生态管理制度清单

生态管理制度清单一、生态管理制度清单

1.1总则

生态管理制度清单旨在规范生态保护与治理工作，明确各部门职责，确保生态资源得到有效保护和合理利用。本清单依据国家相关法律法规及政策文件制定，涵盖生态保护、污染防治、生态修复、生态监测、生态补偿等方面，构成一个系统性、完整性、可操作性的管理制度体系。清单的制定与实施，有助于推动生态文明建设，促进经济社会可持续发展。生态管理制度清单的制定应遵循科学性、合法性、民主性、可操作性原则，确保制度的有效性和权威性。清单内容应与时俱进，根据实际情况进行调整和完善，以适应生态保护与治理工作的需要。

1.2适用范围

本清单适用于各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人在生态保护与治理活动中的管理行为。各级政府应依据本清单，结合地方实际，制定相应的实施细则，确保制度的有效实施。企事业单位应严格遵守本清单规定，落实生态保护与治理责任，接受政府和社会监督。社会组织及个人应积极参与生态保护与治理工作，共同维护生态环境健康。

1.3管理职责

1.3.1生态环境部门

生态环境部门负责本清单的制定、实施、监督和评估工作。其主要职责包括：制定生态保护与治理政策法规，组织开展生态保护与治理项目，监督管理污染排放行为，推动生态修复与生态补偿，开展生态监测与评估，提高公众生态保护意识。

1.3.2自然资源部门

自然资源部门负责生态保护与治理中的自然资源管理，包括土地、森林、草原、湿地、水、矿产等资源的保护与合理利用。其主要职责包括：制定自然资源保护政策法规，组织开展自然资源调查与评估，实施自然资源开发利用规划，推进自然资源节约集约利用，维护自然资源生态系统健康。

1.3.3住房和城乡建设部门

住房和城乡建设部门负责城市规划、建设与管理的生态保护与治理工作。其主要职责包括：将生态保护与治理要求纳入城市规划，推动绿色建筑和生态城市建设，加强城市绿化和生态修复，提高城市生态承载能力，优化城市生态环境布局。

1.3.4农业农村部门

农业农村部门负责农业生产和农村生态保护与治理工作。其主要职责包括：制定农业生态环境保护政策法规，推广生态农业和循环农业，加强农村环境污染防治，推进农村生态修复与生态补偿，提高农业生态系统的稳定性。

1.3.5水利部门

水利部门负责水资源保护、水污染防治和水生态修复工作。其主要职责包括：制定水资源保护政策法规，组织实施水资源调度与管理，加强水污染防治和水生态修复，提高水生态系统服务功能，保障水资源可持续利用。

1.3.6林业部门

林业部门负责森林、草原、湿地等生态系统的保护与治理工作。其主要职责包括：制定森林、草原、湿地保护政策法规，组织开展森林、草原、湿地资源调查与评估，实施森林、草原、湿地生态修复与保护，提高森林、草原、湿地生态系统的稳定性。

1.3.7交通运输部门

交通运输部门负责交通运输基础设施建设和运营中的生态保护与治理工作。其主要职责包括：将生态保护与治理要求纳入交通运输规划，推动绿色交通和生态交通建设，加强交通运输基础设施建设中的生态保护，减少交通运输对生态环境的影响。

1.3.8工业和信息化部门

工业和信息化部门负责工业生产和工业发展中的生态保护与治理工作。其主要职责包括：制定工业生态环境保护政策法规，推广清洁生产和循环经济，加强工业企业污染排放监管，推动工业绿色发展，提高工业生态效益。

1.3.9商务部门

商务部门负责商业活动和商业发展中生态保护与治理工作。其主要职责包括：推动绿色消费和生态产品贸易，加强商业活动中的生态保护，推广生态商业模式，提高商业活动的生态效益。

1.3.10公安部门

公安部门负责生态保护与治理中的违法犯罪行为打击和监管工作。其主要职责包括：依法打击破坏生态环境的违法犯罪行为，加强生态保护与治理领域的执法监督，维护生态保护与治理秩序。

1.3.11司法行政部门

司法行政部门负责生态保护与治理相关的法律服务和法律保障工作。其主要职责包括：提供生态保护与治理法律咨询和服务，推动生态保护与治理相关法律法规的制定和实施，保障生态保护与治理工作的合法性。

1.3.12科学技术部门

科学技术部门负责生态保护与治理科技创新和科技支撑工作。其主要职责包括：推动生态保护与治理科技创新，开展生态保护与治理技术研究，提供生态保护与治理科技支撑，提高生态保护与治理的科技含量。

1.3.13财政部门

财政部门负责生态保护与治理的财政保障和资金管理工作。其主要职责包括：提供生态保护与治理财政资金支持，加强生态保护与治理资金管理，提高生态保护与治理资金使用效益，保障生态保护与治理工作的顺利进行。

1.3.14审计部门

审计部门负责生态保护与治理资金和项目的审计监督工作。其主要职责包括：对生态保护与治理资金使用情况进行审计，对生态保护与治理项目实施情况进行审计，提高生态保护与治理资金和项目的使用效益，保障生态保护与治理工作的廉洁性。

1.3.15群众团体

群众团体应积极参与生态保护与治理工作，发挥桥梁纽带作用，推动社会各界共同参与生态保护与治理。其主要职责包括：宣传生态保护与治理理念，组织群众参与生态保护与治理活动，监督生态保护与治理工作，维护群众生态权益。

1.4制度体系

生态管理制度清单构成一个完整的制度体系，包括政策法规、技术标准、管理制度、监督机制等方面。政策法规是生态保护与治理的依据，技术标准是生态保护与治理的规范，管理制度是生态保护与治理的保障，监督机制是生态保护与治理的约束。各级政府应依据本清单，结合地方实际，制定相应的实施细则，形成一套完整的生态保护与治理制度体系。

1.5制度实施

本清单由各级政府负责实施，各级政府应依据本清单，结合地方实际，制定相应的实施细则，明确各部门职责，落实各项管理措施。企事业单位应严格遵守本清单规定，落实生态保护与治理责任，接受政府和社会监督。社会组织及个人应积极参与生态保护与治理工作，共同维护生态环境健康。各级政府应定期对本清单实施情况进行评估，及时发现问题，不断完善制度体系，确保生态保护与治理工作取得实效。

二、生态保护与治理管理细则

2.1生态保护红线管理

生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线的划定与实施，是维护国家生态安全的重要举措。生态保护红线管理应遵循严格保护、依法管理、合理利用、公众参与的原则。各级政府应依据国土空间规划，科学划定生态保护红线，明确保护红线内的生态功能定位和保护目标。生态保护红线内的生态空间应实行最严格的保护，限制大规模开发活动，禁止不符合主体功能定位的各类开发建设活动。生态保护红线管理应建立严格的准入制度，对符合生态保护要求的开发利用活动进行严格审批，确保生态保护红线的生态功能不受破坏。

生态保护红线管理应建立健全监测评估机制，定期对生态保护红线的生态功能状况进行监测评估，及时发现问题，采取有效措施进行修复和保护。生态保护红线管理应加强执法监督，依法打击破坏生态保护红线的违法违规行为，确保生态保护红线的生态功能得到有效保护。生态保护红线管理应加强公众参与，通过多种形式向公众宣传生态保护红线的重要性，提高公众的生态保护意识，鼓励公众参与生态保护红线的保护与管理。

2.2生态保护与治理项目实施

生态保护与治理项目是生态保护与治理工作的重要组成部分，对于改善生态环境质量、维护生态平衡具有重要意义。生态保护与治理项目实施应遵循科学规划、统筹安排、分类指导、注重实效的原则。各级政府应依据生态保护与治理规划，科学制定生态保护与治理项目计划，明确项目目标、内容、实施主体和保障措施。生态保护与治理项目实施应加强项目前期论证，科学选择项目技术路线，确保项目实施的科学性和可行性。

生态保护与治理项目实施应加强项目管理，建立健全项目管理制度，明确项目实施的责任主体、工作流程和监督机制。生态保护与治理项目实施应加强资金管理，确保项目资金专款专用，提高资金使用效益。生态保护与治理项目实施应加强技术支撑，组织专家团队对项目实施提供技术指导和支持，确保项目实施的技术先进性和科学性。生态保护与治理项目实施应加强监测评估，对项目实施效果进行监测评估，及时发现问题，采取有效措施进行改进，确保项目实施取得实效。

生态保护与治理项目实施应加强公众参与，通过多种形式向公众宣传生态保护与治理项目的重要性，提高公众的生态保护意识，鼓励公众参与生态保护与治理项目的实施与管理。生态保护与治理项目实施应加强国际合作，学习借鉴国际先进的生态保护与治理经验，提高我国生态保护与治理水平。

2.3生态保护与治理资金管理

生态保护与治理资金是生态保护与治理工作的重要保障，对于推动生态保护与治理工作具有重要意义。生态保护与治理资金管理应遵循统筹安排、集中使用、规范管理、注重效益的原则。各级政府应建立健全生态保护与治理资金管理制度，明确资金来源、使用范围、管理流程和监督机制。生态保护与治理资金来源应多元化，包括中央财政转移支付、地方财政投入、社会资本参与等。

生态保护与治理资金管理应加强资金使用管理，确保资金用于生态保护与治理重点项目和关键领域，提高资金使用效益。生态保护与治理资金管理应加强资金监督，对资金使用情况进行定期审计和评估，确保资金使用的合法性和规范性。生态保护与治理资金管理应加强资金绩效管理，对资金使用效果进行绩效评估，及时发现问题，采取有效措施进行改进，确保资金使用取得实效。

生态保护与治理资金管理应加强资金信息公开，通过多种形式向公众公开资金使用情况，接受社会监督，提高资金使用的透明度和公信力。生态保护与治理资金管理应加强资金使用监管，对资金使用情况进行定期检查和监督，依法打击资金使用中的违法违规行为，确保资金使用的安全性和有效性。生态保护与治理资金管理应加强资金使用激励，对资金使用效果好的项目给予奖励和扶持，鼓励社会资本参与生态保护与治理，推动生态保护与治理工作取得更大成效。

2.4生态保护与治理监测评估

生态保护与治理监测评估是生态保护与治理工作的重要手段，对于掌握生态环境状况、评价生态保护与治理效果具有重要意义。生态保护与治理监测评估应遵循科学规范、客观公正、及时准确的原则。各级政府应建立健全生态保护与治理监测评估制度，明确监测评估的内容、方法、流程和责任主体。生态保护与治理监测评估内容应包括生态环境质量、生态功能状况、生态保护与治理效果等方面。

生态保护与治理监测评估应采用科学的监测评估方法，包括现场监测、遥感监测、模型评估等，确保监测评估数据的科学性和准确性。生态保护与治理监测评估应定期开展，对生态环境状况进行动态监测评估，及时掌握生态环境变化趋势，为生态保护与治理决策提供科学依据。生态保护与治理监测评估应加强结果应用，对监测评估结果进行分析和解读，为生态保护与治理工作提供科学指导，推动生态保护与治理工作取得更大成效。

生态保护与治理监测评估应加强信息公开，通过多种形式向公众公开监测评估结果，接受社会监督，提高监测评估工作的透明度和公信力。生态保护与治理监测评估应加强国际合作，学习借鉴国际先进的监测评估经验，提高我国生态保护与治理监测评估水平。生态保护与治理监测评估应加强能力建设，加强监测评估队伍建设，提高监测评估人员的专业素质和业务能力，确保监测评估工作的科学性和有效性。

三、生态保护与治理监督考核

3.1监督检查机制

各级政府应建立健全生态保护与治理监督检查机制，明确监督检查的主体、内容、方式和责任。监督检查主体包括各级政府及其有关部门，应依法对生态保护与治理工作实施监督检查。监督检查内容应涵盖生态保护红线划定与实施、生态保护与治理项目实施、生态保护与治理资金使用、生态环境质量状况等方面。

监督检查方式应多样化，包括现场检查、明察暗访、专项检查、联合检查等，确保监督检查工作的全面性和有效性。监督检查应定期开展，对生态保护与治理工作进行全面检查和评估，及时发现问题，采取有效措施进行整改。监督检查应注重实效，对发现的问题要依法依规进行处理，确保监督检查工作取得实效。

监督检查应加强信息公开，通过多种形式向公众公开监督检查结果，接受社会监督，提高监督检查工作的透明度和公信力。监督检查应加强部门协作，各级政府及其有关部门应加强协作配合，形成监督检查合力，提高监督检查工作的效率和效果。监督检查应加强制度建设，建立健全监督检查制度，明确监督检查的程序、标准和责任，确保监督检查工作的规范性和制度化。

3.2考核评价体系

各级政府应建立健全生态保护与治理考核评价体系，明确考核评价的内容、标准、方法和程序。考核评价内容应涵盖生态保护与治理目标完成情况、生态保护与治理任务落实情况、生态保护与治理效果等方面。

考核评价标准应科学合理，应根据不同区域、不同行业的生态保护与治理特点，制定相应的考核评价标准，确保考核评价工作的科学性和公平性。考核评价方法应多样化，包括定量考核、定性考核、公众评价等，确保考核评价工作的全面性和客观性。考核评价程序应规范透明，应按照规定的程序开展考核评价工作，确保考核评价工作的规范性和公正性。

考核评价结果应作为干部选拔任用、奖惩激励的重要依据，对考核评价结果好的单位和个人给予表彰奖励，对考核评价结果差的单位和个人进行约谈问责，推动生态保护与治理工作取得更大成效。考核评价应加强信息公开，通过多种形式向公众公开考核评价结果，接受社会监督，提高考核评价工作的透明度和公信力。考核评价应加强国际合作，学习借鉴国际先进的考核评价经验，提高我国生态保护与治理考核评价水平。

3.3执法监督力度

各级政府应加大生态保护与治理执法监督力度，依法打击破坏生态环境的违法违规行为，维护生态保护与治理秩序。执法监督应坚持依法行政、公正执法、文明执法的原则，确保执法监督工作的合法性和有效性。

执法监督应加强重点领域执法，对生态保护红线、自然保护区、饮用水水源地等重点区域和重点领域加强执法监督，严厉打击破坏生态环境的违法违规行为。执法监督应加强日常执法，对生态保护与治理工作进行日常巡查和监管，及时发现和查处违法违规行为。执法监督应加强联动执法，各级政府及其有关部门应加强协作配合，形成执法监督合力，提高执法监督工作的效率和效果。

执法监督应加强科技支撑，运用现代科技手段提高执法监督能力，例如运用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，提高执法监督的精准性和效率。执法监督应加强信息公开，通过多种形式向公众公开执法监督结果，接受社会监督，提高执法监督工作的透明度和公信力。执法监督应加强制度建设，建立健全执法监督制度，明确执法监督的程序、标准和责任，确保执法监督工作的规范性和制度化。

四、生态保护与治理公众参与

4.1公众参与机制建设

建立健全公众参与机制是保障生态保护与治理工作民主化、科学化的重要基础。各级政府应将公众参与纳入生态保护与治理工作全过程，确保公众在生态保护与治理决策、实施、监督等环节享有知情权、参与权、表达权和监督权。公众参与机制建设应遵循依法保障、广泛参与、信息透明、有效互动的原则，构建多元化的公众参与平台和渠道。

公众参与机制建设应完善信息公开制度，及时、准确、全面地向公众公开生态保护与治理相关政策法规、规划计划、项目信息、监测评估结果等，保障公众的知情权。公众参与机制建设应拓宽公众参与渠道，设立多种形式的公众参与平台，例如设立公众咨询热线、电子邮箱、在线留言板等，方便公众参与生态保护与治理工作。公众参与机制建设应规范公众参与程序，明确公众参与的流程、方式和要求，确保公众参与的规范性和有效性。

公众参与机制建设应加强能力建设，提高公众参与的能力和水平，例如通过开展生态保护与治理知识宣传、培训等活动，提高公众的生态保护意识和参与能力。公众参与机制建设应加强激励引导，通过多种形式鼓励和引导公众参与生态保护与治理工作，例如对积极参与生态保护与治理的公众给予表彰奖励等。公众参与机制建设应加强监督评估，定期对公众参与机制建设情况进行评估，及时发现问题，采取有效措施进行改进，确保公众参与机制建设的有效性和可持续性。

4.2公众参与平台搭建

公众参与平台是公众参与生态保护与治理工作的重要载体，对于保障公众参与权的有效行使具有重要意义。各级政府应积极搭建公众参与平台，为公众参与生态保护与治理工作提供便利条件。公众参与平台搭建应遵循开放共享、便捷高效、互动交流的原则，构建多元化的公众参与平台体系。

公众参与平台搭建应利用互联网技术，搭建网络公众参与平台，例如建立生态保护与治理公众参与网站、微信公众号等，方便公众通过网络参与生态保护与治理工作。公众参与平台搭建应加强线下平台建设，例如设立公众参与中心、听证室等，为公众参与生态保护与治理工作提供线下场所。公众参与平台搭建应加强平台整合，将线上线下平台进行整合，形成统一的公众参与平台体系，方便公众参与生态保护与治理工作。

公众参与平台搭建应加强平台功能建设，确保平台能够满足公众参与生态保护与治理工作的需要，例如平台应具备信息发布、咨询交流、意见征集、投票表决等功能。公众参与平台搭建应加强平台维护管理，确保平台的正常运行和更新维护，提高平台的可用性和可靠性。公众参与平台搭建应加强平台宣传推广，通过多种形式向公众宣传推广公众参与平台，提高平台的知名度和使用率。公众参与平台搭建应加强平台服务保障，为公众参与生态保护与治理工作提供必要的服务保障，例如提供技术咨询、法律咨询等服务。

4.3公众参与活动组织

公众参与活动是吸引公众参与生态保护与治理工作的重要方式，对于提高公众的生态保护意识和参与能力具有重要意义。各级政府应积极组织公众参与活动，为公众参与生态保护与治理工作提供机会和平台。公众参与活动组织应遵循因地制宜、形式多样、注重实效的原则，组织开展丰富多彩的公众参与活动。

公众参与活动组织应结合当地实际，根据不同区域、不同行业的生态保护与治理特点，组织开展针对性的公众参与活动。例如在生态保护红线区域，可以组织开展生态保护知识讲座、生态保护实践活动等，提高公众的生态保护意识。公众参与活动组织应形式多样，可以组织开展讲座、培训、展览、竞赛、志愿服务等多种形式的公众参与活动，吸引公众参与生态保护与治理工作。公众参与活动组织应注重实效，确保活动能够取得实际效果，例如通过活动提高公众的生态保护意识和参与能力，推动生态保护与治理工作取得更大成效。

公众参与活动组织应加强宣传发动，通过多种形式向公众宣传发动，吸引公众参与生态保护与治理活动。公众参与活动组织应加强协调配合，各级政府及其有关部门应加强协作配合，共同组织公众参与活动，提高活动的社会影响力。公众参与活动组织应加强效果评估，对活动效果进行评估，及时发现问题，采取有效措施进行改进，确保活动能够取得实效。公众参与活动组织应加强经验总结，对活动经验进行总结，形成可复制、可推广的经验，推动公众参与生态保护与治理工作不断深入发展。

五、生态保护与治理科技支撑

5.1生态保护与治理科技研发

科技研发是推动生态保护与治理工作创新发展的重要动力。各级政府应加大对生态保护与治理科技研发的支持力度，鼓励科研机构、高等院校、企事业单位等开展生态保护与治理相关科技研发，提升生态保护与治理的科技含量。科技研发应遵循需求导向、协同创新、注重应用的原则，围绕生态保护与治理的重点难点问题，开展科技攻关。

生态保护与治理科技研发应加强基础研究，深入揭示生态系统的演变规律、生态问题的成因机理，为生态保护与治理提供科学理论支撑。生态保护与治理科技研发应加强应用研究，针对生态保护与治理的实际需求，开展关键技术攻关，例如生态修复技术、污染治理技术、生态监测技术等，提高生态保护与治理的科技支撑能力。生态保护与治理科技研发应加强成果转化，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技成果在生态保护与治理领域的广泛应用，提高生态保护与治理的科技贡献率。

生态保护与治理科技研发应加强平台建设，构建产学研用一体化的科技研发平台，促进科研机构、高等院校、企事业单位之间的协同创新，提高科技研发的效率和效益。生态保护与治理科技研发应加强人才队伍建设，培养和引进高层次科技人才，为科技研发提供人才保障。生态保护与治理科技研发应加强国际合作，积极开展国际科技合作，引进国外先进的生态保护与治理技术，提升我国生态保护与治理的科技水平。

5.2生态保护与治理技术应用

生态保护与治理技术应用是推动生态保护与治理工作取得实效的重要途径。各级政府应积极推广生态保护与治理先进技术，提高生态保护与治理的科技水平。技术应用应遵循科学适用、经济可行、安全可靠的原则，根据不同区域、不同行业的生态保护与治理特点，选择适宜的技术进行应用。

生态保护与治理技术应用应加强示范推广，选择有代表性的区域和项目，开展技术应用示范，总结经验，逐步推广。技术应用应加强集成应用，将多种技术进行集成应用，提高技术的综合效益。技术应用应加强效果评估，对技术应用效果进行评估，及时发现问题，采取有效措施进行改进，确保技术应用取得实效。

生态保护与治理技术应用应加强信息化建设，利用现代信息技术，构建生态保护与治理信息化平台，提高技术应用的管理水平。技术应用应加强标准制定，制定生态保护与治理技术标准，规范技术应用行为，提高技术应用的质量和效率。技术应用应加强人才培训，对技术人员进行培训，提高技术人员的专业技能和水平，为技术应用提供人才保障。

生态保护与治理技术应用应加强政策引导，制定相关政策，鼓励和支持生态保护与治理技术的应用，例如税收优惠、财政补贴等政策，推动生态保护与治理技术的广泛应用。技术应用应加强国际合作，引进国外先进的生态保护与治理技术，并结合我国实际情况进行消化吸收和再创新，提升我国生态保护与治理的技术水平。

5.3生态保护与治理信息化建设

信息化建设是提升生态保护与治理工作效率和管理水平的重要手段。各级政府应积极推进生态保护与治理信息化建设，利用现代信息技术，构建生态保护与治理信息化体系，提高生态保护与治理的信息化水平。信息化建设应遵循统筹规划、资源共享、安全可靠的原则，构建统一、高效、安全的生态保护与治理信息化体系。

信息化建设应加强数据资源整合，整合生态保护与治理相关数据资源，构建生态保护与治理数据中心，为生态保护与治理提供数据支撑。信息化建设应加强信息系统建设，构建生态保护与治理信息系统，实现生态保护与治理工作的信息化管理。信息化建设应加强信息平台建设，构建生态保护与治理信息平台，为公众提供生态保护与治理信息服务，提高公众的参与度。

信息化建设应加强网络安全建设，确保生态保护与治理信息系统的安全可靠运行，防止信息泄露和网络攻击。信息化建设应加强标准规范建设，制定生态保护与治理信息化标准规范，规范信息化建设行为，提高信息化建设的质量和效率。信息化建设应加强人才队伍建设，培养和引进信息化人才，为信息化建设提供人才保障。

信息化建设应加强应用推广，推广应用生态保护与治理信息化成果，提高生态保护与治理的信息化水平。信息化建设应加强国际合作，学习借鉴国际先进的信息化建设经验，提升我国生态保护与治理的信息化水平。信息化建设应加强创新驱动，利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，推动生态保护与治理信息化创新，提升生态保护与治理的智能化水平。

六、生态保护与治理考核问责

6.1考核评价标准体系

建立科学合理的考核评价标准体系是实施生态保护与治理考核问责的前提。该体系应全面反映生态保护与治理工作的目标和要求，涵盖生态保护红线保护、污染防治、生态修复、生态监测、资源利用效率等多个方面。考核评价标准应区分不同区域、不同行业的特点，制定差异化的评价标准，确保考核评价的针对性和有效性。

考核评价标准体系应包含定量指标和定性指标，定量指标应尽可能量化，例如空气质量优良天数比例、水体水质达标率、森林覆盖率等，定性指标