水利工程安全管理规定（标准版）

水利工程安全管理规定（标准版）第1章总则1.1(目的与依据)本章旨在明确水利工程安全管理的总体要求，确保水利工程在运行过程中能够安全、稳定、高效地发挥作用，防止因安全管理不到位导致的事故和损失。根据《中华人民共和国水法》《水利工程安全管理办法》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，结合水利工程建设和运行的实际需求，制定本规定。本规定适用于所有在建和已建成的水利工程，包括水库、堤防、水电站、灌溉工程等各类水利设施。本规定旨在通过科学管理、规范操作和严格监督，提升水利工程的整体安全水平，保障人民生命财产安全和水资源可持续利用。本规定依据国家水利行业标准和国际先进安全管理经验，结合我国水利发展实际情况，确保其科学性、系统性和可操作性。1.2(安全管理职责)水利工程安全管理实行“分级负责、属地管理”原则，各级主管部门和相关单位应按照职责分工，落实安全管理责任。建设单位应负责工程建设全过程的安全管理，包括设计、施工、验收等环节，确保工程符合安全技术标准。建设单位应建立安全管理体系，配备专职安全管理人员，定期开展安全检查和风险评估。施工单位应严格执行安全技术规范，落实安全措施，确保施工过程中的人员、设备、材料等符合安全要求。项目监理单位应履行监理职责，对施工单位的安全管理进行监督和指导，及时发现并整改安全隐患。1.3(适用范围)本规定适用于所有在建和已投入运行的水利工程，包括水库、堤防、水闸、泵站、灌溉排水系统等。适用于水利工程的规划、设计、施工、运行、维护、拆除等全生命周期安全管理。适用于涉及重大危险源、高风险作业、特殊环境等重点工程的安全管理。适用于水利行业内部安全管理机构及从业人员，包括设计、施工、监理、运行、管理等单位。本规定适用于国家和地方水利管理部门，以及相关行业主管部门对水利工程安全管理的监督检查。1.4(规范性引用文件的具体内容)本规定引用《水利工程安全评价规范》（SL305-2010）等国家行业标准，确保安全管理符合技术规范要求。引用《水利工程建设安全评价导则》（SL372-2012），用于工程安全评估和风险识别。引用《水利水电工程施工安全防护标准化管理规范》（SL521-2014），指导施工过程中的安全防护措施。引用《水利工程安全监测技术规范》（SL305-2010），规范安全监测设备的选用和监测内容。引用《水利安全生产事故隐患排查治理办法》（水利部令[2018]第2号），明确事故隐患排查和治理的流程与要求。第2章安全管理组织与职责1.1组织架构与职责划分水利工程安全管理应建立以行政领导为核心、专业技术人员为骨干、基层人员为执行主体的三级管理体系，明确各层级的职责边界与协作机制。根据《水利工程建设安全管理办法》（水利部令第34号）规定，项目法人应设立安全管理机构，负责统筹协调各参建单位的安全管理工作。安全管理组织应配备专职安全管理人员，其职责包括制定安全管理制度、开展安全检查、监督安全措施落实及处理安全事故等。依据《安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）规定，安全管理人员需具备相关专业背景及从业资格。项目法人应与施工单位、设计单位、监理单位等签订安全责任书，明确各方在安全管理中的权责，确保各环节无缝衔接。根据《水利工程安全监督管理办法》（水利部令第35号）要求，安全责任书应包含事故应急预案、责任追究机制等内容。安全管理组织应定期召开安全例会，通报安全状况，分析事故隐患，制定改进措施。根据《水利工程安全监督管理办法》规定，每季度至少召开一次安全专题会议，确保安全管理动态可控。安全管理组织应建立安全信息台账，记录安全检查、隐患整改、事故处理等关键信息，实现安全管理的全过程追溯。根据《水利工程安全信息管理规范》（SL715-2019）要求，台账应包含责任人、整改时限、验收结果等详细信息。1.2安全管理人员职责安全管理人员需熟悉水利工程相关法律法规及行业标准，具备安全工程、土木工程等专业背景，持有注册安全工程师资格证书。根据《注册安全工程师管理办法》（人社部令第12号）规定，安全管理人员需定期参加继续教育，确保知识更新。安全管理人员应负责编制安全技术措施计划，指导施工单位落实安全防护设施、设备及应急物资配备。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，安全措施计划应涵盖施工全过程的风险管控。安全管理人员需组织开展安全教育培训，包括新员工岗前培训、特种作业人员培训及全员安全知识普及。根据《安全生产培训管理办法》（国家安监总局令第3号）规定，培训内容应覆盖法律法规、操作规程、应急处置等内容。安全管理人员应监督施工单位执行安全操作规程，定期检查施工现场安全状况，及时发现并纠正违规行为。根据《水利工程安全检查规范》（SL715-2019）要求，检查应采用“四不两直”（不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查）方式，确保检查实效。安全管理人员应参与安全事故的调查与分析，提出整改措施并督促落实，确保事故原因得到根本性解决。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定，事故调查报告应由相关主管部门组织，安全管理人员需配合完成调查工作。1.3安全培训与教育水利工程安全培训应纳入全员培训体系，覆盖所有参建人员，培训内容应包括法律法规、操作规程、应急处置及安全防护知识。根据《水利安全生产标准化建设指南》（SL715-2019）要求，培训应采用“理论+实操”相结合的方式，确保培训效果。培训考核应采用百分制，合格率需达到90%以上，不合格者应进行补考。根据《安全生产培训管理办法》规定，培训考核结果应作为安全绩效考核的重要依据。培训记录应纳入个人安全档案，保存期限不少于3年，便于后续安全责任追溯。根据《水利安全生产标准化建设指南》要求，培训记录应包括培训时间、地点、内容、考核结果及责任人等信息。针对特殊工种（如高处作业、起重作业等），应开展专项培训，确保持证上岗。根据《特种作业人员安全技术考核管理规定》（国家安监总局令第3号）规定，特种作业人员需经考核并取得相应资格证书后方可上岗。培训应结合实际项目情况，定期组织应急演练，提升应急处置能力。根据《水利安全生产标准化建设指南》要求，应急演练应覆盖常见事故类型，确保人员熟悉应急流程。1.4安全监督与检查的具体内容安全监督应采用“日常巡查+专项检查”相结合的方式，重点检查施工安全、设备运行、防护设施及人员行为。根据《水利工程安全检查规范》（SL715-2019）要求，检查应覆盖施工全过程，包括施工组织设计、安全措施、应急预案等。安全检查应采用“四不两直”原则，即不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查，确保检查的客观性和有效性。根据《安全生产检查标准》（JGJ59-2011）规定，检查应记录检查时间、地点、内容、发现问题及整改情况。安全监督应建立检查台账，记录检查结果、整改情况及复查情况，确保问题闭环管理。根据《水利工程安全监督管理办法》规定，台账应包含检查人员、检查内容、整改意见及复查结果等信息。安全监督应定期组织安全评估，评估内容包括安全风险等级、隐患整改率、事故率等，评估结果应作为安全管理的重要依据。根据《水利工程安全评估规范》（SL715-2019）要求，评估应由专业机构进行，确保评估的科学性和权威性。安全监督应建立安全预警机制，对高风险作业区域进行重点监控，及时发现并处置安全隐患。根据《安全生产风险分级管控办法》（国家安监总局令第78号）规定，风险分级应结合项目特点，动态调整管控措施。第3章安全风险防控1.1风险识别与评估风险识别应遵循系统化、全过程、动态化的原则，通过定期检查、隐患排查、数据分析等方式，全面掌握水利工程各环节的安全状况。依据《水利工程安全风险分级管控导则》（SL496-2019），风险识别需结合工程地质条件、施工环境、设备状态及历史事故数据进行综合分析。风险评估应采用定量与定性相结合的方法，利用风险矩阵法（RiskMatrixMethod）或故障树分析（FTA）等工具，评估风险发生的可能性与后果的严重性。根据《水利水电工程建设安全评价导则》（SL346-2017），风险评估应明确风险等级，并形成风险清单。风险识别与评估需建立动态更新机制，定期开展风险再评估，确保风险信息的时效性和准确性。根据《水利安全生产风险分级管控办法》（水利部2021年11月发布），风险识别应覆盖工程全生命周期，包括设计、施工、运行及退役阶段。风险识别应结合专家经验与信息化手段，利用BIM（建筑信息模型）技术进行三维建模，辅助识别潜在风险点。根据《水利工程BIM技术应用导则》（SL319-2017），BIM可提升风险识别的精准度与效率。风险评估结果应形成报告，明确风险等级、影响范围及应对建议，为后续风险管控提供依据。根据《水利安全生产风险分级管控工作指南》（水利部2020年发布），风险评估报告需作为风险管控决策的重要参考。1.2风险分级与管控风险分级应依据《水利安全生产风险分级管控办法》（水利部2021年11月发布），将风险分为一般风险、较高风险、重大风险三级，对应不同的管控措施。一般风险可通过日常巡查、定期检查等方式进行监控，落实整改措施，确保风险可控。较高风险需制定专项管控方案，明确责任人与整改时限。重大风险应建立应急响应机制，制定应急预案，并定期组织演练，确保风险发生时能够快速响应。根据《水利工程应急管理办法》（水利部2020年发布），重大风险应纳入重点监管范围。风险分级管控应贯穿工程建设全过程，从设计、施工、运行到退役各阶段均需落实分级管控要求。根据《水利工程安全风险分级管控导则》（SL496-2019），风险分级应与工程管理流程同步进行。风险分级管控需建立动态调整机制，根据工程进展、环境变化及风险变化情况及时调整风险等级与管控措施。1.3风险预警与响应机制风险预警应建立监测预警系统，利用传感器、物联网、大数据等技术，实时监测水利工程运行状态。根据《水利工程智能监测系统建设指南》（SL349-2019），预警系统应覆盖水文、地质、设备等关键指标。风险预警应结合风险等级与发生概率，设定预警阈值，实现精准预警。根据《水利安全生产风险分级管控办法》（水利部2021年11月发布），预警信息应通过短信、、系统平台等方式及时传递。风险预警后，应启动相应响应机制，明确响应层级与处置流程。根据《水利工程应急管理办法》（水利部2020年发布），响应措施应包括信息通报、人员撤离、设备停用、应急处置等环节。风险预警与响应机制应纳入应急预案体系，定期组织演练，确保应急响应的及时性与有效性。根据《水利安全生产应急预案管理办法》（水利部2021年11月发布），应急预案应涵盖不同风险等级的应对方案。风险预警与响应机制需与工程管理流程无缝衔接，确保风险识别、评估、分级、预警、响应、复盘等环节形成闭环管理。1.4风险防控措施落实的具体内容风险防控措施应结合工程实际，制定针对性的管控方案，包括设备维护、人员培训、应急预案、隐患排查等。根据《水利工程安全风险分级管控导则》（SL496-2019），防控措施应覆盖设计、施工、运行、维护等全周期。风险防控措施应落实到具体责任人，明确职责分工，确保措施执行到位。根据《水利安全生产责任追究办法》（水利部2020年发布），责任落实是风险防控的重要保障。风险防控措施应定期检查与评估，确保措施有效性和持续性。根据《水利工程安全检查规程》（SL345-2019），检查应包括制度执行、措施落实、隐患整改等情况。风险防控措施应结合新技术应用，如智能监测、物联网、预警等，提升防控效率与精准度。根据《水利工程智能监测系统建设指南》（SL349-2019），新技术应用可显著降低风险发生概率。风险防控措施应形成闭环管理，通过风险识别、评估、分级、预警、响应、复盘等环节，实现持续改进。根据《水利安全生产风险分级管控工作指南》（水利部2020年发布），闭环管理是风险防控的核心理念。第4章安全生产保障措施1.1安全生产责任制根据《水利工程安全管理规定（标准版）》要求，施工单位应建立以项目经理为第一责任人的安全生产责任制，明确各级管理人员的职责范围，确保各环节责任到人、落实到位。依据《安全生产法》及相关行业规范，企业应定期开展安全生产检查，对责任落实情况进行考核，确保责任机制有效运行。项目部应设立专职安全员，负责日常安全巡查、隐患排查及事故应急处理，确保安全生产责任落实到岗、到人。建立安全生产考核机制，将安全绩效纳入绩效考核体系，对责任不落实、事故频发的单位进行通报批评或经济处罚。引入“安全责任清单”制度，明确各岗位安全职责，确保责任清晰、执行有力。1.2安全生产资金保障按照《水利工程安全监督管理办法》规定，安全生产资金应纳入项目预算，确保安全投入与工程进度同步推进。企业应设立专项安全生产基金，用于安全防护设施、设备维护、培训教育及应急演练等支出，保障资金来源稳定。根据《水利工程建设安全生产管理规定》要求，安全费用应按照工程造价的一定比例提取，确保资金使用效率最大化。建立安全生产资金使用台账，定期进行审计，确保资金使用合规、透明、有效。引入第三方审计机制，对安全资金使用情况进行监督，防止挪用或浪费。1.3安全生产设施与设备按照《水利工程安全设施标准》要求，应配备必要的安全防护设施，如防护栏杆、警示标识、应急照明等，确保作业环境安全。安全设备应定期检测与维护，确保其处于良好状态，符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等相关规范要求。高风险作业区域应设置监控系统，实时监测环境参数，确保设备运行安全，防止因环境因素引发事故。安全设备应与施工进度同步配置，确保设备到位率100%，避免因设备不足导致安全隐患。引入智能化监控系统，实现远程监控与预警，提升安全设施的智能化管理水平。1.4安全生产应急预案的具体内容应急预案应依据《生产安全事故应急预案管理办法》制定，涵盖事故类型、应急组织、应急响应、救援措施等主要内容。应急预案应结合项目实际情况，制定分级响应机制，明确不同级别事故的处置流程与责任分工。应急物资应配备齐全，包括救生设备、灭火器材、通讯工具等，确保应急状态下物资供应及时。应急演练应定期开展，按照《水利安全生产事故应急预案》要求，每半年至少组织一次实战演练。应急预案应与当地政府及相关部门的应急预案相衔接，确保信息共享与协同处置能力。第5章安全生产检查与考核5.1检查内容与频次检查内容应涵盖水利工程的安全生产关键环节，包括施工安全、设备运行安全、作业人员安全培训、应急预案制定及执行情况等。根据《水利工程安全监督管理规定》（水利部令第38号）要求，应定期开展专项检查，确保各项安全措施落实到位。检查频次应根据工程阶段和风险等级确定，一般工程应每季度至少开展一次全面检查，重点工程或高风险区域应增加检查频次，如每月一次。检查内容应结合水利工程特点，如大坝、水库、灌区等不同结构类型，分别制定检查清单，确保检查全面、有针对性。检查应采用“四不两直”（不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查、直奔现场、直插基层）方式，提高检查效率与实效性。检查结果需形成书面报告，明确问题类型、整改责任人、整改期限及复查要求，确保问题闭环管理。5.2检查方式与方法检查方式应采用“自查自纠+专业检查+第三方评估”相结合的方式，确保检查的客观性与权威性。专业检查应由具备资质的安全管理人员或第三方机构开展，采用“现场勘查+资料审查+风险评估”相结合的方法，确保检查全面、细致。检查方法应结合“五查五看”（查人员、查设备、查现场、查制度、查记录，看预案、看培训、看防护、看整改、看责任）进行，提升检查的系统性和针对性。检查应采用信息化手段，如使用安全管理系统（SMS）进行数据采集与分析，提高检查效率与数据可追溯性。检查过程中应注重记录与存档，确保检查过程可追溯、结果可验证，为后续考核提供依据。5.3检查结果处理与整改检查结果应分为“合格”“整改中”“未整改”三类，整改期限一般不超过15个工作日，逾期未整改的应启动问责机制。对于重大安全隐患，应立即责令停工整改，并由相关责任单位负责人签字确认，确保问题彻底解决。整改应落实责任到人，整改完成后需经复查确认，复查合格后方可恢复施工或运行。整改过程中应加强跟踪管理，确保整改措施符合安全标准，防止问题反复出现。整改结果需纳入安全生产考核体系，作为单位和个人绩效考核的重要依据。5.4安全生产考核与奖惩的具体内容安全生产考核应结合工程进度、安全绩效、隐患整改率、事故率等指标进行量化评估，考核结果与单位和个人绩效挂钩。对于安全生产表现突出的单位或个人，可给予表彰、奖金奖励或晋升机会，激励全员重视安全。对于存在重大安全隐患、屡次整改不到位的单位，应暂停其施工或运行资格，并追究相关责任人责任。考核结果应定期公示，接受职工监督，增强考核的透明度和公信力。奖惩措施应与安全生产责任制相结合，确保考核结果真正起到激励和约束作用，推动安全管理长效机制建设。第6章安全事故报告与应急处置6.1事故报告制度事故报告应遵循“及时、准确、完整”的原则，依据《水利工程安全管理规定》（标准版）要求，事故发生后24小时内向水利主管部门及上级单位上报，确保信息传递的时效性。事故报告内容应包括时间、地点、事故类型、直接经济损失、人员伤亡情况、事故原因初步分析及处理措施等，确保信息全面、可追溯。根据《水利安全事故应急预案》（GB/T32935-2016）规定，事故报告需通过电子系统或书面形式提交，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报。涉及重大事故或特别重大事故时，应立即启动应急响应机制，由水利主管部门组织调查组开展调查，确保事故原因查明并形成书面报告。事故报告应附有现场照片、视频资料及现场勘查记录，确保报告内容真实、可验证。6.2事故调查与处理事故调查应由水利主管部门牵头，联合相关部门组成调查组，依据《水利安全事故调查处理办法》（水利部令第17号）开展，确保调查过程合法、公正、严谨。调查内容包括事故原因、责任认定、整改措施及预防建议，调查报告需经调查组全体成员签字确认后报上级主管部门备案。根据《水利工程建设生产安全强制性条文》（SL521-2017）规定，事故调查应明确事故责任单位及责任人，并提出整改意见和问责措施。调查结束后，应制定整改措施并落实到位，确保事故教训转化为管理经验，防止类似事故再次发生。事故处理应结合《水利工程事故隐患排查治理办法》（水利部令第26号）要求，落实责任追究制度，强化事故预防和整改工作。6.3应急预案与演练应急预案应依据《水利工程安全应急管理办法》（水利部令第25号）制定，涵盖风险评估、应急组织、响应程序、救援措施等内容，确保预案科学、实用。应急预案应定期修订，每三年至少组织一次演练，确保预案的可操作性和有效性，演练内容应包括防汛、防洪、抢险等场景。演练应结合《水利安全生产标准化建设指南》（SL766-2019）要求，注重实战演练和模拟推演，提升应急处置能力。应急预案应与政府应急预案、企业内部应急体系相衔接，确保信息互通、资源共享，形成统一指挥、协同作战的应急体系。演练后应进行总结评估，分析存在的问题，优化应急预案，确保应急处置能力持续提升。6.4应急处置流程的具体内容应急处置应按照《水利工程应急处置规范》（SL767-2019）要求，启动应急响应机制，明确各级应急人员职责，确保响应迅速、措施得当。应急处置应包括现场警戒、人员疏散、设备抢修、伤员救治、信息通报等环节，确保处置过程有序、高效。应急处置应结合《水利工程安全应急救援技术规范》（SL768-2019）要求，配备必要的应急物资和装备，确保应急救援能力到位。应急处置应建立