市场安全检查制度

市场安全检查制度一、市场安全检查制度

市场安全检查制度旨在规范市场安全管理流程，保障市场经营主体合法权益，维护市场秩序，防范和化解市场风险。该制度通过明确检查范围、检查程序、检查标准及责任追究机制，构建系统性、规范化的市场安全监管体系，确保市场安全检查工作的科学性、合法性和有效性。

1.1检查目的与原则

市场安全检查制度的根本目的是及时发现并消除市场经营中的安全隐患，预防安全事故发生，保障消费者、经营者及公共利益。制度实施应遵循以下原则：

（1）依法合规原则。检查活动必须符合国家相关法律法规要求，确保检查行为具有法律依据和程序正当性。

（2）全面覆盖原则。检查范围应涵盖市场所有经营主体及经营活动，包括但不限于商品质量、经营资质、消防安全、卫生条件、环境保护等方面。

（3）风险导向原则。重点检查高风险领域和环节，如易燃易爆物品经营、食品生产经营、特种设备使用等，提高检查效率。

（4）公开透明原则。检查标准、程序及结果应向社会公开，接受社会监督，增强检查公信力。

1.2检查主体与职责

市场安全检查工作由市场监督管理部门牵头实施，根据职责分工，相关部门协同配合。具体职责如下：

（1）市场监督管理部门负责制定检查计划，组织实施日常检查，对检查中发现的问题进行处置，并监督整改落实。

（2）消防救援机构负责对市场消防安全进行检查，指导市场开展消防演练和隐患整改。

（3）卫生健康部门负责对市场卫生条件进行检查，监督食品、药品等产品的卫生安全。

（4）生态环境部门负责对市场环境保护进行检查，监督污染物排放情况。

（5）公安机关负责对市场治安秩序进行检查，防范违法犯罪行为。

1.3检查范围与内容

市场安全检查范围包括市场内所有经营主体，包括但不限于商铺、摊位、仓储设施等。检查内容主要包括以下方面：

（1）经营资质检查。核实经营主体是否具备合法的经营资质，如营业执照、行业许可证等。

（2）商品质量检查。抽查市场内商品质量，重点检查强制性认证产品、食品、药品等。

（3）消防安全检查。检查消防设施是否完好，疏散通道是否畅通，是否存在违规用火用电行为。

（4）卫生条件检查。检查市场环境卫生，包括垃圾处理、消毒措施、从业人员健康状况等。

（5）特种设备检查。对市场内使用的电梯、锅炉等特种设备进行检查，确保其符合安全标准。

（6）环境保护检查。检查市场是否存在噪声污染、废气排放等问题。

1.4检查程序与方法

市场安全检查应遵循以下程序：

（1）制定检查计划。根据市场风险等级和季节性特点，制定年度检查计划，明确检查对象、时间及内容。

（2）现场检查。检查人员应携带执法证件，依法进入现场进行检查，并做好检查记录。检查可采用随机抽查、重点检查、突击检查等方式。

（3）证据收集。对检查中发现的问题，应收集相关证据，包括照片、视频、文书等，确保证据链完整。

（4）问题反馈。检查结束后，应及时向被检查主体反馈检查结果，明确整改要求和时限。

（5）整改监督。对存在安全隐患的，责令限期整改，并定期进行复查，确保问题得到有效解决。

1.5检查标准与依据

市场安全检查应依据以下标准与依据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》及相关配套法规，明确市场经营主体的安全生产责任。

（2）《中华人民共和国产品质量法》，规范商品质量监管要求。

（3）《中华人民共和国消防法》，明确消防安全标准及检查要求。

（4）《中华人民共和国食品安全法》，规范食品生产经营安全监管。

（5）行业-specificstandards，如《零售商消防管理规定》《市场环境卫生标准》等。

1.6检查结果与处理

检查结果分为合格、基本合格、不合格三种等级，处理方式如下：

（1）合格。对检查合格的，予以公示，并记录在案。

（2）基本合格。对存在轻微问题的，责令限期整改，整改后重新检查。

（3）不合格。对存在严重安全隐患的，责令立即停业整改，并依法进行处罚。整改完成后，经复查合格方可恢复经营。

1.7责任追究与监督

市场安全检查工作实行责任追究制度，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的检查人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。市场安全检查结果应向社会公示，接受社会监督，对公众举报的问题应依法调查处理。

二、市场安全检查的实施规范

2.1检查准备与计划制定

市场安全检查的实施需建立在充分的准备和科学的计划之上。检查前，应详细调研市场情况，包括市场类型、经营规模、行业分布、过往检查记录等，以确定检查的重点和难点。检查计划应明确检查目标、范围、内容、方法、时间安排及人员分工，确保检查工作有序开展。计划制定过程中，需充分考虑市场经营特点和安全风险，避免检查工作流于形式。

检查人员应提前熟悉相关法律法规和检查标准，确保检查行为的合法性。对于专业性较强的检查内容，如特种设备安全检查，应邀请相关技术专家参与，提高检查的专业性和准确性。同时，应做好检查前的沟通工作，提前告知市场经营主体检查时间和要求，避免因突然检查导致经营秩序混乱。

2.2检查现场的执行与记录

检查现场执行是市场安全检查的核心环节，需严格遵循检查程序和方法。检查人员应佩戴执法证件，表明身份，并说明检查目的和依据，确保检查行为的规范性。在检查过程中，应采用拍照、录像、抽检等方式收集证据，确保证据链完整，避免后续争议。

检查记录是反映检查情况的重要载体，应详细记录检查时间、地点、检查人员、检查对象、检查内容、检查结果及发现的问题。记录应客观、准确、完整，避免主观臆断和遗漏关键信息。对于检查中发现的问题，应如实记录，并标注问题性质和整改要求，确保记录的严肃性和权威性。检查记录应由检查人员和被检查主体签字确认，如有异议，应记录在案。

2.3问题的发现与证据固定

问题的发现是市场安全检查的重要目的，检查人员应具备敏锐的观察力和专业的判断力，及时发现市场经营中的安全隐患。在检查过程中，应重点关注以下方面：

（1）经营资质是否齐全。检查经营主体是否具备合法的经营资质，如营业执照、行业许可证等，确保其符合国家相关要求。

（2）商品质量是否存在问题。抽查市场内商品质量，特别是强制性认证产品、食品、药品等，检查是否存在假冒伪劣、以次充好等问题。

（3）消防安全是否达标。检查消防设施是否完好，疏散通道是否畅通，是否存在违规用火用电行为，确保市场消防安全。

（4）卫生条件是否合格。检查市场环境卫生，包括垃圾处理、消毒措施、从业人员健康状况等，确保市场卫生安全。

（5）特种设备是否合规。检查市场内使用的电梯、锅炉等特种设备，确保其符合安全标准，并定期进行检验。

（6）环境保护是否达标。检查市场是否存在噪声污染、废气排放等问题，确保市场环境安全。

证据固定是保障检查结果有效性的关键环节。检查人员应采用拍照、录像、抽检等方式收集证据，确保证据链完整。对于检查中发现的问题，应收集相关证据，包括照片、视频、文书等，确保证据链完整。证据收集过程中，应注意保护被检查主体的合法权益，避免侵犯其隐私权。同时，应做好证据的保存和保管工作，确保证据的合法性和有效性。

2.4问题反馈与整改要求

问题反馈是市场安全检查的重要环节，检查人员应向被检查主体反馈检查结果，明确整改要求和时限。反馈过程中，应采用通俗易懂的语言，确保被检查主体理解检查结果和整改要求。对于检查中发现的问题，应分类处理，明确问题的性质和严重程度，并制定相应的整改措施。

整改要求应具体、明确、可操作，避免模糊不清或过于笼统。整改时限应根据问题的严重程度和整改难度合理确定，确保被检查主体有足够的时间进行整改。同时，应告知被检查主体整改过程中需注意的事项，避免因整改不当导致新的安全问题。

2.5整改监督与复查验收

整改监督是保障整改措施落实的重要手段。检查人员应定期对被检查主体的整改情况进行监督，确保整改措施得到有效落实。监督过程中，可采用现场检查、资料审查等方式，确保证整改进度和质量。对于整改不到位的，应再次责令整改，并依法进行处罚。

复查验收是确认整改效果的重要环节。整改完成后，检查人员应进行复查，确认问题是否得到有效解决。复查过程中，应采用与初次检查相同的方法和标准，确保复查结果的客观性和公正性。复查合格的，应予以公示，并记录在案。复查不合格的，应再次责令整改，并依法进行处罚。

2.6检查结果的运用与改进

检查结果的运用是市场安全检查的重要环节，检查结果应作为后续监管工作的参考依据。对于检查中发现的问题，应分析其产生的原因，并制定相应的改进措施，避免类似问题再次发生。同时，应将检查结果纳入市场经营主体的信用评价体系，对检查合格的市场经营主体给予鼓励，对检查不合格的市场经营主体进行警示。

检查工作的改进是提高监管效能的关键。检查结束后，应总结检查过程中的经验和不足，并制定相应的改进措施，提高检查工作的科学性和有效性。同时，应加强对检查人员的培训，提高其专业素质和执法能力，确保证检查工作的质量和效率。

三、市场安全检查的监督与责任

3.1内部监督与质量控制

市场安全检查工作的内部监督是确保检查质量的重要保障。应建立完善的内部监督机制，对检查计划的制定、检查现场的执行、问题反馈的及时性、整改监督的有效性等环节进行全程监督。内部监督可通过定期自查、交叉检查、随机抽查等方式进行，确保证检查工作符合制度要求。

检查质量控制是内部监督的核心内容。应制定检查质量标准，明确检查记录的完整性、准确性、规范性要求，并建立检查质量评估体系，对检查人员进行绩效考核。对于检查质量不合格的，应进行责任追究，并加强培训，提高检查人员的专业素质和执法能力。同时，应建立检查结果复核机制，对检查结果进行定期复核，确保检查结果的客观性和公正性。

3.2外部监督与社会参与

市场安全检查工作需接受外部监督，确保检查行为的合法性和公正性。应建立社会监督机制，公开检查标准、程序和结果，接受社会各界的监督。同时，应设立举报渠道，鼓励公众举报市场安全违法行为，并及时调查处理举报线索，确保证检查工作的透明度和公信力。

社会参与是提高市场安全检查工作效能的重要手段。应加强与行业协会、消费者组织等社会组织的合作，共同开展市场安全检查工作。行业协会可提供行业-specific的信息和专业知识，消费者组织可反映消费者的诉求和意见，共同推动市场安全水平的提升。同时，应定期向社会发布市场安全检查结果，提高公众的市场安全意识，形成政府监管、行业自律、社会监督的多元共治格局。

3.3责任追究与问责机制

责任追究是保障市场安全检查工作有效性的重要手段。应建立完善的责任追究机制，对检查人员的失职、渎职行为进行严肃处理。对于玩忽职职、滥用职权、徇私舞弊的检查人员，应依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，应建立责任倒查机制，对检查中发现的问题进行溯源，追究相关责任人的责任，确保证检查工作的严肃性和权威性。

问责机制是责任追究的重要保障。应建立问责制度，明确问责对象、问责内容、问责程序和问责标准，确保证问责工作的规范性和有效性。问责对象包括检查人员、被检查主体及相关责任人，问责内容涵盖检查工作质量、问题整改情况、违法行为查处等，问责程序应公开透明，问责标准应公平公正。同时，应建立问责结果公示制度，将问责结果向社会公示，接受社会监督，增强问责工作的威慑力。

3.4持续改进与制度优化

市场安全检查工作需持续改进，不断优化制度体系，确保证检查工作适应市场发展的需要。应定期评估市场安全检查制度的实施效果，总结经验，查找不足，并制定相应的改进措施。同时，应关注市场安全领域的新动态、新问题，及时修订和完善检查制度，提高检查工作的针对性和有效性。

制度优化是持续改进的重要手段。应建立制度优化机制，定期对市场安全检查制度进行评估，根据评估结果制定制度优化方案。制度优化方案应包括制度修订、流程再造、技术升级等内容，确保证检查制度的科学性、合理性和可操作性。同时，应加强与相关部门的沟通协调，形成监管合力，共同推动市场安全水平的提升。

四、市场安全检查的保障措施

4.1人员配备与专业培训

市场安全检查工作的有效性依赖于高素质的检查队伍。应配备足够数量的检查人员，确保证检查工作的覆盖面和频次。检查人员应具备良好的政治素质、业务能力和职业道德，能够依法、公正、高效地开展检查工作。同时，应建立检查人员选拔机制，优先选拔熟悉市场情况、具备相关专业背景的人员加入检查队伍。

专业培训是提高检查人员素质的重要手段。应定期对检查人员进行专业培训，内容包括法律法规、检查标准、检查程序、沟通技巧、应急处置等。培训过程中，应注重理论与实践相结合，通过案例分析、角色扮演等方式，提高检查人员的实际操作能力。同时，应邀请相关领域的专家进行授课，确保证检查人员掌握最新的市场安全知识和技能。

4.2技术装备与信息化支持

技术装备是保障市场安全检查工作有效开展的重要条件。应配备必要的检查设备，如照相机、摄像机、抽检设备、检测仪器等，确保证检查工作的准确性和效率。同时，应定期对检查设备进行维护和保养，确保设备的完好性和可用性。对于专业性较强的检查内容，如特种设备安全检查，应配备相应的专业设备，确保证检查工作的科学性和准确性。

信息化支持是提高检查工作效率的重要手段。应建立市场安全检查信息管理系统，实现检查数据的电子化采集、存储和分析。信息管理系统应包括检查计划管理、现场检查管理、问题反馈管理、整改监督管理等功能模块，确保证检查工作的全流程数字化管理。同时，应将信息管理系统与相关部门的系统进行对接，实现数据共享和业务协同，提高监管效能。

4.3经费保障与资源调配

经费保障是市场安全检查工作顺利开展的重要基础。应建立稳定的经费保障机制，将市场安全检查工作所需经费纳入财政预算，确保证检查工作的正常开展。经费应主要用于检查人员的工资福利、检查设备的购置维护、信息管理系统的建设运营等方面。同时，应建立经费使用管理制度，规范经费使用行为，确保证经费使用的合理性和有效性。

资源调配是提高检查工作效率的重要手段。应建立资源调配机制，根据市场安全风险等级和检查工作需要，合理调配检查人员、检查设备、检查车辆等资源。资源调配应遵循统筹协调、资源共享、高效利用的原则，确保证检查资源的优化配置。同时，应建立应急资源储备机制，为应对突发事件提供资源保障。

4.4宣传教育与公众参与

宣传教育是提高市场安全意识的重要手段。应加强对市场经营主体和消费者的宣传教育，提高其市场安全意识和自我防范能力。宣传教育可通过多种方式进行，如发放宣传资料、开展宣传讲座、利用媒体平台发布信息等。同时，应针对不同群体开展差异化宣传教育，如对市场经营主体重点宣传法律法规和经营规范，对消费者重点宣传消费维权知识和安全消费意识。

公众参与是提高市场安全检查工作效能的重要途径。应建立公众参与机制，鼓励公众参与市场安全检查工作。公众参与可通过多种方式进行，如举报市场安全违法行为、参与市场安全检查活动、提供市场安全信息等。同时，应建立公众参与激励机制，对积极参与公众监督的公众给予奖励，提高公众参与的积极性和主动性。

4.5风险评估与动态调整

风险评估是市场安全检查工作的重要基础。应建立市场安全风险评估机制，定期对市场安全风险进行评估，确定风险等级和重点领域。风险评估应综合考虑市场类型、经营规模、行业分布、安全风险等因素，确保证风险评估的科学性和准确性。同时，应根据风险评估结果，制定相应的检查计划，提高检查工作的针对性和有效性。

动态调整是提高市场安全检查工作适应性的重要手段。应建立市场安全检查工作动态调整机制，根据市场安全风险变化和检查工作需要，及时调整检查计划、检查标准、检查方法等。动态调整应遵循科学性、合理性、可操作性的原则，确保证检查工作的适应性和有效性。同时，应建立市场安全风险监测预警机制，及时发现和处置市场安全风险，防范安全事故发生。

五、市场安全检查的应急处置与事后管理

5.1应急预案与机制建设

市场安全检查工作需建立完善的应急预案，以应对突发事件，降低事件造成的损失。应急预案应明确应急组织架构、职责分工、响应程序、处置措施等内容，确保障在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。应急组织架构应包括应急指挥机构、现场处置组、后勤保障组等，各小组应明确职责分工，确保障应急工作的有序开展。

应急机制建设是应急预案有效实施的重要保障。应建立应急信息报告机制，明确信息报告的程序、时限和内容，确保障突发事件信息能够及时上报。同时，应建立应急联动机制，与公安、消防、医疗等部门建立联动机制，确保障在突发事件发生时能够迅速协调各方力量进行处置。此外，还应建立应急演练机制，定期组织开展应急演练，提高应急队伍的实战能力。

5.2突发事件处置与现场管理

突发事件处置是市场安全检查工作的重要内容。当突发事件发生时，应立即启动应急预案，成立现场处置组，开展现场处置工作。现场处置组应迅速到达现场，查明事件原因，控制事态发展，并采取必要的应急处置措施，如疏散人员、扑灭火灾、救治伤员等。同时，应保护好现场，确保障事件调查的顺利进行。

现场管理是突发事件处置的重要环节。现场处置组应加强对现场的管理，设置警戒线，禁止无关人员进入现场，确保障现场秩序和安全。同时，应做好现场记录，包括拍照、录像等，确保障事件信息的完整性。此外，还应做好现场人员的安抚工作，避免因突发事件引发次生事件。

5.3事件调查与责任认定

事件调查是突发事件处置的重要环节。当突发事件发生时，应立即成立事件调查组，开展事件调查工作。事件调查组应查明事件原因，分析事件性质，并确定相关责任人的责任。事件调查应客观、公正、全面，确保障调查结果的准确性。同时，应加强与相关部门的沟通协调，形成调查合力，提高调查效率。

责任认定是事件调查的重要结果。事件调查组应根据调查结果，确定相关责任人的责任，并依法进行追究。责任认定应依据事实为依据，以法律为准绳，确保障责任认定的公正性和合法性。同时，应将责任认定结果向社会公布，接受社会监督，增强责任认定的威慑力。

5.4善后处理与恢复重建

善后处理是突发事件处置的重要环节。事件调查结束后，应立即开展善后处理工作，包括伤员救治、财产损失赔偿、心理疏导等。善后处理工作应以人为本，确保障受事件影响的群众的合法权益得到维护。同时，应做好善后处理的协调工作，确保障善后处理工作的顺利进行。

恢复重建是突发事件处置的最终目标。在善后处理工作完成后，应立即开展恢复重建工作，包括市场设施修复、经营秩序恢复等。恢复重建工作应统筹规划，确保障市场能够尽快恢复正常经营。同时，应加强对恢复重建工作的监督，确保恢复重建资金的安全使用和工程的质量。

5.5经验总结与制度完善

经验总结是提高市场安全检查工作水平的重要手段。每次突发事件处置完成后，应立即开展经验总结工作，分析事件发生的原因、处置过程中的经验教训，并制定相应的改进措施。经验总结应客观、全面、深入，确保障总结结果的科学性和有效性。同时，应将经验总结结果纳入市场安全检查制度的修订完善工作中，确保障市场安全检查制度能够适应新形势、新任务的需要。

制度完善是提高市场安全检查工作效能的重要途径。应根据经验总结结果，及时修订和完善市场安全检查制度，包括应急预案、检查标准、处置程序等，确保障市场安全检查制度的科学性、合理性和可操作性。同时，应加强对制度执行情况的监督，确保障制度能够得到有效落实。

六、市场安全检查制度的评估与改进

6.1评估体系的建立与实施

市场安全检查制度的评估是确保制度有效性和适应性的重要手段。应建立科学的评估体系，对制度的实施效果进行全面、客观的评价。评估体系应包括评估指标、评估方法、评估程序等内容，确保障评估工作的规范性和有效性。

评估指标是评估体系的核心内容。应选取能够反映制度实施效果的关键指标，如检查覆盖面、问题发现率、整改完成率、事故发生率等。评估指标应具有可衡量性、可操作性和代表性，确保障评估结果的科学性和准确性。同时，应根据市场安全形势的变化，及时调整评估指标，确保障评估指标能够反映最新的监管需求。

评估方法是评估体系的重要支撑。应采用多种评估方法，如问卷调查、访谈、数据分析等，确保障评估结果的全面性和客观性。问卷调查可了解市场经营主体和消费者对制度的满意度和意见建议；访谈可深入了解制度实施过程中的问题和困难；数据分析可客观反映制度的实施效果。同时，应加强对评估方法的研究和创新，提高评估方法的科学性和有效性。

评估程序是评估体系的重要保障。应制定规范的评估程序，明确评估主体、评估时间、评估步骤等，确保障评估工作的有序进行。评估主体应具有独立性和权威性，确保障评估结果的客观性和公正性。评估时间应根据制度实施情况和评估需要合理确定，确保障评估结果的及时性和有效性。评估步骤应包括准备阶段、实施阶段、总结阶段等，确保障评估工作的完整性。

6.2评估结果的应用与反馈

评估结果的应用是评估体系的重要目的。应将评估结果应用于制度的改进和完善中，确保障评估工作能够真正发挥效用。评估结果可应用于以下几个方面：

首先，评估结果可用于制度的修订和完善。根据评估结果，找出制度中存在的问题和不足，并及时进行修订和完善，确保