐标，误差≤5m。（3）地面巡护：护林员使用“林长通”APP，每2小时上传一次GPS轨迹，系统无轨迹报警即视为脱岗，月度考核低于90分扣发绩效500元。第五章扑救准备5.1队伍（1）专业森林消防队：市直属1支90人，驻××镇，实行军事化管理，防火期集中食宿，营区设器材库、体能训练馆；每季度开展负重10km越野考核，达标线≤50分钟。（2）半专业队：每乡镇1支30人，由基干民兵、护林员组成，每年10月20日前完成一次“水泵接力”实战演练，考核标准：3km扬程、串联5台水泵、出水时间≤15分钟。（3）村级突击队：每村20人，配二号工具（橡胶拖把）50把、防火服20套，名单报市森防指备案，1小时内可集结完毕。5.2物资（1）风力灭火机：全市配备德国STIHLBR600型200台，每机配混合油（1:50）≥20L，每月启动试机一次，确保3秒内启动。（2）水泵：≥8马力离心泵150台，每机配水带10盘（每盘20m）、吸水管1根、底阀1只，统一编号上架，出入库扫码登记。（3）个人防护：防火服（芳纶）1000套、防火头盔1000顶、防火手套2000副、逃生面罩1000只，每年送检一次，破损率＜5%。（4）通信：卫星电话20部（铱星9575A），备用电池每部3块，火场通信车2辆（配备动中通卫星站），确保断网条件下语音畅通。5.3交通（1）防火应急道路：××林区新建砂石路18km，路基宽4.5m，最小转弯半径15m，满足运兵车时速30km，11月30日前完成验收。（2）临时停机坪：在××草原开辟2处，尺寸60m×60m，压实度≥90%，可起降K32、M171大型直升机，配套加油车1辆、航油10t。第六章预警与响应流程6.1预警发布气象局每日06:00、16:00制作《森林草原火险气象服务专报》，四级以上火险经市森防指副指挥长签发后，通过三大电信运营商向全市手机用户推送，覆盖率达常住人口110%。6.2分级响应（1）蓝色预警（三级）：①护林员加大巡护密度，由每日2次增至4次；②检查站增加检查员1倍，登记进山人员身份证、车牌、手机号；③专业队50%在岗待命。（2）橙色预警（四级）：①发布《禁火令》；②停止一切林牧区施工动火；③专业队100%在岗，半专业队50%集结；④无人机、视频监控24小时开机；⑤公安、林草联合设卡，重点路段每2km1处。（3）红色预警（五级）：①市政府发布《封山令》，非原住民禁止进入；②所有景区、营地关闭，公交、班线车停运；③专业队、半专业队全部靠前驻防，携带3日给养；④供电公司对穿越林区线路实施计划断电；⑤气象部门24小时待命，视条件实施人工增雨。6.3信息报送火情发生后，遵循“首报两分钟、续报半小时、终报两小时”原则：首报：电话报告市森防指值班室，要素“时间、地点、经纬度、火势、植被、风力、已采取措施”；续报：每30分钟书面报告一次，包括火线长度、过火面积、扑救力量、伤亡情况；终报：明火扑灭后2小时内提交《火场专项报告》，附卫星遥感图、火场照片、过火矢量图。第七章火灾扑救操作手册7.1接警市森防指值班电话××××××××××××响铃3声内接听，同步录音，填写《接警登记表》，立即通过“森林草原防灭火指挥调度系统”向离火点最近护林员发送“核查工单”。7.2核查护林员收到工单后15分钟内到达火点外围，使用“林长通”APP上传带坐标水印照片；若30分钟内未反馈，系统自动升级，通知乡镇半专业队出动。7.3初判市森防指根据照片、气象、地形，10分钟内完成“火场态势图”，判断火行为：地表火：火焰高＜1.5m，可用风力灭火机直接扑打；树冠火：火焰高＞3m，立即申请直升机吊桶作业；草原火：蔓延速度＞2m/s，采用“分兵合围、一线推进”战术。7.4力量调派（1）就近原则：5km内村级突击队10分钟出动，30分钟内到达；（2）梯次增援：专业队、半专业队按“1+3+5”模式，即1支市级队、3支县级队、5支乡镇队，2小时内全部到位；（3）航空力量：过火面积≥10hm²或火线长度≥500m，立即向省航空护林站申请K32直升机，吊桶水量5t，作业半径50km，到达时间≤45分钟。7.5战法（1）夜间火：利用红外无人机锁定火线，风力灭火机配备头灯，每10m设1名安全员，确保队员始终在已烧过地内，防止迷山。（2）大风火：风速≥6m/s时，放弃直接扑打，转入“隔离+点烧”结合，提前开设2条平行隔离带，间距50m，顺风点烧，形成反向火线。（3）悬崖火：采用“水泵接力+水枪远程喷射”，扬程不足时，使用“水囊梯次传输”：山顶固定3t折叠水囊，中间每200m设1t水囊，手抬泵串联，确保水枪出口压力≥0.5MPa。7.6清理看守明火扑灭后，划分责任区，每100m设1看守组，使用红外测温枪检测，地表温度＜60℃且无烟、无气、无味方可撤离；看守时间≥72小时，每12小时向市森防指报告一次。第八章火场安全制度8.1十个严禁（1）严禁无扑火经验人员上火线；（2）严禁逆风迎火头；（3）严禁翻越山脊线直接扑打；（4）严禁单独行动，必须3人一组；（5）严禁在草塘、灌丛边缘休息；（6）严禁灭火机具故障未排除继续作业；（7）严禁夜间无照明设备开进；（8）严禁无通信信号区域盲进；（9）严禁现场丢弃未熄灭的烟蒂；（10）严禁未确认安全撤离路线就点火。8.2紧急避险（1）点火自救：选择逆风火路，快速烧出30m×30m安全区，人员趴于湿毛巾掩住口鼻；（2）冲越火线：火焰高＜1m、宽度＜5m时，用湿毛巾护头，逆风快速冲越；（3）利用水囊：将折叠水囊展开，人员浸入，仅留面部呼吸；（4）信号定位：同时开启北斗有源终端、发出连续5次哨声、反射镜照射，确保空中搜救可见。8.3伤亡报告任何人员伤亡必须30分钟内电话报告省森防指，2小时内书面报告，严禁迟报、漏报、瞒报；对瞒报行为，由市纪委监委启动问责，给予直接责任人撤职处分。第九章灾后评估与恢复9.1评估火场移交后3日内，市林草局组织第三方机构使用无人机多光谱相机（NDVI指数）测算过火面积、受害蓄积；7日内出具《森林草原火灾损失评估报告》，作为追责与生态修复依据。9.2恢复（1）植被恢复：对乔木林地采用“容器苗+草帘覆盖”模式，选择3年生本地油松、侧柏容器苗，株行距2m×2m，次年6月验收成活率≥85%；（2）补植资金：由火灾肇事者承担，无法确定肇事者的，由县级财政先行垫付，事后向保险公司索赔；（3）碳汇补偿：按照《碳排放权交易管理办法》，受害碳汇量经核证后，由责任企业购买等量CCER抵消。第十章监督考核与奖惩10.1考核指标（1）火情发现时间：平均≤30分钟；（2）过火面积：同比上年度下降10%；（3）火灾查处率：≥90%；（4）宣传覆盖率：≥95%；（5）物资完好率：≥98%。10.2奖励对实现“零火灾”的乡镇，市财政一次性奖励50万元，用于公共基础设施；对第一时间报告火情且扑救有功的护林员，颁发“森林卫士”奖章，奖金1万元，优先转为正式职工。10.3惩处（1）年度内发生1起一般火灾，乡镇党政主要负责人作出书面检查，全市通报；（2）发生较大火灾，给予乡镇长记过处分，分管副乡镇长撤职；（3）发生重大及以上火灾，依法追究刑事责任，并对林草局、应急局相关责任人启动党纪政务处分。第十一章附表与附录（节选）表1市县级物资储备清单（示例）|序号|名称|型号|数量|存放地点|责任人|手机||1|风力灭火机|