济宁救助管理制度

济宁救助管理制度一、总则

济宁救助管理制度旨在规范社会救助工作的有序开展，保障困难群众的基本生活权益，维护社会公平正义。本制度依据国家相关法律法规及地方政策，结合济宁市实际情况制定，适用于全市范围内的社会救助活动。社会救助工作应遵循以人为本、公平公正、公开透明、及时有效、属地管理的基本原则，确保救助资源合理配置，救助对象精准识别，救助过程规范高效。

社会救助工作实行政府主导、部门协同、社会参与、分级负责的管理体制。济宁市社会救助局作为市级主管部门，负责统筹协调全市社会救助工作，制定救助政策，监督救助实施，指导基层救助事务。各区县、乡镇（街道）相应设立社会救助管理机构，具体负责辖区内救助申请的受理、审核、发放及日常管理。村（居）委会作为基层救助服务点，承担政策宣传、信息收集、初步筛查等辅助性工作。

社会救助对象主要包括低收入家庭、残疾人、老年人、未成年人、受灾人员以及其他因突发事件导致生活困难的群体。救助内容涵盖生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、灾害救助等多个方面，根据不同对象及困难类型，提供差异化、精准化的救助服务。

为确保救助工作的规范化，本制度明确救助申请、审核、发放、监督等环节的具体流程，建立动态管理机制，定期对救助对象进行评估，及时调整救助标准及对象，防止救助资源错配及滥用。同时，鼓励社会各界参与社会救助工作，通过捐赠、志愿服务等方式支持救助事业，构建政府、市场、社会协同发展的救助体系。

本制度强调信息化建设，推动社会救助平台与相关部门数据共享，实现救助信息精准推送，提高救助效率。各救助管理机构应加强工作人员培训，提升业务能力，确保救助政策有效落地。对于违反本制度的行为，将依法依规追究责任，保障社会救助工作的严肃性和权威性。

二、救助对象及条件认定

社会救助工作的核心在于精准识别救助对象，确保符合条件的困难群众能够及时获得帮助。本制度明确救助对象的范围及认定标准，旨在做到应救尽救，同时防止资源浪费。救助对象的认定坚持家庭经济状况评估为主，辅以特定困难因素考量，确保评估结果客观、公正、透明。

（一）救助对象分类

救助对象主要分为两类：一是低收入家庭，包括最低生活保障家庭、低收入家庭以及其他因经济困难需要救助的家庭；二是特定困难群体，包括残疾人、老年人、未成年人、受灾人员、遭遇突发事件导致生活困难的家庭或个人等。

1.低收入家庭认定

低收入家庭是指家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定条件的家庭。认定低收入家庭需综合考虑家庭收入、财产、就业状况等因素。家庭收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等，具体核算方法由济宁市社会救助局制定细则。家庭财产主要包括房产、车辆、存款、有价证券等，其中，自住住房面积超过当地规定标准的，超出部分可能影响低收入家庭认定。

低收入家庭认定实行年度审核制度，每年集中开展一次审核，对于新增申请家庭，可随时受理并审核。审核结果在社区、乡镇（街道）公示，接受社会监督。低收入家庭的认定标准根据当地经济发展水平动态调整，确保与居民生活水平相适应。

2.特定困难群体救助

（1）残疾人：持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，根据残疾等级及家庭经济状况，提供相应的困难帮扶。残疾等级为一、二级的，优先纳入救助范围；三、四级残疾人在家庭收入特别困难时，亦可申请救助。

（2）老年人：60周岁以上老年人，特别是独居、高龄、失能、半失能老年人，根据家庭经济状况及照料需求，提供生活照料、医疗护理等救助。经济困难的老年人可申请低收入家庭认定，并享受相应救助。

（3）未成年人：未满18周岁的未成年人，因父母离异、重病、残疾等原因导致生活困难的，可申请救助。救助机构会根据未成年人具体情况，提供生活补贴、教育资助、心理辅导等综合帮扶。

（4）受灾人员：因自然灾害、事故灾难等突发事件造成生活困难的个人或家庭，可申请临时救助或长期帮扶。受灾人员的救助优先保障基本生活需求，包括食物、住所、医疗等，并根据恢复生产生活的需要提供就业、培训等支持。

（5）遭遇突发事件的家庭或个人：因火灾、意外事故、家庭暴力等原因导致生活骤变的，可申请紧急临时救助。救助机构会根据事件性质及影响程度，提供一次性救助金或分阶段救助，帮助其渡过难关。

（二）认定程序

救助对象的认定程序分为申请、受理、审核、公示、确认五个步骤。

1.申请

申请救助需由户主或家庭成员向户籍所在地或常住地村（居）委会提出书面申请，并提供身份证明、收入证明、财产证明等相关材料。村（居）委会工作人员会对申请人进行初步告知，指导其准备申请材料。对于行动不便或文化程度较低的申请人，村（居）委会可提供代为申请服务。

2.受理

村（居）委会收到申请材料后，应在5个工作日内完成初步筛查，对材料齐全的，予以受理并报乡镇（街道）社会救助管理机构；材料不齐全的，一次性告知申请人补充材料。受理后，乡镇（街道）救助管理机构应在3个工作日内完成录入工作，纳入救助信息系统管理。

3.审核

乡镇（街道）社会救助管理机构收到村（居）委会报送的申请材料后，组织工作人员进行入户调查，核实申请家庭的经济状况、居住条件、就业情况等。入户调查应由至少两名工作人员进行，确保调查结果真实可靠。调查结束后，形成调查报告，报送区县社会救助局。区县社会救助局组织专家评审委员会，对申请材料及调查报告进行综合评审，提出认定意见。

4.公示

评审委员会确认救助对象后，将拟救助对象名单在社区、村务公开栏公示，公示期不少于5个工作日。公示期间，接受群众监督，如有异议，可向乡镇（街道）社会救助管理机构提出，由其复核后答复。公示无异议的，予以确认并录入社会救助信息系统。

5.确认

确认后的救助对象名单报济宁市社会救助局备案，并通知申请人。救助机构根据救助对象类型及困难程度，核定救助标准及救助方式，并制定救助方案。救助方案应明确救助金额、发放方式、发放时间等，确保救助对象及时获得救助。

（三）动态管理

救助对象并非一成不变，需建立动态管理机制，定期评估救助对象的实际情况，及时调整救助标准及对象。动态管理每年至少进行一次，由乡镇（街道）社会救助管理机构牵头，村（居）委会配合，对已确认的救助对象进行复查。复查内容包括家庭经济状况变化、就业情况变化、居住条件变化等。如发现救助对象不再符合救助条件，应终止救助并通知本人；如发现新的困难因素，应重新评估并调整救助标准。动态管理结果应记录在案，并作为下次审核的参考依据。同时，鼓励救助对象主动报告家庭情况变化，确保救助的精准性。

三、救助标准及方式

救助标准及方式是社会救助制度的核心内容，直接关系到救助效果的实现和资源的合理利用。济宁市根据不同救助类型和对象的具体情况，制定差异化的救助标准，并明确救助资金的发放方式，确保救助工作精准、规范、高效。救助标准及方式应与当地经济社会发展水平相适应，并根据实际情况动态调整。

（一）生活救助

生活救助是保障困难群众基本生存需求的重要措施，主要包括最低生活保障、特困人员救助供养等。

1.最低生活保障

最低生活保障制度为家庭经济状况无法维持基本生活的困难家庭提供兜底保障。济宁市根据城乡居民收入水平和基本生活成本，确定最低生活保障标准，并实行区县差异化标准。最低生活保障标准每年至少调整一次，由济宁市社会救助局根据上一年度全市居民人均可支配收入、居民人均消费支出、物价指数等因素综合测算后提出，报市政府批准实施。

申请最低生活保障的家庭，需符合低收入家庭认定条件，并经过入户调查、家庭经济状况核对等程序。审核通过的，根据家庭规模和最低生活保障标准，核算每月救助金额。对于有劳动能力但就业困难的家庭成员，救助机构会提供就业指导和帮扶，鼓励其通过劳动增加收入，并逐步减少或取消救助。最低生活保障资金通过社会化发放方式，直接打入救助对象指定的银行账户，确保资金安全、及时到位。

2.特困人员救助供养

特困人员是指无劳动能力、无生活来源且无法依靠家庭或者社会力量维持基本生活的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。济宁市对特困人员实行集中供养和分散供养相结合的供养方式，并根据供养对象的生活自理能力，设置不同的供养标准。

集中供养主要由政府设立的特困人员救助供养机构提供，供养内容包括食宿、医疗、照料、文体活动等。分散供养由政府提供生活补贴，并由村（居）委会或他人提供照料服务。供养标准根据当地经济社会发展水平确定，每年进行调整。特困人员救助供养资金由财政预算保障，确保供养对象的基本生活需求得到满足。

申请特困人员救助供养需由本人或其监护人向户籍所在地村（居）委会提出申请，并提供相关证明材料。乡镇（街道）社会救助管理机构进行审核，区县社会救助局复核后，确认供养对象并核定供养方式及标准。供养对象入住集中供养机构，需签订服务协议；分散供养的，由村（居）委会与供养服务人员签订协议，明确双方权利义务。

（二）医疗救助

医疗救助旨在减轻困难群众就医负担，保障其享有基本医疗保障。济宁市建立多层次、多形式的医疗救助体系，对符合条件的救助对象就医费用给予补助。医疗救助分为门诊救助和住院救助，并根据救助对象类型和费用情况，设置不同的救助比例和限额。

门诊救助主要针对低收入家庭中的门诊大病患者，如慢性病、特殊病等。济宁市制定门诊大病目录，并规定每年门诊救助的起付标准、救助比例和年度最高救助限额。门诊救助资金通过定点医疗机构结算，直接减免救助对象个人负担费用。住院救助针对救助对象因疾病住院治疗产生的医疗费用，根据住院天数、费用总额、救助对象类型等因素，计算救助金额。住院救助实行年度限额，救助对象每年可享受一定次数的住院救助。

医疗救助的申请程序相对简化，救助对象可持身份证、医保卡、医疗费用票据等材料，向户籍所在地村（居）委会提出申请。村（居）委会核实材料后，报乡镇（街道）社会救助管理机构审核，区县社会救助局复核。审核通过的，将救助资金直接拨付给定点医疗机构或救助对象本人。为方便群众，济宁市推广医疗救助“一站式”结算，救助对象在定点医疗机构就医时，可直接享受医疗救助待遇，减少跑腿办事环节。

（三）教育救助

教育救助旨在保障困难家庭学生顺利完成学业，促进教育公平。济宁市根据学生所在学段、困难程度等因素，提供不同形式的教育救助，包括助学金、生活补助、学费减免等。教育救助覆盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等各个阶段。

学前教育阶段，对低收入家庭幼儿提供保育费减免或补贴，具体标准由各区县根据当地情况制定。义务教育阶段，对家庭经济困难学生提供助学金，并根据需要提供免费午餐、校服等。高中教育阶段，对低收入家庭学生提供助学金或学费减免，并优先推荐参加国家助学金、奖学金评选。职业教育阶段，对家庭经济困难学生提供助学金、学费减免，并支持其参加实习实训。高等教育阶段，对家庭经济困难学生提供国家助学贷款、助学金、勤工助学等，并根据需要提供学费减免和生活补助。

教育救助的申请程序较为简便，学生可向所在学校提出申请，并提供家庭经济状况证明、身份证、学生证等相关材料。学校核实材料后，报当地教育部门和社会救助部门共同审核。审核通过的，将救助资金直接发放给学生或学校。为提高救助效率，济宁市建立教育救助信息平台，实现学生学籍信息、家庭经济状况信息、救助信息等数据共享，避免重复申请、多头审批。

（四）住房救助

住房救助旨在保障困难家庭的基本居住条件，防止其因无力购房或维修而流离失所。济宁市根据困难家庭的住房状况，提供不同的住房救助方式，包括住房保障、住房维修、临时住宿救助等。住房救助对象主要为低收入家庭、特困人员家庭以及其他因特殊原因需要住房救助的家庭。

住房保障主要通过公租房、廉租房等方式实施，对符合条件的救助对象提供租金补贴或实物配租。住房维修针对救助对象住房存在安全隐患或需要重大维修的情况，由政府提供一定比例的维修资金支持。临时住宿救助针对遭遇突发事件导致无家可归的家庭，提供临时住所或住宿补贴，帮助其渡过难关。

住房救助的申请程序较为严格，需由家庭向户籍所在地或常住地村（居）委会提出申请，并提供住房证明、收入证明、财产证明等相关材料。乡镇（街道）社会救助管理机构进行入户调查，核实住房状况和经济状况后，报区县住房保障部门和社会救助部门共同审核。审核通过的，根据救助方式制定具体救助方案，并落实救助资金。济宁市还建立住房救助信息平台，实现住房保障、维修、救助等信息共享，提高救助效率。

四、救助申请及审核程序

救助申请及审核程序是社会救助制度运行的关键环节，关系到救助政策能否有效落实，救助资源能否精准对接。济宁市建立规范、透明、高效的申请及审核程序，确保每一项救助都经过严格把关，符合规定条件。同时，简化申请流程，方便群众办事，提升救助服务的可及性。救助申请及审核程序分为申请受理、入户调查、经济状况核对、审核审批、结果公示五个主要步骤，各环节紧密衔接，确保救助工作的规范性和公正性。

（一）申请受理

救助申请的受理是救助程序的起点，确保所有符合条件的困难群众都能及时提出申请。济宁市规定，救助对象可向户籍所在地或常住地的村（居）委会提出书面申请，并按要求提交相关证明材料。申请材料通常包括身份证、户口簿、收入证明、财产证明、疾病诊断证明、残疾证等，具体材料清单根据不同救助类型有所差异。村（居）委会工作人员会对申请人进行初步告知，指导其准备申请材料，并对材料进行初步审核，确保材料基本齐全。对于行动不便或文化程度较低的申请人，村（居）委会可提供代为申请服务，帮助其完成申请流程。

村（居）委会收到申请材料后，应在5个工作日内完成初步筛查，对材料齐全的，予以受理并报乡镇（街道）社会救助管理机构；材料不齐全的，一次性告知申请人补充材料，并说明补充材料的具体要求。受理申请后，乡镇（街道）社会救助管理机构应在3个工作日内完成录入工作，将申请信息录入社会救助信息系统，并编号管理。录入工作应确保信息准确无误，包括申请人姓名、身份证号、家庭住址、联系方式、申请类型等关键信息。乡镇（街道）社会救助管理机构应建立申请台账，详细记录每一笔申请的受理时间、材料情况、办理进度等信息，确保申请全程可追溯。

为方便群众申请，济宁市推广线上申请渠道，通过政府门户网站、社会救助APP、微信公众号等平台，提供在线申请、材料上传、进度查询等服务。线上申请与线下申请具有同等效力，申请人可根据自身情况选择申请方式。对于不具备线上申请条件的老年人、残疾人等特殊群体，村（居）委会应提供上门服务，协助其完成申请。通过线上线下相结合的方式，确保申请渠道的畅通，方便群众办事。

（二）入户调查

入户调查是核实申请材料真实性、评估申请人实际困难情况的重要环节。济宁市要求，乡镇（街道）社会救助管理机构收到村（居）委会报来的申请材料后，应组织工作人员进行入户调查。入户调查应由至少两名工作人员进行，确保调查结果客观、公正、可靠。调查人员应携带工作证件，表明身份，并向申请人说明调查目的和要求。入户调查时，调查人员应仔细核对申请材料，查看申请人家庭实际情况，包括居住条件、经济状况、就业情况、健康状况等，并听取申请人陈述，了解其困难原因和需求。

入户调查的具体内容根据不同救助类型有所侧重。例如，申请最低生活保障的，调查人员重点核查申请家庭的收入情况、财产状况、就业情况等；申请特困人员救助供养的，重点核查申请人的年龄、健康状况、生活自理能力等；申请医疗救助的，重点核查申请人的疾病情况、医疗费用支出、医保报销情况等。调查人员应在入户调查时，详细记录调查情况，包括家庭成员信息、收入来源、财产状况、住房条件、健康状况等，并拍照留存相关证据，如居住环境照片、财产证明复印件等。调查结束后，形成入户调查报告，由调查人员和申请人签字确认，并报乡镇（街道）社会救助管理机构。

为提高调查效率，济宁市鼓励调查人员利用信息化手段，通过社会救助信息系统查询申请人相关信息，如社保缴纳记录、税务缴纳记录、不动产登记信息等，辅助开展调查工作。同时，建立调查人员培训机制，定期对调查人员进行业务培训，提升其调查能力和水平。对于调查人员而言，入户调查不仅是了解申请人情况的过程，也是宣传政策、提供服务的机会。调查人员应耐心解答申请人的疑问，告知其相关政策和申请流程，并提供必要的帮扶指导，如就业推荐、技能培训等，帮助申请人解决实际困难。

（三）经济状况核对

经济状况核对是确保救助对象精准识别的重要手段，旨在防止虚报、瞒报、骗取救助行为的发生。济宁市建立多层次、多维度的经济状况核对机制，通过信息比对、实地核查等方式，全面核实申请人的收入、财产、就业等情况。经济状况核对贯穿于救助申请及审核全过程，既是初步申请阶段的筛查手段，也是审核审批阶段的关键环节。

经济状况核对的主要依据是社会救助信息系统，该系统整合了公安、民政、人社、税务、住建、金融、医疗等多个部门的数据资源，实现数据共享和比对。乡镇（街道）社会救助管理机构在接到入户调查报告后，应通过社会救助信息系统，对申请人进行经济状况核对。核对内容包括收入情况、财产情况、就业情况等。例如，通过人社部门数据核对申请人的社保缴纳记录，判断其就业情况；通过税务部门数据核对申请人的纳税记录，判断其经营性收入；通过住建部门数据核对申请人的不动产登记信息，判断其房产情况；通过金融部门数据核对申请人的存款、理财、信用卡使用情况，判断其财产状况。通过多部门数据比对，可以全面了解申请人的经济状况，初步判断其是否符合救助条件。

除了信息比对，济宁市还规定实地核查机制。对于信息比对存在疑点的，或申请救助金额较大的，或群众反映强烈的，应进行实地核查。实地核查由乡镇（街道）社会救助管理机构组织人员开展，可邀请村（居）委会工作人员、志愿者等参与。实地核查时，核查人员应再次核实申请人的收入、财产、就业等情况，并收集相关证据，如工资条、银行流水、房产证、营业执照等。实地核查结果应记录在案，并作为审核审批的重要依据。经济状况核对的结果应录入社会救助信息系统，并形成经济状况核对报告，随同申请材料一并报区县社会救助局。

为保障经济状况核对工作的公正性，济宁市建立保密制度，明确数据使用权限，防止数据泄露和滥用。同时，建立责任追究机制，对于提供虚假信息、骗取救助资金的，依法依规追究其责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。通过严格的经济状况核对，确保救助资源精准投向真正需要的困难群众，维护社会救助制度的公平性和严肃性。

（四）审核审批

审核审批是救助程序中的关键环节，决定是否批准申请人的救助申请。济宁市建立分级审核审批机制，根据救助类型和金额，确定审核审批权限，确保救助决策的科学性和合理性。审核审批程序分为初步审核、综合评审、审批决定三个步骤，各步骤分工明确，责任到人。

初步审核由乡镇（街道）社会救助管理机构负责，主要审核申请材料是否齐全、入户调查报告是否完整、经济状况核对结果是否明确。初步审核合格的，报区县社会救助局进行综合评审。综合评审由区县社会救助局组织专家评审委员会进行，评审委员会由社会救助、民政、财政、审计等部门人员组成，具有一定的专业性和权威性。评审委员会根据申请材料、入户调查报告、经济状况核对报告等，对申请人的救助条件、救助标准进行综合评估，提出评审意见。对于救助金额较大的，或存在争议的，评审委员会可进行听证，听取申请人陈述和申辩。评审委员会的评审意见应作为审批决定的重要依据。

审批决定由区县社会救助局负责人最终作出，审批决定应基于评审委员会的评审意见，并符合相关政策和规定。审批结果应明确申请人是否获得救助、救助类型、救助标准、发放方式等。审批决定应记录在案，并报济宁市社会救助局备案。对于审批未通过的，区县社会救助局应书面告知申请人，并说明理由，同时提供相应的政策咨询和帮扶指导，帮助其了解自身问题，并指导其重新申请或寻求其他帮助。

为提高审批效率，济宁市推广电子审批流程，通过社会救助信息系统实现审批结果的自动流转和记录，减少人工干预，避免审批拖延。同时，建立审批责任制度，明确每个环节的责任人和责任内容，确保审批过程规范、高效。对于审批人员而言，审批不仅是简单的决策过程，更是服务的过程。审批人员应认真审核每一笔申请，确保救助决策的科学性和公正性，同时应耐心解答申请人的疑问，告知其审批结果和后续流程，并提供必要的政策解释和帮扶指导，帮助申请人理解救助政策和规定。

（五）结果公示

结果公示是救助程序中的公开环节，旨在接受社会监督，确保救助结果的公平性和透明度。济宁市规定，区县社会救助局作出审批决定后，应将审批结果在社区、村务公开栏公示，公示期不少于5个工作日。公示内容包括申请人姓名、身份证号、救助类型、救助标准、发放方式等。公示应采用通俗易懂的方式，避免使用专业术语，确保群众能够看懂。同时，通过政府网站、微信公众号等平台，同步公示救助结果，扩大公示范围，提高公示效果。

公示期间，接受群众监督，如有异议，可向乡镇（街道）社会救助管理机构或区县社会救助局提出，由其复核后答复。复核结果应再次公示，确保群众诉求得到及时处理。公示无异议的，将审批结果录入社会救助信息系统，并通知申请人。救助资金通过社会化发放方式，直接打入救助对象指定的银行账户，确保资金安全、及时到位。为保障申请人隐私，对救助对象的敏感信息，如身份证号、银行账号等，应进行脱敏处理，避免泄露。同时，建立公示监督机制，定期对公示情况进行检查，确保公示工作落到实处。

结果公示不仅是接受社会监督的过程，也是宣传政策、教育群众的过程。通过公示，可以让群众了解救助政策，监督救助实施，增强救助工作的透明度和公信力。同时，也可以让救助对象感受到社会的关爱，增强其获得感和幸福感。对于公示结果存在异议的，济宁市建立异议处理机制，由乡镇（街道）社会救助管理机构或区县社会救助局负责复核，并根据复核结果作出处理。复核过程应公开透明，接受群众监督，确保异议处理结果的公正性和合理性。通过严格的结果公示，确保救助工作的公开、公平、公正，维护社会救助制度的权威性和公信力。

五、救助资金管理及发放

救助资金是社会救助工作的物质基础，其管理及发放的规范性和有效性，直接关系到救助政策的落实和救助效果的实现。济宁市建立严格的救助资金管理制度，确保资金使用安全、高效、透明，保障每一分钱都用在刀刃上。救助资金管理包括预算编制、拨付、使用、监督等多个环节，各环节相互衔接，形成闭环管理，确保资金全程可控。同时，济宁市积极创新救助资金发放方式，提高发放效率，方便群众领取，提升救助服务的便捷性。

（一）资金预算及拨付

救助资金预算是保障救助工作顺利开展的前提，济宁市根据年度救助任务、救助标准、救助对象数量等因素，科学编制救助资金预算。每年初，济宁市社会救助局根据上一年度救助资金使用情况、本年度救助需求变化等因素，提出救助资金预算建议方案，报财政部门审核。财政部门结合全市财政状况，对救助资金预算进行综合平衡，最终确定年度救助资金预算，并纳入财政预算统筹安排。

救助资金预算的编制坚持“量入为出、保障重点、统筹兼顾”的原则，优先保障基本民生救助资金，如最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助等，确保困难群众的基本生活需求得到满足。同时，根据救助工作需要，合理安排其他救助资金，如住房救助、就业救助、灾害救助等，形成多元化的救助资金体系。救助资金预算编制过程中，济宁市注重加强与各区县、乡镇（街道）的沟通协调，充分了解基层救助需求，确保预算的科学性和合理性。

救助资金拨付遵循“分级管理、按需分配”的原则，市级财政部门根据年度救助资金预算，将资金拨付至各区县财政部门，由区县财政部门根据实际救助需求，将资金拨付至乡镇（街道）社会救助管理机构。资金拨付过程应通过财政信息系统进行，实现资金流转的自动化和透明化，减少人工干预，提高拨付效率。同时，建立资金拨付监督机制，定期对资金拨付情况进行检查，确保资金及时足额到位，防止截留、挪用等行为发生。

为提高资金使用效益，济宁市推广国库集中支付方式，救助资金通过国库单一账户体系进行管理，实现资金支付的全流程监控。资金拨付前，需经相关部门审核批准，并附相关文件及凭证，确保资金使用的合规性。对于紧急救助资金，如临时救助、灾害救助等，建立快速拨付机制，确保资金第一时间到位，帮助困难群众渡过难关。通过严格的资金预算及拨付管理，确保救助资金安全、高效地使用，发挥最大效益。

（二）资金使用及监管

救助资金使用是救助工作的核心环节，济宁市建立严格的资金使用制度，确保资金用于规定用途，防止滥用和浪费。救助资金主要用于基本民生救助、专项救助和应急救助三个方面，具体使用范围包括生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、灾害救助等。各救助类型的具体使用标准由济宁市社会救助局制定，并根据实际情况进行调整，确保资金使用的合理性和有效性。

基本民生救助资金主要用于最低生活保障、特困人员救助供养等，保障困难群众的基本生活需求。专项救助资金主要用于医疗救助、教育救助、住房救助等，帮助困难群众解决特定领域的困难。应急救助资金主要用于临时救助、灾害救助等，帮助遭遇突发事件导致生活困难的群众渡过难关。救助资金使用过程中，应严格执行相关政策和规定，不得擅自扩大使用范围、提高使用标准，确保资金用于规定用途。

为加强资金监管，济宁市建立多层次的监管体系，包括财政监督、审计监督、社会监督等，形成监管合力，确保资金使用的合规性和有效性。财政部门负责对救助资金预算执行情况、资金拨付情况、资金使用情况进行监督，确保资金使用的合理性和规范性。审计部门定期对救助资金进行审计，对发现的问题进行通报，并督促整改。社会救助部门负责对救助资金使用情况进行日常监督，发现问题及时处理。此外，济宁市还鼓励社会各界参与监督，通过举报、投诉等方式，对救助资金使用情况进行监督，增强资金使用的透明度和公信力。

为提高资金使用效率，济宁市推广信息化管理手段，通过社会救助信息系统，对救助资金使用情况进行实时监控，实现资金使用的全流程跟踪。系统记录每一笔资金的使用情况，包括使用时间、使用对象、使用金额、使用用途等，并生成相关报表，供相关部门查阅。信息化管理手段可以有效防止资金挪用、浪费等行为发生，提高资金使用效率。同时，济宁市还建立资金使用绩效考核机制，将资金使用情况纳入绩效考核范围，对资金使用效率高的单位和个人给予表彰，对资金使用效率低的单位和个人进行问责，推动资金使用的规范化和高效化。

（三）资金发放

救助资金发放是救助工作的最终环节，关系到救助政策能否有效落实，救助资源能否精准对接。济宁市建立便捷、高效的资金发放机制，确保救助资金及时、足额发放到救助对象手中。救助资金发放方式主要包括社会化发放和直接发放两种，根据不同救助类型和实际情况，选择合适的发放方式，提高发放效率，方便群众领取。

社会化发放是指通过金融机构，将救助资金直接打入救助对象指定的银行账户。这种方式是目前济宁市最主要的救助资金发放方式，具有方便、快捷、安全等优点。救助对象只需提供银行账户信息，救助资金即可通过银行系统直接发放，无需人工干预，减少发放时间和成本。社会化发放方式需要救助对象提前开设银行账户，并准确提供账号信息。为方便群众开户，济宁市协调金融机构，为困难群众提供便捷的开户服务，并指导其正确填写账号信息，确保资金能够顺利发放。社会化发放方式需要金融机构、社会救助部门、银行系统之间的紧密配合，确保资金发放的准确性和及时性。

直接发放是指由救助工作人员，将救助资金直接发放到救助对象手中。这种方式主要适用于不具备银行账户的救助对象，如无身份证的流浪乞讨人员、行动不便的老年人等。直接发放时，救助工作人员应核对救助对象身份，并告知其领取金额和注意事项，确保资金发放的安全性和准确性。直接发放方式需要救助工作人员认真负责，确保资金发放到正确的对象手中，防止错发、漏发等行为发生。为提高直接发放效率，济宁市对救助工作人员进行培训，提升其服务能力和水平，确保资金发放过程规范、高效。

为方便群众领取救助资金，济宁市推广“一卡通”发放方式，将所有救助资金通过社会保障卡或银行卡发放，群众只需凭卡即可领取救助资金，无需携带大量现金，提高领取的安全性。同时，济宁市还建立资金发放提醒机制，通过短信、电话等方式，提醒救助对象领取救助资金，确保其能够及时领取。对于行动不便的救助对象，救助工作人员可提供上门服务，帮助其领取救助资金，体现人文关怀。通过便捷、高效的资金发放机制，确保救助资金及时、足额发放到救助对象手中，提升救助服务的便捷性和满意度。

济宁市还建立资金发放监督机制，定期对资金发放情况进行检查，确保资金发放的合规性和及时性。检查内容包括救助对象身份核验、发放金额核对、发放时间记录等，确保资金发放到正确的对象手中，防止错发、漏发、冒领等行为发生。对于检查中发现的问题，及时进行整改，并追究相关人员的责任。通过严格的资金发放监督，确保救助资金发放的规范性和有效性，维护社会救助制度的权威性和公信力。

六、监督管理及责任追究

监督管理是社会救助制度有效运行的重要保障，济宁市建立多层次、全方位的监督管理体系，确保救助政策规范执行，救助资源合理利用，救助对象真正受益。监督管理包括内部监督、外部监督、社会监督等多个方面，各环节相互配合，形成监管合力，提升救助工作的透明度和公信力。同时，济宁市建立严格的责任追究机制，对违反救助制度的行为依法依规进行查处，维护救助制度的严肃性和权威性。

（一）内部监督

内部监督是社会救助制度自我约束的重要手段，由各级社会救助管理部门及相关机构实施，主要针对救助申请、审核、发放、使用等环节进行监督，确保救助工作规范运行。济宁市社会救助局作为市级主管部门，负责统筹协调全市社会救助工作，并对各区县、乡镇（街道）的救助工作进行指导和监督。区县社会救助局负责本辖区内社会救助工作的具体实施和监督，对乡镇（街道）的救助工作进行指导和检查。乡镇（街道）社会救助管理机构负责辖区内社会救助工作的日常管理和监督，对村（居）委会的救助工作进行检查和指导。村（居）委会作为基层救助服务点，承担政策宣传、信息收集、初步筛查等辅助性工作，并配合上级部门开展救助监督工作。

内部监督的主要内容包括政策执行情况、工作流程规范性、资金使用情况、救助对象动态管理等。各级社会救助管理部门通过定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对下级部门的救助工作进行监督，发现问题及时纠正，并督促整改。例如，济宁市社会救助局定期组织检查组，对各区县的社会救助工作进行检查，重点检查救助申请、审核、发放等环节的规范性，以及资金使用情况，确保救助政策得到有效落实。区县社会救助局也定期对乡镇（街道）的救助工作进行检查，并对村（居）委会的救助工作进行指导和监督，确保基层救助工作规范有序。

为提高内部监督的效率，济宁市推广信息化监督手段，通过社会救助信息系统，对救助工作各环节进行实时监控，实现监督信息的共享和互通。系统记录每一笔救助申请、审核、发放、使用等信息，并生成相关报表，供相关部门查阅。信息化监督手段可以有效防止救助工作中的违规行为发生，提高监督效率。同时，济宁市还建立内部监督责任制度，明确每个环节的责任人和责任内容，确保监督工作落到实处。对于监督不力、失职渎职的，依法依规追究相关人员的责任，维护救助制度的严肃性。

（二）外部监督

外部监督是社会救助制度外部约束的重要手段，由政府部门、审计机关、纪检监察机关等实施，主要针对救助政策的制定执行、资金的管理使用、救助对象的确定等环节进行监督，确保救助工作公开透明，接受社会监督。济宁市积极引入外部监督力量，对救助工作进行全方位监督，提升救