水利工程管理与养护手册

水利工程管理与养护手册第1章概述与基础理论1.1水利工程管理的基本概念水利工程管理是指对水利工程的规划、设计、建设、运行、维护及报废等全过程进行科学组织和有效控制，确保其安全、经济、高效运行。根据《水利工程管理规范》（SL211-2017），水利工程管理是实现水资源合理配置、防洪减灾、供水保障和生态环境保护的重要手段。水利工程管理涉及多个学科领域，包括水力学、结构工程、环境工程、管理科学等，其核心目标是通过科学管理手段提升水利工程的使用寿命和运行效率。水利工程管理具有系统性、综合性与动态性，需结合工程实际运行状态进行持续优化。例如，某水库工程在运行过程中，需根据水位变化、渗流情况及设备老化程度，制定相应的管理策略。水利工程管理通常由政府主管部门、工程管理单位、施工单位及运行单位共同参与，形成多主体协作机制。根据《水利工程管理条例》（2019年修订），水利工程管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。水利工程管理的实施需结合信息化手段，如遥感监测、物联网传感器等，实现对水利工程状态的实时监控与数据驱动决策。1.2水利工程养护的必要性水利工程在长期运行过程中，由于自然因素（如水文变化、地质运动）和人为因素（如设备老化、施工缺陷）的影响，其结构和功能会逐渐劣化，若不及时养护，可能导致安全事故或功能失效。根据《水利水电工程养护管理规范》（SL254-2017），水利工程养护是保障其安全运行、延长使用寿命、实现可持续发展的重要措施。例如，某堤防工程在汛期后需进行加固处理，以防止溃堤风险。养护工作不仅包括日常维护，还包括周期性检修、结构加固、排水系统改造等，其内容与工程等级、使用环境及设计标准密切相关。养护工作的成效直接影响水利工程的经济效益和社会效益，如减少因灾害造成的经济损失、保障人民生命财产安全、促进水资源可持续利用等。实践表明，科学合理的养护措施能够显著提高水利工程的运行效率，降低维护成本，延长设施使用寿命，是实现水利工程长期稳定运行的关键环节。1.3水利工程管理与养护的法律法规我国对水利工程管理与养护有明确的法律法规体系，包括《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》《水库大坝安全管理办法》等，为水利工程管理提供了法律依据和操作规范。法律法规要求水利工程管理者必须履行安全责任，确保工程运行安全，防止因管理不善导致的事故。例如，《水库大坝安全管理办法》规定，水库大坝需定期开展安全评估和隐患排查。法律法规还明确了养护工作的具体内容和责任主体，如施工单位、运行单位及政府主管部门的职责分工，确保养护工作有序推进。在实际操作中，法律法规的执行需结合地方实际情况，因地制宜制定实施细则，以适应不同水利工程的管理需求。法律法规的不断完善，推动了水利工程管理与养护的规范化、标准化进程，提升了行业整体水平。1.4水利工程管理与养护的组织体系水利工程管理与养护通常由多个层级的组织体系支撑，包括政府主管部门、工程管理单位、施工单位、运行单位及第三方技术服务单位。组织体系的建立需遵循“统一领导、分级管理、专业分工、协同配合”的原则，确保各环节职责清晰、协调联动。例如，某大型水利枢纽项目由水利部、省水利厅、项目法人、设计单位、施工单位及监理单位共同参与。为提高管理效率，通常采用“项目制”管理模式，即以工程为单位，建立专门的管理机构，负责规划、设计、建设、运行及养护全过程。在组织体系中，信息化管理平台的建设至关重要，如通过BIM技术实现工程全生命周期管理，提升管理效率与决策科学性。组织体系的健全与优化，是确保水利工程管理与养护顺利实施的重要保障，也是实现水利工程可持续发展的重要基础。第2章水利工程设施监测与评估2.1水利工程设施监测技术水利工程设施监测技术主要包括水文监测、结构监测和环境监测等，用于实时获取设施运行状态的关键参数。例如，水位、流速、水温等水文参数可通过水位计、流速仪和水文传感器进行监测，确保水利工程的安全运行。监测技术通常采用传感器网络和物联网（IoT）技术，实现数据的自动化采集与传输。例如，基于光纤传感器的应变监测系统可实时反映混凝土结构的应力变化，避免结构破坏。在大坝、水库等重要设施中，常用的监测设备包括水压计、渗流监测仪和裂缝监测仪。这些设备能有效识别潜在的渗漏、裂缝或沉降等问题，保障工程安全。监测数据的准确性直接影响评估结果，因此需结合多源数据进行交叉验证。例如，结合水文模型与现场监测数据，可提高监测结果的可靠性。目前，国内外已有大量研究成果表明，采用多参数综合监测系统能显著提升水利工程设施的运行管理水平，如《水利水电工程监测技术规范》（SL311-2018）中提出，应建立覆盖全生命周期的监测体系。2.2水利工程设施评估方法水利工程设施评估通常采用定性与定量相结合的方法，包括结构评估、功能评估和经济评估。例如，结构评估主要关注设施的承载能力、材料老化程度和结构稳定性。评估方法中常用到评分法、模糊综合评价法和风险矩阵法。例如，模糊综合评价法可结合多指标数据，对设施的运行状态进行综合评分，帮助决策者制定维护策略。在大坝安全评估中，常用到“三线法”（即结构安全线、运行安全线和管理安全线），通过对比各线之间的关系，判断设施是否处于安全运行状态。评估结果需结合历史数据和当前运行情况，如《水利水电工程安全评价规程》（SL312-2018）指出，应定期开展设施安全评估，并根据评估结果制定相应的维护计划。评估过程中还需考虑环境因素，如地质条件、气候变化等，以确保评估结果的科学性和实用性。2.3水利工程设施运行状态分析运行状态分析是水利工程管理的重要环节，主要通过监测数据和运行记录进行综合判断。例如，通过分析水位变化、流量变化和设备运行状态，可判断设施是否处于正常运行状态。运行状态分析常用到数据可视化技术，如使用GIS系统进行空间数据分析，或利用大数据分析工具进行趋势预测。例如，基于机器学习的预测模型可提前预警设施可能发生的故障。在水库运行中，运行状态分析包括水位调节、泄洪能力、灌溉效率等关键指标。例如，通过分析水库的蓄水率和出水率，可判断水库是否处于最佳运行状态。运行状态分析还需结合工程设计规范和运行经验，如《水利水电工程运行管理规程》（SL333-2014）中强调，运行状态分析应结合工程实际运行情况，避免过度依赖理论模型。通过运行状态分析，可及时发现设施运行中的异常情况，如渗漏、堵塞、设备故障等，从而采取相应措施，确保工程安全运行。2.4水利工程设施寿命预测寿命预测是水利工程管理的重要内容，旨在评估设施在使用过程中的剩余寿命。常用的方法包括结构寿命预测、材料老化预测和环境影响预测。结构寿命预测通常采用疲劳分析法和蠕变分析法，如《水利水电工程结构寿命预测规范》（SL323-2014）指出，应结合材料性能、荷载作用和环境因素进行综合评估。材料老化预测主要关注混凝土、金属结构等材料的腐蚀、老化和磨损情况。例如，采用电化学腐蚀测试和光谱分析技术，可准确评估材料的剩余寿命。环境影响预测包括气候变化、地质变化和人为因素对设施的影响。例如，通过模拟气候变化对水库的影响，可预测设施在极端天气下的安全运行能力。寿命预测结果需结合实际运行数据和历史数据进行验证，如《水利水电工程寿命预测技术导则》（SL324-2014）指出，应建立动态预测模型，定期更新预测结果，确保预测的准确性。第3章水利工程养护计划与实施3.1水利工程养护计划制定原则养护计划应遵循“预防为主、防治结合”的原则，依据水利工程的结构特性、使用环境及潜在风险，制定科学合理的养护周期和内容。养护计划需结合水利工程的生命周期管理，根据工程的使用强度、老化程度及环境变化情况，合理安排养护任务。养护计划应遵循“分级管理、分类养护”的原则，对不同功能区、不同结构部位进行有针对性的养护措施。养护计划应结合水利工程的维护周期，制定年度、季度、月度及日常养护计划，确保养护工作的系统性和连续性。养护计划应参考水利工程的维护标准和规范，如《水利水电工程养护管理规程》《水利工程养护技术规范》等，确保计划的科学性和可操作性。3.2水利工程养护计划的编制与执行养护计划的编制需依据工程设计文件、运行数据及历史维护记录，结合水利工程的运行状态和环境影响进行分析。养护计划应包括养护目标、内容、周期、责任单位、资金预算等内容，确保计划的完整性与可执行性。养护计划的执行应建立责任到人、分工明确的管理体系，确保养护任务落实到具体岗位和人员。养护计划的实施需结合工程实际情况，定期检查执行情况，及时调整养护方案，确保养护工作的有效性。养护计划的执行应纳入水利工程的日常管理流程，与工程运行、维修、监测等环节相衔接，形成闭环管理。3.3水利工程养护施工管理养护施工应遵循“安全第一、质量为本”的原则，确保施工过程中的人员安全与工程结构安全。养护施工应采用科学的施工组织方式，如分段施工、平行作业等，提高施工效率，减少对工程运行的影响。养护施工需配备专业施工队伍和设备，确保施工质量与进度，同时应做好施工过程中的监测与记录。养护施工应制定详细的施工方案和应急预案，确保在突发情况下能够迅速响应，保障工程安全运行。养护施工应加强施工过程中的质量控制，如材料检测、工序验收等，确保施工符合相关技术标准。3.4水利工程养护质量控制养护质量控制应贯穿于养护全过程，从计划制定到实施、验收、维护等各个环节均需进行质量监督与评估。养护质量控制应采用“过程控制+结果验收”的双重机制，确保养护工作符合设计要求和规范标准。养护质量控制应结合水利工程的运行数据，如水位、流量、渗流等，定期评估养护效果，及时发现和解决问题。养护质量控制应建立完善的质量评估体系，包括质量评定、缺陷分析、整改落实等，确保养护工作的持续改进。养护质量控制应加强人员培训与技术指导，确保养护人员具备相应的专业技能和质量意识，提升养护工作的整体水平。第4章水利工程日常养护与维护4.1水利工程日常养护内容水利工程日常养护主要包括防洪、排水、堤防、闸门、泵站、灌溉系统等设施的检查、保养和维修工作，旨在确保水利工程在运行过程中保持安全、稳定和高效。养护内容涵盖对水闸启闭机、水泵、压力钢管、输水渠道、排水沟渠等关键设施的运行状态进行定期检查，确保其功能正常，无渗漏、堵塞或损坏。根据《水利水电工程养护管理规范》（SL311-2018），日常养护应包括对工程结构物的裂缝、沉降、变形等病害的监测与处理，防止病害扩展影响工程安全。水利工程日常养护还应关注水文条件变化对工程的影响，如降雨量、水位变化、水质变化等，及时调整养护措施，确保工程适应环境变化。养护内容还包括对水利工程的设备、材料、环境进行定期清理、维护和更换，如清理淤积物、更换老化管道、修复破损混凝土等。4.2水利工程日常养护方法日常养护方法应结合工程实际情况，采用定期检查、专项检测、维修保养、应急处理等多种方式，确保养护工作有序推进。检查方法包括目视检查、仪器检测、水文观测、结构监测等，如使用测深仪、水位计、压力计等设备进行数据采集，确保检查结果准确。养护方法应遵循“预防为主、防治结合”的原则，通过日常巡查、定期维护、重点部位加固等方式，减少突发性故障的发生。对于易受侵蚀的结构物，应采取防腐蚀、防渗漏等措施，如涂刷防腐涂料、安装防渗层、设置排水沟等，延长结构物使用寿命。养护过程中应结合工程运行数据，制定科学的养护计划，合理安排养护时间、人员和资源，确保养护工作高效、有序进行。4.3水利工程日常养护工具与设备日常养护所需工具包括测量仪器、检测设备、维修工具、防护设备等，如水准仪、测深仪、压力表、排水泵、手电筒、安全绳等。专业检测设备如超声波测厚仪、红外热成像仪、沉降监测仪等，可用于检测混凝土结构的厚度、裂缝、沉降等参数，提高检测精度。工具与设备应根据工程类型和养护需求进行选择，如对泵站进行维护时，需配备专用的检修工具和清洗设备；对堤防进行养护时，需配备防滑、防潮的防护设备。工具与设备应定期维护和校准，确保其准确性与可靠性，避免因设备故障影响养护质量。养护人员应熟悉各类工具和设备的使用方法，确保在养护过程中能够高效、安全地完成任务。4.4水利工程日常养护记录与报告养护记录应包括工程名称、位置、时间、养护内容、检查结果、存在问题、处理措施及责任人等信息，确保数据完整、可追溯。记录应采用标准化格式，如使用统一的表格或电子台账，便于后续分析和管理。养护报告应包含养护工作的总体情况、存在问题、改进建议、后续计划等内容，为工程管理提供科学依据。报告应结合工程运行数据和养护记录，分析工程运行状态，提出针对性的养护建议，提升养护工作的科学性和有效性。养护记录和报告应定期归档，便于查阅和评估，为工程长期管理提供数据支持。第5章水利工程应急与灾后处理5.1水利工程应急响应机制应急响应机制是水利工程管理中预防和应对突发事件的重要保障，其核心在于建立分级响应体系，依据事件严重性、影响范围和紧急程度，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。根据《水利水电工程突发事件应急处理办法》（水利部，2019），各等级响应应由相应级别的应急指挥机构启动，确保资源快速调配和有序处置。为提升应急响应效率，水利工程应建立完善的应急指挥体系，包括应急指挥中心、应急救援队伍、物资储备库和信息通信系统。根据《水利部应急管理体系和能力提升行动方案》（水利部，2021），各流域管理机构需定期开展应急演练，确保应急指挥系统具备快速反应能力。应急响应机制中，信息通报和协调联动是关键环节。应通过GIS系统、物联网传感器和应急通讯平台实现信息实时共享，确保各相关部门和单位能够及时获取灾害信息并协同处置。例如，2017年长江流域洪涝灾害中，信息化手段在灾情监测和应急调度中发挥了重要作用。应急响应过程中，应遵循“先通后畅、先抢后救、先保后建”的原则，优先保障人员安全和基础设施基本功能，再逐步开展灾后恢复工作。根据《水利水电工程应急抢险技术规范》（SL309-2014），应急处置应结合工程结构安全、水文地质条件和环境影响进行综合评估。应急响应机制还需建立灾后评估和反馈机制，对应急处置效果进行量化分析，为后续预案优化提供依据。例如，2020年新疆塔里木河流域暴雨引发的山体滑坡事件中，通过大数据分析和遥感监测，及时评估了应急处置成效，并指导后续防灾措施的完善。5.2水利工程灾害应急处理灾害应急处理是水利工程应对自然灾害的核心环节，需结合工程结构安全、水文气象条件和环境影响进行综合评估。根据《水利水电工程灾害应急处理技术规程》（SL352-2016），应优先保障堤防、水库、泵站等关键设施的安全，防止次生灾害发生。应急处理过程中，应采用科学的抢险技术，如快速封堵裂缝、排水引流、加固结构等。根据《水利水电工程应急抢险技术规范》（SL309-2014），应结合工程地质条件和水文条件，制定针对性的抢险方案，确保抢险措施符合工程安全标准。灾害应急处理需加强与地方政府、周边单位和群众的协调联动，确保信息互通和资源协同。例如，在2013年云南昭通地震引发的山体滑坡中，水利部门与地方政府联合开展应急抢险，有效减少了人员伤亡和财产损失。应急处理应注重灾后恢复与重建，确保水利工程功能尽快恢复。根据《水利水电工程灾后恢复重建技术规范》（SL373-2017），应优先修复受损设施，恢复供水、发电、灌溉等功能，并结合防灾减灾措施进行系统性修复。应急处理过程中，应加强监测预警和风险评估，防止次生灾害扩大。根据《水利水电工程灾害预警与应急响应技术导则》（SL351-2017），应建立灾害预警系统，实时监测水文气象变化，及时发布预警信息，指导应急处置。5.3水利工程灾后恢复与修复灾后恢复与修复是水利工程灾后管理的重要环节，需结合工程结构安全、水文条件和环境影响进行综合评估。根据《水利水电工程灾后恢复重建技术规范》（SL373-2017），应优先修复受损设施，恢复供水、发电、灌溉等功能，并结合防灾减灾措施进行系统性修复。灾后修复应采用科学的修复技术，如结构加固、排水系统修复、防渗处理等。根据《水利水电工程修复技术规范》（SL304-2017），应结合工程地质条件和水文条件，制定针对性的修复方案，确保修复措施符合工程安全标准。灾后修复过程中，应加强与周边单位和群众的协调联动，确保信息互通和资源协同。例如，在2017年长江流域洪涝灾害中，水利部门与地方政府联合开展灾后修复工作，有效保障了工程功能的恢复。灾后修复应注重生态恢复和环境影响评估，确保修复措施符合可持续发展要求。根据《水利水电工程生态修复技术规范》（SL392-2017），应结合生态功能评估，制定生态修复方案，减少对自然环境的破坏。灾后修复应结合长期防灾减灾措施，如加强堤防建设、完善排水系统、提升监测能力等，确保水利工程长期安全运行。根据《水利水电工程防灾减灾体系建设指南》（水利部，2020），应建立长期的防灾减灾机制，提升水利工程的抗灾能力。5.4水利工程应急演练与培训应急演练是提升水利工程应急能力的重要手段，应定期组织不同规模的演练，涵盖堤防、水库、泵站等关键设施。根据《水利水电工程应急演练指南》（SL354-2017），演练应模拟不同类型的灾害场景，检验应急响应机制的有效性。应急演练应注重实战化和系统化，结合工程实际，制定详细的演练方案和应急预案。例如，2018年某水库溃坝事故中，通过模拟演练，及时发现并改进了应急处置中的薄弱环节。培训是提升应急人员专业能力的重要途径，应定期组织应急人员培训，内容涵盖应急处置、技术操作、通信协调等。根据《水利水电工程应急人员培训规范》（SL355-2017），培训应结合实际案例，提升应急人员的实战能力。培训应注重理论与实践结合，通过模拟演练、案例分析、现场操作等方式，提升应急人员的综合能力。例如，某流域管理机构通过模拟演练和案例分析，提升了应急人员对突发灾害的快速反应能力。应急演练与培训应纳入日常管理，形成常态化机制。根据《水利水电工程应急管理体系建设指南》（水利部，2020），应建立完善的应急演练与培训制度，确保应急能力持续提升。第6章水利工程信息化管理与数字化技术6.1水利工程信息化管理概述水利工程信息化管理是指通过信息技术手段对水利工程的规划、设计、施工、运行、维护等全生命周期进行数字化管理，实现信息的高效采集、传输、存储与应用。根据《水利信息化建设导则》（水利部，2019），水利工程信息化管理是实现水利现代化的重要支撑，其核心目标是提升管理效率、优化资源配置、保障工程安全运行。信息化管理不仅包括数据的电子化存储，还涉及信息系统的集成与协同，如水文监测、调度控制、应急响应等模块的联动。信息化管理通过数据驱动决策，实现从传统经验管理向数据驱动管理的转变，提高水利工程的科学性和前瞻性。据《中国水利信息化发展报告（2022）》，当前我国水利工程信息化覆盖率已超过80%，但仍有较大提升空间，特别是在数据共享与系统集成方面。6.2水利工程信息化管理系统水利工程信息化管理系统是集成了水利业务流程、数据管理、信息交互等功能的综合平台，通常包括水情监测、工程调度、运行监控、应急管理等子系统。系统采用B/S或C/S架构，支持多终端访问，具备数据安全、权限管理、实时更新等特性，确保信息的准确性与可靠性。例如，基于GIS（地理信息系统）的水利工程管理系统，可以实现对水库、堤防、闸门等设施的三维可视化管理，提升空间分析与决策效率。系统还支持与气象、水文、环境等外部数据的集成，实现多源数据的融合分析，为工程运行提供科学依据。根据《水利信息化系统建设规范》（水利部，2021），信息化管理系统应具备可扩展性，能够适应不同规模、不同类型的水利工程需求。6.3数字化技术在水利工程中的应用数字孪生技术（DigitalTwin）在水利工程中被广泛应用，通过构建工程的虚拟模型，实现对物理设施的实时监控与仿真预测。根据《数字孪生技术在水利工程中的应用研究》（李明等，2020），数字孪生技术可提升工程运行的预见性，减少突发事件带来的损失。例如，基于物联网（IoT）的智能传感器网络，可实时采集水位、水质、压力等参数，为工程运行提供精准数据支持。（）在水利工程中的应用包括智能调度、风险预警、故障诊断等，如基于深度学习的水文预测模型，可提升洪水预警的准确性。根据《水利信息化与数字技术发展报告》（水利部，2022），数字化技术的应用显著提高了水利工程的管理效率与运行安全性。6.4水利工程信息数据管理水利工程信息数据管理涉及数据的采集、存储、处理、共享与安全，是信息化管理的基础。数据管理应遵循统一标准，如《水利数据标准规范》（水利部，2021），确保数据的完整性、一致性与可追溯性。数据存储通常采用分布式数据库或云存储技术，如Hadoop、MongoDB等，以应对海量数据的存储与处理需求。数据共享方面，可通过水利信息平台实现跨部门、跨区域的数据互通，提升管理协同效率。根据《水利工程数据治理研究》（王强等，2020），数据管理应注重数据质量控制，定期开展数据清洗与校验，确保信息的准确性与可用性。第7章水利工程环境保护与可持续发展7.1水利工程环境保护原则水利工程环境保护遵循“预防为主、保护优先、综合治理、突出重点”的基本原则，强调在工程建设和运行过程中，优先考虑生态环境的保护与恢复，减少对自然环境的负面影响。根据《水污染防治法》和《生态环境损害赔偿制度改革方案》，水利工程应严格执行生态保护红线，确保工程活动不破坏流域生态系统的稳定性与功能。环境保护原则中，生态敏感区、水源地、湿地等区域应作为重点保护对象，实施严格的环境影响评估制度，确保工程方案符合生态保护要求。水利工程环境保护应结合区域生态特征，采用生态补偿、生态修复等手段，实现工程效益与生态效益的协调统一。国际上，如联合国水道委员会（UNWTO）提出“生态水利工程”理念，强调水利工程应兼顾防洪、供水、发电等功能，同时促进水生态系统的健康与可持续发展。7.2水利工程环保措施与标准水利工程环保措施包括水土保持、水质监测、噪声控制、生态廊道建设等，旨在减少工程活动对周边环境的干扰。水土保持措施如坡面防护、植被恢复、排水系统优化，可有效减少水土流失，防止泥沙淤积和水质恶化。水质监测应按照《水质监测技术规范》（GB/T17820-2018）执行，定期检测工程区及周边水体的COD、TN、TP等指标，确保水质达标。噪声控制方面，应采用低噪声设备、设置隔音屏障、控制施工时间等措施，减少对周边居民及野生动物的噪声影响。根据《水利水电工程环境保护设计规范》（SL323-2004），水利工程应制定详细的环保措施方案，并纳入施工组织设计和竣工验收阶段。7.3水利工程可持续发展策略可持续发展策略应包括资源高效利用、生态友好型技术、绿色施工方式等，以延长水利工程的使用寿命并减少环境负担。采用节水型灌溉技术、雨水收集系统、可再生能源利用等措施，可提高水资源利用效率，减少对自然水源的依赖。水利工程应注重长期维护与管理，通过定期检修、智能化监测系统，确保设施运行稳定，减少因老化或故障导致的生态破坏。可持续发展还应结合区域经济发展与生态保护，推动水利工程与当地社区、农业、生态旅游等产业协同发展。国际上，如《全球水伙伴计划》（GlobalWaterPartnership）提出，水利工程应通过技术创新和管理优化，实现资源节约、环境友好和经济效益的统一。7.4水利工程生态修复与管理生态修复是水利工程可持续发展的重要环节，包括湿地恢复、河岸植被重建、生物多样性保护等措施。湿地修复可采用“生态补水”、“植被恢复”、“水生生物栖息地重建”等方法，恢复水体自然功能与生态服务。河岸植被恢复可通过种植本地植物、设置缓冲带等方式，减少水土流失，改善水环境质量。生态修复应结合遥感监测、无人机巡检等技术手段，实现动态管理与效果评估，确保修复措施的有效性。根据《中国水土保持生态环境建设规划》（2011-2020），水利工程生态修复应纳入流域综合治理体系，与防洪、供水、发电等工程同步推进。第8章水利工程管理与养护的法律法规与标准8.1水利工程管理与养护的法律法规根据《中华人民共和国水法》规定，水利工程建设与管理必须遵循“防洪、除涝、灌溉、供水”四大功能，确保水资源合理配置与可持续利用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