俄罗斯外部管理制度

俄罗斯外部管理制度一、俄罗斯外部管理制度

1.1俄罗斯外部管理制度概述

1.1.1俄罗斯外部管理制度的历史演变

俄罗斯的外部管理制度经历了多个历史阶段的演变。在苏联时期，外部管理主要由中央政府高度集中控制，通过指令性计划和严格的行政手段进行。随着苏联解体，俄罗斯开始向市场经济转型，外部管理制度逐渐从计划经济模式向市场经济模式转变。这一过程中，俄罗斯政府逐步引入市场机制，减少行政干预，但同时也面临着外部管理制度不完善、市场秩序混乱等问题。近年来，俄罗斯政府加强了对外部经济活动的监管，以维护国家经济安全和稳定发展。在这一历史演变过程中，俄罗斯的外部管理制度逐渐形成了以政府宏观调控为主、市场机制为辅的混合模式。

1.1.2俄罗斯外部管理制度的主要特点

俄罗斯的外部管理制度具有以下几个主要特点。首先，政府宏观调控力度较大，政府在对外经济活动中发挥着重要的引导和监管作用。其次，市场机制逐步引入，随着市场经济的发展，市场竞争和资源配置的作用逐渐显现。再次，外部管理制度逐步完善，俄罗斯政府不断修订和完善相关法律法规，以适应外部经济活动的发展需要。最后，外部管理制度具有较强的国家主义色彩，俄罗斯政府高度重视国家经济安全和利益，对外部经济活动进行严格监管。

1.2俄罗斯外部管理制度的主要内容

1.2.1对外贸易管理制度

俄罗斯对外贸易管理制度主要包括关税政策、非关税壁垒、贸易救济措施等方面。在关税政策方面，俄罗斯政府根据不同商品和贸易伙伴实施不同的关税税率，以保护国内产业和促进出口。非关税壁垒方面，俄罗斯政府通过技术标准、卫生检疫等手段对外部贸易进行监管。贸易救济措施方面，俄罗斯政府针对不公平贸易行为采取反倾销、反补贴等措施，以维护国内产业利益。

1.2.2外国投资管理制度

俄罗斯外国投资管理制度主要包括外资准入、外资监管、外资保护等方面。在外资准入方面，俄罗斯政府通过设立外资准入负面清单，对外资投资领域进行限制。外资监管方面，俄罗斯政府对外资企业进行严格的监管，包括财务监管、税收监管等。外资保护方面，俄罗斯政府通过制定相关法律法规，保护外资合法权益，防止外资流失。

1.3俄罗斯外部管理制度的影响因素

1.3.1政治因素

政治因素是影响俄罗斯外部管理制度的重要因素。俄罗斯政治体制的稳定性和政府政策的连续性对外部管理制度具有重要影响。政治不稳定可能导致外部管理制度的不完善和执行不力，而政府政策的连续性则有助于外部管理制度的稳定和有效实施。

1.3.2经济因素

经济因素也是影响俄罗斯外部管理制度的重要因素。俄罗斯经济结构的多样性和经济发展水平对外部管理制度具有重要影响。经济结构多样性有助于俄罗斯在外部经济活动中具有更多的选择和灵活性，而经济发展水平则决定了俄罗斯政府在外部管理制度中的投入和能力。

1.4俄罗斯外部管理制度的发展趋势

1.4.1政府宏观调控力度加强

随着俄罗斯经济的不断发展，政府宏观调控力度将进一步加强。俄罗斯政府将更加注重对外部经济活动的监管，以维护国家经济安全和稳定发展。

1.4.2市场机制逐步完善

随着市场经济的发展，市场机制在俄罗斯外部管理制度中的作用将逐步完善。市场竞争和资源配置的作用将更加明显，外部管理制度将更加注重市场机制的发挥。

1.4.3外部管理制度国际化

随着俄罗斯对外开放程度的提高，外部管理制度将更加国际化。俄罗斯政府将积极参与国际经济合作，推动外部管理制度的国际化和标准化。

二、俄罗斯外部管理制度的具体措施

2.1对外贸易管理措施

2.1.1关税政策及其应用

俄罗斯关税政策是其对外贸易管理制度的核心组成部分，旨在保护国内产业、调节进出口结构和促进经济发展。当前，俄罗斯关税政策主要依据《海关法典》及相关法规执行，形成了以最惠国关税、特惠关税和普通关税为主体的关税体系。最惠国关税适用于与俄罗斯签订最惠国待遇协议的国家，税率相对较低，通常在5%至15%之间；特惠关税适用于特定国家或地区的商品，如独联体国家，税率更为优惠，部分商品甚至免税；普通关税适用于未与俄罗斯签订最惠国待遇协议的国家，税率较高，可达20%至40%。此外，俄罗斯还实施关税配额制度，对部分商品设定年度进口限额，超过限额的部分将征收惩罚性关税。例如，对某些农产品和汽车产品实施关税配额，以保护国内相关产业。这些措施在保护国内产业的同时，也一定程度上影响了俄罗斯的国际贸易竞争力，需要政府根据国内外经济形势进行动态调整。

2.1.2非关税壁垒的实施情况

非关税壁垒是俄罗斯对外贸易管理制度中的重要补充手段，主要包括技术标准、卫生检疫、进口许可证和数量限制等。技术标准方面，俄罗斯制定了严格的产品质量和技术规范，如GOST标准体系，对进口商品的质量和性能提出明确要求，部分商品需通过认证才能进入俄罗斯市场。卫生检疫方面，俄罗斯海关对食品、药品和化妆品等商品实施严格的检验检疫程序，确保进口商品符合国家安全和健康标准。进口许可证方面，俄罗斯对部分战略性商品，如武器、能源和某些高科技产品，实行进口许可证制度，需进口商提前获得政府批准方可进口。数量限制方面，俄罗斯对部分商品实施进口数量限制，如汽车零部件和某些原材料，以控制进口规模和保护国内产业。这些非关税壁垒措施在一定程度上保护了国内产业，但也增加了进口商的成本和难度，影响了俄罗斯的国际贸易便利化水平。

2.1.3贸易救济措施的运用

俄罗斯贸易救济措施是其对外贸易管理制度中的重要组成部分，旨在应对不公平贸易行为，保护国内产业免受损害。当前，俄罗斯主要运用反倾销、反补贴和保障措施三种贸易救济手段。反倾销方面，俄罗斯对存在倾销行为的进口商品征收反倾销税，以消除其不公平竞争影响。例如，近年来俄罗斯对某些国家的钢铁产品、农产品和化工产品实施了反倾销调查并征收了反倾销税。反补贴方面，俄罗斯对接受政府补贴的进口商品征收反补贴税，以弥补国内产业因不公平竞争造成的损失。保障措施方面，俄罗斯在进口商品对国内产业造成严重损害或威胁的情况下，可采取临时性进口限制措施，如提高关税或实施数量配额。这些贸易救济措施在保护国内产业的同时，也可能导致贸易摩擦和国际争端，需要俄罗斯政府谨慎运用并遵守国际贸易规则。

2.2外国投资管理措施

2.2.1外资准入负面清单制度

俄罗斯外资准入负面清单是其外国投资管理制度的重要体现，旨在明确外资禁止和限制投资领域，同时鼓励外资在优势领域投资。当前，俄罗斯外资准入负面清单主要包括国家安全、文化教育、土地资源、自然资源开发等领域。国家安全领域如军工产业、信息技术和金融服务等，对外资投资实行严格限制或禁止。文化教育领域如广播电视、出版物发行等，对外资投资实行限制，要求外资持股比例不得超过一定比例。土地资源领域如耕地、林地等，对外资投资实行严格限制，要求通过政府批准方可进行。自然资源开发领域如石油、天然气等战略性资源，对外资投资实行限制，要求与俄罗斯企业合作方可进行。负面清单制度的实施，一方面保护了俄罗斯的国家利益和安全，另一方面也限制了外资的进入空间，影响了俄罗斯吸引外资的能力。

2.2.2外资监管机制及其运作

俄罗斯外资监管机制是其外国投资管理制度的重要组成部分，旨在对外资企业进行有效监管，确保其合规经营并维护国家利益。当前，俄罗斯外资监管机制主要包括财务监管、税收监管和合规监管等方面。财务监管方面，俄罗斯要求外资企业定期提交财务报告，并接受税务部门和审计机构的检查，以确保其财务状况透明和合规。税收监管方面，俄罗斯对外资企业实施与内资企业相同的税收政策，但对外资企业的税收征管更为严格，以防止税收漏洞和避税行为。合规监管方面，俄罗斯要求外资企业遵守相关法律法规，包括劳动法、环保法和反垄断法等，并对违规行为进行处罚。例如，对违反劳动法的外资企业，可处以罚款或责令整改；对违反环保法的外资企业，可责令停产或罚款。这些监管措施在维护国家利益的同时，也增加了外资企业的经营成本和风险，需要政府优化监管方式并提高效率。

2.2.3外资保护政策及其效果

俄罗斯外资保护政策是其外国投资管理制度的重要内容，旨在保护外资合法权益，增强外资信心并促进其投资俄罗斯。当前，俄罗斯外资保护政策主要包括法律保障、税收优惠和投资保险等方面。法律保障方面，俄罗斯制定了《外国投资法》等相关法律法规，对外资的准入、经营和退出提供法律保障，确保外资享有与内资平等的权利。税收优惠方面，俄罗斯对某些领域的外资企业提供税收减免或税收抵扣等优惠政策，以降低其经营成本并提高投资回报率。投资保险方面，俄罗斯设立了国家投资保险公司，为外资提供投资风险保障，如战争风险、政治风险和外汇风险等。例如，俄罗斯出口保险公司在某些情况下可为外资提供高达90%的投资损失赔偿。这些保护政策在吸引外资方面取得了一定成效，但仍有改进空间，需要政府进一步完善政策并提高执行力。

2.3其他外部管理措施

2.3.1科技合作与交流机制

俄罗斯科技合作与交流机制是其外部管理制度中的重要组成部分，旨在通过国际合作推动科技创新和产业升级。当前，俄罗斯主要通过政府间合作协议、国际科技组织和双边多边合作等形式开展科技合作。政府间合作协议方面，俄罗斯与许多国家签订了科技合作协定，明确了合作领域和方式，如与欧盟、中国和印度等国家和地区签订的科技合作协定。国际科技组织方面，俄罗斯积极参与国际科技组织如联合国教科文组织（UNESCO）、国际能源署（IEA）等，通过这些平台开展国际科技合作和交流。双边多边合作方面，俄罗斯与许多国家开展双边和多边科技合作项目，如与德国合作的水处理技术项目、与韩国合作的太阳能技术项目等。这些合作机制在推动俄罗斯科技创新和产业升级方面发挥了重要作用，但仍有提升空间，需要政府进一步优化合作方式并提高合作效率。

2.3.2文化交流与推广政策

俄罗斯文化交流与推广政策是其外部管理制度中的重要组成部分，旨在通过文化交流提升国家形象和影响力。当前，俄罗斯主要通过文化节、艺术展览、电影交流和媒体合作等形式开展文化交流。文化节方面，俄罗斯定期举办国际文化节如圣彼得堡国际文化博览会，展示俄罗斯的文化艺术成果并促进国际文化交流。艺术展览方面，俄罗斯博物馆和艺术馆经常举办国际艺术展览，展示俄罗斯的艺术作品并促进国际艺术交流。电影交流方面，俄罗斯电影经常参加国际电影节如戛纳电影节和威尼斯电影节，展示俄罗斯的电影艺术并提升国际影响力。媒体合作方面，俄罗斯与许多国家开展媒体合作，如电视台合作、广播合作和新媒体合作等，通过这些合作传播俄罗斯的文化和价值观。这些文化交流与推广政策在提升俄罗斯国家形象和影响力方面取得了一定成效，但仍有改进空间，需要政府进一步创新方式并提高传播效果。

三、俄罗斯外部管理制度面临的挑战与机遇

3.1外部管理制度的主要挑战

3.1.1国际贸易摩擦加剧

俄罗斯外部管理制度面临的主要挑战之一是国际贸易摩擦的加剧。随着全球贸易保护主义抬头，俄罗斯在与一些国家的贸易中遇到了越来越多的贸易壁垒和报复措施。例如，美国和欧盟对俄罗斯实施了一系列制裁措施，包括关税壁垒、进口限制和金融制裁等，严重影响了俄罗斯的对外贸易。这些贸易摩擦不仅增加了俄罗斯的出口成本，还降低了其在国际市场的竞争力。此外，俄罗斯在某些商品领域的出口也受到了贸易摩擦的影响，如能源产品、农产品和机械设备等。面对国际贸易摩擦的加剧，俄罗斯需要采取有效措施，如加强与其他国家的贸易合作、优化出口结构和提高产品质量等，以应对贸易保护主义带来的挑战。

3.1.2外国投资环境恶化

俄罗斯外部管理制度面临的另一个主要挑战是外国投资环境的恶化。近年来，由于地缘政治紧张局势、经济制裁和国内政策不确定性等因素，外国对俄罗斯的投资意愿显著下降。例如，许多跨国公司宣布退出俄罗斯市场或减少在俄罗斯的инвестиции，导致俄罗斯外国直接投资流量大幅减少。这不仅影响了俄罗斯的经济增长，还降低了其在全球产业链中的地位。为了改善外国投资环境，俄罗斯政府需要采取一系列措施，如简化外资准入程序、提高政策透明度、加强知识产权保护等，以增强外国投资者的信心。此外，俄罗斯还需要积极推动与其他国家的投资合作，如与中国、印度和东南亚国家的投资合作，以吸引更多外国投资。

3.1.3国内政策执行效率低下

俄罗斯外部管理制度面临的另一个挑战是国内政策执行效率低下。尽管俄罗斯政府制定了一系列政策措施，以提高外部管理制度的效率和效果，但在实际执行过程中，由于官僚主义、腐败和监管不力等因素，政策执行效率仍然较低。例如，在对外贸易管理方面，俄罗斯海关的监管效率不高，导致部分进口商品存在漏检和违规现象。在外国投资管理方面，俄罗斯政府的审批程序繁琐，导致外国投资项目的审批时间较长，影响了外国投资者的投资决策。为了提高政策执行效率，俄罗斯政府需要加强政府机构的改革，减少官僚主义和腐败现象，提高监管部门的效率和能力。此外，俄罗斯还需要加强政策执行的监督和评估，确保政策措施能够得到有效实施。

3.2外部管理制度的发展机遇

3.2.1新兴市场国家的合作潜力

俄罗斯外部管理制度的发展面临着新兴市场国家的合作潜力。随着新兴市场国家的经济崛起，这些国家与俄罗斯在贸易、投资和科技合作等方面具有巨大的合作潜力。例如，中国、印度和巴西等新兴市场国家在能源、基础设施和制造业等领域与俄罗斯有广泛的合作空间。中国与俄罗斯在能源领域的合作尤为密切，两国通过建设能源管道、开发能源资源和建立能源储备基地等方式，加强了能源合作。印度与俄罗斯在军事技术和航天领域的合作也取得了显著成果，两国通过合作研发和采购军事装备，提高了自身的国防能力。巴西与俄罗斯在农业和食品加工领域的合作也具有巨大潜力，两国通过合作开发农业技术和建立农产品加工基地，提高了农产品的出口竞争力。俄罗斯可以利用这些合作机会，扩大其在新兴市场国家的贸易和投资规模，提升其在全球产业链中的地位。

3.2.2区域经济一体化的发展机遇

俄罗斯外部管理制度的发展还面临着区域经济一体化的发展机遇。随着欧亚经济联盟、上合组织等区域经济一体化组织的不断发展，俄罗斯可以借助这些平台，加强与周边国家的经济合作，推动区域经济一体化进程。欧亚经济联盟是俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚等国家的区域性经济组织，旨在通过贸易自由化、投资便利化和技术合作等方式，促进成员国之间的经济一体化。上合组织是俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和伊朗等国家的区域性政治经济组织，旨在通过安全合作、经济合作和文化交流等方式，促进成员国之间的互利合作。俄罗斯可以利用这些区域经济一体化组织，加强与周边国家的贸易和投资合作，推动区域经济一体化进程，提升其在区域经济中的地位和影响力。

3.2.3国内改革的深化与优化

俄罗斯外部管理制度的发展还面临着国内改革的深化与优化机遇。随着俄罗斯经济的不断发展和国际形势的变化，俄罗斯政府需要进一步深化和优化国内改革，以提高外部管理制度的效率和效果。例如，俄罗斯政府可以通过改革税收制度、优化营商环境和提高政府效率等措施，增强国内经济的活力和竞争力。税收制度改革方面，俄罗斯政府可以通过降低企业税负、简化税收征管和提高税收透明度等措施，激发企业的投资和创新活力。营商环境优化方面，俄罗斯政府可以通过简化行政审批程序、加强知识产权保护和提高司法效率等措施，改善营商环境，吸引更多外国投资。政府效率提高方面，俄罗斯政府可以通过精简政府机构、减少官僚主义和加强监管能力等措施，提高政府的执行效率和服务水平。通过这些国内改革，俄罗斯可以提高外部管理制度的效率和效果，增强其在国际市场上的竞争力。

四、俄罗斯外部管理制度优化策略

4.1完善对外贸易管理制度

4.1.1优化关税结构与国际谈判

俄罗斯当前关税结构在保护国内产业与维持国际贸易竞争力之间面临平衡挑战。现行的关税体系包含较高的普通关税和部分领域的保护性关税，这在一定程度上限制了俄罗斯商品的出口潜力，特别是在全球贸易保护主义抬头的背景下。优化关税结构需考虑多方面因素：首先，应逐步降低普通关税水平，特别是对于具有比较优势的出口商品，如能源、农产品和部分制造业产品，以提升其在国际市场的竞争力。其次，俄罗斯需积极参与国际关税谈判，争取在多边和双边贸易协定中获得更优惠的关税待遇，如通过世界贸易组织（WTO）框架下的关税减让谈判，或与主要贸易伙伴签订双边关税协定。此外，俄罗斯可考虑实施更灵活的关税政策，如根据国际市场价格波动调整关税税率，以应对外部市场变化。例如，对于国际市场价格下降的能源产品，可适度降低出口关税，以稳定出口收入和市场份额。

4.1.2强化非关税壁垒的合规性与透明度

俄罗斯非关税壁垒在保护国内产业的同时，也面临合规性不足和透明度不高的问题，这导致外国进口商面临较高的合规成本和不确定性。强化非关税壁垒的合规性与透明度需从两方面入手：一方面，俄罗斯应逐步简化技术标准、卫生检疫和进口许可证等非关税壁垒措施，减少不必要的行政干预，提高贸易便利化水平。例如，俄罗斯可参考国际标准，统一国内技术标准和认证体系，减少外国进口商的认证负担。另一方面，俄罗斯应提高非关税壁垒政策的透明度，通过官方渠道及时发布相关政策法规和实施细则，并提供咨询和解释服务，以减少外国进口商的政策不确定性。此外，俄罗斯还可建立非关税壁垒的评估机制，定期评估其效果和影响，并根据评估结果进行调整和优化。例如，对于技术标准过高或不必要的领域，可进行重新评估和调整，以减少对外部贸易的影响。

4.1.3完善贸易救济措施的运用机制

俄罗斯贸易救济措施在应对不公平贸易行为和保护国内产业方面发挥了重要作用，但其在运用机制上仍需进一步完善。首先，俄罗斯应加强贸易救济措施的调查研究能力，提高反倾销、反补贴和保障措施调查的准确性和效率。例如，俄罗斯可建立专门的贸易救济调查机构，配备专业人员和数据分析工具，以更快速准确地识别不公平贸易行为。其次，俄罗斯应提高贸易救济措施的透明度，公开调查过程和结果，接受公众和企业的监督，以减少政策运用的随意性和争议。例如，俄罗斯可在官方网站上发布贸易救济调查的公告、听证会和调查报告，以增加政策的透明度。此外，俄罗斯还应加强与其他国家的沟通与合作，共同应对国际贸易摩擦，避免单方面采取贸易救济措施，以减少国际争端和贸易摩擦。

4.2改善外国投资管理制度

4.2.1优化外资准入负面清单

俄罗斯外资准入负面清单在保护国家安全和鼓励外资投资之间需寻求更优平衡。当前负面清单涵盖领域较广，部分领域的限制过于严格，限制了外资的投资空间。优化外资准入负面清单需从两方面入手：一方面，俄罗斯应逐步放宽部分领域的限制，特别是对于具有比较优势和高科技含量的领域，如信息技术、金融服务业和高端制造业等，以吸引更多外资投资。例如，俄罗斯可考虑将部分信息技术领域从负面清单中移除，或降低对外资持股比例的限制，以鼓励外资在高科技领域的投资。另一方面，俄罗斯应明确负面清单的适用范围和解释标准，减少政策运用的模糊性和不确定性，以增强外国投资者的信心。例如，俄罗斯可制定负面清单的详细解释和实施细则，明确哪些领域禁止外资投资，哪些领域限制外资投资，以及限制的具体条件。

4.2.2提升外资监管的效率与透明度

俄罗斯外资监管在保护国家利益和优化营商环境之间面临平衡挑战。当前外资监管存在效率不高、透明度不足和腐败现象等问题，影响了外国投资者的投资体验和信心。提升外资监管的效率与透明度需从三方面入手：首先，俄罗斯应简化外资监管程序，减少不必要的审批环节和行政手续，提高监管效率。例如，俄罗斯可建立一站式外资审批平台，整合各部门的审批职能，减少外国投资者的审批负担。其次，俄罗斯应提高外资监管的透明度，公开监管政策和实施细则，并提供咨询和解释服务，以减少外国投资者的政策不确定性。例如，俄罗斯可在官方网站上发布外资监管的公告、听证会和监管报告，以增加政策的透明度。此外，俄罗斯还应加强外资监管的法治化建设，完善相关法律法规，加强监管机构的执法能力，减少监管过程中的随意性和腐败现象。

4.2.3增强外资保护的政策力度

俄罗斯外资保护政策在维护外资合法权益和吸引外资投资方面发挥了重要作用，但其在政策力度上仍需进一步增强。增强外资保护的政策力度需从三方面入手：首先，俄罗斯应完善外资保护的法律体系，制定更全面和更具体的外资保护法律法规，明确外资的合法权益和保护措施。例如，俄罗斯可制定《外资保护法》，明确外资的准入、经营、退出和权益保护等方面的规定，以增强外资保护的法治化水平。其次，俄罗斯应加强外资保护的执行力度，建立专门的外资保护机构，负责处理外资投诉和纠纷，保护外资的合法权益。例如，俄罗斯可设立外资保护中心，配备专业人员和法律顾问，为外资提供法律咨询和纠纷解决服务。此外，俄罗斯还应加强外资保护的国际合作，与其他国家签订双边投资保护协定，共同保护外资的合法权益，增强外国投资者的信心。例如，俄罗斯可与中国、印度和东南亚国家签订双边投资保护协定，为外资提供更全面的保护。

4.3推动区域经济一体化合作

4.3.1加强与欧亚经济联盟的合作

俄罗斯作为欧亚经济联盟的核心成员国，应加强与联盟内其他成员国的经济合作，推动区域经济一体化进程。首先，俄罗斯应积极参与欧亚经济联盟的贸易自由化进程，推动成员国之间的关税减让和贸易便利化，减少贸易壁垒，提高区域市场的开放程度。例如，俄罗斯可与其他成员国共同制定统一的技术标准和认证体系，减少外国商品进入区域市场的认证负担。其次，俄罗斯应加强与联盟内其他成员国的投资合作，推动成员国之间的投资自由化和便利化，吸引更多外资投资，促进区域经济的共同发展。例如，俄罗斯可与其他成员国共同建立投资促进机构，为外国投资者提供投资信息和咨询服务，促进区域内的投资合作。此外，俄罗斯还应加强与联盟内其他成员国的金融合作，推动区域货币一体化进程，减少汇率风险，提高区域经济的稳定性。

4.3.2深化上合组织内的经济合作

俄罗斯作为上合组织的重要成员国，应深化与其他成员国的经济合作，推动上合组织成为区域经济合作的重要平台。首先，俄罗斯应积极参与上合组织内的经济合作机制，推动成员国之间的贸易和投资合作，促进区域经济的共同发展。例如，俄罗斯可与其他成员国共同举办上合组织经济论坛，为成员国之间的经济合作提供平台和机会。其次，俄罗斯应加强与上合组织内其他成员国的产业合作，推动成员国之间的产业转移和合作，促进区域产业链的整合和发展。例如，俄罗斯可与其他成员国共同开发能源、农业和制造业等产业，推动区域产业链的整合和发展。此外，俄罗斯还应加强与上合组织内其他成员国的科技合作，推动成员国之间的科技合作和创新，促进区域经济的转型升级。例如，俄罗斯可与其他成员国共同建立科技合作基金，支持成员国之间的科技合作项目，推动区域经济的科技创新和产业升级。

4.3.3探索与其他区域经济组织的合作

俄罗斯在推动区域经济一体化合作方面，还应积极探索与其他区域经济组织的合作，扩大其区域经济合作的范围和深度。首先，俄罗斯应积极参与亚太经合组织（APEC）的经济合作机制，推动亚太地区的贸易自由化和投资便利化，促进亚太经济的共同发展。例如，俄罗斯可参与APEC的贸易投资自由化谈判，推动亚太地区的关税减让和贸易便利化。其次，俄罗斯应加强与上海合作组织（SCO）的经济合作，推动成员国之间的贸易和投资合作，促进区域经济的共同发展。例如，俄罗斯可与其他成员国共同举办SCO经济论坛，为成员国之间的经济合作提供平台和机会。此外，俄罗斯还应加强与欧洲联盟（EU）的经济合作，推动双方之间的贸易和投资合作，促进欧亚经济的共同发展。例如，俄罗斯可与欧盟共同建立自由贸易区，推动双方之间的贸易自由化和投资便利化。通过这些合作，俄罗斯可以扩大其区域经济合作的范围和深度，提升其在区域经济中的地位和影响力。

五、俄罗斯外部管理制度优化策略的实施路径

5.1加强政府部门的协调与协作

5.1.1建立跨部门协调机制

俄罗斯外部管理制度的优化需要政府部门之间的紧密协调与协作。当前，俄罗斯涉及外部管理的部门众多，包括外交部、海关总署、经济部、产业部等，各部门之间的协调机制不够完善，导致政策执行效率低下和资源重复配置。为了解决这一问题，俄罗斯政府应建立跨部门协调机制，如成立由总理牵头的外部管理协调委员会，负责统筹协调各部门的外部管理工作。该委员会应定期召开会议，讨论外部管理政策的一致性和协调性，解决跨部门的政策冲突和执行难题。此外，委员会还应建立信息共享平台，实现各部门之间的信息互通和资源共享，避免重复工作和资源浪费。例如，海关总署和经济部可以通过信息共享平台，共享进出口数据和贸易政策信息，提高政策执行的针对性和效率。

5.1.2明确各部门的职责与权限

俄罗斯外部管理制度的优化还需要明确各部门的职责与权限，避免职责不清和权限交叉。当前，俄罗斯各部门在对外贸易管理、外国投资管理和科技合作等方面存在职责不清和权限交叉的问题，导致政策执行混乱和效率低下。为了解决这一问题，俄罗斯政府应制定各部门的职责清单，明确各部门在对外管理工作中的职责和权限。例如，外交部负责制定对外政策和发展战略，海关总署负责进出口监管和贸易便利化，经济部负责制定经济政策和产业规划，产业部负责推动产业发展和技术创新。通过明确各部门的职责和权限，可以提高政策执行的针对性和效率，避免政策冲突和资源浪费。此外，俄罗斯政府还应建立绩效考核机制，对各部门的外部管理工作进行定期考核，确保政策执行的有效性和及时性。

5.1.3提高政府部门的执行效率

俄罗斯外部管理制度的优化还需要提高政府部门的服务意识和执行效率。当前，俄罗斯政府部门的服务意识和执行效率不高，导致政策执行过程中的拖延和延误，影响了政策的效果和企业的体验。为了解决这一问题，俄罗斯政府应加强政府部门的改革，提高服务意识和执行效率。例如，俄罗斯政府可以借鉴国际经验，建立一站式服务窗口，简化审批流程，提高服务效率。此外，俄罗斯政府还应加强监管部门的执法能力，减少监管过程中的随意性和腐败现象，提高政策执行的公平性和透明度。例如，俄罗斯可以建立专门的监管机构，配备专业人员和先进的技术手段，提高监管的准确性和效率。

5.2提升政策制定的科学性与前瞻性

5.2.1加强政策研究的深度与广度

俄罗斯外部管理制度的优化需要加强政策研究的深度与广度，提高政策制定的科学性和前瞻性。当前，俄罗斯的政策研究在深度和广度上仍有不足，导致政策制定缺乏科学依据和前瞻性，难以适应外部环境的变化。为了解决这一问题，俄罗斯政府应加强政策研究机构的建设，提高政策研究的深度和广度。例如，俄罗斯可以设立专门的政策研究机构，如俄罗斯战略研究所，集中研究国际经济、政治和技术发展趋势，为政策制定提供科学依据。此外，俄罗斯还应加强与国内外研究机构的合作，引入国际先进的研究方法和理念，提高政策研究的质量和水平。例如，俄罗斯可以与中国、美国和欧洲等国家的顶尖研究机构建立合作关系，共同研究国际经济、政治和技术发展趋势，为政策制定提供国际视角和全球视野。

5.2.2完善政策评估与反馈机制

俄罗斯外部管理制度的优化还需要完善政策评估与反馈机制，确保政策制定的科学性和有效性。当前，俄罗斯的政策评估机制不够完善，导致政策执行过程中的问题难以及时发现和解决。为了解决这一问题，俄罗斯政府应建立完善的政策评估与反馈机制，定期评估政策的效果和影响，及时调整和优化政策。例如，俄罗斯可以设立专门的政策评估机构，对政策执行过程中的问题进行定期评估，并向政府部门提供评估报告和政策建议。此外，俄罗斯还应建立政策反馈机制，收集企业和公众的政策反馈意见，及时了解政策执行过程中的问题和困难，并进行针对性的调整和优化。例如，俄罗斯可以设立政策反馈热线和网站，收集企业和公众的政策反馈意见，并及时进行回应和解决。

5.2.3增强政策的前瞻性与适应性

俄罗斯外部管理制度的优化还需要增强政策的前瞻性和适应性，确保政策能够适应外部环境的变化。当前，俄罗斯的政策制定在前瞻性和适应性上仍有不足，导致政策执行过程中的问题难以预见和应对。为了解决这一问题，俄罗斯政府应加强政策的前瞻性和适应性研究，提高政策制定的科学性和有效性。例如，俄罗斯可以设立专门的前瞻性研究机构，研究国际经济、政治和技术发展趋势，为政策制定提供前瞻性建议。此外，俄罗斯还应加强政策的动态调整机制，根据外部环境的变化及时调整和优化政策。例如，俄罗斯可以根据国际经济形势的变化，及时调整对外贸易政策和外国投资政策，以应对外部环境的变化。

5.3优化营商环境与提升企业竞争力

5.3.1简化行政审批流程

俄罗斯外部管理制度的优化需要简化行政审批流程，提高行政效率和服务水平。当前，俄罗斯行政审批流程繁琐，企业办理相关手续需要耗费大量时间和精力，影响了企业的投资和发展。为了解决这一问题，俄罗斯政府应简化行政审批流程，提高行政效率和服务水平。例如，俄罗斯可以借鉴国际经验，建立一站式服务窗口，简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。此外，俄罗斯还应加强电子政务建设，提高审批的透明度和效率。例如，俄罗斯可以建立电子政务平台，实现审批流程的在线办理，减少企业和公众的办事负担。通过这些措施，可以提高行政效率和服务水平，优化营商环境，提升企业的投资和发展信心。

5.3.2加强知识产权保护

俄罗斯外部管理制度的优化需要加强知识产权保护，提高企业的创新动力和市场竞争力。当前，俄罗斯知识产权保护力度不足，导致企业的创新动力不足，市场竞争力下降。为了解决这一问题，俄罗斯政府应加强知识产权保护，提高企业的创新动力和市场竞争力。例如，俄罗斯可以完善知识产权法律法规，加大对侵犯知识产权行为的处罚力度，提高知识产权保护的法治化水平。此外，俄罗斯还应加强知识产权的执法力度，建立专门的知识产权执法机构，提高知识产权保护的效率和效果。例如，俄罗斯可以设立知识产权警察，负责打击侵犯知识产权行为，保护企业的知识产权权益。通过这些措施，可以提高企业的创新动力和市场竞争力，优化营商环境，吸引更多外国投资。

5.3.3提升企业国际化能力

俄罗斯外部管理制度的优化还需要提升企业的国际化能力，增强企业在国际市场上的竞争力。当前，俄罗斯企业的国际化能力不足，导致企业在国际市场上的竞争力下降。为了解决这一问题，俄罗斯政府应提升企业的国际化能力，增强企业在国际市场上的竞争力。例如，俄罗斯可以设立专门的企业国际化支持机构，为企业提供国际化咨询、培训和融资支持，帮助企业开拓国际市场。此外，俄罗斯还应加强国际经济合作，推动企业与国外企业的合作，提升企业的国际化水平。例如，俄罗斯可以与其他国家建立国际经济合作平台，为企业提供国际合作的机遇和平台。通过这些措施，可以提升企业的国际化能力，增强企业在国际市场上的竞争力，优化营商环境，吸引更多外国投资。

六、结论与展望

6.1俄罗斯外部管理制度优化的重要性

6.1.1提升国家竞争力的战略需求

俄罗斯外部管理制度的优化对于提升其国家竞争力具有至关重要的战略意义。在全球经济一体化和地缘政治格局不断变化的背景下，俄罗斯面临着日益激烈的国际竞争。一个高效、透明且与国际接轨的外部管理制度，不仅是吸引外资、促进贸易、稳定经济的关键，更是俄罗斯提升在全球产业链、供应链中地位的核心要素。当前，俄罗斯外部管理制度在关税结构、非关税壁垒、外资准入和监管等方面仍存在诸多挑战，如关税水平偏高、非关税壁垒的合规性与透明度不足、外资监管效率低下等，这些问题不仅制约了俄罗斯商品的出口潜力，也影响了外国投资者的信心。因此，优化外部管理制度，降低制度性交易成本，提升俄罗斯在全球市场中的竞争力，已成为俄罗斯实现经济可持续增长和国家竞争力提升的迫切需求。通过优化外部管理制度，俄罗斯可以更好地融入全球经济体系，提升其在国际经济合作中的话语权和影响力，从而为国家竞争力的提升奠定坚实基础。

6.1.2促进经济可持续发展的内在要求

俄罗斯外部管理制度的优化也是促进其经济可持续发展的内在要求。俄罗斯经济在很大程度上依赖于能源和自然资源出口，这种单一的经济结构使得俄罗斯经济容易受到国际市场价格波动和地缘政治风险的影响。为了实现经济可持续发展，俄罗斯需要推动经济结构多元化，发展高附加值产业，提升产业竞争力。优化外部管理制度，特别是改善外国投资环境，吸引更多外资进入俄罗斯，对于推动产业升级和经济结构多元化具有重要意义。例如，通过优化外资准入负面清单，简化外资审批流程，加强知识产权保护等措施，可以吸引更多外资进入俄罗斯的高科技产业和制造业，推动俄罗斯产业的升级和转型。此外，优化对外贸易管理制度，降低关税水平，减少非关税壁垒，可以提升俄罗斯商品的出口竞争力，增加出口收入，为经济发展提供更多资金支持。因此，优化外部管理制度，不仅是提升俄罗斯国家竞争力的战略需求，也是促进其经济可持续发展的内在要求。

6.1.3应对国际挑战与机遇的必然选择

俄罗斯外部管理制度的优化也是应对国际挑战与机遇的必然选择。当前，俄罗斯面临着复杂的国际环境，包括地缘政治紧张局势、国际贸易保护主义抬头、全球经济增速放缓等挑战。同时，俄罗斯也面临着新的机遇，如新兴市场国家的崛起、区域经济一体化的发展、全球产业链的重组等。为了应对这些挑战和抓住这些机遇，俄罗斯需要优化其外部管理制度，提升其适应性和灵活性。例如，通过积极参与国际经济合作，推动贸易自由化和投资便利化，可以应对国际贸易保护主义抬头带来的挑战；通过加强与新兴市场国家的合作，推动区域经济一体化，可以抓住新兴市场国家崛起和区域经济一体化带来的机遇。因此，优化外部管理制度，不仅是提升俄罗斯国家竞争力和促进经济可持续发展的内在要求，也是应对国际挑战与抓住国际机遇的必然选择。

6.2俄罗斯外部管理制度优化的关键路径

6.2.1加强政府部门的协调与协作

俄罗斯外部管理制度的优化需要以加强政府部门的协调与协作为关键路径。当前，俄罗斯涉及外部管理的部门众多，但各部门之间的协调机制不够完善，导致政策执行效率低下和资源重复配置。为了解决这一问题，俄罗斯政府应建立跨部门协调机制，如成立由总理牵头的外部管理协调委员会，负责统筹协调各部门的外部管理工作。该委员会应定期召开会议，讨论外部管理政策的一致性和协调性，解决跨部门的政策冲突和执行难题。此外，委员会还应建立信息共享平台，实现各部门之间的信息互通和资源共享，避免重复工作和资源浪费。通过加强政府部门的协调与协作，可以提高政策执行的针对性和效率，为俄罗斯外部管理制度的优化奠定基础。

6.2.2提升政策制定的科学性与前瞻性

俄罗斯外部管理制度的优化还需要以提升政策制定的科学性和前瞻性为关键路径。当前，俄罗斯的政策研究在深度和广度上仍有不足，导致政策制定缺乏科学依据和前瞻性，难以适应外部环境的变化。为了解决这一问题，俄罗斯政府应加强政策研究机构的建设，提高政策研究的深度和广度。例如，俄罗斯可以设立专门的政策研究机构，如俄罗斯战略研究所，集中研究国际经济、政治和技术发展趋势，为政策制定提供科学依据。此外，俄罗斯还应加强与国内外研究机构的合作，引入国际先进的研究方法和理念，提高政策研究的质量和水平。通过提升政策制定的科学性和前瞻性，可以为俄罗斯外部管理制度的优化提供有力支撑。

6.2.3优化营商环境与提升企业竞争力

俄罗斯外部管理制度的优化还需要以优化营商环境和提升企业竞争力为关键路径。当前，俄罗斯行政审批流程繁琐，企业办理相关手续需要耗费大量时间和精力，影响了企业的投资和发展。为了解决这一问题，俄罗斯政府应简化行政审批流程，提高行政效率和服务水平。例如，俄罗斯可以借鉴国际经验，建立一站式服务窗口，简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。此外，俄罗斯还应加强电子政务建设，提高审批的透明度和效率。通过优化营商环境，可以提升企业的投资和发展信心，为俄罗斯外部管理制度的优化提供动力。

6.3俄罗斯外部管理制度优化的未来展望

6.3.1构建更加开放包容的国际合作体系

俄罗斯外部管理制度的优化未来将朝着构建更加开放包容的国际合作体系的方向发展。在全球经济一体化和区域经济一体化不断深入的背景下，俄罗斯需要积极参与国际合作，推动构建更加开放包容的国际合作体系。例如，俄罗斯可以积极参与上海合作组织、欧亚经济联盟等区域经济一体化组织，推动区域内的贸易和投资自由化，促进区域经济的共同发展。此外，俄罗斯还应加强与联合国、世界贸易组织等国际组织的合作，推动构建更加开放包容的国际贸易体系，为全球经济的可持续发展做出贡献。通过构建更加开放包容的国际合作体系，可以为俄罗斯外部管理制度的优化提供更加广阔的空间和机遇。

6.3.2推动经济结构多元化和产业升级

俄罗斯外部管理制度的优化未来将推动其经济结构多元化和产业升级。当前，俄罗斯经济在很大程度上依赖于能源和自然资源出口，这种单一的经济结构使得俄罗斯经济容易受到国际市场价格波动和地缘政治风险的影响。为了实现经济可持续发展，俄罗斯需要推动经济结构多元化，发展高附加值产业，提升产业竞争力。优化外部管理制度，特别是改善外国投资环境，吸引更多外资进入俄罗斯，对于推动产业升级和经济结构多元化具有重要意义。例如，通过优化外资准入负面清单，简化外资审批流程，加强知识产权保护等措施，可以吸引更多外资进入俄罗斯的高科技产业和制造业，推动俄罗斯产业的升级和转型。通过推动经济结构多元化和产业升级，可以为俄罗斯外部管理制度的优化提供更加坚实的经济基础。

6.3.3建立更加灵活适应的外部管理制度

俄罗斯外部管理制度的优化未来将建立更加灵活适应的外部管理制度。在全球经济和地缘政治环境不断变化的背景下，俄罗斯需要建立更加灵活适应的外部管理制度，以应对外部环境的变化。例如，俄罗斯可以根据国际经济形势的变化，及时调整对外贸易政策和外国投资政策，以应对外部环境的变化。此外，俄罗斯还可以加强政策的动态调整机制，根据国内外经济形势的变化，及时调整和优化政策。通过建立更加灵活适应的外部管理制度，可以为俄罗斯外部管理制度的优化提供更加有效的保障。

七、结论与实施保障

7.1优化俄罗斯外部管理制度的实施保障措施

7.1.1加强政策执行的监督与评估机制

俄罗斯外部管理制度的优化效果在很大程度上取决于政策执行的监督与评估机制。当前，俄罗斯政策执行的监督与评估机制存在诸多不足，如监督力度不够、评估标准不明确、反馈机制不完善等，导致政策执行过程中的问题难以及时发现和解决。为了确保优化措施的有效实施，俄罗斯政府需要建立完善的政策执行的监督与评估机制。首先，应设立专门的政策执行监督机构，负责对政策执行过程进行全程监督，确保政策执行符合既定目标。其次，应制定明确的评估标准，对政策执行的效果和影响进行科学评估，确保评估结果的客观性和公正性。最后，应建立完善的反馈机制，及时收集企业和公众的政策反馈意见，并根据反馈意见对政策进行调整和优化。例如，可以设立政策执行监督委员会，由政府官员、专家学者和企业代表组成，负责对政策执行过程进行监督，并提出改进建议。通过加强政策执行的监督与评估机制，可以确保优化措施的有效实施，提升俄罗斯外部管理制度的效率和效果。

7.1.2提高政策制定的透明度与公众参与度

俄罗斯外部管理制度的优化还需要提高政策制定的透明度与公众参与度，以增强政策的合法性和可接受性。当前，俄罗斯政策制定的透明度不高，公众参与度不足，导致政策执行过程中的问题难以得到有效解决。为了确保优化措施的有效实施，俄罗斯政府需要提高政策制定的透明度与公众参与度。首先，应公开政策制定的流程和内容，接受公众的监督，减少政策制定的随意性和不透明度。例如，可以在官方网站上发布政策制定的公告、听证会和评估报告，以增加政策的透明度。其次，应建立公众参与机制，广泛收集企业和公众的政策反馈意见，并根据反馈意见对政策进行调整和优化。例如，可以设立政策反馈热线和网站，收集企业和公众的政策反馈意见，并及时进行回应和解决。通过提高政策制定的透明度与公众参与度，可以增强政策的合法性和可接受性，提升政策执行的效果。

7.1.3加强政策执行的人才队伍建设

俄罗斯外部管理制度的优化还需要加强政策执行的人才队伍建设，以提升政策执行的效率和能力。当前，俄罗斯政策执行的人才队伍存在诸多不足，如专业能力不足、服务意识不强、执行力不高，导致政策执行过程中的问题难以得到有效解决。为了确保优化措施的有效实施，俄罗斯政府需要加强政策执行的人才队伍建设。首先，应加强政策执行人员的专业培训，提高其专业能力和服务意识。例如，可以定期组织政策执行人员进行专业培训，内容包括国际经济、政治和技术发展趋势，以及政策执行的具体方法和技巧。其次，应建立激励机制，鼓励政策执行人员提高工作效率和服务质量。例如，可以设立政策执行奖励制度，对表现优秀的政策执行人员给予奖励，以激励其提高工作效率和服务质量。通过加强政策执行的人才队伍建设，可以提升政策执行的效率和能力，确保优化措施的有效实施。

7.1.4建立风险预警与应对机制

俄罗斯外部管理制度的优化还需要建立风险预警与应对机制，以应对外部环境的变化。当前，俄罗斯面临的外部环境风险较多，如地缘政治风险、经济风险、技术风险等，这些风险可能导致政策执行过程中的问题难以得到有效解决。为了确保优化措施的有效实施，俄罗斯政府需要建立风险预警与应对机制。首先，应建立风险预警机制，及时监测和评估外部环境风险，并根据风险评估结果制定相应的应对措施。例如，可以设立风险预警中心，负责监测和评估外部环境风险，并根据风险评估结果制定相应的应对措施。其次，应建立应急响应机制，及时应对外部环境风险，以减少风险对政策执行的影响。例如，可以设立应急响应小组，负责应对外部环境风险，并根据风险情况制定相应的应对措施。通过建立风险预警与应对机制，可以提升俄罗斯外部管理制度的适应性和灵活性，确保优化措施的有效实施。

7.1.5加强国际合作与经验借鉴

俄罗斯外部管理制度的优化还需要加强国际合作与经验借鉴，以提升优化措施的有效性和效率。当前，俄罗斯在对外管理制度方面与许多国家存在差异，如美国、欧盟和中国等，这些国家的经验和做法可以为俄罗斯提供借鉴。为了确保优化措施的有效实施，俄罗斯政府需要加强国际合作与经验借鉴。首先，应加强与其他国家的对话与合作，学习其先进经验和做法，如美国、欧盟和日本等国家的经验。例如，可以设立国际合作机构，负责与其他国家进行对话与合作，学习其先进经验和做法。其次，应加强与其他国家的经验交流，分享俄罗斯的经验和做法，以提升优化措施的有效性和效率。例如，可以举办国际经验交流会议，邀请其他国家代表参加，分享俄罗斯的经验和做法。通过加强国际合作与经验借鉴，可以提升俄罗斯外部管理制度的科学性和前瞻性，确保优化措施的有效实施。

7.1.6提升政策执行的创新性与灵活性

俄罗斯外部管理制度的优化还需要提升政策执行的创新性与灵活性，以适应外部环境的变化。当前，俄罗斯政策执行的创新性和灵活性不足，导致政策执行过程中的问题难以得到有效解决。为了确保优化措施的有效实施，俄罗斯政府需要提升政策执行的创新性和灵活性。首先，应鼓励政策执行人员进行创新，探索新的政策执行方法和技术，以提升政策执行的效率。例如，可以设立创新奖励制度，对创新性的政策执行方法和技术给予奖励，以鼓励政策执行人员进行创新。其次，应建立灵活的政策执行机制，根据外部环境的变化及时调整政策执行策略，以提升政策执行的适应性。例如，可以根据外部环境的变化，调整政策执行的力度和方式，以提升政策执行的适应性。通过提升政策执行的创新性与灵活性，可以提升俄罗斯外部管理制度的适应性和有效性，确保优化措施的有效实施。

7.1.7加强政策执行的法治化建设

俄罗斯外部管理制度的优化还需要加强政策执行的法治化建设，以提升政策执行的规范性和公正性。当前，俄罗斯政策执行的法治化建设存在诸多不足，如法律法规不完善、执法不严等，导致政策执行过程中的问题难以得到有效解决。为了确保优化措施的有效实施，俄罗斯政府需要加强政策执行的法治化建设。首先，应完善政策执行的法律法规，明确政策执行的权限和程序，确保政策执行的规范性和公正性。例如，可以制定《政策执行法》，明确政策执行的权限和程序，确保政策执行的规范性和公正性。其次，应加强政策执行的执法力度，对违法违纪行为进行严肃处理，确保政策执行的公平性和透明度。例如，可以设立政策执行监督机构，负责对政策执行过程进行监督，并对违法违纪行为进行严肃处理。通过加强政策执行的法治化建设，可以提升俄罗斯外部管理制度的规范性和公正性，确保优化措施的有效实施。

二、结论与实施保障（续）

7.2俄罗斯外部管理制度优化的长期目标与愿景

7.2.1构建开放型世界经济体系

俄罗斯外部管理制度优化的长期目标之一是构建开放型世界经济体系。在全球经济一体化和区域经济一体化不断深入的背景下，俄罗斯需要积极参与国际合作，推动构建更加开放包容的国际合作体系。例如，俄罗斯可以积极参与上海合作组织、欧亚经济联盟等区域经济一体化组织，推动区域内的贸易和投资自由化，促进区域经济的共同发展。此外，俄罗斯还应加强与联合国、世界贸易组织等国际组织的合作，推动构建更加开放包容的国际贸易体系，为全球经济的可持续发展做出贡献。通过构建开放型世界经济体系，可以为俄罗斯外部管理制度的优化提供更加广阔的空间和机遇，实现俄罗斯的长期发展目标。

7.2.2提升俄罗斯国际竞争力

俄罗斯外部管理制度优化的长期愿景之一是提升俄罗斯国际竞争力。在全球经济一体化和地缘政治格局不断变化的背景下，俄罗斯面临着日益激烈的国际竞争。一个高效、透明且与国际接轨的外部管理制度，不仅是吸引外资、促进贸易、稳定经济的关键，更是俄罗斯提升在全球产业链、供应链中地