驻地防汛安全制度

驻地防汛安全制度一、驻地防汛安全制度

1.1总则

驻地防汛安全制度旨在规范防汛工作的组织管理，明确各级职责，落实防汛措施，提高防汛应急处置能力，最大限度地减少洪水灾害造成的损失。本制度适用于驻地所有单位、部门和人员，是驻地防汛工作的基本遵循。制度依据国家相关法律法规、防汛工作方针政策和地方防汛规定制定，确保防汛工作的科学性、系统性和有效性。

1.2防汛工作原则

1.2.1预防为主、防抗结合原则。坚持预防为主，加强防汛宣传教育，提高全员防汛意识；同时，完善防汛设施，增强抗洪能力。

1.2.2统一指挥、分级负责原则。建立统一指挥体系，明确各级防汛责任人，确保防汛指令畅通。

1.2.3全面覆盖、突出重点原则。防汛工作覆盖驻地所有区域和单位，重点区域和关键设施应加强监测和防护。

1.2.4快速反应、协同作战原则。建立快速反应机制，加强部门间协同，形成防汛合力。

1.3防汛组织机构及职责

1.3.1驻地防汛指挥机构

驻地设立防汛指挥部，负责防汛工作的统一指挥和协调。指挥部由驻地主要领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，成员单位包括应急管理部门、水利部门、公安部门、住建部门、交通部门、通信部门、后勤保障部门等。

1.3.2防汛指挥部职责

（1）制定防汛工作计划和预案，组织防汛演练；

（2）统一指挥防汛抢险救灾工作，协调各部门行动；

（3）发布防汛预警信息，组织人员疏散转移；

（4）监督防汛措施的落实，检查防汛物资储备；

（5）组织防汛工作总结评估，完善防汛制度。

1.3.3各成员单位职责

（1）应急管理部门：负责防汛信息收集、预警发布和应急响应；

（2）水利部门：负责驻地河道、水库等水情的监测和预报；

（3）公安部门：负责防汛期间的交通管制和治安维护；

（4）住建部门：负责驻地建筑物、市政设施的防汛安全检查；

（5）交通部门：负责防汛期间的道路抢通和运输保障；

（6）通信部门：负责防汛信息的通信保障和设备维护；

（7）后勤保障部门：负责防汛物资的储备、管理和调配。

1.4防汛准备

1.4.1防汛预案编制

各成员单位应根据驻地实际情况，编制本单位的防汛预案，并报防汛指挥部备案。防汛预案应包括防汛组织机构、职责分工、防汛措施、预警响应、应急保障等内容。

1.4.2防汛设施检查

定期对驻地内的排水系统、防洪闸门、水库、堤防等防汛设施进行检查和维护，确保设施完好可用。检查内容包括设施状况、运行机制、防护措施等。

1.4.3防汛物资储备

建立防汛物资储备制度，储备必要的防汛物资，包括编织袋、砂石料、抽水泵、照明设备、救生衣等。物资储备应定期检查，确保物资质量合格、数量充足。

1.4.4防汛宣传教育

1.5防汛预警及响应

1.5.1防汛预警发布

防汛指挥部根据水情、雨情预报，发布防汛预警信息。预警信息包括预警级别、影响范围、防范措施等。预警信息通过广播、通信网络、宣传栏等多种渠道发布。

1.5.2防汛响应分级

防汛响应分为四个级别：蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。不同预警级别对应不同的响应措施。

1.5.3防汛响应措施

（1）蓝色预警：加强防汛值班，做好防汛准备；

（2）黄色预警：启动防汛预案，组织重点区域巡查；

（3）橙色预警：调集防汛物资，准备抢险队伍；

（4）红色预警：实施人员疏散转移，全力抢险救灾。

1.5.4防汛响应终止

当预警解除或汛情稳定后，防汛指挥部宣布终止防汛响应，恢复正常工作秩序。

1.6防汛抢险救灾

1.6.1抢险队伍组建

组建专业抢险队伍和志愿者队伍，定期开展抢险演练，提高抢险实战能力。抢险队伍应包括工程抢险、医疗救护、交通保障、通信保障等专业队伍。

1.6.2抢险指挥协调

防汛指挥部统一指挥抢险救灾工作，各成员单位按照职责分工，协同作战。抢险指挥应坚持科学决策、快速反应、高效处置的原则。

1.6.3抢险物资调配

根据抢险需要，及时调配防汛物资，确保抢险工作顺利开展。物资调配应遵循优先保障、合理分配的原则。

1.6.4抢险安全防护

抢险队伍应做好自身安全防护，佩戴安全标志，使用安全设备。防汛指挥部应加强抢险现场的安全管理，防止次生灾害发生。

1.7防汛工作检查与评估

1.7.1防汛工作检查

防汛指挥部定期组织防汛工作检查，内容包括防汛预案落实、防汛设施完好、防汛物资储备、防汛宣传教育等。检查结果应形成报告，及时整改存在的问题。

1.7.2防汛工作评估

每年汛后，防汛指挥部组织防汛工作评估，内容包括防汛工作成效、存在问题、改进措施等。评估结果应作为下一年度防汛工作的重要参考。

1.8奖惩

1.8.1奖励

对在防汛工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。奖励内容包括通报表扬、物质奖励、荣誉称号等。

1.8.2处罚

对在防汛工作中失职渎职的单位和个人，依法依规给予处分。处罚措施包括通报批评、行政处分、纪律处分等。

二、驻地防汛安全制度的具体实施与操作规范

2.1驻地防汛日常管理与巡查制度

驻地防汛工作并非汛期才启动，而是贯穿全年。日常管理是防汛工作的基础，主要包括对防汛设施、重点区域和潜在风险点的持续监控和维护。

2.1.1防汛设施常态化维护

驻地内的排水系统，特别是雨水口、排水管道、暗沟、涵洞等，是防汛的第一道防线。日常维护工作要求定期检查这些设施的清洁度和畅通情况。例如，安排专人每月至少清理一次雨水口，确保其无杂物堵塞；每季度对主要排水管道进行疏通，防止淤泥影响排水效率。对于防洪闸门、排水泵站等关键设备，要建立详细的运行日志，记录启停时间、运行状态、维修保养情况。每年汛前，必须对这些设备进行全面检查和试运行，确保其在需要时能够正常工作。水库、堤防等水利工程，虽然可能由专业部门管理，但驻地应与其保持密切联系，及时了解水位变化和工程状况，并在必要时协助进行巡查。

2.1.2重点区域日常巡查

驻地内的一些区域由于地形或设施原因，更容易受到洪水威胁，需要作为重点区域进行特别关注。例如，低洼地带、地下通道、人员密集的公共区域、靠近河道或水库的区域等。应制定重点区域巡查表，明确巡查路线、巡查内容、巡查频次和责任人。巡查内容包括区域的积水情况、排水设施运行状态、警示标志是否完好、是否存在安全隐患（如危墙、破损路面）等。巡查人员发现问题应及时记录，并按照规定流程上报处理。例如，发现某个雨水口被大量垃圾堵塞，应立即清理或上报后勤部门处理；发现某处地面有持续积水且排水不畅，应上报应急管理部门协调解决。

2.1.3潜在风险点排查

除了常规的设施和区域，还需要定期排查潜在的防汛风险点。这包括对建筑物的外墙防水、屋面排水系统、地下室的防潮防水情况进行检查；对临时搭建物、广告牌、树木（特别是靠近建筑物的）等进行风险评估，及时清理或加固那些存在倒塌风险的物体。此外，还要关注外部环境的变化，如邻近区域的施工是否可能影响驻地的排水或造成新的地质灾害风险。这些排查工作应形成记录，并根据风险等级制定相应的防范措施。

2.2驻地防汛信息收集与报告机制

及时准确的信息是防汛决策和行动的基础。驻地需要建立一套有效的信息收集和报告机制。

2.2.1水情雨情信息获取

驻地应与当地气象部门、水利部门建立联系，及时获取最新的天气预报、雨情监测和洪水预警信息。可以通过订阅专业气象服务、关注官方发布渠道、与邻近监测站保持沟通等方式实现。对于获取到的信息，应有专人负责整理和分析，评估其对驻地的可能影响。

2.2.2驻地内部信息网络

建立一个覆盖驻地的内部信息网络，确保防汛信息能够快速、准确地传达给所有相关人员。这包括建立防汛微信群、QQ群等即时通讯群组，用于日常信息和预警的快速发布；完善驻地广播系统，确保在紧急情况下能够进行广播通知；在关键位置设置信息公告栏，张贴防汛通知和预警信息。

2.2.3异常情况报告流程

明确驻地内部报告异常情况的流程和标准。任何人员发现可能危及防汛安全的异常情况，如突发性大暴雨导致局部严重积水、排水设施突然损坏、出现新的重大安全隐患等，都应立即通过预设的渠道上报。报告应包含时间、地点、事件描述、初步判断的严重程度等信息。接收报告的部门（通常是应急管理部门）应迅速核实情况，并根据情况严重程度决定是否上报防汛指挥部以及采取何种先期处置措施。

2.2.4信息报送规范

对外向上级主管部门或相关政府部门报送信息，以及内部向上级领导或相关部门汇报信息，都应遵循统一的格式和时限要求。确保报送的信息要素齐全、准确无误，便于上级部门了解驻地的真实情况。

2.3驻地防汛物资储备与管理细则

防汛物资是抢险救灾的重要保障，必须做到储备充足、管理规范、取用便捷。

2.3.1物资种类与数量标准

根据驻地的规模、地理特点、潜在风险以及防汛预案的要求，确定需要储备的物资种类和数量。常见的防汛物资包括编织袋、砂石料、土工布、救生衣、应急照明灯、手电筒、抽水泵（及其配套电源）、雨衣雨鞋、防护手套、急救药品、通讯设备（如对讲机）等。物资清单应定期审核，并根据消耗情况和更新换代进行修订。

2.3.2物资储备地点与设施

选择合适的地点存放防汛物资，确保该地点相对安全、干燥、通风，并且便于调配。仓库应具备必要的防潮、防雨措施。对于笨重或大宗物资（如砂石料），可以考虑设置专门的堆放场地，并规划好运输路线。储备地点应设立明显标识，并保持通道畅通。

2.3.3物资管理与维护

实行防汛物资专人管理责任制。管理人员应熟悉各类物资的规格、数量、存放位置和使用方法。建立物资台账，详细记录每种物资的入库时间、出库时间、数量变动等信息。定期对物资进行检查，核对数量是否与台账一致，检查物资质量是否完好，特别是对有使用期限的物资（如药品、电池）要进行重点检查，及时补充或更换。对于需要维护的物资（如抽水泵），应制定维护计划，定期进行检查和保养。

2.3.4物资申领与发放流程

建立规范的物资申领和发放流程。平时物资由专人保管，需要使用时，使用部门或个人应填写申领单，说明所需物资的种类和数量，经相关负责人审批后，由管理人员按流程发放。紧急情况下，可以先口头请示并记录，事后补办手续。确保物资发放的公平、公正和高效。

2.4驻地人员安全教育与疏散演练

提高驻地的防汛安全意识和人员的自救互救能力，组织疏散演练，是减少人员伤亡的关键。

2.4.1防汛知识宣传教育

利用各种宣传渠道，定期向驻地所有人员宣传防汛知识。内容包括如何识别洪水风险、洪水来临时应采取哪些防护措施、如何正确使用防汛物资、紧急情况下的逃生路线等。可以通过发放宣传手册、组织专题讲座、在内部网站或宣传栏发布信息、利用会议间隙进行简短讲解等方式进行。特别是对新入职员工，应将其作为入职培训的一部分。

2.4.2疏散路线与安置点规划

针对驻地内的不同区域，提前规划好洪水来临时的人员疏散路线。疏散路线应尽量选择地势较高、不易受洪水淹没的路径，并明确指示方向。同时，要确定紧急情况下的临时安置点，可以是驻地的部分高处建筑、避难场所，或与外部协调的安置地点。并将疏散路线图和安置点信息告知所有人员。

2.4.3疏散演练组织与实施

定期组织防汛疏散演练，检验疏散预案的可行性和人员的熟悉程度。演练应模拟不同的洪水情景和预警级别，明确演练的时间、信号、流程和评估标准。演练过程应注重真实性，但也要确保安全。演练后，应进行总结评估，找出存在的问题，并据此改进疏散预案和演练组织工作。通过演练，使人员熟悉在紧急情况下如何快速、有序地撤离到安全地带。

2.5驻地汛期应急响应与处置程序

当发生洪水灾害或接到严重预警时，必须迅速启动应急响应，采取有效措施进行处置。

2.5.1应急响应启动条件与程序

明确启动应急响应的具体条件，通常是接到上级预警、驻地方案性预警，或实际发生洪水且可能危及驻地安全时。启动程序应遵循分级负责、快速决策的原则。当达到启动条件时，防汛指挥部应立即召开紧急会议或通过电话、视频等方式进行会商，评估灾情，决定启动相应级别的应急响应，并下达指令。

2.5.2应急队伍的组织与行动

启动应急响应后，应迅速组织抢险队伍和救援队伍投入行动。抢险队伍主要负责抢护堤防、疏通排水、抢修受损设施等任务。救援队伍主要负责人员搜救、医疗救护、转移安置受灾人员等任务。应明确各队伍的职责分工，并确保其得到必要的指导和支援。

2.5.3抢险救灾具体措施

根据汛情发展，采取相应的抢险救灾措施。例如，当河道水位超警戒线时，组织人员加固堤防、加高堤身；当排水系统瘫痪时，组织人力和机械进行清淤排涝；当建筑物出现险情时，组织人员疏散并采取必要的防护措施；当发生人员被困时，立即组织救援力量展开搜救。

2.5.4应急通信与信息发布

汛期应急响应期间，必须保持应急通信畅通，确保指挥部与各成员单位、抢险队伍之间的信息传递无误。要指定专人负责对外信息发布，及时向驻地方案和上级主管部门报告灾情、抢险进展等情况，回应社会关切。

2.5.5应急结束与善后工作

当汛情得到控制、危害消除后，防汛指挥部应评估情况，决定终止应急响应。应急响应终止后，工作重点转向善后处理。包括受灾情况统计、损失评估、灾民安置、受损设施修复、环境清理、经验总结等。善后工作应有序进行，确保灾区恢复稳定。

三、驻地防汛安全制度的监督、评估与持续改进

3.1驻地防汛工作的日常监督机制

防汛制度的生命力在于执行，而有效的监督是确保制度得以遵守和执行的关键环节。日常监督旨在及时发现制度执行中存在的问题，纠正偏差，保持防汛工作的规范性和有效性。

3.1.1防汛指挥部监督职能

驻地防汛指挥部作为防汛工作的最高领导机构，承担着对全局防汛工作进行日常监督的主要责任。指挥部应定期或不定期地组织对各单位防汛准备情况、责任落实情况、制度执行情况进行监督检查。这种检查可以采取突袭检查、查阅资料、现场询问等方式进行。检查内容应涵盖防汛预案的完善程度、物资储备的充足与否、设施维护的及时性、人员培训的效果、值班制度的遵守等各个方面。检查结果应形成记录，并及时反馈给被检查单位，限期整改存在的问题。

3.1.2日常巡查与抽查结合

除了指挥部的定期检查，还可以建立更频繁的日常巡查机制。可以由指挥部成员或指定人员组成巡查小组，每日或每数日对重点区域、关键设施进行巡视。同时，也可以进行不定期的抽查，增加检查的威慑力，防止形式主义。日常巡查和抽查的目的是发现潜在的风险隐患，查看防汛措施是否真正落实到位。例如，巡查人员可能会发现某个区域的排水沟有少量淤积，虽然还未造成严重问题，但应及时提醒相关责任单位进行处理，避免小问题演变成大麻烦。

3.1.3责任单位内部监督

各成员单位除了接受指挥部的监督外，也应建立内部监督机制。单位负责人应对本单位的防汛工作负总责，可以指定专人负责日常的监督和协调。内部监督可以促使单位员工更加重视防汛工作，确保各项任务能够细化到人，落实到具体行动上。例如，后勤保障部门不仅要管理全局的防汛物资，也要监督物资的发放是否合规，使用是否得当。

3.2驻地防汛工作绩效评估体系

定期的绩效评估有助于客观评价防汛工作的成效，总结经验教训，为后续工作的改进提供依据。

3.2.1评估内容与方法

防汛工作绩效评估应全面覆盖防汛准备、过程响应、灾后处置等多个环节。评估内容包括：防汛预案的实用性和有效性、防汛物资管理的规范性和及时性、应急队伍的响应速度和处置能力、信息报告的准确性和时效性、人员疏散的组织效率、灾情损失的控制情况、以及恢复重建的进度等。评估方法可以采用多种形式，如查阅资料、现场核查、问卷调查、人员访谈、灾情数据分析等。评估应注重客观公正，既要看到成绩，也要正视问题。

3.2.2评估周期与责任主体

驻地防汛工作绩效评估可以结合年度汛后总结进行，也可以在汛期结束后立即组织专项评估。评估工作由防汛指挥部组织，各成员单位配合提供相关资料和数据。评估结果应形成正式的评估报告，详细说明评估情况、存在问题、改进建议等。

3.2.3评估结果的应用

评估结果不仅是总结，更重要的是应用。评估结果应作为评价各单位防汛工作成效的重要依据，与绩效考核挂钩。对于表现突出的单位和个人，应予以表彰；对于存在问题的单位和个人，应进行批评教育，并要求制定整改措施。评估中发现共性问题或制度缺陷，应反馈给防汛指挥部，作为修订和完善防汛预案、规章制度的重要参考。例如，如果评估发现多次因通信中断导致响应延迟，那么就需要立即改进通信保障方案，增加备用通信手段。

3.3驻地防汛制度的动态修订与完善

防汛工作涉及的因素很多，情况也在不断变化，因此防汛制度不能一成不变，必须根据实际情况进行动态修订和完善，以适应新的形势和要求。

3.3.1制度修订的触发条件

驻地防汛制度的修订应具备明确的触发条件。首要条件是经过一次汛期后，根据当年的实际运行情况和灾情评估结果，发现制度中存在不适应之处。其次是上级主管部门发布了新的政策法规或技术标准，要求驻地制度进行相应调整。再次是驻地内部情况发生重大变化，如建筑物结构改变、功能调整、地理环境变化等，使得原有制度无法满足新的防汛需求。此外，通过日常监督和绩效评估发现的问题，如果需要通过制度层面来解决，也应及时修订。

3.3.2制度修订的流程

制度修订需要遵循一定的流程，确保修订的科学性和民主性。首先，由防汛指挥部根据修订的触发条件，决定启动修订工作，并成立修订工作小组。修订工作小组可以由指挥部成员、相关领域专家、以及有经验的单位代表组成。工作小组负责收集意见、分析问题、起草修订草案。修订草案形成后，应征求各成员单位和相关人员的意见，进行充分讨论和修改。修订后的制度草案，经防汛指挥部审议通过后，报驻地领导批准发布，并印发到各相关单位。

3.3.3制度宣传与培训

新修订的制度发布后，必须进行广泛的宣传和培训，确保所有相关人员都了解新制度的内容和要求。可以通过召开专题会议、发放学习资料、组织培训讲座等方式进行。宣传培训的目的是让每个人都明白制度修订的原因、具体内容的变化以及对自己工作的影响，从而确保新制度能够顺利贯彻执行。例如，如果修订了人员疏散预案，就需要重新组织疏散演练，确保每个人都知道新的疏散路线和集合点。

四、驻地防汛安全制度的应急响应与处置细则

4.1驻地防汛应急响应启动与指挥协调

当洪水灾害威胁到驻地安全或接到上级启动应急响应的指令时，必须迅速、果断地启动驻地的应急响应机制，并确保指挥体系高效运转。

4.1.1应急响应启动标准与程序

驻地应急响应的启动应基于明确的触发标准。这通常包括：接到上级防汛指挥部发布的启动指令；驻地方案性洪水预警达到一定级别（如黄色、橙色或红色预警）；驻地内出现严重的内涝、堤防险情或其他可能危及大量人员生命财产安全的洪水事件。一旦达到启动标准，防汛指挥部应立即进入激活状态。总指挥负责全面决策，副总指挥协助处理具体事务，各成员单位负责人立即到位，启动本单位内部的应急方案。启动程序应强调速度，确保信息传递迅速、指令下达明确。

4.1.2应急指挥机构的临时职责调整

进入应急响应状态后，防汛指挥部的职责会变得更加具体和集中。总指挥除保留总揽全局的职责外，主要focus在重大决策、资源调配和对外联络上。副总指挥则可能根据总指挥的授权，负责某个特定方面的工作，如现场抢险指挥、人员疏散协调等。各成员单位负责人需在指挥部统一指挥下，坚决执行指令，迅速调动本单位的应急力量和资源。指挥部应设立现场指挥点，或根据灾情需要设立多个分区指挥点，以便更贴近灾情现场，进行针对性的指挥协调。

4.1.3指挥协调与信息沟通机制

高效的指挥协调是应急响应成功的关键。指挥部应建立畅通的信息沟通渠道，确保指挥部内部、指挥部与各成员单位、指挥部与现场抢险队伍之间能够及时准确地交换信息。可以指定专门的联络员负责信息的上传下达。利用对讲机、电话、微信等通讯工具，保持持续联系。指挥协调应明确各方职责，加强协同配合。例如，水利部门负责提供实时水情信息，住建部门负责组织对建筑物进行安全检查和抢险，应急管理部门负责统筹人员疏散和救援行动，后勤部门负责保障抢险物资和人员的生活需求。各环节要紧密衔接，避免各自为战。

4.2驻地人员安全疏散与安置保障

在洪水威胁下，保障人员安全是首要任务。必须制定周密的人员疏散方案，并提供必要的安置保障。

4.2.1疏散预警与通知发布

疏散行动必须在有足够时间的情况下进行。当启动应急响应后，指挥部应立即根据预设的疏散路线和方案，通过广播、敲门、电话、短信等多种方式，向受威胁区域的人员发布疏散通知。通知内容应清晰明确，告知疏散原因、疏散路线、集合地点、注意事项等。对于老弱病残等特殊群体，应安排专人负责引导和护送。

4.2.2疏散组织与秩序维护

疏散过程中，应组织力量维持秩序，确保疏散通道畅通。各单位应积极配合，组织本单位人员有序撤离。公安部门或应急管理部门应负责疏散沿途和集合点的安全保卫工作，防止发生混乱或意外事件。疏散人员应尽量避免携带过多物品，特别是沉重和易腐烂的物品，以减轻负担，加快速度。

4.2.3安全集合点设置与管理

提前规划好的安全集合点是临时安置人员的基础。集合点应选择在地势较高、相对安全、有足够空间、便于管理和提供基本保障的地点，如学校操场、广场、高层建筑等。到达集合点后，应迅速清点人数，建立人员台账，实行分区管理。指挥部应组织力量在集合点提供必要的遮蔽、饮用水、食品和急救服务。要特别注意防止次生灾害的发生，如集合点因持续降雨而出现内涝。

4.2.4临时安置点的协调与保障

如果集合点资源有限或情况恶化，需要将人员转移到更安全的临时安置点。这通常需要与地方政府或外部机构进行协调。临时安置点的保障工作与集合点类似，但可能需要更全面的配套服务，如卫生防疫、心理疏导等。后勤保障部门需全力配合，确保安置人员的基本生活需求得到满足。

4.3驻地防汛抢险救灾现场处置

抢险救灾是应急响应的核心内容，需要在现场进行及时、有效的处置，以控制灾情蔓延，减少损失。

4.3.1抢险队伍的组织与动员

应急响应启动后，指挥部应根据灾情现场的具体情况，迅速调动抢险队伍赶赴现场。专业抢险队伍（如工程抢险队）由专业技术人员带领，负责技术性强的抢险任务，如加固堤防、抢修排水设施、破拆救援等。志愿者队伍则可以协助进行物资搬运、人员引导、环境清理等工作。动员抢险队伍时，应明确任务、路线和安全注意事项，确保队伍有序到达指定位置。

4.3.2现场险情评估与处置决策

抢险队伍到达现场后，首先需要进行现场勘查，快速评估险情的位置、范围、严重程度以及潜在的危险因素。评估结果应迅速上报现场指挥点或指挥部。基于评估结果，现场指挥人员或指挥部决策层应迅速制定处置方案，明确处置目标、方法、步骤和责任人员。处置决策应充分考虑安全第一的原则，避免盲目行动导致更大损失。

4.3.3常见险情处置方法指导

驻地常见的洪水险情主要包括内涝、建筑物或构筑物被淹、地基被掏空、简易搭建物倒塌等。针对内涝，主要方法是疏通排水渠道，利用抽水泵进行抽水。对于被淹的建筑物，应先评估结构安全，必要时组织人员撤离。对于地基被掏空的情况，需要及时回填加固，防止建筑物倾倒。对于倒塌的简易搭建物，应先清理现场，消除安全隐患。所有处置行动都应在确保人员安全的前提下进行。

4.3.4抢险物资的现场调配与管理

根据现场处置需求，指挥部应迅速调配必要的抢险物资，如编织袋、砂石、抽水泵、照明设备等，保障抢险行动的顺利进行。物资调配应做到及时、准确、高效。现场应指定专人负责物资的接收、分发和管理，防止物资浪费或流失。同时，要确保抢险人员能够安全、便捷地取用所需物资。

4.4驻地应急通信与信息发布管理

在应急响应期间，保持通信畅通和准确发布信息至关重要。

4.4.1应急通信保障措施

指挥部应提前规划好应急通信方案，准备必要的通信设备和备用电源。确保在常规通信线路可能中断的情况下，仍能保持基本的指挥通信。可以使用卫星电话、对讲机、应急广播等。现场抢险人员应配备必要的通信工具，并明确沟通协议和联络员。

4.4.2信息收集与核实

应急响应期间，指挥部应指定专人负责收集各方面的信息，包括灾情发展情况、抢险进展、人员伤亡情况、物资需求等。收集到的信息应及时进行核实，确保其准确性和可靠性，避免因信息失实导致误判和误行。

4.4.3信息发布与通报

应急信息的发布需要遵循统一、规范的原则。指挥部应确定主要的信息发布渠道和发布口径。一般信息可以通过内部渠道发布，涉及全局性或需要向上级报告的重要信息，则需按照规定程序上报。对于外部信息发布，如向驻地居民或社会公众通报情况，应谨慎进行，避免引起不必要的恐慌。发布的信息应客观、真实，避免夸大或隐瞒。

4.4.4与外部信息对接

驻地应急响应期间，可能需要与地方政府、上级主管部门、新闻媒体等外部机构进行沟通和协调。指挥部应指定专门人员负责对外联络，确保信息沟通顺畅，按照上级要求或规定进行信息报送和发布。

4.5驻地应急响应的终止与后期处置衔接

应急响应的终止标志着最紧急阶段的结束，但灾后的恢复工作更为漫长。必须做好终止与后期处置的衔接工作。

4.5.1应急响应终止条件与程序

应急响应的终止应基于明确的条件。通常是：主要灾害得到有效控制，对驻地的威胁基本解除；受威胁人员全部安全转移；抢险救灾工作取得阶段性成果，灾情不再有恶化的危险。当满足终止条件时，现场指挥点或指挥部应进行评估，确认安全后，报请防汛指挥部总指挥批准，宣布终止应急响应。终止程序应正式、规范。

4.5.2应急状态解除与信息通报

应急响应终止后，指挥部应解除现场应急状态，指挥人员逐步撤离。同时，应将终止情况通过适当渠道通报给各成员单位、受影响人员及相关外部单位。信息通报应清晰说明应急状态已经结束，以及后续工作的安排。

4.5.3后期处置工作的准备与移交

在宣布终止应急响应的同时或之后，应立即着手准备后期处置工作。这包括对受灾情况进行全面统计评估、制定恢复重建计划、组织力量开展环境清理和设施修复、做好受灾人员的安置和生活帮扶等。指挥部应将应急响应期间积累的经验、存在的问题以及后期处置的具体需求，整理清楚，移交给负责恢复重建的部门或机构，确保工作的连续性和有效性。

五、驻地防汛安全制度的保障措施与资源支持

5.1组织保障与责任落实

驻地防汛安全制度的有效运行，首先依赖于坚实的组织保障和明确的责任落实。

5.1.1驻地防汛指挥体系的健全与运行

驻地防汛指挥部是防汛工作的核心领导机构。必须确保指挥体系完整有效，成员单位齐全，职责分工明确。指挥部应定期召开会议，研究部署防汛工作，协调解决问题。在非汛期，指挥部应保持基本运行状态，关键人员保持联系畅通。汛期来临前，应组织召开专题会议，进行动员部署和任务分工。指挥部办公室应作为常设办事机构，负责日常的协调、联络、信息报送和资料管理等工作，确保指挥指令能够顺畅下达，情况能够及时上传。

5.1.2各成员单位防汛责任的明确与压实

防汛工作不是指挥部一家的事，而是驻地所有单位和个人的共同责任。必须将防汛责任层层分解，落实到每个单位、每个岗位、每个人员。各单位负责人是本单位防汛工作的第一责任人，对本单位的防汛准备、应急响应、人员安全负总责。应签订防汛责任书，明确具体任务和考核要求。例如，后勤部门负责防汛物资的储备和管理，应急管理部门负责应急方案的制定和演练，住建部门负责建筑物和市政设施的防汛检查，水利部门（如果驻地有相关水域）负责水情监测等。通过责任制的落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

5.1.3关键岗位人员的培训与履职监督

防汛工作涉及许多关键岗位，如指挥部成员、值班人员、抢险队伍骨干、物资管理人员等。必须对这些人员进行必要的培训，使其熟悉防汛知识、掌握应急处置技能、明确自身职责。培训可以采取集中授课、现场演练、案例分析等多种形式。同时，要加强对关键岗位人员的履职监督，确保其在汛期能够坚守岗位，认真履行职责。对于失职渎职的行为，应严肃追究责任。

5.2经费保障与物资储备

充足的经费和物资是防汛工作的重要物质基础。

5.2.1驻地防汛经费的投入与使用管理

驻地应将防汛工作经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保经费投入能够满足防汛工作的需要。经费主要用于防汛预案编制修订、防汛设施维护改造、防汛物资储备、应急队伍建设、防汛宣传培训等方面。经费使用应遵循专款专用的原则，建立严格的财务管理制度，确保资金使用规范、高效、透明。每年汛前，应对经费使用情况进行检查，确保各项必要开支得到落实。

5.2.2驻地防汛物资的种类、数量与标准

驻地防汛物资的储备应科学合理，种类齐全，数量充足，质量合格。应根据驻地的规模、地理环境、潜在风险、防汛预案的要求以及历史灾情教训，制定详细的物资储备清单。常见的物资包括：用于围堵堤防、排涝的编织袋、砂石料、土工布；用于人员救援的救生衣、救生圈、手电筒、雨衣雨鞋；用于抢险作业的抽水泵（及其配套电源）、铁锹、锄头、撬棍；用于照明和通信的应急照明灯、对讲机；基本的急救药品和器材等。物资的数量应能满足至少一个或多个典型汛情的应急需求。物资的质量应符合国家标准或行业标准，并有明确的出厂日期和保质期。

5.2.3驻地防汛物资的储备、管理与更新

防汛物资的储备地点应选择安全、干燥、通风、易于取用的地方，并设置明显的标识。对于大型或笨重的物资（如砂石料），可能需要专门的堆放场地，并规划好运输路线。物资管理应责任到人，建立完善的台账制度，详细记录每种物资的名称、规格、数量、入库时间、存放位置、检查日期、使用情况等。定期对物资进行检查，核对数量是否准确，检查质量是否完好，有无过期或损坏。对于接近保质期或已损坏的物资，应及时进行补充或报废处理，确保储备的物资始终处于可用状态。物资的补充应纳入年度计划，并在非汛期完成。

5.3技术保障与人才支持

防汛工作需要一定的技术支撑和专业人才。

5.3.1驻地防汛技术支撑体系的建立

驻地应建立或依托外部力量，形成一套能够提供防汛技术支持的服务体系。这包括：与专业的水利、气象、应急管理等机构建立合作关系，获取专业的技术咨询和信息服务；建立驻地的水情、雨情监测网络，利用现代技术手段提高监测的精度和时效性；掌握必要的工程抢险技术，能够应对常见的险情；制定利用新技术、新方法提升防汛能力的规划。

5.3.2驻地防汛专业人才的培养与引进

防汛工作需要一批懂技术、会管理、能实战的专业人才。应重视驻地防汛人才的培养，通过送出去培训、请进来授课等方式，提高现有人员的专业素质和应急处置能力。对于一些关键性、专业性强的岗位，如果自身力量不足，可以考虑通过外部聘用、合作等方式引进专业人才，弥补自身短板。人才的使用和管理应建立合理的激励机制，吸引和留住优秀人才。

5.3.3驻地防汛信息化建设与应用

在现代防汛工作中，信息化建设发挥着越来越重要的作用。驻地应加强防汛信息化建设，利用信息化手段提升防汛工作的效率和水平。例如，建立防汛信息管理平台，整合水情、雨情、工情、险情、人员信息等数据，实现信息的统一管理和共享；开发应急指挥系统，实现指挥调度的可视化、智能化；利用地理信息系统（GIS）等技术，进行灾害风险评估和应急资源布局优化。应确保相关人员能够熟练使用信息化系统，并保障信息系统的稳定运行和网络安全。

5.4宣传教育与意识提升

提高驻地的整体防汛安全意识和能力是减少灾害损失的重要途径。

5.4.1驻地防汛安全知识的普及与宣传

应通过多种形式，向驻地所有人员普及防汛安全知识。可以利用宣传栏、电子屏、内部网站、微信公众号等渠道，定期发布防汛常识、预警信息、避险技能等内容。可以利用宣传册、手册等形式，图文并茂地介绍防汛知识。可以在重要时间节点，如汛期前后，组织专题宣传活动，提高全员防汛意识。宣传内容应贴近实际，易于理解，避免使用过于专业的术语。

5.4.2驻地防汛应急预案与演练的公开与参与

驻地的防汛应急预案应在一定范围内公开，让相关人员了解预案的内容和自身的角色。可以组织人员进行预案的学习和解读。定期组织不同规模的防汛演练，特别是疏散演练和抢险演练，让人员熟悉预案，掌握应急技能。演练应尽可能模拟真实场景，检验预案的有效性和可操作性。通过演练，发现问题并及时修订预案，提高应急响应能力。

5.4.3驻地防汛安全文化的培育与建设

防汛安全不仅仅是制度约束和技术保障，更是一种文化理念。应努力在驻地培育和建设积极向上的防汛安全文化，使防汛意识深入人心，成为每个人的自觉行动。可以通过表彰先进、树立典型、开展讨论等方式，营造“人人关心防汛、人人参与防汛”的良好氛围。将防汛安全教育纳入新员工入职培训、员工年度培训的重要内容，使防汛意识成为驻地的文化基因。

六、驻地防汛安全制度的附则

6.1制度的解释权与修订程序

驻地防汛安全制度是指导驻地防汛工作的纲领性文件，其内容的准确理解和执行至关重要。本制度由驻地防汛指挥部负责解释。这意味着，当制度条文内容存在歧义或需要进一步明确时，由防汛指挥部进行权威性的说明和