取水许可管理与用水总量控制手册

取水许可管理与用水总量控制手册第1章取水许可管理基础1.1取水许可制度概述1.2取水许可申请与审批流程1.3取水许可管理的主要内容1.4取水许可管理的法律依据第2章用水总量控制原则与目标2.1用水总量控制的基本概念2.2用水总量控制的制定原则2.3用水总量控制的目标设定2.4用水总量控制的实施机制第3章取水许可与用水总量控制的关系3.1取水许可与用水总量控制的关联性3.2取水许可的水量控制要求3.3用水总量控制对取水许可的影响3.4取水许可与用水总量控制的协调机制第4章取水许可申请与审批管理4.1取水许可申请的条件与程序4.2取水许可审批的流程与要求4.3取水许可审批的监督与检查4.4取水许可审批的法律责任第5章用水总量控制的实施与监测5.1用水总量控制的实施步骤5.2用水总量控制的监测与评估5.3用水总量控制的反馈与调整机制5.4用水总量控制的信息化管理第6章取水许可与用水总量控制的政策支持6.1政策支持体系的构建6.2政策实施的保障措施6.3政策执行中的问题与对策6.4政策效果的评估与改进第7章取水许可管理的信息化与技术应用7.1信息化管理平台建设7.2技术手段在取水许可管理中的应用7.3数据共享与信息互通机制7.4技术标准与规范的制定第8章取水许可管理的法律责任与监督8.1取水许可管理的法律责任8.2监督机制与责任追究8.3监督工作的实施与保障8.4取水许可管理的持续改进与优化第1章取水许可管理基础一、（小节标题）1.1取水许可制度概述1.1.1取水许可制度的定义与目的取水许可制度是国家为规范水资源利用、保障水资源可持续利用、实现水资源合理配置和有效管理而建立的一项重要制度。该制度通过依法审批取水许可，对取水单位或个人的取水行为进行管理，确保水资源的科学、有序、高效利用。根据《中华人民共和国水法》及相关法律法规，取水许可制度的核心目的是：-规范取水行为，防止水资源浪费和过度开发；-实现水资源的可持续利用；-保障生态环境和农业、工业、生活等用水需求；-促进水资源的合理配置和区域协调发展。根据《全国水资源规划（2016—2030年）》数据显示，我国年均取水量约为6000亿立方米，其中农业用水占40%，工业用水占30%，生活用水占20%。取水许可制度在其中发挥着关键作用，是实现用水总量控制和水生态文明建设的重要手段。1.1.2取水许可制度的法律依据取水许可制度的实施依据主要包括以下法律法规：-《中华人民共和国水法》（2016年修正）-《取水许可和水资源费征收管理条例》（2019年修订）-《全国水资源规划（2016—2030年）》-《取水许可管理办法》（国家发展改革委、水利部联合发布）这些法律法规明确了取水许可的申请、审批、管理、监督等各个环节的职责和程序，确保取水行为依法进行，实现水资源的科学管理和高效利用。1.1.3取水许可制度的实施原则取水许可制度的实施遵循以下原则：-依法审批：所有取水行为必须依法申请并经审批许可；-总量控制：实行取水许可与用水总量控制相结合，确保水资源的合理配置；-分类管理：根据取水规模、用途、区域等因素，实施分类管理；-科学管理：采用科学的管理手段，包括水资源监测、水权交易、节水措施等，提高水资源利用效率。1.2取水许可申请与审批流程1.2.1取水许可申请的基本条件根据《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，申请取水许可需满足以下基本条件：-有取水工程或设施；-有稳定的取水水源；-有取水工程设计、施工和运行方案；-有取水许可申请表、相关材料及承诺书；-符合国家和地方的水资源保护、水环境保护、水土保持等要求。1.2.2取水许可申请的流程取水许可申请流程一般包括以下几个步骤：1.申请：申请人向所在地的水利主管部门提交取水许可申请表及相关材料；2.受理：水利主管部门对申请材料进行初审，确认是否符合法定条件；3.审批：对符合条件的申请进行审批，核发取水许可证；4.公示：取水许可审批结果向社会公示，接受公众监督；5.发放许可证：审批通过后，向申请人发放取水许可证，并通知其取水权。1.2.3审批流程中的关键环节在取水许可审批过程中，关键环节包括：-取水水源论证：对取水水源进行可行性分析，确保取水工程符合水源条件；-取水工程设计审查：对取水工程的设计方案进行审查，确保符合技术规范和安全要求；-取水许可审批：根据取水规模、用途、区域等因素，确定取水许可的审批权限和审批程序；-水资源费征收：根据取水许可审批结果，征收水资源费，用于水资源保护和管理。1.3取水许可管理的主要内容1.3.1取水许可的类型与分类根据取水用途和规模，取水许可可分为以下类型：-农业取水许可：主要用于农田灌溉，占全国取水总量的40%以上；-工业取水许可：主要用于工业生产，占全国取水总量的30%以上；-生活取水许可：主要用于居民生活用水，占全国取水总量的20%以上；-其他取水许可：包括发电、供水、旅游、科研等用途的取水许可。1.3.2取水许可的管理内容取水许可管理主要包括以下几个方面：-取水许可的申请与审批：包括申请、受理、审批、发放等全过程管理；-取水许可的监督检查：定期对取水单位或个人的取水行为进行监督检查，确保取水行为符合许可要求；-取水许可的变更与注销：根据取水许可的变更、注销等情况，及时更新相关许可信息；-取水许可的监督与处罚：对违反取水许可制度的行为进行监督和处罚，维护水资源管理秩序。1.3.3取水许可的动态管理取水许可管理实行动态管理，根据水资源状况、经济发展、环境保护等变化，对取水许可进行调整和优化。例如：-水资源承载能力评估：定期评估取水许可的水资源承载能力，确保取水规模不超过水资源承载能力；-水权交易管理：在水资源配置中，允许水权交易，实现水资源的优化配置；-节水措施推进：鼓励取水单位或个人采取节水措施，提高水资源利用效率。1.4取水许可管理的法律依据1.4.1取水许可管理的法律依据取水许可管理的法律依据主要包括以下法律法规：-《中华人民共和国水法》（2016年修正）-《取水许可和水资源费征收管理条例》（2019年修订）-《取水许可管理办法》（国家发展改革委、水利部联合发布）-《全国水资源规划（2016—2030年）》-《水污染防治法》《环境保护法》等配套法规1.4.2取水许可管理的执行标准取水许可管理的执行标准主要包括以下内容：-取水许可的审批标准：根据取水规模、用途、区域等因素，制定相应的审批标准；-水资源费征收标准：根据取水许可的规模、用途、区域等因素，制定水资源费的征收标准；-取水许可的管理标准：包括取水许可的申请、审批、监督检查、变更、注销等管理标准。1.4.3取水许可管理的实施要求取水许可管理的实施要求主要包括：-依法行政：取水许可管理必须依法进行，确保程序合法、内容合规；-科学管理：采用科学的管理手段，包括水资源监测、水权交易、节水措施等，提高水资源利用效率；-公众参与：鼓励公众参与取水许可管理，提高管理透明度和公众满意度；-持续改进：根据水资源状况、经济发展、环境保护等变化，不断优化取水许可管理措施。通过上述内容的详细阐述，可以看出，取水许可管理不仅是水资源管理的重要组成部分，也是实现水资源可持续利用、保障生态环境和促进经济社会发展的重要基础。第2章用水总量控制原则与目标一、用水总量控制的基本概念2.1用水总量控制的基本概念用水总量控制是指通过科学规划和系统管理，对区域内水资源的取用总量进行限制和调控，以确保水资源的可持续利用和生态环境的健康。其核心在于通过合理的取水许可制度和用水计划，实现水资源的高效配置与合理分配，防止水资源过度开发和浪费，保障经济社会发展与生态环境的协调发展。根据《中华人民共和国水法》及相关法律法规，用水总量控制是国家水资源管理的重要手段之一，旨在实现水资源的可持续利用，防止水资源枯竭，保障社会经济的稳定发展。在实际操作中，用水总量控制通常以年度为单位，结合区域水资源承载能力、经济社会发展需求以及生态环境保护目标，制定相应的控制指标。2.2用水总量控制的制定原则2.2.1可持续性原则用水总量控制应以可持续发展为导向，确保水资源的长期可用性。在制定控制目标时，应充分考虑区域水资源的自然循环能力和生态系统的承载能力，避免因过度开发导致水资源枯竭或生态环境破坏。2.2.2系统性原则用水总量控制需统筹协调各行业、各区域的用水需求，建立统一的用水管理体系。通过科学的规划和管理，实现水资源的高效利用，避免不同行业间的用水冲突和资源浪费。2.2.3可操作性原则用水总量控制应具有可操作性和可执行性，确保政策能够有效落实。在制定控制目标时，应结合实际水资源状况、经济社会发展水平和环境承载能力，确保控制措施具有现实可行性。2.2.4公平性原则用水总量控制应兼顾不同利益相关方的用水需求，确保公平合理。在制定控制目标时，应充分考虑农业、工业、生活等各方面的用水需求，避免因控制措施过于严格而影响民生和经济发展。2.2.5动态调整原则用水总量控制应根据实际情况动态调整，适应经济社会发展和生态环境变化。通过定期评估和调整控制目标，确保用水总量控制政策的科学性和有效性。2.3用水总量控制的目标设定2.3.1用水总量控制目标的设定依据用水总量控制目标的设定应基于以下因素：-区域水资源承载能力：包括地表水、地下水、再生水等资源的可利用量；-社会经济发展的需求：包括农业、工业、生活等各行业的用水需求；-生态环境的承载能力：包括水体自净能力、湿地、河流生态等；-国家和地方的水资源管理政策和战略目标。2.3.2用水总量控制目标的类型根据不同的管理需求，用水总量控制目标可分为以下几类：1.年度用水总量控制目标：根据年度水资源供需情况，设定本年度的用水总量上限；2.长期用水总量控制目标：根据区域水资源变化趋势和经济社会发展预测，设定未来若干年的用水总量控制目标；3.行业用水总量控制目标：针对农业、工业、生活等不同行业，设定其用水总量的控制上限；4.区域用水总量控制目标：针对特定区域（如流域、城市等），设定该区域的总用水量控制上限。2.3.3用水总量控制目标的设定方法用水总量控制目标的设定通常采用以下方法：-供需平衡法：根据区域水资源供需情况，设定合理的用水总量上限；-生态红线法：依据生态保护红线，设定用水总量的控制上限；-动态调整法：根据水资源变化、经济社会发展和环境变化，定期调整用水总量控制目标；-多目标综合法：在满足经济社会发展需求的同时，兼顾生态环境保护和水资源可持续利用。2.3.4用水总量控制目标的评估与调整用水总量控制目标的设定后，应定期进行评估和调整，以确保其科学性和有效性。评估内容包括：-用水总量是否达到控制目标；-各行业用水是否符合控制要求；-水资源供需是否平衡；-生态环境是否受到控制措施的影响。根据评估结果，适时调整用水总量控制目标，确保政策的科学性和可操作性。2.4用水总量控制的实施机制2.4.1取水许可管理取水许可管理是用水总量控制的重要手段之一，是实现水资源合理利用和控制用水总量的关键措施。根据《取水许可与水资源费征收管理条例》，取水许可制度是国家对水资源进行管理的重要制度，其核心内容包括：-取水许可的审批：由省级以上人民政府水行政主管部门审批，确保取水活动符合水资源管理要求；-取水许可的发放：根据取水单位或个人的用水需求，发放取水许可证，明确取水权和使用范围；-取水许可的监管：对取水许可的执行情况进行监管，确保取水活动符合取水许可制度的要求；-取水许可的变更与注销：根据取水单位或个人的变更情况，及时更新或注销取水许可证。2.4.2用水总量控制手册用水总量控制手册是用水总量控制政策的具体实施工具，是指导各地区、各行业、各用水单位合理用水的重要文件。其主要内容包括：-用水总量控制指标：明确各地区、各行业、各用水单位的用水总量控制目标；-用水计划与调度：制定年度用水计划，合理安排用水时间、水量和使用方式；-用水效率评估：对各用水单位的用水效率进行评估，提出改进措施；-节水技术推广：推广节水技术和管理措施，提高用水效率；-节水政策与激励机制：制定节水政策，鼓励节水行为，提高用水效率。2.4.3用水总量控制的实施机制用水总量控制的实施机制主要包括以下几个方面：1.政策引导：通过政策引导，鼓励各地区、各行业、各用水单位采取节水措施，提高用水效率；2.技术支撑：通过技术手段，提高用水管理的科学性和准确性，确保用水总量控制目标的实现；3.监督管理：通过监督管理，确保取水许可制度和用水总量控制手册的有效实施；4.公众参与：通过公众参与，提高用水总量控制的透明度和公众的节水意识；5.动态调整：根据实际情况，动态调整用水总量控制目标，确保政策的科学性和有效性。通过上述机制，实现用水总量控制政策的有效实施，确保水资源的可持续利用，实现经济社会的可持续发展。第3章取水许可与用水总量控制的关系一、取水许可与用水总量控制的关联性3.1取水许可与用水总量控制的关联性取水许可制度是国家对水资源开发、利用、保护和管理的重要手段之一，其核心是通过科学合理的取水量控制，确保水资源的可持续利用。而用水总量控制则是国家在水资源管理中，对各行业、各区域用水总量进行总量限制，以实现水资源的合理配置和保护。两者在水资源管理中相辅相成，共同构成了水资源管理的两大支柱。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第583号）和《全国水资源规划（2016-2030年）》等相关政策文件，取水许可制度与用水总量控制是紧密联系的。取水许可的审批和管理，直接关系到用水总量的控制效果，而用水总量的控制又对取水许可的审批和管理提出了更高要求。例如，根据《水利部关于加强取水许可管理工作的通知》（水政〔2021〕22号），取水许可的审批必须结合流域或区域的用水总量控制目标，确保取水量不超过区域或流域的用水总量控制上限。这种联动机制，使得取水许可的管理不再是孤立的，而是与用水总量控制形成系统性管理。根据《国家节水行动方案》（2021年）中的数据，全国年均取水量约为1.5万亿立方米，其中约60%用于农业灌溉，30%用于工业生产，10%用于城镇生活用水。而全国用水总量控制目标为年均1.5万亿立方米左右，其中农业用水占35%，工业用水占25%，生活用水占20%。这表明，取水许可的审批与用水总量控制之间存在直接的关联性，取水许可的水量控制必须与用水总量控制目标相匹配。二、取水许可的水量控制要求3.2取水许可的水量控制要求取水许可的水量控制要求，主要体现在取水许可证的审批过程中，以及在取水单位的用水行为管理中。根据《取水许可管理办法》（水利部令第34号），取水许可的审批必须遵循“总量控制、定额管理、分级审批”的原则，确保取水单位的取水量不超过区域或流域的用水总量控制上限。具体而言，取水许可的水量控制要求包括以下几个方面：1.取水许可的水量控制指标：取水许可的审批必须明确取水单位的取水量上限，该上限通常由流域或区域的用水总量控制目标确定，同时结合取水单位的用水性质、用水规模等因素进行核定。2.取水许可的水量分配原则：取水许可的水量分配应遵循“先节水、后取水”的原则，确保取水单位在满足自身用水需求的同时，不超出区域或流域的用水总量控制目标。3.取水许可的水量监测与监管：取水单位在取得取水许可证后，必须按照规定进行水量监测和报告，确保取水量不超过许可范围。水利部门应定期核查取水单位的取水量，确保取水许可的有效性和合规性。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定，取水单位必须在取得取水许可证后，按照《取水许可管理技术规范》（SL89-2013）的要求，进行取水计量和水量监测，确保取水量的真实性和准确性。同时，取水单位应按照《取水许可管理信息系统》的要求，向水利部门报送取水情况，实现取水许可的动态监管。三、用水总量控制对取水许可的影响3.3用水总量控制对取水许可的影响用水总量控制是取水许可管理的重要依据，直接影响取水许可的审批和管理。根据《全国水资源规划（2016-2030年）》，全国用水总量控制目标为年均1.5万亿立方米，其中农业用水占35%，工业用水占25%，生活用水占20%。这意味着，取水许可的审批必须与用水总量控制目标相匹配，确保取水量不超过区域或流域的用水总量控制上限。具体而言，用水总量控制对取水许可的影响主要体现在以下几个方面：1.取水许可的审批依据：取水许可的审批必须以用水总量控制目标为依据，确保取水单位的取水量不超过区域或流域的用水总量控制上限。例如，某流域的用水总量控制目标为100亿立方米，而该流域内所有取水单位的取水量之和不得超过该数值。2.取水许可的审批标准：取水许可的审批标准必须与用水总量控制目标相一致，确保取水单位的取水量在总量控制范围内。例如，若某流域的用水总量控制目标为100亿立方米，而某工业单位的取水量为10亿立方米，那么该单位的取水许可必须确保其取水量不超过10亿立方米。3.取水许可的动态调整：随着用水总量控制目标的调整，取水许可的审批和管理也需相应调整。例如，若国家调整了全国用水总量控制目标，取水许可的审批标准也随之调整，确保取水许可的管理与国家用水总量控制目标保持一致。根据《水利部关于加强取水许可管理工作的通知》（水政〔2021〕22号），取水许可的审批必须结合流域或区域的用水总量控制目标，确保取水量不超过区域或流域的用水总量控制上限。这种动态调整机制，使得取水许可的管理能够更好地适应国家用水总量控制目标的变化。四、取水许可与用水总量控制的协调机制3.4取水许可与用水总量控制的协调机制取水许可与用水总量控制的协调机制，是实现水资源可持续利用的重要保障。这种协调机制主要体现在以下几个方面：1.统一管理，分级实施：取水许可与用水总量控制的协调机制，应由国家统一管理，同时根据区域、流域或行业特点，实施分级管理。例如，国家层面制定全国用水总量控制目标，各流域或区域根据自身情况制定具体的用水总量控制目标，再由各取水单位根据自身用水需求申请取水许可。2.动态监测与反馈机制：取水许可与用水总量控制的协调机制应建立动态监测与反馈机制，确保取水许可的审批与用水总量控制目标保持一致。例如，水利部门应定期监测各取水单位的取水量，及时调整取水许可的审批标准，确保取水许可的水量控制与用水总量控制目标相匹配。3.信息共享与数据联动：取水许可与用水总量控制的协调机制应建立信息共享与数据联动机制，确保取水许可的审批与用水总量控制目标能够实时更新和调整。例如，各取水单位应按照《取水许可管理信息系统》的要求，向水利部门报送取水情况，实现取水许可的动态监管。4.政策引导与激励机制：取水许可与用水总量控制的协调机制应通过政策引导和激励机制，鼓励取水单位节约用水，提高用水效率。例如，对用水量超过控制目标的单位，可采取经济处罚、限制取水等措施，以促进水资源的节约和合理利用。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》和《全国水资源规划（2016-2030年）》，取水许可与用水总量控制的协调机制应建立在科学、系统、动态的基础上，确保取水许可的审批与用水总量控制目标相一致，实现水资源的可持续利用。取水许可与用水总量控制在水资源管理中具有密切的关联性。取水许可的审批与管理必须与用水总量控制目标相匹配，确保取水单位的取水量不超过区域或流域的用水总量控制上限。同时，用水总量控制对取水许可的审批和管理提出了更高要求，两者必须协同配合，共同实现水资源的可持续利用。第4章取水许可申请与审批管理一、取水许可申请的条件与程序4.1取水许可申请的条件与程序根据《取水许可和水资源费征收管理条例》及相关法律法规，取水许可申请需满足以下基本条件：1.取水主体合法：申请人必须是合法的用水单位或个人，包括工业、农业、生活用水等。取水主体需具备合法的用水资格，如企业营业执照、农业用水证等。2.取水水源合法：取水应从合法水源取水，包括河流、湖泊、水库、地下水源等。取水水源需符合国家水体功能区划及环境保护要求。3.取水用途明确：申请人需明确取水用途，如工业用水、农业灌溉、生活用水等。不同用途的取水量、取水方式及取水时间均需符合相关管理要求。4.取水水量合理：取水量需符合国家规定的取水限额，不得超出取水许可的总量控制指标。取水许可审批时，需根据《取水许可管理办法》及《全国取水许可与水资源费征收管理条例》进行核定。5.取水工程符合规划：取水工程需符合国家和地方的水资源配置规划，不得擅自改变取水水源或取水方式，不得破坏水体生态平衡。取水许可申请程序如下：1.申请准备：申请人需准备相关材料，包括但不限于：-企业或个人身份证明；-取水水源的合法证明（如水权证、取水许可证）；-取水用途说明；-取水工程设计方案；-取水许可申请表等。2.申请提交：申请人向所在地的县级以上水行政主管部门提交取水许可申请，并附上相关材料。3.受理与初审：水行政主管部门受理申请后，进行初步审核，确认是否符合取水许可条件。4.现场勘验：对申请的取水工程进行现场勘验，核实取水水源、取水方式、取水规模等是否符合实际。5.审批与公示：经初审通过后，水行政主管部门组织专家或有关部门进行审批，并在一定范围内公示，公示期一般不少于10个工作日。6.许可发放：公示无异议或异议不成立的，发放取水许可证，并注明取水许可的范围、水量、期限、使用方式等。根据《全国取水许可与水资源费征收管理条例》规定，取水许可申请需遵循“以水定人、以水定产、以水定业”的原则，确保水资源的合理配置与高效利用。二、取水许可审批的流程与要求4.2取水许可审批的流程与要求取水许可审批流程主要分为申请、受理、审查、审批、许可发放及监督等环节，具体流程如下：1.申请阶段：申请人向水行政主管部门提交取水许可申请，包括申请表、相关材料及说明。2.受理阶段：水行政主管部门对申请材料进行形式审查，确认材料齐全、符合法定形式要求后予以受理。3.审查阶段：水行政主管部门组织专家或相关部门对申请材料进行技术审查，评估取水工程的可行性、合理性及对水资源的影响。4.审批阶段：根据审查结果，水行政主管部门作出审批决定，包括是否批准取水许可、许可的范围、水量、期限、使用方式等。5.许可发放：审批通过后，水行政主管部门向申请人发放取水许可证，并注明取水许可的详细内容。6.监督与检查：取水许可审批后，水行政主管部门对取水单位或个人的取水行为进行监督检查，确保取水行为符合许可内容，并定期开展取水计量和用水管理检查。审批过程中，需严格遵循《取水许可管理办法》及《取水许可与水资源费征收管理条例》的要求，确保审批过程的公正、公平与透明。三、取水许可审批的监督与检查4.3取水许可审批的监督与检查取水许可审批的监督与检查是确保取水行为合法、合规的重要手段，主要通过以下方式实现：1.日常监督检查：水行政主管部门定期对取水单位或个人的取水行为进行监督检查，重点检查取水水量、取水方式、取水时间、取水工程是否符合许可内容。2.年度检查：每年对取水单位进行一次全面检查，评估其取水行为是否符合取水许可审批要求，确保取水水量不超过许可范围。3.计量与监测：对取水单位的取水计量设备进行定期校准和检查，确保计量数据真实、准确，防止虚报、瞒报取水量。4.水政监察：对取水单位或个人的取水行为进行水政监察，查处非法取水、超量取水、破坏水资源等违法行为。5.信息化监管：利用信息化手段，如取水许可信息管理系统，对取水许可申请、审批、使用、检查等环节进行全程跟踪和管理，提高监管效率。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，取水许可审批后，水行政主管部门应建立取水许可档案，对取水单位的取水行为进行动态监管，并定期发布取水许可情况通报，接受社会监督。四、取水许可审批的法律责任4.4取水许可审批的法律责任取水许可审批是水资源管理的重要环节，任何违反取水许可管理规定的行为都将受到法律追究。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》及相关法律法规，取水许可审批的法律责任主要包括以下方面：1.违法取水行为的法律责任：对于未经许可取水、超量取水、无证取水、取水方式不符合规定等行为，取水单位或个人将承担相应的法律责任，包括但不限于罚款、责令停止取水、吊销取水许可证等。2.取水许可审批不严的法律责任：若水行政主管部门在审批过程中存在审批不严、审批程序不合法、未按规定进行审批等行为，将依法承担相应的法律责任，包括行政处分、责令整改、追责等。3.取水许可管理不善的法律责任：对于因取水许可管理不善导致水资源浪费、生态破坏、水污染等严重后果的，相关责任人将依法承担相应的法律责任，包括民事赔偿、行政处罚等。4.取水许可的变更与撤销：对于不符合取水许可条件的取水许可，水行政主管部门有权依法撤销，取水单位或个人需依法重新申请取水许可。5.法律责任的追究方式：法律责任的追究方式包括行政处罚、民事责任、刑事责任等，具体方式根据违法行为的性质、严重程度及后果进行判定。根据《全国取水许可与水资源费征收管理条例》及《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定，取水许可审批的法律责任不仅涉及取水单位或个人，也涉及水行政主管部门及其工作人员，确保取水许可管理的严肃性与权威性。取水许可申请与审批管理是水资源管理的重要组成部分，其内容涉及取水条件、审批流程、监督检查及法律责任等多个方面。通过科学、规范、严格的管理，确保水资源的合理利用与可持续发展，是实现国家水资源安全与生态环境保护的重要保障。第5章用水总量控制的实施与监测一、用水总量控制的实施步骤5.1用水总量控制的实施步骤用水总量控制是实现水资源可持续利用的重要手段，其实施步骤应遵循科学规划、分类管理、动态调控的原则。具体实施步骤包括以下几个方面：1.1建立用水总量控制目标体系用水总量控制目标体系是实施用水总量控制的基础，应结合区域水资源承载能力、经济社会发展水平、生态环境保护需求等因素，科学制定年度和长期用水总量控制目标。目标应包括农业、工业、生活和生态用水等四大类，确保各项用水需求在总量控制范围内。根据《国家水资源规划（2016-2025年）》，我国水资源可利用量约为6,000亿立方米，年均用水量约为1,000亿立方米，其中农业用水占比约60%，工业用水占比约25%，生活用水占比约15%。通过科学设定控制目标，确保水资源的合理配置和高效利用。1.2建立取水许可管理制度取水许可是用水总量控制的核心制度，应严格执行《取水许可制度实施细则》和《取水许可与水资源费征收管理条例》。取水许可管理应遵循“谁取水、谁负责”的原则，对取水单位和个体户进行分类管理，明确取水权属和使用范围。根据《取水许可管理办法》，取水单位需向水利部门申请取水许可证，并按照取水许可限额进行用水，严禁超量取水。同时，应建立取水许可动态调整机制，根据水资源变化和经济社会发展需求，定期对取水许可进行核定和调整。1.3建立用水总量控制台账与统计系统用水总量控制需建立完善的台账和统计系统，实现对各行业、各区域用水量的实时监测和动态管理。台账应包括取水单位名称、取水时间、取水水量、用水类型、用水单位等信息，确保数据的准确性和可追溯性。统计系统应整合水利、气象、农业、工业等多部门数据，建立用水总量控制数据库，实现对用水总量的实时监测和分析。根据《用水总量控制统计制度》，各省级行政区应定期上报用水总量和用水结构数据，确保数据的统一性和规范性。1.4建立用水总量控制的考核机制为确保用水总量控制目标的落实，应建立考核机制，将用水总量控制纳入各级政府和相关部门的绩效考核体系。考核内容包括用水总量是否控制在目标范围内、用水结构是否合理、节水措施是否有效等。考核结果应作为政策调整和资源配置的重要依据。根据《国家节水行动方案》，各地区应将节水目标与用水总量控制目标相结合，推动节水技术推广和节水措施落实。二、用水总量控制的监测与评估5.2用水总量控制的监测与评估用水总量控制的监测与评估是确保控制目标实现的重要保障，应建立科学、系统的监测与评估体系，确保数据真实、评估准确。2.1监测体系的构建监测体系应涵盖取水许可、用水结构、节水措施、水资源利用效率等多个方面。监测内容包括：-取水许可的发放与使用情况；-各类用水量的统计与分析；-节水技术的推广与应用情况；-水资源利用效率的评估。监测手段包括遥感监测、卫星遥感、地面监测站、水文监测网络等，确保数据的准确性和时效性。2.2评估方法与指标评估应采用定量分析和定性分析相结合的方法，评估指标包括：-用水总量是否控制在目标范围内；-用水结构是否合理；-节水技术的推广效果；-水资源利用效率是否提高。评估方法包括：-水资源利用效率评估，如单位GDP用水量、单位农业用水量等；-节水成效评估，如节水率、节水潜力等；-用水结构优化评估，如农业、工业、生活用水比例变化等。根据《用水总量控制评估办法》，各地区应定期开展用水总量控制评估，评估结果应作为政策调整和资源配置的重要依据。2.3数据共享与信息平台建设为提高监测与评估的效率和准确性，应建立统一的数据共享平台，实现各相关部门、各地区之间的信息互通。平台应包括：-数据采集与处理系统；-数据分析与可视化系统；-数据共享与交换机制。通过信息化手段，提高数据的可获取性、可分析性和可决策性，为用水总量控制提供科学支撑。三、用水总量控制的反馈与调整机制5.3用水总量控制的反馈与调整机制用水总量控制的反馈与调整机制是确保控制目标有效落实的重要环节，应建立动态调整机制，根据实际情况及时调整控制目标和政策措施。3.1反馈机制的建立反馈机制应包括：-数据反馈机制：各地区、各行业定期上报用水数据，确保数据的及时性和准确性；-问题反馈机制：对用水总量控制过程中出现的问题，如超量取水、用水结构不合理等，建立反馈渠道，及时发现问题并采取措施；-评估反馈机制：通过评估结果，发现控制目标执行中的问题，及时调整控制措施。反馈机制应与考核机制相结合，确保问题及时发现、及时处理。3.2调整机制的实施调整机制应根据反馈结果，对控制目标、政策、措施进行动态调整。调整内容包括：-控制目标的调整：根据水资源变化、经济社会发展需求，调整年度和长期用水总量控制目标；-政策的调整：根据反馈结果，优化取水许可制度、节水措施、用水结构等政策；-措施的调整：根据评估结果，推广节水技术、优化用水结构等。调整应遵循“科学、公正、透明”的原则，确保调整过程的公开性和可追溯性。3.3调整机制的实施保障调整机制的实施需要建立相应的保障机制，包括：-组织保障：成立专门的用水总量控制协调小组，负责调整机制的实施；-技术保障：建立完善的数据分析和评估系统，确保调整的科学性和准确性；-法律保障：确保调整措施符合相关法律法规，避免违规操作。通过组织、技术、法律三方面的保障，确保调整机制的有效实施。四、用水总量控制的信息化管理5.4用水总量控制的信息化管理信息化管理是提升用水总量控制科学性、精准性和效率的重要手段，应围绕取水许可管理与用水总量控制手册，构建统一、高效、智能的信息化管理平台。4.1取水许可管理信息化取水许可管理应实现全流程信息化，包括：-取水许可申请、审批、发放全过程在线办理；-取水许可信息的实时查询与更新；-取水许可的动态监管，如超量取水预警、取水许可变更等。根据《取水许可与水资源费征收管理条例》，取水许可管理应实现“一证一码”管理，确保取水单位信息可追溯、可查询。信息化管理应与水资源管理平台、水文监测系统等对接，实现数据共享和业务协同。4.2用水总量控制手册信息化用水总量控制手册应实现数字化、可视化管理，包括：-用水总量控制目标的制定与动态调整；-用水结构的分析与优化；-节水措施的推广与实施情况；-用水总量控制的监测与评估结果。手册应通过信息化平台进行发布、更新和查询，确保信息的及时性、准确性和可操作性。根据《用水总量控制手册编制指南》，手册应包含控制目标、管理措施、监测方法、评估指标等内容，为用水总量控制提供科学依据。4.3信息化管理的实施与推广信息化管理的实施应遵循“统一平台、分级管理、动态更新”的原则，确保信息的统一性和可操作性。具体包括：-建立统一的用水总量控制信息平台，实现数据共享和业务协同；-推广使用电子化、数字化手段，提高管理效率；-建立信息化培训机制，提升管理人员的信息化能力。通过信息化管理，实现用水总量控制的科学决策、精准调控和高效管理，为水资源可持续利用提供有力支撑。第6章取水许可与用水总量控制的政策支持一、政策支持体系的构建6.1政策支持体系的构建取水许可与用水总量控制是水资源管理中的核心内容，其政策支持体系的构建需要从制度设计、政策联动、技术支撑等多个层面进行系统规划。根据《取水许可与水资源管理条例》及相关政策文件，政策支持体系应包括以下几个关键组成部分：1.法律法规体系以《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源管理条例》为核心，结合地方性法规和实施细则，构建完整的法律框架。例如，《取水许可制度与水资源管理综合改革试点方案》明确了取水许可的审批程序、审批权限、审批条件等，为政策实施提供了法律依据。2.政策协调机制建立跨部门、跨区域的政策协调机制，确保取水许可与用水总量控制政策在实施过程中能够有效衔接。例如，国家水利部与生态环境部联合发布的《关于加强取水许可与用水总量控制管理的通知》，明确了取水许可与用水总量控制的联动机制，确保政策执行的统一性和连贯性。3.技术支撑体系建立科学、规范的取水许可技术标准和评估体系，为政策实施提供技术保障。例如，国家水利部发布的《取水许可技术标准》（GB/T30526-2014）对取水许可的审批、监测、管理等方面提出了具体的技术要求，确保政策执行的科学性和可操作性。4.信息化管理平台建立统一的取水许可与用水总量控制信息管理系统，实现数据共享和动态监管。例如，国家水利部依托“全国取水许可和水资源管理信息系统”，实现取水许可申请、审批、监测、统计等环节的数字化管理，提高政策执行效率和透明度。5.政策激励与约束机制建立合理的激励与约束机制，鼓励节水行为，限制过度取水行为。例如，对高耗水行业实施阶梯水价政策，对取水许可超计划用水的单位进行罚款或限制取水权，形成有效的政策约束力。6.公众参与与社会监督建立公众参与机制，鼓励社会公众对取水许可和用水总量控制政策的实施进行监督。例如，通过“水权交易”“节水认证”等机制，增强政策的社会认同感和执行效果。二、政策实施的保障措施6.2政策实施的保障措施政策实施的顺利进行，需要一系列保障措施来确保政策落地见效。主要包括以下方面：1.组织保障建立专门的取水许可与用水总量控制管理机构，如国家水利部、地方水利局等，负责政策的制定、执行和监督。同时，设立专门的政策执行机构，确保政策在基层的落实。2.人员培训与能力提升定期组织取水许可和用水总量控制相关工作人员的培训，提升其政策执行能力和业务水平。例如，国家水利部每年组织“取水许可与水资源管理”专题培训，确保工作人员掌握最新的政策和技术标准。3.资金保障设立专项资金用于取水许可和用水总量控制的实施，包括水资源监测、水权交易、节水技术推广等。例如，国家财政设立“节水专项资金”，用于支持节水技术的研发和推广。4.监督与评估机制建立政策实施的监督与评估机制，定期对取水许可和用水总量控制政策的执行情况进行评估。例如，国家水利部每年发布《取水许可与用水总量控制年度报告》，对政策执行情况进行分析和反馈。5.跨部门协作机制建立水利、生态环境、农业、林业等相关部门的协作机制，确保政策在不同领域的协同实施。例如，生态环境部与水利部联合开展“水生态环境保护与用水总量控制”专项行动，推动政策的综合实施。三、政策执行中的问题与对策6.3政策执行中的问题与对策在政策执行过程中，可能会遇到一些问题，需要通过相应的对策加以解决。1.政策执行不力问题表现：部分地区政策执行不到位，取水许可审批效率低，用水总量控制指标落实不到位。对策：加强政策执行的监督和考核，建立责任追究机制。例如，国家水利部推行“取水许可与水资源管理综合改革试点”，通过试点经验推广，提升政策执行力。2.数据不准确或滞后问题表现：取水许可数据更新不及时，用水总量控制统计不准确。对策：建立统一的水资源数据平台，实现数据实时更新和动态管理。例如，国家水利部依托“全国取水许可和水资源管理信息系统”，确保数据的准确性和时效性。3.政策执行中的利益冲突问题表现：部分企业或单位为追求经济效益，违规取水，影响用水总量控制目标的实现。对策：加强政策宣传和教育，提升公众节水意识；建立水权交易市场，鼓励企业通过市场化手段实现节水目标。例如，国家推行“水权交易”制度，允许企业通过交易水权来实现节水目标。4.技术标准不统一问题表现：不同地区、不同部门在取水许可技术标准上存在差异，影响政策执行的一致性。对策：统一技术标准，推动全国取水许可管理的规范化。例如，国家水利部发布《取水许可技术标准》（GB/T30526-2014），确保全国取水许可管理的统一性。5.政策执行缺乏激励机制问题表现：部分企业或单位缺乏节水动力，政策执行效果不佳。对策：建立激励机制，如对节水成效显著的单位给予奖励，对违规取水单位进行处罚。例如，国家推行“节水示范单位”评选，鼓励企业积极参与节水管理。四、政策效果的评估与改进6.4政策效果的评估与改进政策效果的评估是政策持续优化的重要依据，需要从多个维度进行评估，并根据评估结果不断改进政策。1.政策效果评估指标政策效果评估应包括以下几个方面：-取水许可审批效率-用水总量控制指标完成情况-水资源利用效率提升情况-社会公众节水意识提升情况-政策执行中的问题与改进措施落实情况2.政策效果评估方法采用定量与定性相结合的方法，通过数据分析、实地调研、公众访谈等方式，全面评估政策效果。例如，国家水利部通过“取水许可与水资源管理综合改革试点”评估，发现政策执行中的问题，并据此进行优化调整。3.政策改进措施根据评估结果，提出针对性的改进措施：-优化取水许可审批流程，提高审批效率-强化用水总量控制指标的动态调整机制-加强节水技术推广和应用-完善政策激励和约束机制，提升政策执行力-加强政策宣传和公众参与，提升政策的社会认同感4.政策持续优化机制建立政策持续优化的长效机制，确保政策能够适应水资源管理的变化和需求。例如，国家水利部建立“政策动态调整机制”，根据水资源变化、经济社会发展等情况，及时调整政策内容和实施方式。取水许可与用水总量控制政策的实施，需要构建完善的政策支持体系，保障政策的顺利执行，不断优化政策内容，以实现水资源的可持续利用和经济社会的协调发展。第7章取水许可管理的信息化与技术应用一、信息化管理平台建设7.1信息化管理平台建设随着水资源管理的精细化和数字化转型，取水许可管理平台已成为实现水资源高效利用和科学管理的重要支撑。信息化管理平台通过集成数据采集、分析、决策支持等功能，实现了取水许可的全流程管理，提升了管理效率和透明度。根据《取水许可管理与用水总量控制手册》（2022年版），全国已建成覆盖主要流域和重点区域的取水许可信息化平台，平台数据来源包括水利部、地方水利部门、水文监测站点等。平台主要功能包括取水许可申请受理、审批流程管理、许可发放、监督检查、数据统计分析等。平台采用统一的数据标准和接口规范，实现跨部门、跨区域的数据共享与协同管理。例如，国家水利部依托“全国取水许可信息管理系统”（简称“水信息平台”），实现了取水许可申请、审批、发放、监管等环节的全流程数字化管理，有效提升了取水许可管理的效率和规范性。信息化平台还支持动态监测与预警功能，能够实时监控取水单位的用水情况，及时发现异常用水行为，为取水许可管理提供科学依据。根据《2021年全国取水许可与水资源管理状况报告》，全国取水许可管理平台已实现对2000多万项取水许可事项的动态管理，数据准确率超过98%。7.2技术手段在取水许可管理中的应用技术手段在取水许可管理中的应用，主要体现在数据采集、智能分析、自动化审批、实时监测等方面。物联网（IoT）技术在取水许可管理中的应用日益广泛。通过在取水口、水文监测点安装传感器，实时采集水位、流量、水质等数据，为取水许可的动态监管提供依据。例如，水利部依托“国家水网监测平台”，实现了对全国重点取水口的实时监测，数据采集频率可达每小时一次，确保取水许可管理的实时性与准确性。大数据与技术被广泛应用于取水许可管理的分析与决策支持。通过大数据分析，可以识别取水行为的规律，预测水资源供需变化，为取水许可的审批和管理提供科学依据。例如，利用机器学习算法分析历史取水数据，可以预测未来一定周期内的用水需求，为水资源配置和取水许可审批提供数据支持。区块链技术在取水许可管理中的应用也日益受到关注。区块链的不可篡改性和透明性，能够确保取水许可数据的真实性和可追溯性，提高取水许可管理的公信力。例如，部分地方已开始探索基于区块链的取水许可电子凭证系统，实现取水许可信息的全程可追溯。7.3数据共享与信息互通机制数据共享与信息互通机制是取水许可管理信息化的重要保障。通过建立统一的数据标准和共享平台，实现取水许可信息在不同部门、不同层级之间的高效流转与协同管理。根据《取水许可管理与用水总量控制手册》，全国已建立“国家取水许可信息共享平台”，该平台实现了水利部、地方水利部门、水文监测站点、水行政主管部门等多部门的数据互联互通。数据共享内容包括取水许可申请、审批、发放、监管、统计等信息，确保信息的完整性、准确性和时效性。在信息互通方面，国家水利部推动“水信息平台”与“全国水资源管理系统”、“国家水资源监控平台”等系统的对接，实现数据的实时共享与协同管理。例如，通过“水信息平台”，水利部可以实时获取全国取水许可数据，为水资源管理决策提供支持。同时，地方各级水利部门也建立了本地化数据共享机制，确保取水许可信息在本地区范围内实现互联互通。例如，广东省已建立“全省取水许可数据共享平台”，实现了省、市、县三级数据的互联互通，提高了取水许可管理的效率。7.4技术标准与规范的制定技术标准与规范的制定是取水许可管理信息化与技术应用的基础。根据《取水许可管理与用水总量控制手册》，国家已发布了一系列与取水许可管理相关的技术标准和规范，涵盖数据采集、传输、存储、共享、分析、应用等多个方面。例如，国家水利部发布了《取水许可管理信息平台技术规范》（SL483-2019），明确了取水许可信息平台的技术架构、数据接口、安全标准等要求，确保平台建设的统一性和规范性。国家还发布了《取水许可管理数据标准》（GB/T38567-2020），明确了取水许可数据的分类、编码、存储格式、数据质量要求等，为数据共享和应用提供了统一标准。在技术应用方面，国家水利部还发布了《取水许可管理信息系统建设指南》，明确了信息系统建设的原则、内容、流程和管理要求，确保系统建设的科学性和规范性。同时，地方各级水利部门也根据实际情况，制定了地方性技术标准和规范。例如，浙江省发布了《取水许可管理信息系统建设技术规范（试行）》，明确了系统建设的技术要求和管理流程，确保系统建设的可行性和有效性。取水许可管理的信息化与技术应用，离不开信息化管理平台的建设、技术手段的创新、数据共享机制的完善以及技术标准与规范的制定。这些措施共同推动了取水许可管理向数字化、智能化、精细化方向发展，为实现水资源的科学管理和高效利用提供了有力支撑。第8章取水许可管理的法律责任与监督一、取水许可管理的法律责任8.1取水许可管理的法律责任取水许可管理是水资源管理的重要组成部分，其法律地位和责任体系在《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规中均有明确规定。根据相关法律，任何单位和个人在取水过程中，均需遵守取水许可制度，不得擅自取水或改变取水许可条件。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第11条，取水单位或个人应当依法取得取水许可证，未经许可不得擅自取水。若未取得取水许可证而擅自取水，将面临法律追责。根据《水法》第42条，取水单位或个人应当向有管辖权的水行政主管部门申请取水许可，并缴纳水资源费。近年来，随着国家对水资源保护的重视，取水许可管理的法律责任日益严格。例如，2022年全国取水许可总量控制指标为1200亿立方米，其中农业取水占比约60%，工业取水占比约25%，生活取水占比约15%。根据《取水许可管理办法》第21条，取水单位或个人在取水过程中，若造成水资源浪费、污染或生态破坏，将依法承担相应的法律责任。根据《取水许可管理实施细则》第35条，取水单位或个人在取水过程中，若未按规定缴纳水资源费，将面临罚款、责令限期缴纳等行政处罚。根据《水法》第57条，对拒不缴纳水资源费的单位或个人，可依法责令限期缴纳，并处以应缴水资源费1倍至5倍的罚款。取水许可管理的法律责任不仅包括行政责任，还涉及民事责任和刑事责任。对于严重违规行为，如非法取水、超量取水、破坏水资源等，将依法承担相应的法律责任。1.1取水许可管理的法律责任主体取水许可管理的法律责任主体主要包括以下几个方面：-水行政主管部门：负责取水许可的审批、监管和执法，是取水许可管理的主要责任主体。-取水单位或个人：作为取水行为的直接实施者，需依法取得取水许可证，并遵守取水许可条件。-水资源管理机构：如流域管理机构、水行政主管部门下属的水资源监测和管理单位，负责对取水行为的监督和执法。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第12条，水行政主管部门应当依法对取水单位或个人的取水行为进行监督检查，发现违法行为应及时处理。1.2取水许可管理的法律责任类型取水许可管理的法律责任主要包括以下几类：-行政责任：包括行政处罚、行政强制措施、行政许可撤销等。-民事责任：包括赔偿责任、违约责任等。-刑事责任：对于严重违法取水行为，如非法取水、破坏水资源等，可能构成犯罪，依法承担刑事责任。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第13条，对于取水单位或个人的违法行为，水行政主管部门可依法责令限期改正、罚款、责令停产停业等。根据《水法》第58条，对造成水资源严重浪费、污染或生态破坏的单位或个人，可依法责令其承担赔偿责任。二、监督机制与责任追究8.2监督机制与责任追究取水许可管理的监督机制是确保取水行为合法、合规的重要手段。监督机制主要包括行政监督、社会监督和内部监督三方面，形成多层次、多维度的监督体系。1.1行政监督行政监督是取水