建筑安全生产管理条例

建筑安全生产管理条例第一章总则1.1立法目的为遏制房屋市政工程领域高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械伤害五类事故，降低亿元产值死亡率至0.25以下，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急条例》，制定本条例。1.2适用范围本条例适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建房屋建筑与市政基础设施工程（含城市轨道交通、综合管廊、海绵城市项目）的勘察、设计、施工、监理、检测、租赁、安装、拆除全生命周期。1.3责任主体（1）建设单位负首要责任，对安全生产费用、工期、相邻工程协调承担最终责任；（2）施工总承包单位负总包责任，对分包单位承担连带管理责任；（3）专业承包、劳务分包单位对自身作业区负直接责任；（4）监理单位负监理责任，对重大危险源验收签字终身负责；（5）勘察、设计、监测、检验检测、设备材料供应单位负相应技术责任；（6）注册执业人员（建造师、监理工程师、安全工程师）负个人执业责任；（7）政府监管部门负监管责任，实行“谁审批谁负责、谁主管谁负责”。1.4管理原则“零死亡”目标导向，风险预控、过程管控、科技赋能、文化引领、失信惩戒。第二章安全生产条件2.1安全文明施工措施费（1）建设单位在概算阶段单独列项，费率不得低于住建部《安全防护、文明施工措施费用标准》上限的1.2倍；（2）费用实行专户管理，银行、施工、监理三方共管，按节点支付：开工预付30%，主体封顶30%，竣工安全评价合格40%；（3）未按期支付的，项目不得办理施工许可证延期，银行对建设单位授信降一级。2.2工期管理（1）招标文件必须列出定额工期，压缩幅度超过15%的，建设单位须组织专家论证，增加赶工措施费不少于合同价2%；（2）确需夜间施工的，提前48小时向生态环境部门报备，并现场公示噪声控制方案。2.3人员配备（1）建筑面积1万㎡以上或工程造价1亿元以上的项目，必须配备专职安全总监（企业副总级），纳入项目班子；（2）专职安全生产管理人员按施工面积每5000㎡不少于1人、且不少于总施工人员2%配置；（3）特种作业人员持证率100%，证书真伪现场扫码核验，人证不符的立即清退并纳入行业黑名单。2.4设备与材料（1）塔吊、施工升降机、附着式升降脚手架、吊篮须选用工信部“白名单”产品，并在全国建筑起重机械管理信息平台备案；（2）安全网、安全带、防坠器、钢丝绳进场前全数见证取样，送具备CMA资质的第三方检测，不合格一律退场并行政处罚10万元/批次。第三章危险源分级管控3.1风险辨识（1）项目开工前，由安全总监组织设计、施工、监理、分包、监测单位采用JHA+LEC法进行风险辨识，形成《危险源清单》；（2）对深基坑、高支模、起重吊装、盾构始发到达、有限空间作业、爆破拆除等七类重大危险源实行“一源一档”，档案保存至工程竣工后5年。3.2风险分级采用LSR（LikelihoodSeverityRisk）矩阵，将风险分为重大（红色）、较大（橙色）、一般（黄色）、低（蓝色）四级。红色风险由企业法人签字确认，报住建部门备案。3.3管控措施（1）红色风险：编制专项施工方案+专项应急预案，组织不少于7名专家论证，其中2名须为省级库内专家；（2）橙色风险：编制专项方案，由企业技术负责人审批，现场公示风险分布图；（3）黄色风险：编制安全作业指导书，班前教育交底；（4）蓝色风险：纳入日常巡查。3.4动态更新每周例会复核风险等级，施工条件变化（暴雨、台风、地震、周边开挖）24小时内重新评估。第四章专项施工方案管理4.1编制（1）方案由项目技术负责人牵头，安全、质量、设备、劳务、监测、监理多方参与，采用BIM+有限元模拟验证；（2）方案必须包含：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺、验收标准、应急救援、监测监控、劳动力计划、计算书及相关图纸。4.2审批（1）一般方案：项目技术负责人审批，报监理工程师签字；（2）超规模危大方案：企业技术负责人审批，总监理工程师签字，建设单位项目负责人批准；（3）专家论证意见须“一票否决”栏，专家签字附执业印章，修改超过30%的须重新论证。4.3实施（1）方案实施前由技术负责人向管理人员、班组长、作业人员进行三级交底，采用PPT+视频+样板示范，全程录像存档；（2）施工过程中任何人员不得擅自修改，确需调整的，执行“谁审批谁变更”程序，变更记录纳入竣工资料。第五章起重机械与临时用电5.1起重机械（1）安拆单位必须具备建设主管部门颁发的起重设备安装工程专业承包一级资质，作业前向项目所在地监督机构告知；（2）塔吊基础混凝土强度达到设计值120%且回弹强度≥50MPa方可安装，安装完毕由第三方检验检测机构进行载荷试验，出具合格报告后方可使用；（3）塔吊须安装安全监控管理系统（黑匣子），实时上传力矩、重量、幅度、高度、风速数据到省级平台，数据保存不少于3年；（4）每次升节、附墙后，由施工总承包单位组织安装、使用、监理、产权四方验收，验收表签字盖章后24小时内上传平台。5.2施工升降机（1）防坠安全器须在有效标定期内，每3个月进行一次额定载荷坠落试验，试验过程录像存档；（2）笼门、层门、天窗门机电联锁装置失效即停机整改，整改不到位的不得运行。5.3临时用电（1）采用三级配电、二级漏电保护系统，漏电动作电流≤30mA，动作时间≤0.1s；（2）电缆干线埋地深度≥0.7m，穿越道路时加钢套管保护，套管两端密封；（3）总配电室设置红外热成像仪，每日自动巡检，温度≥70℃自动报警；（4）电工每日填写《巡检表》，每周由项目安全总监复查，每月由企业技术负责人带队夜查一次。第六章高处作业与个体防护6.1高处作业分级按坠落高度分为一级（25m）、二级（515m）、三级（1530m）、特级（30m以上），特级高处作业须设置双层防护。6.2生命线系统（1）钢结构厂房安装阶段，在屋面檩条上设置直径≥12mm钢丝绳生命线，每9m设一个锚固点，锚固点抗拉≥15kN；（2）生命线安装完毕由安全总监进行10kN拉力试验，合格后方可使用。6.3防坠器（1）作业高度超过2m必须佩戴全身式安全带，系挂点高挂低用，无系挂点的设置速差防坠器；（2）防坠器须选用3C认证产品，首次使用前进行100kg自由坠落试验，报废年限为3年。6.4工具防坠（1）所有手动工具设置防坠绳，重量≥1kg的电动工具须加装防坠挂环；（2）设置工具腰包，严禁手持工具上下攀爬。第七章安全检查与隐患排查治理7.1检查频次（1）班组日检：班组长每日班前、班中、班后三次巡查，填写《班组日检表》；（2）项目周检：项目经理组织，安全、技术、设备、劳务、监理参加，每周三固定时间，检查问题拍照上传“智慧工地”平台，48小时内整改闭环；（3）企业月检：企业安全副总经理带队，随机抽取项目，检查结果与企业负责人年度绩效挂钩，得分低于80分的项目停工整顿。7.2隐患排查治理“五落实”落实整改措施、落实责任人、落实资金、落实时限、落实预案。重大隐患未整改完毕的，不得进行下一道工序。7.3政府执法（1）县级住建部门每月至少开展一次“双随机”执法，发现重大隐患的立即下发《停工整改通知书》，拒不整改的按《安全生产法》第114条处罚，最高可罚款1亿元；（2）建立“安全吹哨人”制度，内部员工举报重大隐患经查实的，按行政处罚金额30%给予奖励，上不封顶。第八章应急管理8.1应急预案体系（1）综合应急预案：由企业法人组织编制，覆盖火灾、坍塌、触电、中毒、爆炸、极端天气六类事故，每年至少组织一次综合演练，演练评估报告报住建、应急部门备案；（2）专项应急预案：针对深基坑坍塌、塔吊倒塌、盾构涌水涌砂、模板支撑体系失稳等，每半年演练一次；（3）现场处置方案：由项目部编制，涵盖班组长、特种作业人员、急救员职责，每季度演练一次。8.2应急资源（1）设立应急物资库，建筑面积≥60㎡，设置货架、托盘、防潮、防火、防盗设施，物资清单每月更新；（2）配备AED除颤仪、液压钳、钢筋速断器、应急照明、逃生面罩、折叠担架、急救箱；（3）与最近三甲医院签订绿色救援协议，设置救援直升机起降点，30km范围内救援车辆到达时间≤30分钟。8.3应急响应（1）事故发生后，现场人员立即启动“一键报警”装置，30秒内通知项目应急指挥中心；（2）项目经理在接到报告后3分钟内启动应急预案，10分钟内成立现场指挥部，30分钟内向县级住建、应急部门电话报告，1小时内书面报告；（3）任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报，违者按《安全生产法》第111条追究责任。第九章安全教育培训9.1三级教育（1）企业级：新员工入职16学时，内容含法律法规、企业文化、事故案例；（2）项目级：24学时，内容含项目风险清单、应急预案、劳动纪律；（3）班组级：32学时，内容含操作规程、个体防护、应急处置。9.2实名制通道（1）所有人员进场前通过人脸识别实名制通道，未接受教育或考试不合格无法进入；（2）培训考试采用VR模拟坠落、触电、火灾场景，得分≥90分方可发证。9.3继续教育（1）特种作业人员每年复训不少于24学时；（2）采用“互联网+培训”平台，学习过程区块链存证，确保可追溯。第十章信息化与科技兴安10.1智慧工地（1）塔吊安装防碰撞黑匣子、升降机安装人脸识别系统、现场设置AI摄像头识别未戴安全帽行为，识别率≥98%；（2）数据实时上传至省级“智慧工地监管平台”，对红色预警30分钟内未处置的，平台自动推送至县级监督员手机端。10.2BIM+GIS（1）深基坑施工前采用BIM模拟开挖、支护、降水全过程，提前发现碰撞风险；（2）GIS系统叠加地下管线、地铁隧道、文物古墓信息，避免盲目开挖。10.3机器人（1）采用墙面喷涂机器人替代人工高空喷涂，降低高处作业风险；（2）采用无人机巡检高支模、钢结构螺栓，30分钟完成1万㎡扫描，自动生成报告。第十一章职业健康11.1粉尘治理（1）设置围挡喷淋、雾炮机、塔吊喷淋、道路硬化、裸土覆盖“五个100%”；（2）PM10在线监测数据超过150μg/m³立即启动喷淋，超过250μg/m³停止土方作业。11.2噪声治理（1）高噪声设备设置隔音棚，棚内噪声≤75dB(A)；（2）为作业人员配备降噪耳塞，SNR≥30dB。11.3高温作业（1）日最高气温≥40℃停止室外露天作业；（2）设置空调休息室，提供藿香正气水、绿豆汤、冰袖、遮阳帽。第十二章保险与理赔12.1工伤保险（1）工伤保险覆盖率100%，按项目参保，保费计入工程造价；（2）发生事故后24小时内向社保经办机构报案，逾期报案产生的费用由企业承担。12.2安全生产责任险（1）工程造价1亿元以上项目，投保安全生产责任险，每人保额≥100万元；（2）保险公司委托第三方风控机构每季度巡查一次，发现问题书面告知企业，拒不整改的次年起保费上浮50%。第十三章考核与奖惩13.1考核指标（1）年度死亡率为0；（2）年度重伤率≤0.3‰；（3）隐患整改率100%；（4）文明施工得分≥90分。13.2奖励（1）实现全年零死亡的项目，给予管理团队合同价1%奖励，最高500万元