人畜饮水安全管理制度

人畜饮水安全管理制度一、人畜饮水安全管理制度

第一条总则

人畜饮水安全管理制度旨在保障人类和牲畜饮用水的安全、卫生、可持续利用，预防水污染事件的发生，维护公众健康和生态环境。本制度适用于辖区内所有饮用水源的保护、水处理、监测、卫生管理及相关应急措施。制度遵循“预防为主、综合治理、依法管理、科学施策”的原则，确保饮用水安全管理的规范化、制度化、科学化。

第二条适用范围

本制度适用于本区域内所有饮用水水源地、供水设施、水处理厂、二次供水设施、管网系统及相关管理单位。包括地表水水源（河流、湖泊、水库）、地下水水源、饮用水处理设施、输配水管道、二次供水水箱及设施等。涉及所有与饮用水安全相关的单位和个人，必须遵守本制度的规定。

第三条组织机构与职责

设立人畜饮水安全管理工作领导小组，负责本制度的组织实施、监督考核和应急指挥。领导小组下设办公室，负责日常管理工作。各级管理部门及单位具体职责如下：

（一）水利部门负责饮用水水源地的保护、监测和监督管理，组织水源地保护区的划定和建设，监督取水许可制度的执行。

（二）环保部门负责饮用水水源地周边污染源的排查和治理，监督水污染防治法规的执行，参与饮用水水质监测和评估。

（三）卫生部门负责饮用水卫生监督和监测，制定饮用水卫生标准，组织饮用水卫生安全风险评估，开展饮用水卫生宣传教育。

（四）供水企业负责饮用水水处理工艺的优化，加强水处理设施的运行维护，确保处理后的水质符合国家饮用水卫生标准。

（五）乡镇人民政府及街道办事处负责辖区内饮用水安全管理的具体实施，组织开展饮用水安全知识的宣传普及，及时发现和报告饮用水安全事件。

第四条饮用水水源地保护

（一）饮用水水源地保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，由县级以上人民政府划定并公告。一级保护区严禁任何可能污染饮用水源的活动，二级保护区限制可能污染饮用水源的活动，准保护区实施一般环境保护措施。

（二）在饮用水水源地保护区内，禁止建设污染环境、破坏生态的工程设施，禁止贮存、运输、使用有毒有害和放射性物质，禁止排放生活污水、工业废水和医疗废水。

（三）饮用水水源地保护区的管理单位应当建立完善的保护制度，设置隔离防护设施，配备必要的监测设备和应急设施，定期开展巡查和监测，确保水源地安全。

第五条饮用水水处理与监测

（一）供水企业应当根据水源水质特点，采用适宜的水处理工艺，确保处理后的饮用水符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。水处理工艺应当包括混凝、沉淀、过滤、消毒等环节，必要时增加活性炭吸附、臭氧氧化等深度处理工艺。

（二）供水企业应当建立完善的饮用水水质监测体系，定期对原水、出厂水和末梢水进行水质监测，监测项目包括微生物指标、化学指标和毒理学指标。水质监测频次应当符合国家相关标准要求，原水每日至少监测一次，出厂水每季度至少监测一次，末梢水每年至少监测一次。

（三）供水企业应当配备合格的水质监测人员和监测设备，水质监测结果应当及时上报当地卫生、环保和水利部门，并向社会公布。水质监测数据应当真实、准确、完整，不得伪造或篡改。

第六条饮用水输配水系统管理

（一）供水企业应当定期对输配水管道进行巡查和维护，及时发现和修复管道漏损、腐蚀等问题，防止饮用水二次污染。

（二）二次供水设施应当定期清洗消毒，清洗消毒频次应当符合国家相关标准要求，每年至少清洗消毒一次。二次供水设施应当配备必要的卫生防护措施，防止污染和鼠害。

（三）二次供水设施的管理单位应当建立完善的运行管理制度，配备专（兼）职管理人员，负责设施的日常维护和水质监测，确保二次供水安全。

第七条饮用水安全事件应急处理

（一）供水企业应当制定饮用水安全事件应急预案，明确应急响应程序、处置措施和责任人员，定期开展应急演练，提高应急处置能力。

（二）发生饮用水安全事件时，供水企业应当立即启动应急预案，采取应急措施，控制污染源，保护饮用水源，确保供水安全。同时，应当及时向当地政府及相关部门报告事件情况，并按照要求采取措施，保障公众健康。

（三）当地政府及相关部门应当根据事件情况，启动相应的应急响应程序，组织力量开展应急处置，必要时启动应急供水方案，确保受影响区域的饮用水供应。

第八条法律责任

（一）违反本制度规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府相关部门依法给予行政处罚：

1.污染饮用水水源地的；

2.未按照规定进行饮用水水质监测的；

3.未按照规定进行水处理设施运行维护的；

4.未按照规定进行二次供水设施清洗消毒的；

5.阻碍饮用水安全监督管理工作的。

（二）造成饮用水安全事件，导致人员健康损害或重大财产损失的，依法承担相应的民事责任和刑事责任。

第九条附则

本制度由人畜饮水安全管理工作领导小组负责解释，自发布之日起施行。各相关部门及单位应当根据本制度制定具体的实施细则，确保本制度的贯彻落实。

二、人畜饮水安全管理的具体实施

第一条饮用水水源地保护区的划定与管理

各级政府应当根据饮用水安全需要，科学合理地划定饮用水水源地保护区，明确保护范围和责任主体。保护区划定后，应当及时公告，并向社会公布保护区的具体范围和管控要求。保护区内应当设立明显的警示标志，禁止任何单位和个人从事可能污染饮用水源的活动。

饮用水水源地保护区的管理单位应当建立健全保护制度，配备专业的管理队伍，定期开展巡查和监测，及时发现和制止破坏水源地环境的行为。同时，应当加强与周边居民的沟通协调，引导居民参与水源地保护，形成全社会共同保护的良好氛围。

第二条饮用水水源地周边污染源的排查与治理

各级环保部门应当定期对饮用水水源地周边的污染源进行排查，重点排查工业废水、生活污水、农业面源污染等可能影响饮用水安全的污染源。排查结果应当及时上报当地政府，并制定相应的治理方案。

对于排查出的污染源，应当根据污染程度和类型，采取不同的治理措施。对于工业废水污染，应当要求企业进行废水处理，确保达标排放；对于生活污水污染，应当建设污水处理设施，实现污水集中处理和达标排放；对于农业面源污染，应当推广生态农业，减少化肥农药使用，加强农田灌溉管理，防止污染物进入饮用水源。

第三条饮用水水处理工艺的优化与升级

供水企业应当根据水源水质特点和水处理需求，采用适宜的水处理工艺，确保处理后的饮用水符合国家饮用水卫生标准。水处理工艺应当包括混凝、沉淀、过滤、消毒等环节，必要时增加活性炭吸附、臭氧氧化等深度处理工艺。

供水企业应当定期对水处理工艺进行评估和优化，引进先进的水处理技术和设备，提高水处理效率和质量。同时，应当加强对水处理人员的培训，提高操作技能和安全意识，确保水处理工艺的正常运行。

第四条饮用水水质监测体系的建立与完善

供水企业应当建立完善的饮用水水质监测体系，配备合格的水质监测人员和监测设备，定期对原水、出厂水和末梢水进行水质监测。水质监测项目包括微生物指标、化学指标和毒理学指标，监测频次应当符合国家相关标准要求。

水质监测结果应当及时上报当地卫生、环保和水利部门，并向社会公布。水质监测数据应当真实、准确、完整，不得伪造或篡改。供水企业应当建立水质监测数据库，对监测数据进行分析和评估，及时发现和解决水质问题。

第五条饮用水输配水系统的维护与管理

供水企业应当定期对输配水管道进行巡查和维护，及时发现和修复管道漏损、腐蚀等问题，防止饮用水二次污染。巡查和维护应当包括管道巡查、阀门检查、水质检测等内容，确保输配水系统的正常运行。

输配水管道的维护应当采用科学的维护方法，减少对管道的损伤，延长管道的使用寿命。同时，应当加强对管道维护人员的培训，提高操作技能和安全意识，确保管道维护工作的质量和安全。

第六条二次供水设施的卫生管理

二次供水设施应当定期清洗消毒，清洗消毒频次应当符合国家相关标准要求，每年至少清洗消毒一次。清洗消毒应当采用科学的清洗消毒方法，确保消毒效果。

二次供水设施的管理单位应当建立完善的运行管理制度，配备专（兼）职管理人员，负责设施的日常维护和水质监测，确保二次供水安全。同时，应当加强对管理人员的培训，提高操作技能和安全意识，确保二次供水设施的正常运行。

第七条饮用水安全事件的应急响应与处置

供水企业应当制定饮用水安全事件应急预案，明确应急响应程序、处置措施和责任人员，定期开展应急演练，提高应急处置能力。应急响应程序应当包括事件报告、应急处置、信息发布等内容，确保应急处置工作的有序进行。

发生饮用水安全事件时，供水企业应当立即启动应急预案，采取应急措施，控制污染源，保护饮用水源，确保供水安全。同时，应当及时向当地政府及相关部门报告事件情况，并按照要求采取措施，保障公众健康。

第八条饮用水安全知识的宣传与教育

各级政府及相关部门应当加强对饮用水安全知识的宣传和教育，提高公众的饮用水安全意识。宣传和教育内容应当包括饮用水卫生知识、饮用水安全事件应急知识等，形式应当多样化，包括宣传册、宣传栏、广播、电视等。

供水企业应当积极配合政府及相关部门开展饮用水安全知识的宣传和教育，向公众普及饮用水卫生知识，提高公众的自我保护能力。同时，应当加强对员工的培训，提高员工的饮用水安全意识和应急处置能力。

第九条监督检查与考核评估

各级政府及相关部门应当加强对饮用水安全管理的监督检查，定期对饮用水水源地保护、水处理、水质监测、输配水系统管理等进行检查，发现问题及时督促整改。

各级政府应当建立饮用水安全管理的考核评估机制，对相关部门及单位进行考核评估，考核评估结果应当作为干部考核的重要依据。同时，应当加强对考核评估结果的应用，督促相关部门及单位改进工作，提高饮用水安全管理水平。

三、监督管理与保障措施

第一条监督管理职责分工

各级相关管理部门在饮用水安全管理中承担着不同的职责，需明确分工，协同合作，形成监管合力。水利部门作为饮用水水源地保护的主管单位，负责水源地的划定、保护、监测和监督管理工作，确保水源地的安全不受威胁。环保部门则侧重于饮用水水源地周边污染源的排查和治理，通过严格的环保执法，防止各类污染物进入水源地，对水源地周边的环境进行综合整治，保障水质安全。卫生部门在饮用水安全管理的体系中扮演着卫生监督和风险评估的关键角色，负责制定饮用水卫生标准，对饮用水水质进行卫生学评估，保障饮用水的卫生安全。供水企业作为饮用水供应的直接责任者，承担着水处理工艺的优化、供水设施的维护、水质监测和供水安全的具体实施责任，确保供水过程符合国家相关标准，保障公众的饮水安全。乡镇人民政府及街道办事处作为基层管理单位，负责辖区内饮用水安全管理的具体落实，包括饮用水安全知识的宣传普及、基层情况的巡查报告、协助上级部门处理饮用水安全事件等，确保各项管理措施在基层得到有效执行。

第二条社会监督与信息公开

饮用水安全管理不仅需要政府的有效监管，也需要社会的广泛参与和监督。各级政府及相关部门应当建立健全社会监督机制，鼓励公众积极参与饮用水安全监督，通过举报、投诉等途径反映饮用水安全问题。同时，应当建立健全信息公开制度，及时公开饮用水水源地状况、水质监测结果、污染源治理情况等信息，保障公众的知情权，接受社会监督。供水企业应当建立健全信息公开制度，定期向社会公布水质监测结果、水处理工艺运行情况等信息，提高透明度，增强公众对供水安全的信心。同时，应当建立健全公众咨询和投诉机制，及时回应公众关切，解决公众反映的饮用水安全问题。

第三条技术支撑与人才培养

饮用水安全管理需要先进的技术支撑和专业的管理人才。各级政府应当加大对饮用水安全管理的科技投入，鼓励和支持科研机构、高校开展饮用水安全相关的科研工作，引进和推广先进的水处理技术、水质监测技术和污染治理技术，提高饮用水安全管理的科技水平。供水企业应当加强技术队伍建设，引进和培养水处理、水质监测、供水工程等方面的专业人才，提高技术人员的专业技能和综合素质。同时，应当加强对现有员工的培训，提高员工的操作技能和安全意识，确保水处理设施的正常运行和供水安全。各级政府及相关部门应当加强饮用水安全管理人才队伍建设，开展专业培训，提高管理人员的专业素质和管理能力，为饮用水安全管理提供人才保障。

第四条资金投入与保障机制

饮用水安全管理需要稳定的资金投入和保障机制。各级政府应当将饮用水安全管理纳入财政预算，加大对饮用水水源地保护、水处理设施建设、水质监测体系完善等方面的投入，确保饮用水安全管理有足够的资金支持。供水企业应当建立多元化的资金筹措机制，通过政府补贴、企业自筹、社会融资等多种方式筹集资金，用于水处理设施的建设、改造和运行维护，确保供水设施的正常运行和供水安全。同时，应当建立健全资金使用管理制度，确保资金使用的规范性和有效性，提高资金的使用效益。各级政府应当建立健全饮用水安全管理资金保障机制，通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励和支持供水企业加强饮用水安全管理，提高饮用水安全管理水平。

第五条法律责任与考核评估

为确保饮用水安全管理各项措施的有效落实，需建立健全相应的法律责任和考核评估机制。对于违反饮用水安全管理规定的行为，依法依规追究相关责任人的责任。各级政府及相关部门应当建立健全饮用水安全管理考核评估机制，定期对饮用水水源地保护、水处理、水质监测、输配水系统管理等方面进行考核评估，考核评估结果应当作为干部考核的重要依据。同时，应当加强对考核评估结果的应用，督促相关部门及单位改进工作，提高饮用水安全管理水平。各级政府应当建立健全饮用水安全管理责任追究制度，对在饮用水安全管理中失职渎职的干部依法依规追究责任，确保饮用水安全管理各项措施得到有效落实。

四、应急管理与事故处置

第一条应急预案的制定与完善

各级供水企业及相关部门应当根据实际情况，制定科学合理的饮用水安全事件应急预案。应急预案应当明确事件分类、响应分级、组织指挥、处置程序、应急保障等内容，确保在发生饮用水安全事件时能够迅速、有效地进行处置。应急预案的制定应当充分考虑各种可能发生的饮用水安全事件，如水源地污染、水处理设施故障、输配水管道破裂、水质突然恶化等，并针对不同的事件类型制定相应的处置措施。

供水企业应当定期对应急预案进行评估和修订，根据实际情况的变化及时更新应急预案，确保应急预案的实用性和有效性。同时，应当加强对应急预案的宣传和培训，提高相关人员对应急预案的熟悉程度，确保在发生饮用水安全事件时能够迅速、准确地启动应急预案。

第二条应急监测与信息报告

在发生饮用水安全事件时，供水企业应当立即启动应急监测程序，对原水、出厂水和末梢水进行加密监测，及时掌握水质变化情况。应急监测应当重点关注微生物指标、化学指标和毒理学指标的异常变化，及时发现问题，为应急处置提供依据。

供水企业应当建立健全信息报告制度，及时向当地政府及相关部门报告事件情况，包括事件发生时间、地点、原因、影响范围、处置措施等信息。信息报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报。同时，应当加强与相关部门的沟通协调，及时共享信息，确保应急处置工作的有序进行。

第三条应急处置措施的实施

发生饮用水安全事件时，供水企业应当立即采取应急处置措施，控制污染源，保护饮用水源，确保供水安全。应急处置措施包括但不限于以下内容：

（一）采取应急供水措施，如启用应急水源、临时关闭受影响的供水设施、调集应急供水车辆等，保障受影响区域的饮用水供应。

（二）对受影响的饮用水进行应急处理，如增加消毒剂投加量、采用活性炭吸附等深度处理工艺，确保处理后的饮用水符合安全标准。

（三）对受影响的供水设施进行抢修，尽快恢复供水设施的正常运行。

（四）对受影响的公众进行健康告知和防护指导，如发布饮用水安全公告、建议受影响公众暂时停止饮用受影响的饮用水、提供饮用水净化设备等。

第四条应急队伍的建设与培训

供水企业应当建立健全应急队伍，配备专业的应急处置人员，负责应急处置工作的具体实施。应急队伍应当包括水处理、水质检测、管网维护、应急供水等方面的专业人才，确保应急处置工作的专业性和有效性。

供水企业应当定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急队伍的应急处置能力和协同作战能力。培训内容应当包括应急预案、应急处置措施、应急监测、信息报告等方面的知识，演练内容应当包括不同类型饮用水安全事件的应急处置，确保应急队伍能够在发生饮用水安全事件时迅速、有效地进行处置。

第五条后期处置与评估总结

饮用水安全事件得到控制后，供水企业应当及时进行后期处置工作，包括受影响饮用水的持续监测、受影响供水设施的修复、受影响公众的健康跟踪等，确保饮用水安全事件的后续影响得到有效控制。

供水企业应当对饮用水安全事件进行评估总结，分析事件发生的原因、处置过程中的经验和不足，提出改进措施，完善应急预案，提高饮用水安全管理的水平。评估总结报告应当及时上报当地政府及相关部门，并抄送相关单位。

第六条恢复与重建

对于因饮用水安全事件造成的供水设施损坏，供水企业应当及时进行修复和重建，确保供水设施的正常运行和供水安全。修复和重建工作应当符合相关标准要求，确保供水设施的安全性和可靠性。

对于因饮用水安全事件造成的经济损失，供水企业应当根据实际情况进行补偿，保障受影响公众的合法权益。同时，应当加强对受损供水设施的监测和维护，防止类似事件再次发生。

第七条责任追究与改进

对于在饮用水安全事件处置过程中存在失职渎职行为的单位和个人，应当依法依规追究责任，严肃处理。同时，应当根据事件调查结果，对饮用水安全管理的薄弱环节进行整改，完善相关制度，提高饮用水安全管理的水平。

五、科技支撑与创新发展

第一条先进技术的引进与应用

随着科技的不断发展，新的水处理技术、水质监测技术和污染治理技术不断涌现，为饮用水安全管理提供了新的手段和方法。各级政府及相关部门应当积极引进和推广先进的水处理技术、水质监测技术和污染治理技术，提高饮用水安全管理的科技水平。先进的水处理技术包括膜处理技术、活性炭吸附技术、臭氧氧化技术等，这些技术可以有效去除水中的各种污染物，提高饮用水的安全性。水质监测技术包括在线监测技术、快速检测技术等，这些技术可以实时监测水质变化，及时发现水质问题。污染治理技术包括生物治理技术、物理治理技术等，这些技术可以有效治理水污染，保护饮用水源。

供水企业应当积极引进和应用先进的水处理技术、水质监测技术和污染治理技术，提高水处理效率和质量，保障饮用水安全。同时，应当加强对现有水处理设施的技术改造，提高设施的自动化程度和智能化水平，降低运行成本，提高管理水平。各级政府应当加大对供水企业技术改造的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励供水企业进行技术改造，提高饮用水安全管理水平。

第二条智慧水务系统的建设与完善

智慧水务系统是利用现代信息技术对供水系统进行综合管理和控制的技术系统，可以有效提高供水系统的运行效率和安全性。各级政府及相关部门应当积极推进智慧水务系统的建设，利用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，对饮用水水源地、水处理设施、输配水管道等进行实时监测和智能控制，提高饮用水安全管理的智能化水平。

智慧水务系统应当包括水源地监测子系统、水处理设施监测子系统、输配水管道监测子系统、应急指挥子系统等，实现对供水系统的全面监测和智能控制。水源地监测子系统应当实时监测水源地的水质、水量、水位等信息，及时发现水源地污染事件。水处理设施监测子系统应当实时监测水处理设施的运行状态、水质变化等信息，及时发现水处理设施故障。输配水管道监测子系统应当实时监测输配水管道的压力、流量、水质等信息，及时发现管道漏损、污染等问题。应急指挥子系统应当整合各类信息，为应急处置提供决策支持。

第三条信息化平台的构建与共享

饮用水安全管理信息化平台是集数据采集、数据处理、信息发布、决策支持等功能于一体的综合性信息平台，可以有效提高饮用水安全管理的效率和水平。各级政府及相关部门应当构建统一的饮用水安全管理信息化平台，实现饮用水安全相关数据的采集、处理、共享和发布，为饮用水安全管理提供信息支撑。

信息化平台应当包括数据采集子系统、数据处理子系统、信息发布子系统、决策支持子系统等，实现对饮用水安全相关数据的全面采集、处理、分析和发布。数据采集子系统应当采集饮用水水源地、水处理设施、输配水管道、水质监测站等的相关数据，数据处理子系统应当对采集到的数据进行清洗、分析、存储等处理，信息发布子系统应当将处理后的数据以图表、报表等形式进行发布，决策支持子系统应当根据数据分析结果，为饮用水安全管理提供决策支持。

第四条创新驱动与科研合作

创新是推动饮用水安全管理发展的重要动力。各级政府及相关部门应当建立创新驱动机制，鼓励和支持科研机构、高校、企业开展饮用水安全相关的科研工作，推动饮用水安全管理技术的创新和应用。科研机构、高校、企业应当加强合作，共同开展饮用水安全相关的科研工作，推动科研成果的转化和应用。

供水企业应当建立创新激励机制，鼓励员工提出创新想法，推动技术创新和管理创新。同时，应当加强与科研机构、高校的合作，共同开展饮用水安全相关的科研工作，引进和吸收先进的技术和管理经验，提高饮用水安全管理水平。各级政府应当加大对饮用水安全管理的科研投入，设立专项资金，支持科研机构、高校、企业开展饮用水安全相关的科研工作，推动饮用水安全管理技术的创新和应用。

第五条人才培养与队伍建设

饮用水安全管理需要一支高素质的专业人才队伍。各级政府及相关部门应当加强饮用水安全管理人才队伍建设，培养和引进饮用水安全管理的专业人才，提高饮用水安全管理队伍的专业素质和综合素质。各级政府应当将饮用水安全管理人才队伍建设纳入人才培养规划，通过举办培训班、开展学术交流等方式，提高饮用水安全管理人员的专业素质和业务能力。

供水企业应当加强人才队伍建设，建立人才培养机制，通过内部培训、外部学习等方式，提高员工的专业技能和综合素质。同时，应当引进和培养水处理、水质监测、供水工程等方面的专业人才，优化人才队伍结构，提高人才队伍的整体水平。各级政府应当加大对饮用水安全管理人才的引进和培养力度，通过提供住房补贴、项目支持等方式，吸引和留住饮用水安全管理的专业人才，为饮用水安全管理提供人才保障。

六、制度实施与持续改进

第一条制度的宣传与培训

人畜饮水安全管理制度的有效实施，离不开广泛深入的宣传教育和系统专业的培训。各级政府及相关