冬季安全生产法律法规与责任落实

冬季安全生产法律法规与责任落实汇报人：XXXXXX01冬季安全生产概述02冬季安全生产法律法规03企业主体责任落实04冬季安全风险防控措施05安全培训与监督检查06案例分析与责任警示目录CATALOGUE冬季安全生产概述01PART冬季生产的主要风险低温寒潮影响持续低温可能导致设备金属构件脆性断裂、液压系统失灵、电子元件性能下降，同时作业人员因衣着臃肿易导致动作迟缓，增加机械伤害或高处坠落风险。雨雪冰冻危害积雪积冰易引发厂房屋顶垮塌、道路打滑造成车辆事故，且低温可能导致管道冻堵破裂，引发介质泄漏或爆炸事故。静电火灾隐患冬季空气干燥，物料输送、人员活动易产生静电积聚，若未有效导除可能引发可燃气体、粉尘爆炸或火灾事故。法律法规的基本要求《安全生产法》专项条款明确企业需针对季节性风险制定专项预案，配备防冻、防滑、防火等物资，并定期开展应急演练，确保作业环境符合国家标准。02040301《消防法》强化措施禁止在易燃区域使用明火取暖，严格管控动火作业审批，确保消防通道畅通及消防设施防冻保温。《特种设备安全法》规定要求对压力容器、管道等设备实施低温工况下的额外检测，确保安全阀、爆破片等安全附件在极端温度下有效。行业规范补充要求如建筑施工需遵循《冬季施工规程》（JGJ/T104），化工企业需落实《防静电技术规范》（GB12158）等。企业安全生产责任体系管理层主体责任企业负责人需组织制定冬季安全生产方案，明确防冻、防滑、防火等专项预算，并带队开展季节性安全检查。生产部门需落实设备保温伴热措施，安全部门负责监督劳动防护用品佩戴及高风险作业审批，后勤部门保障取暖设备安全使用。员工须接受冬季安全培训，掌握冻堵应急处置、静电消除等技能，并严格执行作业前风险确认及报告制度。部门执行责任岗位操作责任冬季安全生产法律法规02PART明确企业需建立健全安全生产责任制，配备专职安全管理人员，保障冬季防冻、防滑等专项安全投入。生产经营单位主体责任要求企业定期开展冬季安全隐患排查（如设备防冻、电气线路检查），建立风险分级管控清单并及时整改。隐患排查与风险管控规定企业须制定冬季专项应急预案（如冰雪天气停产预案），每半年至少组织1次应急演练并记录归档。应急预案与演练《安全生产法》核心条款冬季施工专项规定建筑施工防冻要求《建筑工程冬期施工规程》规定，当室外日均气温连续5天低于5℃时进入冬期施工，必须制定专项方案，包括混凝土保温养护、钢结构防脆断等措施，确保低温环境下施工质量与安全。01危险化学品管控针对冬季危化品易结晶、管道冻裂等风险，要求企业加强储罐保温、管道伴热管理，并配备防冻型消防设施，严格执行《危险化学品安全管理条例》的冬季特殊操作规范。临时用电安全住建部《建筑施工安全检查标准》明确冬季临时用电线路须采用防冻绝缘材料，配电箱设置防雪罩，严禁线路超负荷运行，防止因结冰导致短路引发火灾。应急管理强化企业需根据《生产安全事故应急条例》完善冬季应急预案，重点针对暴风雪天气下的停工撤离、防滑防冻物资储备等环节开展演练，确保应急响应机制有效运行。020304行业相关标准规范依据《建筑设计防火规范》，冬季需重点检查厂房仓库防火间距是否被积雪堵塞，确保消防通道畅通，同时对电暖设备使用实施严格审批，防止违规取暖引发火灾。消防安全标准参照《个体防护装备选用规范》，冬季户外作业必须配备防寒防滑劳保用品，如防穿刺防滑安全鞋、防静电保暖手套等，并定期检测防护性能有效性。个体防护装备规范按照《机械设备安装工程施工及验收通用规范》，冬季需对起重机械、压力容器等设备实施防冻保护，包括更换低温润滑油、加装加热装置等措施，避免设备低温失效引发事故。机械设备防冻标准企业主体责任落实03PART管理层安全职责业务分管责任其他分管负责人按照“管业务必须管安全”原则，落实分管业务范围内的安全措施，重点监督高风险环节的冬季防冻、防滑、防火等专项工作，确保业务与安全同步推进。分管领导具体职责分管安全生产的负责人需组织实施冬季安全管理制度，督促检查各部门安全生产工作，及时消除安全隐患，组织制定应急救援预案并定期演练，确保应急响应机制有效运行。第一责任人制度企业主要负责人是安全生产第一责任人，需全面负责冬季安全生产管理制度的制定与实施，定期组织召开安全生产会议，研究解决重大安全问题，确保安全生产目标落实到位。负责制定修订冬季安全制度，组织隐患排查治理，下达整改通知书并跟踪闭环；统筹安全教育培训，制定培训计划并考核效果；负责事故统计分析与政府对接，确保合规性。安全管理部门核心职能强化特种设备冬季维护保养，重点检查管道防冻、电气线路防老化、消防设施完好性，建立专项巡检记录，对发现的问题立即停用整改。设备管理部门重点任务落实属地管理责任，严格执行冬季作业规程，加强设备防冻维护和现场安全管理，每日开展班组安全交底，确保操作人员掌握低温环境下的风险防控措施。生产部门执行要求明确各岗位安全职责并签订责任书，员工需掌握本岗位冬季风险点及应急处置流程，参与安全培训考核，履行隐患排查报告义务，形成“人人有责”的责任网络。全员岗位责任部门及岗位责任划分01020304建立全员安全生产责任制考核制度，将冬季安全表现纳入绩效考核，实行月度评分、年度总评，对未履职行为扣减绩效奖金或晋升资格。责任追究机制考核评价体系发生事故后严格实施“四不放过”原则（原因未查清、责任未追究、整改未落实、教育未到位不放过），依法依规追究管理层、部门负责人及直接责任人的行政、经济或法律责任。事故倒查追责对重复出现或未按期整改的隐患，按严重程度对责任部门及个人分级问责，采取通报批评、约谈、调岗等措施，并将问责结果公示以强化警示作用。隐患整改问责冬季安全风险防控措施04PART设施防冻保护对裸露在外的管道、阀门等设备采取保温措施，使用防冻液或电伴热带防止冻结破裂，定期检查保温层完整性，确保极端低温下设备正常运行。防冻防滑管理地面防滑处理在办公区、仓库出入口等易结冰区域铺设防滑垫或麻布片，设置"小心地滑"警示标识；及时清除积雪积冰，对斜坡、台阶等高风险区域撒布融雪剂，建立定时巡查制度。作业防滑规范严格要求高空作业人员穿戴防滑鞋、安全带等防护装备，风雪天气暂停户外登高作业；车辆加装防滑链并执行雪地行车"慢起步、缓加油、早制动"操作准则。防火防爆措施4易燃物专项治理3动火作业管控2静电消除管理1电气火灾防控规范存放油漆、溶剂等危险化学品，保持仓库通风良好；及时清理作业区油污、纸箱等可燃物，消防通道设置红色禁占标线并每周巡查清理。危化品区域设置静电释放桩，作业人员穿着防静电服；定期检测设备接地电阻值，保持法兰间跨接线路通畅，输送易燃介质时控制流速低于安全阈值。严格执行动火审批制度，划定防火隔离区并配备灭火器材；监护人员全程值守，作业后实施1小时以上火种监测，建立动火作业档案备查。全面排查老旧线路，禁止私拉乱接电线；配电箱加装防潮装置，易燃场所使用防爆电器；建立取暖设备管理制度，严禁使用明火或大功率违规取暖。建立融雪剂、防滑链、铲雪工具等物资台账，设置专用存放点并定期检查有效期，暴雪预警前确保库存量满足3天以上使用需求。除雪防滑物资应急物资储备抢修抢险装备医疗急救资源储备管道堵漏夹具、应急照明灯、防爆抽水泵等专业工具，配套防寒手套、防毒面具等个人防护装备，每月进行设备完好性测试并建立维护记录。配备冻伤膏、烧伤敷料等冬季专用急救药品，保温毯、暖宝宝等防寒物资单独存放，定期组织急救物资使用培训并更新消耗品。安全培训与监督检查05PART冬季专项培训内容防冻防滑措施针对冬季低温、冰雪天气，培训员工掌握设备防冻、道路防滑、管道防冻裂等应急处置方法，确保生产设施安全运行。应急演练与救援组织低温环境下突发事故（如冻伤、一氧化碳中毒等）的模拟演练，提升员工自救互救能力和应急响应效率。防火防爆知识重点讲解冬季用电、用气、取暖设备的安全规范，强化易燃易爆物品管理，预防因取暖不当引发的火灾或爆炸事故。隐患排查治理流程分级分类排查机制建立"班组日查、部门周查、企业月查"三级排查体系，对储油罐保温层破损、消防管道冻堵等高风险隐患实施挂牌督办。数字化监控手段运用热成像仪检测设备保温性能，通过振动监测系统识别管线冻胀异常，实现隐患的早期预警和精准定位。按照"排查-登记-评估-治理-验收"流程，对供暖设备超期服役、临时用电私拉乱接等隐患实现全过程跟踪管理。闭环管理五步法第三方监管要求1234专业机构评估委托安全评价机构对防冻防凝方案进行技术审查，重点验证极端低温条件下应急物资储备方案的科学性和完备性。由行业主管部门组织企业间互查，特别针对危险化学品储罐加热系统、高空作业平台防滑措施等专业性强的内容开展对标检查。交叉检查制度飞行检查机制监管部门采取"四不两直"方式突击检查，重点验证交接班记录中的防冻措施落实情况及应急预案的可操作性。信用惩戒措施对未按期整改供暖锅炉安全阀失效等重大隐患的企业，实施安全生产信用降级并纳入重点监管名单。案例分析与责任警示06PART典型事故案例解析02

03

设备冻裂导致泄漏事故01

静电引发火灾爆炸事故2021年云南某科技公司尾气回收塔因低温阀门失效爆炸，企业未落实冬季防冻巡检制度，造成12人受伤。一氧化碳中毒事故2025年山西某新能源公司因蒸汽管道破裂导致窒息事件，涉事企业未履行有限空间作业审批制度，2名员工违规进入未检测区域致死。2023年山东某化工企业液体橡胶车间因装桶过程静电积聚引燃爆炸性气体，暴露出接地失效、操作不规范等问题，直接经济损失超500万元。通过司法判例明确企业主体责任与监管失职后果，强化法律震慑作用，推动安全生产责任链条全覆盖。广东某石化企业因塑料容器取样引发静电火灾，被应急管理部门依据《安全生产法》第109条处以85万元罚款，直接责任人被追刑责。行政处罚案例江西某医药公司转料爆炸致8人伤亡案，法院判决企业承担医疗费、抚恤金等赔偿共计2300万元，并限期完成防静电设施改造。民事赔偿案例安徽某公司火灾事故中，安全总监因未组织静电接地检测，构成重大责任事故罪，判处有期徒刑3年。刑事追责案例法律责任认定实例整改与预防方案技术防控措施强制安装静电消除装置：在烃类液体灌装区、粉尘作业区等高风险点位配置离子风静电消除器，每季度检测消散效率。完善通风监测系统：涉及有毒气体的场所需设置双探