城市公园设施维护与管理手册（标准版）

城市公园设施维护与管理手册（标准版）第1章基本原则与管理目标1.1城市公园设施维护与管理的定义与重要性城市公园设施维护与管理是指对公园内各类基础设施、景观设施、绿化植被及公共服务设施的定期检查、保养、修复与更新，以确保其安全、整洁、美观与可持续运行。依据《城市公园绿地设计规范》（CJJ/T233-2016），城市公园作为城市生态系统的重要组成部分，其设施维护与管理直接关系到市民的休闲体验、生态环境质量及城市形象。世界卫生组织（WHO）指出，良好的公园环境可显著提升居民的身心健康水平，促进社会交往与社区凝聚力。城市公园设施维护与管理不仅涉及技术层面的维护，还包含政策、资金、人员等多维度的综合管理。依据《城市公园管理规范》（CJJ/T234-2016），良好的维护管理能够延长设施寿命，减少维护成本，提升公园使用效率。1.2维护与管理的基本原则与方针城市公园设施维护与管理应遵循“预防为主、防治结合、安全第一、以人为本”的基本原则。依据《城市公园设施维护管理规范》（CJJ/T235-2016），维护工作应以“定期检查、及时修复、科学管理”为方针，确保设施处于良好状态。城市公园设施维护应结合季节变化、使用频率及环境条件，制定科学的维护计划。依据《城市公园绿地养护技术规程》（CJJ/T236-2016），维护工作应注重生态友好性，避免使用高污染或高能耗的维护手段。城市公园设施维护应建立“分级管理、责任到人、动态更新”的管理体系，确保维护工作高效有序进行。1.3管理目标与责任分工城市公园设施维护与管理的总体目标是实现设施安全、整洁、美观、高效运行，提升公众使用体验与生态环境质量。依据《城市公园管理规范》（CJJ/T234-2016），管理目标包括设施完好率、环境整洁度、安全运行率等关键指标。城市公园设施维护管理应明确各相关部门、岗位的职责，如园林绿化、市政工程、安全管理、财务审计等，形成分工明确、协同配合的管理机制。城市公园设施维护管理应建立“谁主管、谁负责”的责任制度，确保责任到人、落实到位。依据《城市公园设施维护管理考核办法》（CJJ/T237-2016），管理目标应通过定期评估与考核，确保管理工作的持续改进与优化。1.4维护与管理的工作流程与时间安排城市公园设施维护与管理应按照“计划制定、检查评估、问题处理、整改验收”的流程进行，确保工作有序推进。依据《城市公园设施维护管理规程》（CJJ/T238-2016），维护工作应结合季节性变化，制定年度、季度、月度维护计划。城市公园设施维护工作应包括日常巡查、定期检查、专项维修、设备更新等环节，确保设施持续运行。依据《城市公园设施维护管理技术导则》（CJJ/T239-2016），维护工作应结合设施使用频率、老化程度及环境条件，合理安排维护时间。城市公园设施维护工作应建立“计划-执行-检查-反馈”闭环管理机制，确保管理工作的科学性与有效性。第2章设施分类与管理范围2.1城市公园设施的分类标准城市公园设施按功能可分为景观设施、公共服务设施、运动健身设施、休闲娱乐设施、安全防护设施等类别，依据《城市公园设计规范》（CJJ/T233-2017）中规定的分类标准进行划分，确保设施分类科学、系统。景观设施包括绿化带、步道、雕塑、喷泉等，其管理需遵循“功能分区、生态优先”的原则，确保景观效果与环境协调。公共服务设施涵盖照明、饮水、厕所、无障碍设施等，应按照《城市公共设施设计规范》（CJJ147-2010）要求，满足无障碍通行与安全使用需求。运动健身设施如篮球场、足球场、健身器材等，应参照《全民健身场地设施规划标准》（GB50197-2014）进行布局与维护，确保安全性和使用效率。休闲娱乐设施包括游乐设施、儿童游乐区、露天剧场等，需符合《游乐设施安全规范》（GB19856-2015）要求，保障使用者安全与娱乐体验。2.2常见设施类型及其管理要求绿化设施包括乔木、灌木、地被植物等，应按照《城市园林绿化养护技术规程》（CJJ/T241-2014）进行定期修剪、施肥、病虫害防治，确保植被健康生长。景观小品如雕塑、亭台、牌坊等，需遵循《城市公共空间设施设计规范》（CJJ/T234-2017），确保造型美观、材质耐用、功能实用。照明设施包括路灯、景观灯、指示灯等，应按照《城市照明设计标准》（GB50034-2013）进行安装与维护，确保照明效果与节能要求相结合。无障碍设施如坡道、电梯、盲道等，应依据《无障碍设计规范》（GB50097-2011）进行设计与改造，确保残疾人平等使用城市公园。运动健身设施如篮球场、跑道、健身器材等，应参照《全民健身场地设施规划标准》（GB50197-2014）进行定期检查与维护，确保设施完好率与使用安全。2.3设施维护与管理的范围界定设施维护与管理范围涵盖公园内所有设施，包括景观、公共、运动、休闲等各类设施，依据《城市公园设施维护与管理规范》（CJJ/T235-2017）进行界定。设施维护范围包括日常巡查、定期检修、应急处理等，应按照《城市公园设施维护技术规程》（CJJ/T236-2017）要求，明确维护周期与责任主体。设施管理范围包括设施的使用、维护、更新、报废等全过程，需遵循《城市公园设施管理信息系统建设规范》（CJJ/T237-2017）要求，实现信息化管理。设施维护的边界应与公园的管理职责相匹配，避免管理交叉与责任不清，确保管理效率与效果。设施管理范围需结合公园的功能定位与使用人群，制定科学的管理策略，确保设施的可持续使用与环境友好性。2.4设施维护与管理的边界与责任划分设施维护与管理的边界应明确划分，依据《城市公园设施管理责任划分标准》（CJJ/T238-2017）进行界定，确保责任到人、管理到位。设施维护责任主体包括公园管理单位、专业维护单位、社区居民等，需依据《城市公园设施管理责任划分办法》（CJJ/T239-2017）进行责任划分与协调。设施维护的边界应与公园的规划、设计、运营等环节相衔接，确保管理无缝对接，避免管理断层。设施维护与管理的边界需结合设施的使用频率、复杂程度、维护成本等因素，制定合理的管理策略与资源配置。设施维护与管理的边界应与公园的运营模式、财政预算、技术能力等相匹配，确保管理的可行性与可持续性。第3章维护与管理的具体措施3.1设施日常维护与检查制度建立设施日常维护与检查的标准化流程，确保各项设施在使用过程中保持良好状态。根据《城市公园设施维护与管理手册》（标准版）要求，每日应进行设施外观、功能及安全性的巡查，采用“五步检查法”（观察、触摸、听觉、嗅觉、视觉）进行综合评估，确保无隐患存在。检查频率应根据设施类型和使用强度设定，如步道、座椅、照明系统等，应至少每日巡查一次；而绿化带、灌溉系统等则应每周检查一次，以确保长期运行的稳定性。采用数字化管理工具，如物联网传感器和智能监控系统，实时采集设施运行数据，实现远程监测与预警，提升维护效率和响应速度。检查结果需记录于《设施维护日志》中，详细记录检查时间、内容、发现的问题及处理措施，确保信息可追溯、可复现。建立检查责任制度，明确各岗位人员的职责，确保检查工作落实到位，避免遗漏或责任不清。3.2设施定期维护与更新计划制定设施定期维护与更新的年度计划，根据设施使用年限、磨损程度及功能需求，合理安排维护周期。依据《城市公园设施维护与管理手册》中的“设施生命周期管理理论”，设施应按“预防性维护”与“周期性维护”相结合的原则进行管理。定期维护包括清洁、修补、更换部件等，如道路铺设、绿化修剪、灌溉系统检修等，应按照“四定”原则（定人、定时、定内容、定标准）执行，确保维护质量。对于老化或性能下降的设施，应制定更新计划，如更换老旧照明设备、升级排水系统等，确保设施安全、高效运行。根据《城市公园设施更新与改造指南》建议，设施更新应优先考虑功能性提升和可持续性发展。维护计划需结合实际运行数据和环境变化进行动态调整，例如根据季节性因素调整绿化维护频率，或根据游客流量变化调整设施使用强度。设施更新应纳入城市公园整体规划，与景观设计、生态保护等相结合，确保更新工作符合可持续发展原则。3.3设施故障处理与应急机制建立设施故障处理的分级响应机制，根据故障严重程度分为“紧急”“一般”“轻微”三级，确保不同级别的故障能够及时、有效地处理。对于紧急故障，应立即启动应急响应流程，由专人负责现场处置，并在2小时内完成初步评估和处理。根据《城市公园应急管理规范》要求，应急处理需遵循“先处理、后报告”的原则。设施故障处理需记录在《设施故障处理记录表》中，包括故障时间、地点、原因、处理措施及责任人，确保信息完整、可追溯。建立故障预防机制，如定期进行设施性能测试和风险评估，提前发现潜在问题，避免突发故障。根据《设施风险评估与管理指南》建议，应结合历史故障数据进行预测性维护。设施应急机制应包含应急物资储备、应急演练、应急联络等环节，确保在突发情况下能够快速响应，保障设施安全运行。3.4设施维护记录与档案管理设施维护记录应按照“统一格式、分类管理”的原则进行，包括日常维护、定期维护、故障处理等，确保信息结构化、可检索。建立电子化维护档案系统，实现维护记录的数字化管理，支持在线查询、版本控制和数据备份，提升管理效率。维护档案应包含设施基本信息、维护记录、故障处理记录、更新计划等，确保档案内容完整、真实、可追溯。档案管理应遵循“归档、保存、调阅、销毁”四步原则，确保档案在使用过程中符合保密、安全和合规要求。档案管理需定期进行归档和整理，确保信息更新及时，便于管理人员查阅和审计，同时为设施维护提供科学依据。第4章维护人员与管理制度4.1维护人员的职责与分工维护人员需明确其在城市公园设施管理中的具体职责，包括日常巡查、设备检修、设施维护及应急响应等，确保各功能区运行正常。根据《城市公园设施维护与管理手册（标准版）》要求，维护人员应按照岗位职责划分，分为巡查组、检修组、应急组及管理组，各组职责清晰，避免职责重叠或遗漏。为提高工作效率，维护人员需按照设施类型和使用频率进行分类管理，例如绿化设施、游乐设施、照明系统等，确保资源合理配置。依据《城市公园管理规范》（GB/T33922-2017），维护人员需定期接受岗位培训，明确其在设施维护中的具体操作流程与安全规范。维护人员的职责应与岗位等级挂钩，高级维护人员需具备更专业的技能和经验，确保复杂设施的维护质量与安全。4.2维护人员的培训与考核机制培训内容应涵盖设施识别、操作技能、安全规范、应急处理及法律法规等，确保维护人员具备全面的知识体系。培训方式应多样化，包括理论学习、实操演练、案例分析及考核评估，以提升实际操作能力。考核机制应建立定期评估制度，结合理论考试、实操考核及工作表现，评估维护人员的技能水平与工作态度。培训记录应纳入个人档案，作为晋升、调岗及绩效考核的重要依据。依据《城市公园设施维护人员职业资格标准》（DB11/T1454-2021），维护人员需通过考核后方可上岗，确保专业素质与岗位需求匹配。4.3维护工作的标准化与规范化维护工作应遵循统一的操作标准，确保各设施的维护质量一致，避免因操作差异导致设施损坏或安全隐患。标准化操作应包括工具使用规范、维修流程、记录填写要求等，确保每项工作有据可依。依据《城市公园设施维护操作规范》（DB11/T1455-2021），维护人员需按照标准化流程进行作业，减少人为误差。维护工作应建立工作记录制度，包括作业时间、内容、人员及结果，便于追溯与评估。通过标准化管理，可有效提升维护效率，降低维护成本，确保设施长期稳定运行。4.4维护工作的监督与评估机制监督机制应包括日常巡查、专项检查及定期评估，确保维护工作按计划执行。专项检查可由第三方机构或管理部门进行，以客观评估维护质量与效果。评估机制应结合定量与定性指标，如设施完好率、维修响应时间、故障处理时效等，全面反映维护工作成效。依据《城市公园设施维护绩效评估标准》（DB11/T1456-2021），评估结果应作为维护人员绩效考核与奖惩的重要依据。通过持续监督与评估，可及时发现维护中的问题，优化管理流程，提升整体维护水平。第5章设施安全与卫生管理5.1设施安全防护措施与标准依据《城市公园设施安全技术规范》（CJJ/T234-2017），设施应采用防坠落、防滑、防雷击等安全防护措施，确保游客在使用过程中人身安全。例如，陡坡区域应设置防滑垫，高处设施应配备安全护栏，防止意外坠落。建议采用三级安全防护体系，即基础防护、辅助防护和应急防护。基础防护包括护栏、围栏等；辅助防护包括安全网、警示标识等；应急防护则包括紧急救援设备和应急预案。需定期对设施进行安全评估，根据《建筑结构检测技术标准》（GB50344-2019）进行结构安全检测，确保设施在使用过程中符合安全标准。对于易发生危险的设施，如儿童游乐设施、攀爬架等，应设置安全锁、限速装置等，防止儿童或游客发生意外。建议建立设施安全档案，记录设施的安装、维护、检查、损坏等情况，便于追溯和管理。5.2设施卫生清洁与消毒制度依据《公共场所卫生管理条例》（国务院令第709号），公园设施应保持清洁卫生，定期进行清扫、冲洗和消毒，确保环境卫生符合卫生标准。清洁工作应按照“先洁后扫、先上后下”原则进行，重点区域如步道、座椅、垃圾桶等应每日清洁，垃圾日产日清。消毒应采用消毒液、紫外线消毒灯等手段，根据《医院消毒卫生标准》（GB15982-2017）进行消毒，确保消毒效果达到标准要求。消毒频率应根据设施使用情况和环境因素调整，高流量区域可增加消毒次数，低流量区域可适当减少。建议建立卫生清洁与消毒记录台账，记录清洁时间、人员、方法及效果，确保管理可追溯。5.3设施安全检查与隐患排查机制按照《城市公园设施管理规范》（CJJ/T235-2019），应定期开展设施安全检查，检查内容包括结构稳定性、设备运行状态、安全标识是否完整等。检查应采用“巡检+抽查”相结合的方式，巡检由专业人员定期进行，抽查则由管理人员随机检查，确保检查全面性。对发现的隐患应立即采取措施整改，如设备故障需维修，安全标识缺失需更换，危及安全的设施需停用并报修。建立隐患排查台账，记录隐患类型、位置、责任人、整改时间等信息，确保隐患闭环管理。对高风险设施如照明设备、消防设施等，应建立专项检查制度，确保其始终处于良好状态。5.4设施安全与卫生管理的监督与考核根据《城市公园管理规范》（CJJ/T236-2019），应建立设施安全与卫生管理的监督机制，由专人负责日常巡查和定期检查。监督内容包括设施安全防护措施落实情况、卫生清洁与消毒执行情况、隐患排查整改落实情况等。对于未按标准执行的单位或个人，应进行通报批评，并纳入年度考核，影响绩效评定和评优评先。建议将设施安全与卫生管理纳入年度绩效考核体系，与管理人员的职务晋升、岗位调整挂钩。建立第三方评估机制，定期邀请专业机构对设施安全与卫生管理进行评估，确保管理规范性和科学性。第6章设施使用与管理规范6.1使用者行为规范与管理要求根据《城市公园设施维护与管理手册（标准版）》要求，使用者应遵守《公园管理条例》及《公共空间使用规范》，不得擅自搭建、堆放或占用公共区域。为保障设施安全与环境卫生，使用者须在指定区域活动，严禁在非指定区域进行攀爬、投掷物品等危险行为。城市公园设施维护管理中，使用者行为规范是确保设施长期稳定运行的重要前提，需结合《城市公共空间管理规范》进行细化。建议通过电子监控系统与人工巡查相结合的方式，实时监控使用者行为，确保规范落实。实践表明，严格的行为管理可降低设施损坏率约30%，提升公园使用效率与安全性。6.2使用者责任与义务规定使用者应自觉维护设施整洁，不得随意丢弃垃圾、倾倒污水或堆放杂物，符合《城市生活垃圾管理条例》要求。使用者需遵守公园内标识标线与设施使用说明，不得擅自改动设施结构或使用非指定设备。根据《公园设施使用安全标准》，使用者应定期检查设施状态，发现问题及时报告，避免引发安全事故。为保障设施使用寿命，建议使用者在设施使用前进行简单检查，如发现破损及时上报。研究显示，明确的责任与义务制度可提升使用者的参与度与责任感，减少设施损坏率。6.3使用者违规行为处理机制对于违规行为，依据《公园安全管理条例》进行分类处理，包括但不限于警告、罚款、限制使用等措施。违规行为处理应遵循“教育为主、惩罚为辅”的原则，结合《城市公共安全管理规范》制定具体处置流程。管理方应建立违规行为记录系统，记录违规时间、内容及处理结果，作为后续管理依据。依据《城市公园管理实践》经验，违规行为处理需公开透明，以增强使用者信任与配合度。实际操作中，违规行为处理需结合具体案例，确保公平、公正、合法。6.4使用者与管理方的沟通与反馈机制建议建立“使用者反馈平台”，通过线上问卷、意见箱或APP反馈系统，收集使用者对设施使用的意见与建议。管理方应定期组织满意度调查，了解使用者需求，及时调整管理策略，提升服务品质。沟通机制需明确责任分工，管理方应设立专门客服或管理人员，负责处理反馈问题。依据《城市公共服务评价标准》，沟通机制应纳入管理考核体系，确保落实到位。实践表明，有效的沟通机制可提升使用者满意度，降低设施使用纠纷，增强管理方与使用者之间的协同效应。第7章设施维护与管理的信息化管理7.1信息化管理平台建设与应用信息化管理平台是城市公园设施维护与管理的核心支撑系统，采用BPM（业务流程管理）和GIS（地理信息系统）技术，实现设施状态、维修任务、人员调度等数据的集成与可视化。根据《城市公园设施维护与管理标准》（GB/T33864-2017），平台应具备数据采集、分析、预警和决策支持功能，确保设施运行效率与安全。通过物联网（IoT）技术，平台可实时监测设施设备运行状态，如路灯、喷泉、绿化灌溉系统等，实现远程监控与智能预警。国家园林管理局发布的《智慧园林建设指南》指出，信息化平台应支持多部门协同管理，提升设施维护的响应速度与管理效率。以某市公园为例，平台上线后，设施故障响应时间缩短40%，维护成本降低25%，管理效率显著提升。7.2数据采集与分析机制数据采集是信息化管理的基础，需通过传感器、摄像头、移动终端等设备，实现设施运行、使用、维护等多维度数据的实时采集。数据分析采用大数据技术，结合机器学习算法，对设施运行数据进行趋势预测与异常识别，提升维护决策的科学性。根据《城市基础设施数据管理规范》（CJJ/T276-2019），数据采集应遵循“统一标准、分级存储、动态更新”的原则，确保数据的准确性与一致性。某市公园通过数据采集与分析，成功预测了3次设施故障，提前24小时完成维修，避免了因突发情况造成的损失。数据分析结果可维护报告、能耗统计、设施老化评估等，为管理者提供科学依据，优化资源配置。7.3信息化管理的监督与评估监督与评估是确保信息化管理有效性的关键环节，需建立绩效考核指标，如设施完好率、响应时间、维修效率等。根据《城市公园管理绩效评估标准》（CJJ/T277-2019），信息化管理应纳入年度评估体系，定期检查平台运行情况与数据准确性。评估方法包括数据对比分析、用户反馈调查、系统运行日志审查等，确保信息化管理的透明度与可追溯性。某市公园通过信息化管理评估，发现数据采集存在误差，及时优化了传感器配置，使数据准确率提升至98%以上。信息化管理的监督与评估应结合PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，持续改进管理流程与技术应用。7.4信息化管理的持续优化与改进持续优化是信息化管理的动态过程，需根据实际运行情况迭代升级平台功能与技术架构。根据《智慧城市建设技术导则》（GB/T38558-2020），信息化管理应遵循“技术融合、流程优化、服务升级”的原则，提升用户体验与管理效能。优化可通过引入算法、区块链技术等，实现数据安全与管理透明，提升设施维护的智能化水平。某市公园通过持续优化，将设施维护流程从“人工巡检”升级为“智能巡检+人工辅助”，维护效率提升50%。信息化管理的优化需结合用户反馈与数据分析，形成闭环管理机制，确保管理策略与实际需求同步更新。第8章附则与管理保障8.1本手册的适用范围与执行时间本手册适用于城市公园及其配套设施的日常维护、检修、更新及管理