东港区行政执法制度规范

PAGE东港区行政执法制度规范一、总则（一）目的为了加强东港区行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和上级规定，结合本区实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于东港区行政区域内具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托的组织（以下统称行政执法主体）的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法主体必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为，不得超越职权、滥用职权。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正、公开的要求，符合理性，避免显失公正、不合理的行政行为。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权、救济权，确保程序合法、公开、公正。4.高效便民原则：行政执法应当提高效率，方便公民、法人和其他组织，提供优质服务，及时有效地履行法定职责。5.诚实守信原则：行政执法主体应当信守承诺，保护当事人的信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得擅自改变已生效的行政决定。6.权责统一原则：行政执法主体应当依法履行职责，依法承担法律责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）资格认定1.行政执法主体资格的取得，应当由法律、法规、规章明确规定，并经区人民政府依法确认。2.新设立的行政执法主体，应当在成立后30日内，向区人民政府法制机构提出行政执法主体资格申请，提交相关证明材料。区人民政府法制机构应当自收到申请材料之日起30日内进行审查，符合条件的，报区人民政府批准后予以公告；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。（二）资格管理1.区人民政府法制机构负责对行政执法主体资格进行统一管理，建立行政执法主体资格档案，记录行政执法主体的设立、变更、撤销等情况。2.行政执法主体应当每年向区人民政府法制机构报送本单位行政执法主体资格变化情况及行政执法工作情况。3.行政执法主体发生分立、合并或者职能调整的，应当在有关部门批准后30日内，向区人民政府法制机构申请办理行政执法主体资格变更或者注销手续。（三）委托执法1.行政执法主体可以依法将部分行政执法事项委托给符合法定条件的组织行使。委托执法应当签订书面委托协议，明确委托事项、权限、期限、双方的权利和义务等内容。2.受委托组织应当在委托范围内，以委托机关的名义实施行政执法行为，不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。3.区人民政府法制机构应当对委托执法情况进行监督检查，发现问题及时纠正。三、行政执法人员资格制度（一）资格条件1.行政执法人员应当具备下列条件：属于行政执法机关的在编工作人员；具有良好的政治素质和职业道德；具有相应的法律知识和业务能力；经过行政执法培训并考试合格，取得行政执法证件。2.行政执法人员应当定期参加业务培训和法律知识更新培训，不断提高业务水平和执法能力。（二）资格考试与证件管理1.行政执法人员资格考试由区人民政府法制机构统一组织。考试内容包括公共法律知识、专业法律知识和执法技能等。2.经考试合格的人员，由区人民政府法制机构颁发行政执法证件。行政执法证件实行年度审验制度，未经审验或者审验不合格的，不得继续从事行政执法工作。3.行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。如有遗失、损坏的，应当及时向区人民政府法制机构申请补发或者换发。（三）执法行为规范1.行政执法人员在执法过程中应当严格遵守法定程序，出示行政执法证件，表明执法身份。2.行政执法人员应当遵循公正、文明的执法原则，不得滥用职权、刁难当事人，不得有粗暴、野蛮等不文明执法行为。3.行政执法人员与案件有利害关系或者其他关系可能影响公正执法的，应当回避。当事人有权申请行政执法人员回避，行政执法人员是否回避，由所在行政执法机关决定。四、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案：行政执法机关对通过监督检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现的违法行为线索，应当进行审查。认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由行政执法机关负责人批准。2.调查取证：立案后，行政执法机关应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒事实、伪造证据。调查取证过程中，可以依法采取询问、检查、抽样取证、先行登记保存等措施。3.告知：行政执法机关在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，行政执法机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。4.听证：符合听证条件的，当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和申辩权。5.决定：行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、撤销立案等决定。重大、复杂的行政执法决定，应当经行政执法机关负责人集体讨论决定。6.送达：行政执法决定作出后，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当在2日内将行政处罚决定书报所属行政执法机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施条件：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。2.实施程序：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示行政执法证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。3.期限：查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。（四）行政强制执行程序1.催告：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。2.听取意见：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.作出决定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。4.执行：行政机关可以依法自行强制执行，也可以申请人民法院强制执行。行政机关自行强制执行的，应当按照法定程序进行。五、行政执法监督制度（一）内部监督1.行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政执法工作的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法机关应当定期对本机关行政执法人员的执法情况进行考核，考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖励、惩处的依据。3.行政执法机关应当设立专门的法制工作机构或者配备法制工作人员，负责对本机关行政执法工作进行指导、协调和监督。（二）层级监督1.区人民政府应当加强对所属行政执法机关行政执法工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.区人民政府法制机构负责对本行政区域内行政执法工作进行综合协调和监督检查，具体履行下列职责：研究制定行政执法监督工作的制度和计划；对行政执法主体资格和行政执法人员资格进行审查和管理；对行政执法程序的合法性进行监督检查；对行政执法决定的合法性和适当性进行审查；受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理；组织开展行政执法案卷评查工作；法律、法规、规章规定的其他职责。（三）社会监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法行为进行监督，提出意见和建议。行政执法机关应当畅通监督渠道，认真听取社会各界的意见和建议，并及时处理和反馈。2.行政执法机关应当依法公开行政执法信息，接受社会监督。公开的行政执法信息应当包括行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等内容。六、法律责任（一）对行政执法主体的责任追究1.行政执法主体有下列情形之一的，由区人民政府责令改正，并视情节轻重，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：未依法取得行政执法主体资格实施行政执法的；超越职权、滥用职权或者违反法定程序实施行政执法的；不履行法定职责或者拖延履行法定职责的；行政执法决定明显不当的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法主体违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法机关给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分