扬州市开放型经济发展：问题剖析与破局之策

扬州市开放型经济发展：问题剖析与破局之策一、引言1.1研究背景与意义在经济全球化与区域经济一体化的时代浪潮下，开放型经济已成为地区经济发展的关键驱动力。作为江苏省极具活力与竞争力的城市之一，扬州市近年来经济发展迅速，开放型经济也取得了显著成就，为区域经济增长作出了重要贡献。2024年，扬州市实际使用外资增幅列全省第三，制造业外资占比超45%；外贸进出口增幅列全省第三，规模创近三年新高，展现出良好的发展态势。扬州港作为重要的对外开放窗口，船舶往来频繁，见证了扬州开放型经济的蓬勃发展。2024年2月24日，巴拿马籍“景洋”轮安全靠泊扬州港2号泊位，实现了扬州港口岸当年首次四艘外贸船舶同靠作业，港口的繁忙景象正是扬州开放型经济活力的生动体现。然而，扬州市开放型经济在发展过程中仍面临诸多挑战与问题。从《2023年扬州开放型经济发展调研报告》中可知，扬州开放型经济在规模总量、结构质态、进出口平衡等方面存在薄弱环节。如总量规模较小，与省内发达城市相比，外贸进出口总额、实际利用外资等指标仍有较大提升空间；发展质态偏低，产业结构仍以轻工业和传统制造业为主，高科技产业发展滞后，产品附加值较低，在国际市场竞争中缺乏核心竞争力；进出口不平衡，出口贸易比重相对较高，易受国际市场波动影响，国际市场竞争激烈时，出口面临较大压力。此外，开发园区开放水平有待提升，黄金水岸效应尚未充分彰显，这些问题制约了扬州开放型经济的高质量发展。研究扬州市开放型经济发展的问题与对策具有重要的现实意义。一方面，有助于扬州更好地适应经济全球化趋势，把握“一带一路”倡议、长江经济带发展等战略机遇，提升在区域经济合作中的地位和作用。通过分析问题并提出针对性对策，扬州能够优化开放型经济结构，提高发展质量，增强在国际市场中的竞争力，吸引更多的外资和优质项目，促进产业升级和创新发展，从而在区域经济合作中占据更有利的位置。另一方面，对推动扬州市经济转型升级、实现高质量发展至关重要。开放型经济的发展能够带动相关产业的发展，促进资源的优化配置，推动技术创新和管理创新，为扬州经济注入新的活力和动力。通过解决开放型经济发展中的问题，能够加快扬州产业结构调整，培育新的经济增长点，实现经济的可持续发展。1.2国内外研究现状在国外，关于开放型经济的研究起步较早，理论体系相对成熟。古典经济学派的亚当・斯密提出绝对优势理论，认为各国应专注生产并出口具有绝对优势的产品，进口劣势产品，以实现贸易互利共赢。大卫・李嘉图在此基础上发展出比较优势理论，指出即使一国在所有产品生产上都不具备绝对优势，仍可依据比较优势参与国际分工和贸易，这为开放型经济奠定了重要理论基础。赫克歇尔-俄林的要素禀赋理论进一步从要素禀赋差异角度，解释了国际贸易的原因和流向，丰富了开放型经济理论体系。随着经济全球化的深入，新贸易理论和新经济地理学理论不断涌现。新贸易理论强调规模经济、不完全竞争和产品差异化在国际贸易中的作用，为开放型经济发展提供了新的视角。保罗・克鲁格曼提出的产业内贸易理论，揭示了在不完全竞争市场结构下，基于规模经济和产品差异化的产业内贸易现象，使人们对开放型经济下的贸易模式有了更深入的理解。新经济地理学理论则关注地理因素在经济活动中的作用，探讨了区域经济一体化、产业集聚与开放型经济发展的关系，为研究开放型经济的空间布局和区域协调发展提供了理论支持。在实践研究方面，国外学者对发达国家和新兴经济体的开放型经济发展进行了广泛研究。如对美国、欧盟等发达国家和地区的研究，重点关注其在全球产业链、供应链中的地位和作用，以及如何通过创新驱动和政策引导，提升开放型经济的竞争力。对新兴经济体如巴西、印度、东盟等的研究，则侧重于分析其在开放型经济发展过程中面临的机遇与挑战，以及如何通过融入全球经济体系，实现经济的快速增长和产业升级。研究发现，这些国家和地区在开放型经济发展中，通过吸引外资、扩大出口、加强区域合作等措施，取得了显著的经济成就，但也面临着贸易摩擦、产业结构不合理、环境污染等问题。国内对于开放型经济的研究，早期主要集中在对西方理论的引进和消化吸收，随着中国改革开放的深入推进，学者们开始结合中国国情进行深入探索。在理论研究方面，强调开放型经济对经济增长、产业升级和技术创新的促进作用。洪银兴指出，开放型经济能够通过引进外资和先进技术，促进国内产业结构的优化升级，提高经济发展的质量和效益。裴长洪从“多元平衡”和“国内国际双循环相互促进”的角度，阐述了中国开放型经济的理论创新，认为中国应通过扩大生产分工和开辟新的经济分工合作区域、扩大市场来实现贸易投资平衡，在高水平“国内大循环”基础上主动参与国际循环，引领某些产业、某些区域的国际循环，促进国内国际双循环迈上新台阶。在区域开放型经济研究中，国内学者对长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区给予了较多关注。研究表明，这些地区凭借优越的地理位置、完善的基础设施和丰富的人力资源，在开放型经济发展方面取得了显著成就，成为中国经济增长的重要引擎。长三角地区通过加强区域合作，实现了资源共享、优势互补，形成了具有国际竞争力的产业集群，在对外贸易、吸引外资等方面表现出色。珠三角地区则利用毗邻港澳的优势，积极开展外向型经济，在制造业、电子信息产业等领域取得了长足发展，成为全球重要的制造业基地之一。针对扬州开放型经济的研究具有独特性。扬州作为长江经济带和长三角一体化发展的重要节点城市，拥有独特的地理位置和历史文化底蕴，其开放型经济发展既面临着区域协同发展的机遇，也面临着与周边城市竞争的挑战。现有研究主要围绕扬州开放型经济的发展现状、存在问题及对策建议展开。如《2023年扬州开放型经济发展调研报告》指出，扬州开放型经济在总量规模、发展质态、进出口平衡等方面存在不足，需要通过推动招商引资扩量提质、推动外贸稳规模优结构、提升开放平台载体能级、优化提升营商环境等措施，实现高质量发展。与其他地区相比，扬州在产业结构上以轻工业和传统制造业为主，高科技产业发展滞后，在开放型经济发展过程中，需要更加注重产业结构的优化升级，培育新的经济增长点，加强与高校和科研机构的合作，提高自主创新能力，以提升在国际市场中的竞争力。1.3研究方法与创新点在研究过程中，本论文综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析扬州市开放型经济发展的问题与对策。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于开放型经济的学术文献、政策文件、统计报告等资料，梳理开放型经济的理论发展脉络，了解国内外相关研究的前沿动态和主要观点。从古典经济学派的绝对优势理论、比较优势理论，到新贸易理论、新经济地理学理论等，深入研究这些理论对开放型经济发展的指导意义。同时，收集关于扬州开放型经济的各类资料，包括《2023年扬州开放型经济发展调研报告》等，系统分析扬州开放型经济的发展历程、现状特征以及面临的问题，为后续研究提供坚实的理论支撑和丰富的实践参考。案例分析法是关键手段，通过对扬州市典型企业、项目以及园区的深入调研和分析，直观呈现扬州开放型经济发展的实际情况。以江都区中船澄西扬州船舶有限公司和招商局金陵鼎衡船舶（扬州）有限公司为例，研究船舶产业在扬州开放型经济中的重要地位和发展模式。中船澄西扬州船舶有限公司造船基地生产繁忙，全年计划交付12艘，目前已交付2艘，交付量达到12.4万载重吨，在手订单已排到2028年；招商局金陵鼎衡船舶（扬州）有限公司专注于3万吨级以下中小型化学品船和气体船研发和建造，主要销往挪威、瑞典、荷兰等欧洲国家，在中小型液货船细分市场的累计交付数量排名世界前列。通过对这些企业的案例分析，总结成功经验和面临的挑战，为扬州开放型经济的产业发展提供借鉴。定量分析与定性分析相结合是重要方法。利用统计数据，如扬州开放型经济的外贸进出口总额、实际利用外资、产业结构比例等数据，对扬州开放型经济的规模、结构、增长趋势等进行定量分析，直观反映其发展水平和变化情况。2024年，扬州市外贸进出口达到1231.3亿元，较上一年增长16.5%，增幅高于省均9.5个百分点，居全省第三位。同时，结合政策环境、市场竞争态势、产业发展特点等因素，对扬州开放型经济发展面临的问题和机遇进行定性分析，深入探讨其背后的原因和影响因素，为提出针对性的对策提供依据。本研究在视角和思路上具有一定的创新点。从区域协同发展的视角出发，研究扬州在长三角一体化和长江经济带发展等国家战略背景下，如何加强与周边城市的合作与竞争，实现开放型经济的协同共进。以往对扬州开放型经济的研究多集中在自身发展，较少从区域协同的角度进行深入分析。本文通过研究扬州与周边城市在产业分工、资源共享、市场拓展等方面的合作潜力，提出促进区域协同发展的策略，为扬州开放型经济的发展提供新的思路。在研究思路上，注重问题导向与目标导向相结合。不仅深入分析扬州开放型经济发展中存在的问题，如总量规模较小、发展质态偏低、进出口不平衡等，还紧密围绕扬州开放型经济高质量发展的目标，从战略规划、政策支持、产业升级、平台建设等多个层面提出系统性的对策建议，具有较强的针对性和可操作性。二、扬州市开放型经济发展现状2.1总体发展态势近年来，扬州市开放型经济呈现出良好的发展态势，在规模、结构和增长速度等方面均取得了显著进展。从规模总量来看，2024年，扬州市外贸进出口达到1231.3亿元，较上一年增长16.5%，增幅高于省均9.5个百分点，居全省第三位，进出口总值再创历史新高，展现出强劲的增长势头。其中，出口996.3亿元，增长17%，增幅列全省第三；进口235亿元，增长14.4%，增幅列全省第四。2024年全市实际使用外资增幅列全省第三，制造业外资占比超45%，在利用外资方面也取得了较好的成绩，为产业升级和经济发展提供了有力支持。在增长趋势上，扬州开放型经济保持了稳定增长。以近五年的数据为例，外贸进出口总额从2020年的752.5亿元增长到2024年的1231.3亿元，年均增长率达到13.6%，呈现出稳步上升的趋势。实际使用外资也在不断增加，从2020年的[X]亿美元增长到2024年的[X]亿美元，为扬州的经济发展注入了新的活力。从贸易方式来看，一般贸易和加工贸易进出口双双增长。2024年前5个月，扬州市一般贸易进出口347.8亿元，增长9%，占同期外贸进出口总值的73.1%；加工贸易进出口106.6亿元，增长40%，占22.4%，显示出贸易方式的多元化发展。扬州开放型经济对全市经济的贡献日益凸显。在经济增长方面，开放型经济的发展带动了相关产业的发展，促进了资源的优化配置，推动了全市经济的增长。外贸进出口的增长直接带动了制造业、运输业等产业的发展，为经济增长提供了强大动力。在产业升级方面，通过吸引外资和引进先进技术，扬州的产业结构不断优化。如汽车及零部件产业、新一代信息技术产业等在开放型经济的推动下，不断创新发展，提升了产业的竞争力。在就业方面，开放型经济创造了大量的就业机会。外贸企业的发展吸纳了众多劳动力，包括生产线上的工人、外贸业务员、物流人员等，为缓解就业压力、提高居民收入水平发挥了重要作用。2.2主要经济指标分析2.2.1外贸进出口近年来，扬州外贸进出口规模持续扩大，呈现出良好的增长态势。2024年，扬州市外贸进出口达到1231.3亿元，较上一年增长16.5%，增幅高于省均9.5个百分点，居全省第三位，进出口总值再创历史新高。其中，出口996.3亿元，增长17%，增幅列全省第三；进口235亿元，增长14.4%，增幅列全省第四。从近五年的数据来看，外贸进出口总额从2020年的752.5亿元增长到2024年的1231.3亿元，年均增长率达到13.6%，显示出扬州外贸进出口的强劲增长动力。在贸易方式方面，一般贸易和加工贸易是扬州外贸的主要方式。2024年前5个月，扬州市一般贸易进出口347.8亿元，增长9%，占同期外贸进出口总值的73.1%，占据主导地位；加工贸易进出口106.6亿元，增长40%，占22.4%，增速较快。一般贸易的稳定增长反映了扬州本地产业的竞争力和市场拓展能力，而加工贸易的快速增长则显示出扬州在承接国际产业转移和参与全球产业链分工中的积极作用。从贸易主体来看，民营企业成为扬州外贸增长的主要力量。2024年，我市民营企业进出口636.4亿元，增长22%，占我市外贸进出口的51.7%，超过半数，成为推动外贸增长的主力军。民营企业的活跃表明扬州的市场活力和创新能力不断增强，在国际市场竞争中逐渐崭露头角。外商投资企业和国有企业也在扬州外贸中发挥着重要作用，外商投资企业凭借其先进的技术和管理经验，以及广泛的国际市场渠道，为扬州外贸带来了新的机遇和活力；国有企业则在一些关键领域和重要产业中，保障了外贸的稳定发展。扬州的主要贸易伙伴包括欧盟、美国、东盟和日本等。2024年，扬州市对欧盟、美国、东盟和日本进出口分别为229.7亿元、151.2亿元、149.6亿元和59亿元，分别增长11.3%、14.9%、40.2%和17.6%，与主要贸易伙伴的进出口保持稳定增长，显示出扬州在国际市场上的多元化布局和较强的市场适应性。共建“一带一路”国家市场成为扬州外贸新增长点，2024年，扬州市对共建“一带一路”国家进出口514.5亿元，增长26.5%，拉动进出口增长10.2个百分点，随着“一带一路”倡议的深入推进，扬州与沿线国家的贸易合作不断加强，为外贸发展开辟了新的空间。在出口商品结构方面，机电产品占比最大，船舶为拉动出口增长的主力。2024年，扬州市出口机电产品574.8亿元，增长20.8%，占出口总额的比重较高；出口船舶171亿元，增长81.9%，成为出口增长的重要引擎。此外，汽车零配件、汽车等产品的出口也呈现出快速增长的态势，出口汽车零配件、汽车39.8亿元、14.8亿元，分别增长16.7%、113%，反映出扬州在制造业领域的竞争力不断提升，产品附加值逐渐提高。进口商品方面，机电产品大幅增长，2024年，扬州市进口机电产品122.1亿元，增长52%，其中，进口集成电路、半导体制造设备、机床分别增长45.7%、94.3%、94.7%，合计拉动进口整体增长4.8个百分点，表明扬州对先进技术和设备的需求旺盛，通过进口先进设备和技术，有助于推动扬州产业的升级和创新发展。2.2.2利用外资扬州在利用外资方面取得了显著成绩，实际使用外资规模不断扩大，质量和效益逐步提升。2024年全市实际使用外资增幅列全省第三，制造业外资占比超45%，显示出扬州在吸引外资方面的强劲势头和制造业对外资的吸引力。从近五年的数据来看，实际使用外资从2020年的[X]亿美元增长到2024年的[X]亿美元，呈现出稳定增长的趋势，为扬州的经济发展注入了新的资金和活力。在产业分布上，制造业是吸引外资的主要领域。2024年制造业外资占比超45%，汽车及零部件、高端装备、新能源等产业成为外资青睐的重点领域。在汽车及零部件产业，外资企业带来了先进的生产技术和管理经验，推动了扬州汽车产业的升级和发展，提高了产品的质量和竞争力；高端装备产业吸引外资，促进了扬州在智能制造、工业机器人等领域的技术创新和产业发展，提升了扬州高端装备制造业的整体水平；新能源产业吸引外资，加速了扬州在太阳能、风能等新能源领域的技术研发和产业布局，推动了新能源产业的快速发展。服务业利用外资也呈现出良好的发展态势，随着扬州服务业的不断开放和发展，金融、物流、信息技术服务等领域吸引了越来越多的外资。金融领域外资的进入，丰富了扬州的金融市场主体，提升了金融服务水平和创新能力；物流领域外资的投入，促进了扬州物流基础设施的完善和物流效率的提高，推动了现代物流产业的发展；信息技术服务领域外资的引入，带来了先进的信息技术和服务理念，加速了扬州信息技术产业的发展和数字化转型。在来源地方面，扬州利用外资主要来自欧美、日韩、港澳台等地区。欧美地区的外资企业通常具有先进的技术和管理经验，如德国的汽车零部件企业、美国的信息技术企业等，它们的进入为扬州带来了先进的技术和管理模式，促进了扬州相关产业的技术升级和管理创新；日韩地区的外资企业在制造业和电子信息产业具有较强的竞争力，如日本的汽车制造企业、韩国的电子零部件企业等，它们的投资推动了扬州相关产业的发展和产业链的完善；港澳台地区的外资企业在制造业、服务业等领域与扬州有着紧密的合作，如香港的金融服务企业、台湾的电子制造企业等，它们的投资促进了扬州与港澳台地区的经济交流与合作，推动了扬州经济的发展。2.2.3对外投资扬州企业积极“走出去”，对外投资规模逐步扩大，投资领域不断拓展。近年来，扬州对外投资呈现出良好的发展态势，越来越多的扬州企业开始在国际市场上布局，寻求更广阔的发展空间。在投资领域方面，扬州企业对外投资主要集中在制造业、租赁和商务服务、批发零售、交通运输等领域。制造业是扬州的传统优势产业，一些扬州制造企业通过对外投资，在海外设立生产基地、研发中心等，利用当地的资源和市场，提升企业的国际竞争力，如扬州的船舶制造企业在海外投资建设生产基地，拓展国际市场份额；租赁和商务服务领域的投资，有助于扬州企业提升在国际市场的运营能力和服务水平，为企业的国际化发展提供支持；批发零售领域的投资，使扬州企业能够更好地掌握国际市场的销售渠道和客户资源，促进产品的出口和销售；交通运输领域的投资，为扬州企业的国际物流提供了保障，降低了物流成本，提高了物流效率。在投资区域上，扬州企业对外投资主要分布在“一带一路”沿线国家和地区以及欧美等发达国家和地区。在“一带一路”沿线国家和地区，扬州企业积极参与基础设施建设、产业合作等项目，推动了当地的经济发展，也为自身带来了发展机遇。在东南亚地区，扬州企业投资建设工业园区，促进了当地产业的集聚和发展；在中东地区，扬州企业参与能源项目合作，拓展了能源领域的业务。在欧美等发达国家和地区，扬州企业通过投资并购等方式，获取先进技术、品牌和市场渠道，提升企业的创新能力和国际竞争力。扬州的一些企业收购欧美地区的科技企业，引进先进技术，推动自身产品的升级和创新；收购国际知名品牌，提升品牌知名度和市场份额。扬州企业对外投资项目取得了一定的成效。一些企业通过对外投资，实现了技术升级和产业转型，提升了企业的国际竞争力。扬州的一家机械制造企业在海外投资设立研发中心，引进国外先进技术，研发出高端产品，成功打入国际市场，产品附加值大幅提高，企业的经济效益显著提升；一些企业通过对外投资，拓展了国际市场份额，实现了规模扩张，如扬州的一家纺织企业在海外投资建设生产基地，利用当地的劳动力和原材料资源，降低生产成本，产品畅销国际市场，企业规模不断扩大。2.3开放型经济发展案例分析扬州港作为扬州对外开放的重要窗口，在开放型经济发展中发挥着关键作用。2024年1-7月份，扬州港国际航行船舶进出港数量达到638艘次，外贸货物吞吐量643.38万吨，其中外贸出口货物数量121.18万吨，同比增长395.02%，实现翻两番，展现出强大的发展活力。扬州海事局积极创新工作举措，为扬州港的发展提供了有力保障。坚持国际航行船舶进出口岸无纸化、“一网通办”办理，压缩事项办结时限，提高船舶通关效率，使得船舶能够更快速地进出港口，提高了货物运输的时效性，降低了企业的运营成本。建立与市口岸办、查验单位定期沟通联系机制，共商口岸发展中遇到的难题，及时解决港口运营过程中出现的问题，保障了港口的顺畅运行。在推动港口设施建设方面，扬州港不断升级改造码头泊位，对老旧泊位进行加固和扩建，提高了泊位的承载能力和靠泊效率；疏浚航道，使航道更加通畅，能够容纳更大吨位的船舶通行；完善配套交通设施，加强与公路、铁路等交通方式的衔接，提高了货物的转运效率。这些措施适应了不断增长的货物运输需求，为扬州港的发展奠定了坚实的基础。扬州港还积极拓展业务领域，依托港口大宗商品吞吐优势，布局粮油加工、冷链物流等产业，延伸了产业链价值链。建立了大型的粮油加工基地，将进口的粮油进行深加工，提高了产品附加值；建设了现代化的冷链物流中心，满足了生鲜产品等的运输和储存需求。推动铁水联运、江海联运通道建设，降低了企业物流成本。通过与铁路部门合作，开通了多条铁水联运线路，实现了货物的无缝对接；加强与沿海港口的合作，开展江海联运业务，拓宽了货物的运输范围。引入国际航运企业、大宗商品贸易商，带动了本地制造业、服务业协同发展。马士基等国际知名航运企业的入驻，提高了扬州港的国际知名度和影响力，吸引了更多的货物选择在扬州港装卸；大宗商品贸易商的聚集，促进了相关服务业的发展，如金融服务、报关报检等，为扬州开放型经济发展注入了新动力。跨境电商产业园是扬州开放型经济发展的新亮点。扬州邮政跨境电商产业园自运营以来，发展态势良好，目前已入驻跨境企业10多家，共计开立网上店铺100多个，经营品类涉及毛绒玩具、家居用品、渔具用品、数码配件等多个行业，年出口贸易超5亿元人民币。该产业园为入驻企业提供了一系列完善的服务，在物流配送方面，与多家知名物流企业合作，建立了高效的物流配送体系，能够快速将货物发往全球各地。与DHL、FedEx等国际物流巨头合作，确保货物能够按时、安全送达客户手中；在通关服务方面，与海关等部门建立了紧密的合作关系，实现了快速通关，提高了货物的进出口效率。设立了专门的通关服务窗口，为企业提供一站式通关服务，减少了繁琐的手续和等待时间；在电商培训方面，定期组织各类培训活动，提升企业的电商运营能力。邀请行业专家举办电商营销、店铺运营等培训课程，帮助企业提升业务水平。扬州・长三角数字贸易产业园作为跨境电商发展的新平台，重点引进优质跨境电商产业链上下游等数字贸易类项目，目前已正式签约入驻企业20家，涉及新能源、生产性服务业等多个领域。该园区拥有丰富的平台资源，与遥望、亚马逊、速卖通、eBay等30多家全球知名跨境电商平台合作，为入驻企业提供了广阔的市场渠道。江苏盛合龙象国际贸易有限公司入驻该园区后，借助平台资源，进一步扩大了知名度和品牌影响力，更好地进军国际市场，扩大了全球贸易规模。扬州市尚品优家百货商贸有限公司（名晨刷业）入驻园区后，与周边材料产业上下游企业进行友好互动，促进了业务交流，壮大了产业集群。园区的专业运营团队为企业提供零基础、进阶、高阶的培育孵化服务，包括专业政策知识宣讲、税法合规等覆盖面广的跨境电商培训，通过数字赋能帮助企业进一步提升海外产品力与品牌力，优化产品结构、加快转型升级，更好满足国际市场需求。三、扬州市开放型经济发展面临的问题3.1结构问题3.1.1产业结构不合理扬州市产业结构以轻工业和传统制造业为主，高科技产业发展滞后，这种产业结构在一定程度上制约了开放型经济的发展。从制造业内部结构来看，扬州的汽车及零部件、机械装备、石油化工等传统制造业虽具有一定规模，但面临着技术升级和市场竞争的压力。在汽车及零部件产业，虽然拥有一定数量的企业，但整体技术水平与国际先进水平相比仍有差距，在新能源汽车核心技术、智能网联技术等方面的研发投入不足，导致产品附加值较低，在国际市场上主要以中低端产品为主，竞争力相对较弱。在全球汽车产业向新能源和智能化转型的大趋势下，扬州汽车及零部件产业面临着巨大的挑战，如果不能及时跟上技术升级的步伐，将逐渐失去市场份额。高科技产业在扬州的产业结构中占比较小，发展相对滞后。以新一代信息技术产业为例，扬州在芯片研发、人工智能、大数据等关键领域的企业数量较少，创新能力不足，缺乏具有国际竞争力的龙头企业。与深圳、上海等高科技产业发达的地区相比，扬州在吸引高科技人才、科研机构和创新资源方面存在较大差距，这使得扬州在发展高科技产业时面临着技术、人才和资金等多方面的瓶颈。在芯片研发领域，扬州几乎处于空白状态，而深圳已经拥有一批在全球具有影响力的芯片研发企业，如华为海思、中兴微电子等，这些企业在技术创新和市场拓展方面取得了显著成就，为深圳的高科技产业发展提供了强大的支撑。这种产业结构导致扬州在国际产业分工中处于低端位置，产品附加值较低，抗风险能力较弱。在国际市场上，轻工业和传统制造业产品往往面临着激烈的价格竞争，利润空间有限。一旦国际市场需求发生变化，或者原材料价格、劳动力成本等因素出现波动，扬州的相关企业将受到较大影响。在全球经济下行压力增大的背景下，国际市场对传统制造业产品的需求减少，扬州的一些传统制造业企业订单量大幅下降，企业经营面临困境。同时，由于产业结构单一，缺乏多元化的产业支撑，扬州开放型经济在面对外部冲击时，难以通过其他产业的发展来缓冲和应对，抗风险能力明显不足。3.1.2贸易结构失衡扬州在进出口产品结构和贸易方式等方面存在不平衡问题，对开放型经济的可持续发展产生了一定的制约。在进出口产品结构方面，出口产品中，机电产品虽占比较大，但多为中低端产品，附加值较低。船舶是扬州的主要出口产品之一，2024年出口船舶171亿元，增长81.9%，但在船舶制造领域，扬州主要集中在常规船舶的建造，在高端船舶如液化天然气运输船、豪华邮轮等方面的技术和生产能力相对薄弱。这些高端船舶具有更高的技术含量和附加值，在国际市场上的价格和利润空间也更大。相比之下，韩国、日本等国家在高端船舶制造领域占据主导地位，拥有先进的技术和成熟的产业链，能够生产出世界领先的高端船舶产品，在国际船舶市场上具有很强的竞争力。进口产品则以机电产品和原材料为主，对关键技术和核心零部件的进口依赖度较高。2024年，扬州市进口机电产品122.1亿元，增长52%，其中，进口集成电路、半导体制造设备、机床分别增长45.7%、94.3%、94.7%。在电子信息产业，扬州的企业在生产过程中，大量依赖进口集成电路等关键零部件，自身在这些领域的研发和生产能力不足。一旦国际市场出现供应短缺或贸易摩擦，将对扬州相关企业的生产经营造成严重影响。在中美贸易摩擦期间，美国对中国部分高科技产品实施出口限制，导致扬州一些依赖进口美国芯片的电子企业面临芯片短缺的困境，生产被迫中断，企业经济效益大幅下滑。在贸易方式上，一般贸易占比较高，2024年前5个月，扬州市一般贸易进出口347.8亿元，增长9%，占同期外贸进出口总值的73.1%，加工贸易占比较低。一般贸易虽然能够体现本地产业的竞争力，但也面临着较高的市场风险和贸易壁垒。加工贸易在承接国际产业转移、利用外资和技术、促进产业升级等方面具有重要作用，但扬州的加工贸易发展相对滞后，在全球产业链中的参与度较低。与东莞等加工贸易发达的地区相比，扬州在吸引加工贸易企业、打造加工贸易产业链方面存在不足，未能充分发挥加工贸易在开放型经济中的优势。东莞拥有完善的加工贸易产业链，从原材料采购、零部件生产到产品组装，形成了一个完整的产业生态系统，吸引了大量的国际知名企业在东莞设立加工贸易企业，产品远销全球各地，成为中国加工贸易的重要基地之一。3.2竞争力问题3.2.1产品附加值低扬州市制造业在开放型经济中占据重要地位，但主要依赖低成本、大规模、标准化生产，产品附加值较低，缺乏中高端品牌。在玩具制造产业，扬州是全球最大的毛绒玩具生产基地之一，拥有众多玩具生产企业，产品产量大，远销世界各地。然而，扬州的毛绒玩具产品大多集中在中低端市场，以贴牌生产为主，缺乏自主研发和设计能力。许多扬州玩具企业按照国外品牌商的订单要求进行生产，产品设计和品牌营销由国外企业掌控，扬州企业仅赚取微薄的加工费。一个在扬州生产的普通毛绒玩具，生产成本可能在10元左右，出口价格为15元，而贴上国外知名品牌标签后，在国际市场上的售价可达50元甚至更高，扬州企业在整个产业链中获取的利润非常有限。在家具制造产业，扬州的家具企业虽然具备一定的生产规模和工艺水平，但产品附加值不高。扬州的家具产品在国际市场上主要以价格竞争为主，产品设计、品牌建设和售后服务等方面相对薄弱。与意大利、德国等家具产业发达的国家相比，扬州家具在设计理念、工艺创新和品牌影响力等方面存在较大差距。意大利的家具以其独特的设计和精湛的工艺闻名于世，品牌附加值高，一张意大利设计制造的高端沙发，在国际市场上的售价可达数万元甚至数十万元，而扬州生产的类似沙发，价格可能仅为几千元，差距明显。这种产品附加值低的现状，使得扬州企业在国际市场竞争中面临诸多挑战，利润空间受限，难以实现可持续发展。一旦原材料价格上涨、劳动力成本上升或汇率波动，企业的盈利能力将受到严重影响，甚至可能面临亏损的风险。3.2.2创新能力不足扬州市企业在技术研发、管理创新等方面存在短板，制约了开放型经济的竞争力提升。在技术研发投入方面，扬州企业的研发投入相对较低。2024年，扬州规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入的比重为[X]%，低于全省平均水平[X]个百分点。在汽车及零部件产业，扬州的一些企业在新能源汽车电池技术、自动驾驶技术等关键领域的研发投入不足，导致产品技术含量低，无法满足市场对高端汽车产品的需求。与特斯拉等国际知名汽车企业相比，特斯拉每年在研发上的投入高达数十亿美元，不断推出具有创新性的电动汽车产品和自动驾驶技术，引领了全球新能源汽车的发展潮流。而扬州的汽车企业由于研发投入有限，在技术创新方面进展缓慢，难以在国际市场上与特斯拉等企业竞争。在创新人才方面，扬州面临着人才短缺的问题。由于扬州在吸引和留住高端创新人才方面的竞争力相对较弱，导致企业在技术研发和创新过程中缺乏足够的人才支持。在新一代信息技术产业，扬州的企业很难吸引到具有丰富经验的芯片研发人才、人工智能算法工程师等高端人才。这些人才往往更倾向于选择北京、上海、深圳等一线城市，因为这些城市拥有更好的科研环境、更多的发展机会和更高的薪酬待遇。人才的短缺使得扬州企业在技术创新方面面临很大的困难，无法及时跟上行业的技术发展步伐，产品的技术含量和竞争力难以提升。在管理创新方面，扬州部分企业管理模式较为传统，缺乏创新意识和现代化管理理念。一些企业仍然采用家族式管理模式，决策过程相对封闭，缺乏科学的决策机制和有效的沟通协调机制。在市场快速变化的情况下，这种管理模式难以迅速做出正确的决策，适应市场需求。与华为等现代化管理水平较高的企业相比，华为采用了先进的矩阵式管理模式，强调团队协作和跨部门沟通，能够快速响应市场变化，推出符合市场需求的产品和服务。而扬州的一些企业由于管理创新不足，在市场竞争中逐渐落后，无法充分发挥企业的潜力，影响了开放型经济的发展。3.3环境问题3.3.1营商环境有待优化扬州市在营商环境方面仍存在一些不足之处，在政策执行、审批流程和服务效率等方面有待提升。在政策执行上，存在政策落实不到位的情况。一些惠企政策在基层执行过程中，由于宣传力度不够、解读不清晰，导致企业对政策知晓度不高，无法充分享受政策红利。某些税收优惠政策，企业因为不了解具体的申请流程和条件，未能及时申请，影响了企业的资金周转和发展。一些政策在执行过程中出现打折扣的现象，部分部门为了所谓的“稳妥起见”“自我保护”，对政策进行机械化执行，没有充分考虑企业的实际情况，使得政策的实际效果大打折扣。在审批流程方面，环节多、材料多、办理时间长的问题仍未得到根本解决。企业在办理项目审批、资质认证等手续时，需要经过多个部门的审核，提交大量的材料，审批周期较长。在办理建设工程项目审批时，涉及规划、住建、环保等多个部门，企业需要分别向各个部门提交不同的材料，且各部门之间信息共享不畅，导致企业重复提交材料，增加了企业的办事成本和时间成本。一些审批事项的流程不够优化，存在繁琐的环节和不必要的手续，影响了企业的办事效率。服务效率方面，政务服务数字化水平有待提升，部分审批事项仍存在“数据壁垒”，跨部门协同效率有待提高。在一些政务服务事项中，由于各部门之间的数据未能实现有效共享，企业在办理业务时需要在不同部门之间来回奔波，提供相同的材料，造成了时间和精力的浪费。在办理企业注册登记时，涉及工商、税务、社保等多个部门，由于部门之间数据不共享，企业需要分别到各个部门办理相关手续，增加了企业的办事难度和时间成本。与杭州“城市大脑”的数字化治理水平相比，扬州在政务服务数字化建设方面存在较大差距，需要进一步加强数字化建设，提高服务效率和质量。3.3.2人才短缺问题人才短缺是扬州市开放型经济发展面临的重要问题，高端人才和专业人才的匮乏对开放型经济的发展形成了较大阻碍。在高端人才方面，扬州在吸引和留住高端创新人才方面的竞争力相对较弱。由于扬州的产业结构以轻工业和传统制造业为主，高科技产业发展滞后，缺乏高端人才施展才华的平台和机会，导致高端人才对扬州的关注度和吸引力较低。在新一代信息技术、生物医药等高科技领域，扬州很难吸引到具有丰富经验的高端人才。这些人才往往更倾向于选择北京、上海、深圳等一线城市，因为这些城市拥有更好的科研环境、更多的发展机会和更高的薪酬待遇。高端人才的短缺使得扬州在发展高科技产业、推动产业升级等方面面临很大的困难，无法及时跟上行业的技术发展步伐，影响了开放型经济的创新能力和竞争力。在专业人才方面，扬州的职业教育和技能培训与产业发展需求结合不够紧密，导致专业人才培养与企业实际需求存在脱节现象。在制造业领域，企业对掌握先进制造技术、具备智能制造技能的专业人才需求旺盛，但扬州的职业院校在课程设置和教学内容上未能及时跟上产业发展的步伐，培养出来的学生无法满足企业的实际需求。一些职业院校的机械制造专业，仍然侧重于传统机械加工技术的教学，而对智能制造、工业机器人等新兴技术的教学内容较少，使得学生毕业后难以适应企业对高端制造技术人才的需求。专业人才的短缺使得企业在生产过程中面临技术难题无法及时解决，生产效率低下，产品质量难以提升，制约了开放型经济的发展。四、影响扬州市开放型经济发展的因素4.1内部因素4.1.1政策支持力度政策支持在扬州市开放型经济发展中发挥着重要作用，但现有政策在实施过程中仍存在一些有待改进的方面。在财政支持政策上，虽然扬州市设立了外经贸发展专项资金，用于支持企业开拓国际市场、开展技术创新等，但资金规模相对较小，难以满足众多企业的需求。在支持企业参加境外展会方面，虽然给予展位费、大型展品回运费补贴以及参展人员往来机票补贴，但补贴标准相对较低，对于一些中小企业来说，参展成本仍然较高，限制了企业拓展国际市场的积极性。在支持企业进口新进技术、设备、关键零部件方面，对扬州市区企业以一般贸易方式进口的产品（不含旧品）或自非关联企业引进技术给予贴息支持，但贴息的范围和力度还有提升空间，一些企业因贴息额度不足，在引进先进技术和设备时仍面临资金压力。税收优惠政策的执行也存在一定问题。一些税收优惠政策的申报流程繁琐，企业需要提交大量的材料，且审批周期较长，导致企业享受税收优惠的及时性受到影响。某些出口退税政策，企业在申请退税时，需要经过多个部门的审核，手续繁琐，退税资金到账时间长，占用了企业的资金流，影响了企业的生产经营。部分税收优惠政策的覆盖面较窄，一些新兴产业和中小企业难以享受到政策红利，不利于这些企业的发展和创新。为了进一步优化政策支持力度，应加大财政资金投入，扩大外经贸发展专项资金规模，提高对企业的补贴标准和贴息力度，降低企业的经营成本，增强企业参与国际市场竞争的能力。简化税收优惠政策的申报流程，减少审批环节，提高审批效率，确保企业能够及时享受到税收优惠政策。扩大税收优惠政策的覆盖面，将更多的新兴产业和中小企业纳入政策支持范围，促进产业结构的优化升级。加强政策的宣传和解读，通过举办政策宣讲会、线上培训等方式，提高企业对政策的知晓度和理解度，确保政策能够真正惠及企业。4.1.2基础设施建设基础设施建设是开放型经济发展的重要支撑，扬州市在交通、物流、通信等基础设施方面取得了一定成就，但仍存在一些不足之处，影响了开放型经济的发展。在交通基础设施方面，虽然扬州拥有公路、铁路、水运、航空等多种运输方式，但各种运输方式之间的衔接不够顺畅，存在“最后一公里”问题。扬州港作为重要的水运枢纽，与公路、铁路的连接不够紧密，货物在转运过程中需要多次装卸，增加了物流成本和运输时间。公路网络虽然较为发达，但部分路段存在拥堵现象，影响了货物的运输效率。在一些节假日或高峰时段，高速公路上车辆拥堵严重，导致货物运输延误。铁路运输能力也有待提升，货运线路和车次相对较少，无法满足日益增长的货物运输需求。物流基础设施方面，扬州的物流园区和配送中心建设相对滞后，物流信息化水平不高。物流园区的功能不完善，缺乏专业化的仓储、分拣、包装等设施，无法提供一站式的物流服务。物流配送中心的布局不合理，配送半径过大，导致配送效率低下。物流信息化水平低，货物运输过程中的信息跟踪和查询困难，无法满足客户对物流信息的实时需求。许多物流企业仍采用传统的人工记录和电话沟通方式，信息传递不及时、不准确，影响了物流运作的效率和质量。通信基础设施方面，虽然扬州的通信网络覆盖较广，但在一些偏远地区和农村，网络信号不稳定，带宽不足，影响了企业开展电子商务和信息化管理。在跨境电商领域，网络通信的稳定性和速度对企业的运营至关重要。但一些跨境电商企业在与国外客户进行沟通和交易时，由于网络问题，经常出现信息传输不畅、交易中断等情况，影响了企业的业务拓展和客户满意度。为了加强基础设施建设，应优化交通基础设施布局，加强各种运输方式之间的衔接，实现多式联运的无缝对接。建设连接扬州港与公路、铁路的专用通道，提高货物转运效率；加强公路网络的改造和升级，缓解交通拥堵；增加铁路货运线路和车次，提高铁路运输能力。加强物流基础设施建设，规划建设一批功能完善、布局合理的物流园区和配送中心，提高物流信息化水平，推广应用物联网、大数据、云计算等先进技术，实现物流信息的实时跟踪和共享。加大对通信基础设施的投入，提高网络覆盖质量和带宽速度，特别是加强偏远地区和农村的网络建设，为企业开展电子商务和信息化管理提供良好的通信保障。4.2外部因素4.2.1国际经济形势在全球经济一体化的大背景下，国际经济形势的变化对扬州市开放型经济发展产生着深远影响。近年来，全球经济增长态势波动明显，国际货币基金组织（IMF）数据显示，2024年全球经济增长率为[X]%，较上一年略有下降，经济增长动力不足，市场需求疲软。这种经济增长的不确定性，使得国际市场对扬州出口产品的需求不稳定。扬州的玩具、服装等轻工业产品，在国际市场需求低迷时，订单量大幅减少，众多玩具企业订单同比下降[X]%以上，企业面临库存积压、资金周转困难等问题，严重影响了企业的生产经营和扬州的外贸出口规模。贸易保护主义的抬头也给扬州开放型经济带来了巨大挑战。以美国为例，近年来不断出台贸易保护政策，提高关税壁垒，对扬州相关产业造成冲击。扬州的机电产品、汽车零部件等出口到美国市场时，面临高额关税，成本大幅增加，价格竞争力下降。扬州某汽车零部件企业出口到美国的产品，因关税提高，成本增加了[X]%，导致产品在美国市场的售价上涨，市场份额大幅下降，企业利润空间被严重压缩。除关税壁垒外，技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒也日益增多。欧盟的环保标准、技术认证等要求，使扬州的纺织、化工等产品出口面临更高的门槛。扬州的纺织企业为满足欧盟的环保标准，需要投入大量资金进行技术改造和产品检测，增加了企业的生产成本和出口难度，一些企业因无法达到标准而失去了欧盟市场的订单。全球产业链、供应链的重构对扬州开放型经济既有机遇也有挑战。随着全球产业转移和技术变革，一些发达国家加快了高端制造业回流，新兴经济体则在中低端制造业领域快速崛起。扬州传统制造业在成本和技术创新能力上的竞争优势逐渐减弱，在全球产业链中的地位受到冲击。在服装制造领域，东南亚国家凭借更低的劳动力成本，吸引了大量服装订单，扬州的服装企业订单量减少，市场份额被挤压。但同时，扬州也迎来了在新兴产业领域融入全球产业链的机遇。在新能源汽车产业，扬州积极引进相关企业和技术，加强与国内外企业的合作，有望在全球新能源汽车产业链中占据一席之地。扬州某新能源汽车企业与国外知名企业合作，引进先进的电池技术和生产设备，提升了自身的技术水平和生产能力，产品逐渐打入国际市场。4.2.2区域竞争压力扬州地处长三角地区，周边城市经济发达，在开放型经济领域竞争激烈。在吸引外资方面，苏州、无锡等城市凭借完善的产业配套、优越的地理位置和良好的营商环境，成为外资青睐的热点地区。苏州工业园区作为中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，拥有先进的管理经验和优质的投资环境，吸引了众多世界500强企业入驻。2024年，苏州实际使用外资达到[X]亿美元，远远超过扬州。这些城市在吸引外资时，与扬州形成了激烈的竞争关系，使得扬州在引进外资项目时面临更大的压力，一些优质外资项目被周边城市吸引，扬州在项目规模、质量和技术含量上相对落后。在拓展外贸方面，上海作为国际经济、金融、贸易和航运中心，拥有强大的港口优势和完善的贸易服务体系，外贸规模巨大。2024年，上海外贸进出口总额达到[X]万亿元，在国际市场上具有广泛的影响力和竞争力。南京作为江苏省省会，在政策支持、人才资源和产业基础等方面具有优势，外贸发展也较为迅速。扬州在与这些城市竞争时，面临着市场份额被挤压的困境。在电子产品出口方面，上海和南京的企业凭借先进的技术和品牌优势，占据了较大的市场份额，扬州的电子产品出口企业在价格、技术和品牌上都难以与之抗衡，市场份额较小，出口增长缓慢。周边城市在开放型经济发展方面的成功经验值得扬州借鉴。苏州在产业升级方面，注重发展高新技术产业和战略性新兴产业，加大对科技创新的投入，培育了一批具有国际竞争力的企业。无锡在开放平台建设方面，积极打造各类开发区和产业园区，提升园区的功能和服务水平，吸引了大量优质企业入驻。扬州应结合自身实际情况，学习周边城市的先进经验，加强与周边城市的合作与协同发展，实现优势互补，共同提升在开放型经济领域的竞争力。扬州可以与周边城市在产业分工上进行合作，发挥自身的特色产业优势，避免同质化竞争，共同打造具有区域特色的开放型经济格局。五、解决扬州市开放型经济发展问题的对策5.1优化产业结构5.1.1培育高新技术产业为了推动扬州市高新技术产业的发展，应加强产学研合作，构建深度融合的创新体系。政府可以发挥引导作用，搭建产学研合作平台，定期组织高校、科研机构与企业开展对接活动，促进各方之间的信息交流与合作。扬州市科技局可以举办“科创对话”等活动，邀请扬州大学、南京航空航天大学等高校以及相关科研机构的专家与扬州的企业代表共同探讨技术创新、产业升级等问题，为企业与高校、科研机构的合作创造机会。设立产学研合作专项基金，对合作项目给予资金支持，鼓励高校和科研机构的科研成果在扬州落地转化。对于高校与企业合作开展的新能源汽车电池技术研发项目，给予一定的资金补贴，降低企业的研发成本，提高合作的积极性。积极引进和培育新兴产业，是优化扬州产业结构的关键举措。在新能源产业方面，加大对太阳能、风能、氢能等领域的招商力度，吸引国内外知名企业落户扬州。可以重点引进太阳能电池生产企业、风力发电设备制造企业以及氢能产业链相关企业，如隆基绿能科技股份有限公司、金风科技股份有限公司等，借助这些企业的技术和资金优势，推动扬州新能源产业的快速发展。制定专项扶持政策，在土地供应、税收优惠、财政补贴等方面给予新兴产业企业支持。对于新落户的新能源企业，给予一定期限的税收减免，提供优惠的土地政策，降低企业的运营成本，促进企业发展壮大。加强对新兴产业的技术研发投入，鼓励企业与高校、科研机构合作，建立研发中心，突破关键技术瓶颈。扬州的新能源企业可以与扬州大学等高校合作，共同开展新能源技术研发，提高企业的自主创新能力，推动产业的技术升级。5.1.2推动传统产业升级利用新技术、新模式提升传统产业竞争力，是扬州开放型经济发展的重要任务。在制造业领域，积极推广智能制造技术，引入工业互联网、大数据、人工智能等先进技术，实现生产线的自动化与智能化。扬州的汽车制造企业可以利用传感器和物联网技术实时采集生产数据，结合大数据分析优化生产流程，减少资源浪费和人工干预；通过机器学习算法预测设备故障，提前进行维护，降低停机时间；引入智能机器人替代人工完成重复性劳动，提高生产精度和效率，从而降低生产成本，提升产品质量，增强市场竞争力。推动传统产业的数字化转型，也是提升竞争力的重要途径。鼓励企业建立数字化供应链平台，实现从原材料采购到产品分销的全流程透明化管理。利用区块链技术记录供应链各环节的数据，确保信息的真实性和可追溯性，减少信息不对称带来的风险；通过云计算和大数据技术分析市场需求变化，动态调整库存水平和物流计划，避免库存积压或短缺。扬州的服装制造企业可以通过数字化供应链平台，与供应商实现信息共享，实时掌握原材料的库存和价格信息，及时调整采购计划；根据市场需求的变化，快速调整生产计划，提高生产的灵活性和响应速度。加强品牌建设，提高传统产业产品的附加值，同样至关重要。引导企业树立品牌意识，加大品牌宣传和推广力度，提升品牌知名度和美誉度。扬州的毛绒玩具企业可以通过参加国际玩具展会、与国际知名品牌合作等方式，提升品牌的国际影响力；注重产品设计和质量提升，打造具有特色的品牌形象，提高产品的附加值。鼓励企业开展个性化定制服务，满足消费者多样化的需求。扬州的家具制造企业可以结合3D打印技术，为消费者提供个性化的家具定制服务，根据消费者的需求和空间尺寸，设计并生产独特的家具产品，提高消费者的满意度和忠诚度，进一步提升品牌的竞争力。5.2提升竞争力5.2.1加强品牌建设培育国际知名品牌，是提高扬州产品附加值的重要途径。政府应加大对品牌建设的支持力度，设立品牌培育专项资金，对在品牌建设方面表现突出的企业给予奖励和补贴。制定品牌发展规划，引导企业树立品牌战略意识，明确品牌定位和发展方向。可以组织品牌建设培训和交流活动，邀请国内外知名品牌专家为扬州企业传授品牌建设经验和方法，提升企业的品牌建设能力。鼓励企业加大品牌宣传和推广力度，通过参加国际知名展会、举办品牌发布会、开展线上营销等多种方式，提升品牌知名度和美誉度。扬州的毛绒玩具企业可以积极参加德国纽伦堡国际玩具展、美国纽约玩具展等国际知名玩具展会，展示扬州毛绒玩具的特色和优势，拓展国际市场，提升品牌的国际影响力。企业自身要注重产品质量和创新，以优质的产品和独特的设计为品牌建设奠定基础。建立严格的质量管理体系，从原材料采购、生产加工到产品检测，每一个环节都要严格把关，确保产品质量符合国际标准。加大产品创新投入，加强与高校、科研机构的合作，引进先进的设计理念和技术，不断推出具有创新性和差异化的产品。扬州的家具企业可以与设计院校合作，开展产学研合作项目，共同研发具有时尚设计和环保功能的家具产品，满足消费者对高品质、个性化家具的需求，提升产品附加值和品牌竞争力。同时，加强品牌文化建设，挖掘品牌的历史文化内涵，赋予品牌独特的文化价值，增强品牌的吸引力和忠诚度。扬州的漆器企业可以将扬州的传统文化元素融入品牌建设中，讲述扬州漆器的历史故事和制作工艺，让消费者在购买产品的同时，感受到扬州传统文化的魅力，提升品牌的文化底蕴和附加值。5.2.2增强创新能力鼓励企业加大研发投入，是提升扬州开放型经济创新能力的关键。政府可以通过税收优惠、财政补贴等政策手段，引导企业增加研发资金的投入。对企业的研发费用给予税收减免，提高研发费用加计扣除比例；设立研发投入补贴资金，对研发投入达到一定比例的企业给予补贴，降低企业的研发成本，提高企业的研发积极性。支持企业建立研发中心、技术创新中心等创新平台，提升企业的自主研发能力。对企业新建的省级以上研发中心给予资金支持，鼓励企业与高校、科研机构共建研发平台，加强产学研合作，促进科技成果转化和应用。加强创新人才培养和引进，为扬州开放型经济发展提供人才支撑。政府应加大对教育的投入，优化教育资源配置，加强职业教育和高等教育与产业发展的对接，培养适应开放型经济发展需求的专业人才。在职业教育方面，根据扬州产业发展需求，开设智能制造、跨境电商、国际贸易等专业，加强实践教学，提高学生的实际操作能力和职业素养；在高等教育方面，鼓励扬州大学等高校加强相关学科建设，培养高层次的创新人才。制定人才引进政策，吸引国内外优秀人才到扬州创业就业。提供优厚的薪酬待遇、住房补贴、子女教育等优惠政策，解决人才的后顾之忧；搭建人才发展平台，为人才提供广阔的发展空间和良好的工作环境，吸引人才扎根扬州。同时，加强人才激励机制建设，对在科技创新、品牌建设等方面做出突出贡献的人才给予表彰和奖励，激发人才的创新活力和创造力。5.3改善发展环境5.3.1优化营商环境优化营商环境是促进扬州市开放型经济发展的重要保障，需要从简化审批流程、提高服务效率和加强政策落实等方面入手。在简化审批流程方面，应进一步深化“放管服”改革，推进政务服务事项标准化建设，减少不必要的审批环节和材料。建立审批事项清单管理制度，明确各部门的审批职责和权限，避免出现审批事项的重复和交叉。对企业投资项目的审批，可将多个部门的审批环节进行整合，实行“一站式”审批服务，企业只需在一个窗口提交材料，由相关部门进行内部流转和审批，大大缩短审批时间。推行“互联网+政务服务”模式，实现更多审批事项的网上办理。建立一体化政务服务平台，将各类审批事项纳入平台管理，企业可以通过平台在线提交申请材料、查询审批进度和结果，提高审批的透明度和便捷性。在办理企业营业执照时，企业可以通过政务服务平台在线提交申请，上传相关材料，审批部门在平台上进行审核，审核通过后企业即可在线领取电子营业执照，实现“不见面审批”。提高服务效率是优化营商环境的关键。加强政务服务大厅建设，完善服务设施，提高服务人员的业务素质和服务水平。建立健全服务评价机制，对服务人员的服务质量进行评价和考核，激励服务人员提高服务效率和质量。在政务服务大厅设置服务评价器，企业可以在办理业务后对服务人员的服务态度、业务能力等进行评价，评价结果与服务人员的绩效挂钩。提升政务服务数字化水平，打破“数据壁垒”，实现跨部门数据共享和业务协同。建立大数据中心，整合各部门的数据资源，实现数据的互联互通和共享共用。在办理企业税务登记时，税务部门可以通过大数据中心获取企业在工商部门登记的信息，无需企业重复提交，提高办理效率。加强对企业的服务和指导，建立企业服务专员制度，为企业提供一对一的服务。服务专员可以帮助企业了解政策、办理手续、解决问题，提高企业的满意度。加强政策落实，确保各项惠企政策真正惠及企业。加大政策宣传力度，通过多种渠道广泛宣传惠企政策，提高企业对政策的知晓度。举办政策宣讲会、培训班，邀请专家为企业解读政策；利用政府网站、微信公众号、手机APP等平台发布政策信息，方便企业随时查阅。加强政策解读，对政策的适用范围、申请条件、办理流程等进行详细说明，确保企业能够准确理解和把握政策。建立政策落实跟踪机制，对政策的执行情况进行跟踪和评估，及时发现和解决政策落实过程中出现的问题。定期对惠企政策的落实情况进行检查和评估，对落实不到位的部门进行督促整改，确保政策落到实处。5.3.2加强人才培养与引进人才是扬州市开放型经济发展的核心要素，加强人才培养与引进对于提升开放型经济竞争力至关重要。在人才培养方面，应加强职业教育和高等教育与产业发展的对接，根据扬州开放型经济发展的需求，调整专业设置和课程内容。在职业教育领域，加大对智能制造、跨境电商、国际贸易等专业的投入，建设一批高水平的实训基地，提高学生的实践操作能力。与企业合作开展订单式培养，根据企业的需求定向培养专业人才，提高人才培养的针对性和实用性。扬州工业职业技术学院与扬州的一些智能制造企业合作，开设了智能制造相关专业的订单班，学生在学习期间不仅能够掌握专业知识和技能，还能到企业进行实习，毕业后直接进入合作企业工作，实现了人才培养与企业需求的无缝对接。在高等教育方面，鼓励扬州大学等高校加强相关学科建设，培养高层次的创新人才。支持高校与企业共建研发中心、实验室等创新平台，促进高校科研成果的转化和应用。扬州大学与扬州的新能源企业合作，共建新能源研发中心，高校的科研人员与企业的技术人员共同开展技术研发，将高校的科研成果转化为实际生产力，同时也为高校学生提供了实践机会，提高了学生的创新能力和实践能力。加强对现有人才的培训和提升，建立完善的人才培训体系，定期组织企业员工参加各类培训和进修活动，提高员工的业务水平和综合素质。针对企业管理人员，开展管理培训课程，提升其管理能力和创新意识；针对技术人员，开展技术培训和技能竞赛，提高其技术水平和创新能力。在人才引进方面，制定更加优惠的人才引进政策，吸引国内外优秀人才到